CONTINUIDAD UNIVERSITARIA - A COSTA DE QUIÉN? - Asociación de ...
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Costo Beneficio
Edición N°16
VIGILA SE INFORMA Y PARTICIPA
CONTINUIDAD
UNIVERSITARIA
¿A COSTA DE QUIÉN? CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 1
Proyectos de Ley N° 5009-2020/CR (Zenaida Solís - Partido Morado) y otros1
1.
La propuesta:
continuidad de estudios
El pasado 13 de mayo, el Congreso (03/04/2020), fue presentado por Zenaida
aprobó -con 84 votos a favor- un bloque Solis del Partido Morado, y firmado también
de 13 proyectos de ley2 que proponían, por el hoy presidente, Francisco Sagasti.
en esencia, asegurar la continuidad de los Este iniciaba proponiendo un control del
estudiantes de educación básica, superior valor de los créditos académicos y las
y técnica, pública o privada, durante pensiones en las universidades, escuelas
el Estado de Emergencia producto del de posgrado y demás entidades de
Covid-19. En ese sentido, 8 de las 11 educación superior que iniciasen el ciclo
bancadas del Congreso se sumaron a educativo en 2020 de manera virtual.
la cruzada por asegurar la continuidad De este modo, debían ajustar el valor
educativa3. de los créditos o pensiones de manera
El primer proyecto, 5009/2020-CR4 proporcional a la reducción de gastos
1
https://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/641842f7e5d631bd052578e20058a231/19013d-
f79798814505258540001598a5?OpenDocument
2
PL N° 5009/2020-CR; 5052/2020-CR, 5053/2020-CR, 5061/2020-CR, 5068/2020-CR, 5128/2020-CR, 5230/2020-CR, 5272/2020-
CR, 5489/2020-CR, 5514/2020-CR, 5639/2020-CR, 5654/2020-CR, 5743/2020-CR.
3
Las bancadas participantes fueron: Partido Morado, Podemos Perú, APP, Unión por el Perú, Acción Popular, FREPAP, Frente Amplio, Fuer-
za Popular.
4
https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PL05009_20200403..
pdf
2 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú
producto de la modalidad virtual, tras lo Finalmente, el dictamen, sobre el costo-
cual debían enviar un reporte al INDECOPI beneficio, señala que “se salvaguarda la
sobre el nuevo valor en un máximo de 20 economía familiar de los hogares de los
días calendario desde su promulgación. estudiantes (...) que han sido afectados
De omitirse esa obligación o de declararse por la referida pandemia (...); sin embargo,
inválido por parte del INDECOPI, las las instituciones educativas privadas que
entidades educativas deberán reducir el se consideren afectadas, en relación
valor de cada crédito o pensión en 20%. a su situación económica y financiera,
Poco después, el 11 de agosto, podrán acogerse a la Tercera Disposición
la Comisión de Educación aprobó Complementaria Transitoria sobre las medidas
en mayoría un dictamen5 en el cual para salvaguardar el funcionamiento de las
ratificaba dicha propuesta a efectos de instituciones educativas privadas, en la cual
asegurar la continuidad de la educación se dispone que el Ministerio de Economía
ante declaratorias de emergencia, y Finanzas reconoce que las instituciones
comprendiendo instituciones educativas educativas privadas pueden acogerse como
públicas y privadas a nivel básico, técnico beneficiarias de los subsidios creados por
y superior. Este dictamen incluyó también
el artículo 12° del proyecto, el que dispone
que las instituciones educativas privadas “Un grupo de proyectos de ley
de educación básica y superior no pueden buscaron controlar los precios
concluir contratos de trabajo mientras dure de los centros educativos,
la educación no presencial / remota. especialmente universidades,
Esto se sostiene, de acuerdo al dictamen, a fin de “sincerar” los costos
en “una debida comprensión del régimen relacionados a la educación no
económico en un estado de excepción, la
presencial”.
optimización del derecho a la educación,
el principio constitucional de solidaridad
y la realidad socioeconómica por la que
atraviesa nuestro país en un momento norma legal (...) a fin de garantizar la cadena
de crisis”. Así, bajo la consideración de pagos y de servicios de la plana docente
que las instituciones educativas aplican y demás trabajadores que puedan verse
medidas que se alejan del bienestar afectados por la reducción de sus sueldos o
general reconocido por la Constitución, suspensión perfecta de trabajadores”.
se concluye que “el Estado se encuentra Pocos días antes, la Comisión de
en la obligación de regular determinadas Consumidor, había aprobado, paralelamente,
medidas a efectos de que se optimice y un dictamen en el mismo sentido, recaído esta
se garantice la continuidad del derecho a vez en los PL N° 5230/2020-CR, 5514/2020-
la educación, en el cual incide el proyecto CR y 5743/2020-CR. Así, ambos textos fueron
de vida de las personas y, en definitiva, en llevados al Pleno del día 19 de marzo de 2021,
el bienestar general de los estudiantes de en el Pleno Educativo, cuando se procedió
nuestro país.” a cuarto intermedio a efectos de elaborar
5
Recaído sobre los PL N° 5009/2020-CR; 5052/2020-CR, 5053/2020-CR, 5061/2020-CR, 5068/2020-CR, 5128/2020-CR, 5272/2020-
CR, 5489/2020-CR, 5639/2020-CR, 5654/2020-CR, 5743/2020-CR.
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Posteriormente, se incluyó la la eliminación de los niveles de categorización
eliminación de las categorías en las universidades privadas, universalizando
de pago en las universidades los costos más bajos y accesibles para los
privadas, de modo que alumnos.
todos deberían acceder a las Pese a ello, fue aprobado en el Pleno del
pensiones más bajas. Congreso con 84 votos a favor en primera
votación y fue exonerado de segunda votación
con el mismo número de votos. Pocas horas
un texto consensuado entre las Comisiones después, el congresista Valdez Farías solicitó
de Educación y de Consumidor, el cual la reconsideración de la votación del texto
sería presentado poco más de una semana sustitutorio, pero no consiguió los 68 votos
después. necesarios, quedándose tan solo con 66 votos
Este último texto agregó, sin mayor sustento, a favor.
4 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú
2.
Análisis Costo-Beneficio
Agente involucrado Costos Beneficios
Universitarios de escalas - Potencial necesidad - Potencial reducción de
altas de cambiar de centro de pensión
estudios, ante la posibilidad - Educación personalizada,
de que la Universidad cierre. al haber potencialmente un
menor número de alumnos
por sección
Universidades de escalas - En caso aumenten escalas - No se identifican.
bajas mínimas, imposibilidad de
continuar sus estudios.
Trabajadores de las - Potencial suspensión - No podrán ser despedidos.
Universidades perfecta de labores.
- Potencial reducción de
salarios.
Universidades - Mayor riesgo de - Posible ampliación de
fiscalización y sanción la base de alumnos (al
- Reducción de ingresos reducirse las pensiones).
- Potencial salida del
mercado
- Reestructuración financiera.
Congresistas - No se identifican - Rédito político.
Estado - Riesgo de incrementar el - Rédito político
número de universitarios sin - Mayores posibilidades de
acceso a educación. sancionar.
- Proceso de
inconstitucionalidad
Este proyecto, es significativamente Como se observa en el cuadro, la
perjudicial para todos los agentes iniciativa no solo atiende la preocupación
involucrados, especialmente para los de los padres por la continuidad y viabilidad
estudiantes, por lo que no sería oportuno económica de los estudios, sino también,
que el Ejecutivo lo ratifique. de un evidente esfuerzo por obtener rédito
En efecto, la regulación de precios no solo político. Así, un control de precios, medida
resulta una violación directa a la autonomía cortoplacista y populista, tendrá buena
universitaria, reconocida en el artículo 8° acogida por la población, a costa del
de la Ley N° 30220 - Ley Universitaria, y a la grave perjuicio a los centros educativos y
prohibición de controlar precios, dispuesta los propios alumnos.
por el artículo 4° del Decreto Legislativo N° Si bien la propuesta busca brindar apoyo a
757 - Ley Marco para el Crecimiento de la los estudiantes, particularmente a aquellos
Inversión Privada, sino que es, en términos que cuentan con menores recursos por
económicos, abiertamente perjudicial para la pandemia, esta no tendría los efectos
los estudiantes y los centros educativos. deseados. Así, la regulación de pensiones
CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 5
posible que existan alumnos que paguen
las escalas más bajas, otros medias y
otros, las más altas.
Sin embargo, esta estructura se hace
insostenible cuando las escalas se eliminan
y se universalizan las pensiones más bajas.
Esto, claro, supone la eliminación de la
estructura de subsidio cruzado. Sin este,
la pensión mínima dispuesta por el artículo
19.3° de la autógrafa de ley, debería ser
lo suficientemente alta para cubrir todos
los costos en los que incurra el centro
educativo para financiar y hacer sostenible
la prestación del servicio. En un contexto
de escala única de pago, es evidente que
la escala más baja no podrá ser idéntica a
la que al día de hoy mantienen, es decir,
tendrían que subir.
De esta manera, la nueva escala única
de pago tendrá un valor intermedio. Ello
beneficiaría a los estudiantes de escalas
más altas, al reducirse la escala que
se refiere a: su reducción proporcional actualmente pagan, pero pondría en riesgo
respecto a los ahorros generados por la continuidad del servicio, y la economía
dictado virtual; la eliminación de todas familiar de los estudiantes de escalas
las escalas de pensiones, excepto la más bajas, pues enfrentarían costos
más baja, que se aplicará a todos. Estas adicionales. En caso las universidades no
medidas tendrían principalmente dos puedan hacer frente a la reestructuración
efectos: i) la desestabilización -y posible financiera comentada, se verían obligadas
insostenibilidad- financiera de algunas a cerrar sus puertas, lo cual terminaría por
universidades; y, ii) la imposibilidad de perjudicar a la totalidad del alumnado, así
algunos alumnos de seguir estudiando. como a sus trabajadores.
En primer lugar, es necesario aclarar que, Estos últimos, también se verían
para que estudiantes de distintos contextos perjudicados por la medida dada la
socioeconómicos puedan matricularse en prohibición de resolver contratos laborales.
centros educativos privados, estos deben Al respecto, un contexto como el expuesto,
realizar subsidios cruzados. Así, cada generaría un escenario de insostenibilidad
familia pagará por el servicio educativo financiera, la que obligaría a la institución
en tanto esté en posibilidad de hacerlo, educativa a optimizar costos a efectos de
y, en función a ello, se le asignará una sostenerse en el mercado. De mantenerse
escala de pago; quienes puedan pagar en el tiempo, parte de la optimización
más, cubrirán aquello que familias menos pasaría por la resolución de contratos
acomodadas no puedan, es decir, opera laborales por causales de ley, o incluso
un “subsidio cruzado”. Gracias a ello, es la aplicación de la suspensión perfecta
6 CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perúde labores, perjudicando tanto a los devienen en inconstitucionales. (Artículos
trabajadores como a sus familias. 77°, 78°, 79°, 105°, 118.3° y 118.17° de la
Adicionalmente, la propuesta también Constitución).
resulta inconstitucional, al contravenir los De manera semejante, los artículos
artículos 58°, 59° y 61° de la Constitución 13° y 18° de la Constitución son también
-relativos al régimen económico y a la violados. Esto pues no solo desconoce
Economía Social de Mercado-, al plantear tanto la autonomía de las universidades
un control de precios, así como porque (normativa, de gobierno, académica,
se pretende que por Ley del Congreso administrativa y económica), sino también
se genere un desembolso por parte del porque impide que se materialice la
Ejecutivo. Así, tal y como se ha declarado finalidad real de la educación: el desarrollo
en los casos de Ascensos Automáticos del integral de la persona.
personal del Sector Salud (Ley N° 31039), Por todo esto, es evidente que la
la liberación de los fondos de la ONP (Ley propuesta carece de cualquier sustento
N° 31083) o, próximamente, la eliminación técnico que derive en una política pública
de la Ley que elimina el CAS (Ley N° acertada, que resulte en un beneficio para
31131), las leyes impulsadas desde el la comunidad universitaria y las familias
Congreso que generen gastos al Estado, peruanas.
CIUDADANO VIP - Asociación de Contribuyentes del Perú 73.
¿Qué opinan los
expertos?
Luis Lescano - Gerente General, virtualidad para el posgrado casi al 100%,
Federación de Instituciones Privadas de pero para pregrado solo al 50%. (...) La
Educación Superior (FIPES) ley universitaria -comenta- tuvo muchos
“Estos proyectos de ley nacen por una problemas; no estaba preparada para
legítima y real preocupación de los padres esto.” Para el MINEDU, que estaba al
de familia y los estudiantes desde la tanto de la situación, “lo importante era no
quincena de marzo 2020, con motivo de detener la educación”, comenta.
la pandemia.” considera el especialista. “En el marco de la complicación en
En efecto, “los centros educativos tuvieron 2020, Zenaida Solís, del Partido Morado,
que entrar a un régimen temporal no es la primera en presentar un control de
supervisado de educación remota, lo cual precios. Pese a informes presentados por
trajo como consecuencia distintos efectos constitucionalistas como García Toma
en el sistema educativo.” Naturalmente, sobre la inconstitucionalidad de la medida,
esto afectó mucho más la educación así como por MINEDU, MEF e INDECOPI,
básica que a la superior: en la básica, la el proyecto fue dictaminado y aprobado”.
conexión alumno-profesor es vital para En este caso, considera Lescano, habría
el aprendizaje, pero, a diferencia de la operado una especie de “sustracción de la
superior, esta no estaba preparada para materia”. A su criterio, ya que los agentes
la virtualidad, confirma Lescano. se han ido acomodando con el tiempo, y
“La educación superior tuvo una las medidas que propone la autógrafa no
reacción rápida y efectiva (...) Además, responden a los problemas reales que hoy
la legislación era muy rígida con la tenemos. Así, además de populista y anti
educación superior: sólo se permitía la técnica, peca de anacrónica.
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