El reposicionamiento de Estados Unidos en el escenario global bajo Biden
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AÑO 10 EDICIÓN 35 ABRIL / JUNIO 2021
El reposicionamiento
de Estados Unidos
Francisco en el escenario
Villagrán
de León global bajo Biden
Resumen
El presidente Biden entiende bien el daño que le hizo Trump a la posición
de Estados Unidos en el mundo, a las relaciones con sus aliados tradi-
cionales, a los espacios de acción multilateral y al sistema internacional
en general. Biden, con más de 40 años de experiencia en la vida pública
(como senador y como vicepresidente), tratará de fortalecer en la medida
de lo posible el sistema internacional basado en la Carta de la ONU. No
buscará restaurar la “primacía americana” porque reconoce que Estados
Unidos ya no tiene la misma influencia que antes y debe adaptarse a un
mundo cambiante que ahora es multipolar. Biden cree que su país todavía
tiene mucho peso y que su opinión sigue siendo un referente importante en
las relaciones internacionales. Por eso Estados Unidos continuará siendo
un actor activo en el ámbito multilateral, abierto a cooperar con otros
países para hacer frente a problemas comunes tales como el cambio cli-
mático, las migraciones, las pandemias y otros conflictos (internos o entre
países) que pongan en riesgo la paz y la seguridad internacional. También
mantendrá sus espacios de influencia en diferentes regiones y seguirá en
competencia con las otras 2 grandes potencias: Rusia y China, con las que
sus relaciones son antagónicas, complejas y tensas. Debe tenerse presente,
sin embargo, que sus prioridades más importantes son de orden interno.
Palabras clave
Política exterior de Estados Unidos, Sistema internacional, acción multi-
lateral, administración Biden, Medio Oriente, balance de poder global,
Centro América migración irregular.
EL REPOSICIONAMIENTO DE ESTADOS UNI- 100
DOS EN EL ESCENARIO GLOBAL BAJO BIDENREVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
Abstract
President Biden understands well the damage Trump did to America’s posi-
tion in the world, to relations with its traditional allies, to multilateral action
spaces, and to the international system in general. Biden, with more than
40 years of experience in public life (as a senator and as vice president),
will seek to strengthen as much as possible the international system based
on the UN Charter. It will not seek to restore “American primacy” because
it recognizes that the US no longer has the same influence as before and
must adapt to a changing world that is now multipolar. Biden believes that
his country still has a lot of weight and that his opinion remains an important
reference in international relations. That is why the United States will con-
tinue to be an active player in the multilateral arena, open to cooperating
with other countries to address common problems such as climate change,
migration, pandemics, and other conflicts (internal or between countries)
that jeopardize international peace and security. It will also maintain its
spaces of influence in different regions and will continue to compete with
the other 2 great powers: Russia and China, with which its relations are
antagonistic, complex and tense. It should be borne in mind, however, that
its most important priorities are internal.
Keywords
U.S. foreign policy, International system, multilateral action, Biden admi-
nistration, Middle East, global balance of power, Central America irregular
migration.
E
l Presidente Biden ha iniciado su gestión tratando de re-
parar los daños causados por Trump (a lo interno y lo
externo), y está buscando restaurar, en la medida de lo
posible, la posición que ha tenido Estados Unidos en el escenario
internacional desde el final de la Segunda Guerra Mundial -algo
que para muchos, incluso adentro de ese país, ya no será posible-
(Mathews, 2021, p. 10). Para comenzar, Biden ha restablecido el
proceso inter-institucional de formulación de la política exterior
que existía a partir de la creación del Consejo Nacional de Se-
guridad en 1947 (el que suspendió sus reuniones en diferentes
momentos bajo Trump, algo que no había ocurrido nunca). Ese
proceso de análisis y toma de decisiones es el que le ha dado
continuidad y consistencia a la política exterior, particularmente
frente a cuestiones globales que afectan la seguridad nacional.
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Para entender mejor las primeras acciones y los lineamientos
de la política exterior de la nueva administración Biden es ne-
cesario ponderar las consecuencias que tuvieron las políticas
de Trump, algunas de las que ahora se tratará de revertir.
Trump dirigió la política exterior de una potencia mundial demostrando
Estados Unidos de manera impulsi- un compromiso mayor que Estados
va, impredecible y tumultuosa. Esta Unidos en apoyar el multilateralismo
no respondió a las recomendaciones y dispuesta a asumir las cargas polí-
de sus asesores (algunos de ellos con ticas y financieras que eso conllevaría
amplia experiencia en el campo mi- (particularmente en cuanto a las res-
litar) ni de las instituciones responsa- ponsabilidades de la ONU).
bles de darle forma y dirección a la
política exterior, sino a sus propios cri- En lugar de manejar con prudencia
terios y preferencias, y ésta dejó de ser los conflictos que se dieron durante
el resultado de un proceso delibera- su período, Trump los exacerbó con
tivo serio y metódico coordinado por mensajes belicistas en algunos casos,
el Consejo Nacional de Seguridad. La confusos en otros, revelando siempre
misma fue un reflejo de la disfuncio- un desconocimiento sobre los mismos
nalidad del gobierno–provocada por y poco interés en contribuir a mitigar-
el propio presidente– en esa y también los o abordarlos con seriedad. (Haas,
en otras esferas de la política interna. 2020). Entre ellos, ante el despliegue
El impacto de la llegada de Trump a la armamentista y los ensayos nucleares
presidencia causó una gran conmo- de Corea del Norte, Trump tuvo ges-
ción alrededor del mundo y los efec- tos teatrales, al tiempo que proclamó
tos adversos no tardaron en sentirse. que no le preocupaba si se desvane-
(Kirshner, 2021) cía cualquier posibilidad de contener-
lo vía la negociación o si se llegaba a
En el ámbito de la seguridad global, una conflagración con resultados im-
Trump no mostró interés en preservar predecibles. Trump también provocó
el sistema internacional que Estados un conflicto innecesario con Irán (The
Unidos ayudó a construir después de Economist, 25 diciembre, 2019) y dio
la Segunda Guerra Mundial (a partir por terminado el Acuerdo suscrito en
de la creación de las Naciones Uni- 2015 por los miembros permanen-
das). Desde un inicio mostró su des- tes del Consejo de Seguridad (EEUU,
confianza en el multilateralismo, les Reino Unido, Francia, China y Rusia)
dio la espalda a los aliados tradicio- más Alemania. Trump fijó posiciones
nales de Estados Unidos en Europa, maximalistas y cerró los espacios para
Australia y Japón, y buscó un acer- la negociación con Irán. Varios ana-
camiento con Rusia. Mientras tanto, listas serios en cuestiones internacio-
China continuaba su ascenso como nales en Washington coincidieron que
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cualquier acción relacionada con Irán nes necesarias para gobernar un país
debía tomarse de común acuerdo con democrático.
los aliados europeos, Rusia y China.
Además de esto, Trump se retiró del Trump proclamó como referente de
Acuerdo de Cambio Climático, del su política exterior que Estados Uni-
Consejo de Derechos Humanos de la dos es primero, pero eso no signifi-
ONU, y de la Organización Mundial caba, como en el pasado, que debía
de la Salud el último año de su go- ser el país preeminente y dominante,
bierno. sino que su mayor interés sería hacia
adentro, no en el resto del mundo. Su
En el ámbito del comercio interna- prioridad era interna y lo que busca-
cional, Trump decidió desmantelar ba era mantener el apoyo de su base
un sistema de acuerdos de libre co- política. Su retórica agresiva hacia los
mercio que se articuló por iniciativa países europeos, Canadá, Australia,
de los Estados Unidos. Al inicio de su Japón, Corea del Sur y México –los
gobierno se salió del Acuerdo Trans- mayores socios comerciales de los Es-
pacífico (TPP), que tenía un enorme tados Unidos– era bien vista por los
valor estratégico al crear un espacio sectores del electorado que lo lleva-
económico de que habría excluido ron a la presidencia. La misma tuvo
a China en un área de influencia de resonancia en muchos estados, inclu-
ésta. Sin tal acuerdo, China podrá yendo algunos que tradicionalmente
llenar ese espacio, que lo ve además han votado por el partido Demócrata,
como una oportunidad para consoli- en donde se ha visto un declive en el
dar su posición como potencia mun- nivel de vida y una pérdida masiva
dial. Con el impulso de un sentido de de empleos (no porque se los hayan
destino manifiesto, China considera llevado a otros países, sino por la au-
que este es su momento y se prepa- tomatización y otras transformaciones
ra para desplazar a Estados Unidos en la economía global y en el merca-
como potencia económica y militar. do laboral).
(Zakaria, 2008). Por otra parte, Trump
puso en evidencia que abordaba las Trump compartía el criterio de mu-
negociaciones internacionales –fue- chos republicanos que pensaban que
sen estas políticas o comerciales– con Estados Unidos decayó durante los úl-
el mismo criterio que lo hacía antes timos años como resultado de la polí-
como empresario en sus negocios tica de retraimiento de Obama y que
privados, y con la convicción que él debía recuperarse la influencia ameri-
tenía que ganar y los demás tenían cana a través del robustecimiento de
que perder. En general, Trump demos- su poderío militar. En cambio Obama
tró poca capacidad de negociación y y muchos analistas de la política inter-
cierta aversión al compromiso, tanto a nacional vieron un mundo que estaba
nivel internacional como a lo interno, cambiando y de hecho ya era multi-
en donde esas son además condicio- polar, en el que habían surgido otras
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potencias económicas y militares, política exterior de Trump es negativo
como resultado de lo cual el poder de (aunque muchos republicanos le reco-
los Estados Unidos y su capacidad de nocen como muestras de sus éxitos un
orientar las relaciones internacionales acuerdo con China sobre cuestiones
ya no era el mismo de antes. comerciales y los acuerdos de Abra-
ham en el medio Oriente). Lo que es
Hacia afuera Trump provocó inesta- más evidente es que en los últimos
bilidad en el sistema internacional. cien años no se había visto a uno de
La incertidumbre y falta de claridad los países más poderosos del mundo
sobre la política exterior de los Esta- propiciar el desmoronamiento del
dos Unidos debilitaron un orden inter- orden internacional existente.
nacional, que al menos había podido
contener muchos conflictos en medio En cuanto a Biden, su política exterior
de su evolución hacia uno de carácter en estos primeros meses se ha visto
multipolar. Por ahora no hay un país como muy pragmática. (Washington
que pueda llenar ese vacío, algo que Post, 7 mayo 2021) Aunque es muy
para China es prematuro. Por otra prematuro hacer un análisis contex-
parte Trump le ha dado impulso y le- tual, es posible examinar sus acciones
gitimidad a las tendencias nacionalis- para ver si se mantiene o cambiará la
tas y populistas que están debilitando conducta de Estados Unidos a nivel
las instituciones democráticas en otras global. Su objetivo es el de resta-
partes del mundo (i.e. Rusia, Turquía, blecer y preservar hasta donde sea
Polonia, Hungría, Venezuela y otros). posible el actual orden internacional,
más que el de proponer una agenda
El lenguaje hostil y poco diplomático proactiva para liderarlo. Biden no ha
hacia los líderes de países democráti- hablado de restaurar la “primacía
cos que han sido aliados tradicionales americana” en el campo político y mi-
de los Estados Unidos contrastó con litar, lo que revela un reconocimiento
el trato deferente y cordial que Trump que Estados Unidos debe adaptarse
tuvo con gobernantes autoritarios, a un mundo cambiante, el que ya no
como los presidentes de Rusia, Fili- podrá moldear de acuerdo a sus in-
pinas, Turquía, Polonia y Hungría, el tereses o su propia visión de su papel
Príncipe de Arabia Saudita y el líder en el plano internacional. En su pri-
supremo de Corea del Norte. Si bien mer discurso ante el Congreso, Biden
en el caso de Kim Jong-un se entien- enfatizó su propósito de restablecer y
de mejor porque se dio en el marco fortalecer las alianzas que Trump de-
de un encuentro histórico entre dos bilitó: “no vamos a ir solos, vamos a
países con armas nucleares, lo cier- liderar con nuestros aliados…ninguna
to es que nunca se entendió bien el nación puede lidiar sola con todas las
sentido de esa reunión y se vio como crisis de nuestros tiempos–desde el te-
un espectáculo mediático sin ninguna rrorismo, la proliferación nuclear, las
posibilidad de poder concretarse un migraciones masivas, ciberseguridad,
acuerdo. Al final, el balance de la cambio climático, y lo que estamos
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viviendo ahora, las pandemias.” (The autoritarismo alrededor del mundo. El
White House, 29 abril 2021) combate a la corrupción será además
un asunto al que se le dará mayor im-
A diferencia de Trump, Biden tiene cla- portancia como elemento importante
ros los límites de lo que puede hacer para fortalecer la gobernabilidad de-
Estados Unidos en el ámbito interna- mocrática.
cional, entiende mejor el balance de
poder a nivel global y cómo se ha ido En esos términos ha marcado el te-
reduciendo su influencia alrededor del rreno en el que se encuentra Estados
mundo. Las primeras acciones de su Unidos frente a China, Rusia y otras
política exterior fueron reintegrarse al potencias emergentes con gobier-
Acuerdo de Cambio Climático, a la nos autoritarios. En su discurso ante
Organización Mundial de la Salud y el Congreso Biden dijo “estamos en
anunciar la intención de formar parte competencia con China y otros países
del Consejo de Derechos Humanos para ganar el siglo XXI. Estamos en un
de la ONU (del que se retiró Trump), punto de gran inflexión en la historia.”
todas estas son señales muy claras de (The White House, 29 abril 2021)
apoyo al multilateralismo. En Europa
los gobiernos celebraron su triunfo en Como ocurrió durante la Guerra Fría,
las elecciones con una mezcla de op- Estados Unidos mantendrá una comu-
timismo y alivio, la Alcaldesa de París, nicación abierta con Rusia y China,
Anne Hidalgo, reflejó ese sentimiento separando los asuntos en los cuales
con su célebre frase “bienvenida de es posible llegar a acuerdos de aque-
regreso América”. llos en los que será más difícil, si no
imposible. En ese sentido, Biden ha
Biden es el presidente con mayor ex- propuesto prorrogar por cinco años
periencia internacional desde George el Tratado de Reducción de Armas Es-
Bush padre (como Senador fue miem- tratégicas (START) suscrito con Rusia
bro por 34 años del Comité de Re- en el 2010. Por otra parte, Biden ha
laciones Exteriores, muchos de esos impuesto sanciones económicas a
como presidente del mismo, y des- Rusia, cuyo propósito de acuerdo con
pués fue Vicepresidente por 8 años), The Economist (24 abril 2021) debe
y al igual que Bush, también ha con- ser disuasivo y mesurado “orientado
formado un equipo muy competente a elevar el costo de las agresiones de
en cuestiones de seguridad nacional Putin afuera de sus fronteras” (Ucra-
y política exterior, que buscará evitar nia entre otros). Biden le ha impuesto
los errores cometidos por los últimos también sanciones financieras por el
presidentes (incluido Obama). Lo que hackeo electrónico y la interferencia
ha definido como un objetivo muy im- en las elecciones en Estados Unidos.
portante en el ámbito internacional Con China se ha abierto en primer
es el de apoyar a las democracias, término un diálogo sustantivo sobre
promover los derechos humanos y los pasos necesarios para la imple-
oponerse a la tendencia creciente del mentación del Acuerdo sobre Cambio
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Climático. Las relaciones con ambos lo). Por otra parte, Trump le confió a
países son antagónicas y complejas, su yerno judío, Jareed Kushner, dirigir
pero a pesar de ello Biden ofrece que un proceso de paz que terminó sien-
hará lo posible por encontrar áreas do muy favorable para Israel y fue
de posible cooperación. Dado el am- rechazado por los palestinos. Kush-
biente político interno tan polarizado, ner negoció además la normalización
la posición de Estados Unidos hacia de relaciones de Israel con Bahréin,
Rusia y China podría ser una oportu- Marruecos, Emiratos Árabes Unidos y
nidad para alcanzar un apoyo biparti- Sudán. Esto ha dividido a los países
dista en cuestiones fundamentales de árabes y sin duda debilitará la posi-
su política exterior. Los problemas con ción de los palestinos en cualquier ne-
cada uno de esos países son diferen- gociación futura.
tes, y lo que complica las cosas para
Biden es el acercamiento estratégico Como parte del reposicionamiento
que han tenido Rusia y China, rivales de la política de Biden en el Medio
históricos pero ahora aliados en desa- Oriente, Estados Unidos se incorporó
fiar al país más fuerte. de nuevo al “cuarteto” del que forma-
ba parte (junto con Rusia, la Unión
Biden no tendrá como objetivo cen- Europea y la ONU) para sostener
tral de su política en el Medio Oriente consultas y coordinar acciones sobre
resolver el problema palestino, pero este asunto. Sin embargo, el estallido
habrá una posición más equilibrada de hostilidades a mediados de mayo
y congruente con la que han tenido entre Israel y Hamas en Gaza fue la
en años recientes Estados Unidos y primera crisis internacional que se le
los países europeos de favorecer la presentó a Biden, quien recibió pre-
“solución de establecer dos estados”: siones internas y pedidos de los alia-
Israel y Palestina. Trump fue quien dos europeos para usar su influencia
abandonó esa posición, adoptó una a fin de detener ese enfrentamiento;
de apoyo incondicional y absoluto a en cambio optó por bloquear varias
Israel y dispuso el traslado de la em- resoluciones en el Consejo de Segu-
bajada estadounidense a Jerusalén. ridad que instaban a un alto al fuego
Trump también cerró la Oficina de y decidió usar la “diplomacia silencio-
la OLP (Organización de Liberación sa” para contribuir a la búsqueda de
Palestina) en Washington y recortó la ese mismo objetivo. Cuando se logró
cooperación con los palestinos; en el acuerdo del alto al fuego, Biden
2019 reconoció la soberanía de Is- reconoció a Egipto como el principal
rael sobre los Altos del Golán (acción intermediario entre las partes, man-
que fue rechazada por los europeos y tuvo en reserva su propio papel y
otros aliados de Estados Unidos). Con no quiso que se le atribuyera ningún
esto se cerró toda posibilidad de que crédito (a diferencia de lo que habría
Washington pudiera ser un facilitador hecho Trump). Lo que ha trascendido
imparcial en esa región (algo que le es que tanto el Departamento de Esta-
costaría a Biden si decidiera intentar- do como el propio presidente tuvieron
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contactos intensos entre bastidores heridos o murieron en ese conflicto.
con Netanyahu y funcionarios israelíes También confirmaría la impresión que
y también con líderes de países árabes los más de 140 000 millones de dó-
para ayudar a detener la violencia. lares que Estados Unidos ha gastado
(Gearn y Parker, 2021). Biden prefirió en Afganistán desde 2001 fueron un
mantener un perfil bajo en público y desperdicio. (Congressional Research
operar en privado, su administración Service, 25 marzo 2021)
anunció que reanudará la ayuda hu-
manitaria y la cooperación para el Trump aceptó esos argumentos al
desarrollo con los palestinos, además principio de su administración, pero
restablecerá relaciones diplomáticas después cambió de opinión. Siguien-
con la Autoridad Palestina y continua- do sus “instintos” sobre el tema, Trump
rá apoyando la solución de establecer ordenó negociaciones con los taliba-
dos estados; el Secretario de Estado nes sobre la retirada de las tropas es-
Blinken lo explicó como “la única tadounidenses. El acuerdo resultante
forma de asegurar verdaderamente el se alcanzó en febrero de 2020 sin la
futuro de Israel como un estado judío participación del gobierno de Kabul
y democrático y ...de dar a los palesti- y Estados Unidos se comprometió a
nos el estado al que tienen derecho.” retirar todas sus tropas cambio de la
(Nike, 26 mayo 2021) promesa de los talibanes de no per-
mitir que Al Qaeda o cualquier otro
Con respecto a la participación de grupo hostil a Estados Unidos reclu-
Estados Unidos en Afganistán, Biden tara, entrenara o recaudara fondos
asumió el cargo con una ventaja que en suelo afgano. Aunque el acuerdo
ni Obama ni Trump tenían cuando fue ampliamente criticado, el mismo
comenzaron sus mandatos. A pesar sentó las bases para que Biden con-
de los claros fracasos de la política cluyera lo que había sido una larga
de “construcción de la nación” de y decepcionante experiencia para una
Estados Unidos en Afganistán, tanto intervención militar estadounidense.
Obama como Trump fueron del crite-
rio de que mantener a las tropas esta- Aunque Biden describió el acuerdo
dounidenses allí era el menor de dos como “no lo que yo mismo habría ne-
males. El argumento era que si Esta- gociado”, dijo que era un acuerdo del
dos Unidos se retiraba por completo, gobierno de Estados Unidos que tenía
el gobierno de Kabul colapsaría, los la intención de cumplir. Eso significa-
talibanes restablecerían un estado is- ba continuar con la retirada de tropas
lámico totalitario y Afganistán volvería que había comenzado Trump. Biden
a ser un lugar seguro para los terro- argumentó que Estados Unidos había
ristas internacionales. Tal escenario cumplido su misión original, que era
constituiría no solo un gran fracaso evitar que los terroristas usaran Afga-
político, sino también sería visto como nistán como base desde la cual atacar
una perfidia hacia los 22 000 solda- a Estados Unidos. En el futuro, la polí-
dos estadounidenses que resultaron tica de Estados Unidos sería la de im-
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pulsar sus capacidades antiterroristas La administración Biden ha tratado de
en la región, apoyar los derechos de cambiar los criterios para procesar las
las mujeres y niñas afganas mediante solicitudes de asilo, pero se ha visto
ayuda humanitaria y para el desarro- desbordada por la magnitud de los
llo, y pedir a otros países de la región flujos migratorios. Frente a este pro-
que intensificaran su apoyo a Afga- blema han optado por dividir la estra-
nistán. (The White House, 14 abril tegia migratoria en dos partes, “una
2021). Cabe mencionar que para de corto plazo para contener la crisis
mediados de mayo se estaban dando en la frontera sur y otra enfocada en
deserciones de tropas afganas y mu- un plan de desarrollo a mediano y
chos soldados se estaban rindiendo largo plazo en los países expulsores de
a los talibanes. (Zucchino and Najim, migrantes.” (Morales, 2021) Ese plan
27 mayo 2021) no existía al inicio del gobierno por
lo que todavía está siendo afinado,
La migración de miles de guatemalte- el mismo contiene un énfasis impor-
cos, hondureños y salvadoreños hacia tante en lo relativo al fortalecimiento
Estados Unidos es un problema hu- del sector justicia y de las políticas y
manitario que para Biden se está con- acciones de combate a la corrupción
virtiendo en uno de carácter político. y la impunidad. La administración
El país está dividido por esta cuestión, Biden relaciona la corrupción con la
los republicanos acusan al presiden- disfuncionalidad de los gobiernos –
te de facilitar la migración masiva y particularmente de las instituciones
defienden las políticas represivas de responsables de la investigación y la
Trump, mientras que los demócratas persecución penal– y con la falta de
están a la defensiva, con diferencias voluntad política para subsanar las
de criterio sobre qué hacer al respec- deficiencias de la administración de
to. Este tema ocupará un espacio en justicia y asegurar su independencia
el debate político de las elecciones en Guatemala, El Salvador y Hon-
de medio período en noviembre del duras (subregión a la que denomina
próximo año, en las que estará en Triángulo Norte).
juego qué partido tendrá la mayoría
en la Cámara de Representantes y en Estados Unidos no puede anticipar
el Senado, y hasta ahora las cosas se las crisis con repercusiones interna-
ven mal para los demócratas, De per- cionales que se puedan presentar en
der una (o ambas) Biden tendría un los próximos cuatro años, tampoco
espacio muy limitado en sus últimos podrá mantenerse al margen de las
dos años de gobierno. La migración mismas. Todavía tiene mucho peso
irregular de centroamericanos ha en el mundo; como miembro perma-
dado lugar a una intersección entre nente del Consejo de Seguridad se ve
un asunto internacional y uno domés- involucrado en todas las situaciones
tico, y eso amplifica sus repercusiones que amenacen la paz y la seguridad
políticas internas. internacionales y su opinión es un re-
ferente importante. El que dentro de
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algunas décadas deje de ser la mayor de Giammattei y el de Estados Unidos
potencia política, económica y militar que apoya el trabajo de esa Fiscalía.
no significa que se pueda sustraer de
los problemas de la seguridad global. En opinión de algunos analistas es-
Los grandes desafíos además de los tadounidenses la base política inter-
conflictos regionales son la pobreza, na de la política exterior de Estados
la desigualdad y la inequidad alre- Unidos ha colapsado, aunque otros
dedor del mundo así como los mo- menos pesimistas argumentan que
vimientos migratorios que estas ge- en los últimos 20 años (con la inva-
neran, el cambio climático (que cada sión a Iraq en 2003) se ha debilitado
año causará más desastres naturales mucho. Lo cierto es que esa tendencia
y mayor degradación ambiental), las se ha ido acentuando desde entonces
pandemias y los problemas de salud y el consenso doméstico que sustentó
en muchas regiones, así como el ci- por mucho tiempo su participación en
bercrimen y los delitos informáticos asuntos internacionales se ha ido des-
asociados al mismo. En la actualidad integrando debido a la creciente dis-
los ataques cibernéticos representan cordia partidista y las opiniones diver-
una de las formas de intervención en gentes de la población urbana y rural.
los asuntos internos más novedosas, (Kupchan, mayo/junio, 2021) Por eso
son muy difíciles de combatir en so- mismo se observa cierta cautela en los
ciedades abiertas que promueven y pronunciamientos y acciones iniciales
valoran el intercambio de ideas. Si de la administración Biden en cuestio-
bien la democracia ya estaba bajo nes de política exterior, y es evidente
asedio en muchos países, el espacio el contraste con el estilo bombástico
cibernético es usado cada vez más de Trump.
con ese propósito y con resultados
eficaces (Rusia ha interferido de esa Por otra parte, hay que tener presente
forma en las elecciones en Francia, que su prioridad es en el ámbito inter-
Alemania, varios países de Europa del no, en el que tiene objetivos claros y
Este y en las últimas dos en Estados en los que está invirtiendo su capital
Unidos). Se sabe también su uso en político: la reactivación de la econo-
el campo militar, y se anticipa que en mía tras la pandemia, un ambicioso
el futuro la guerra convencional cam- plan de infraestructura que incluye la
bie y a la vez se multipliquen los ata- reparación de la red vial, un cambio
ques cibernéticos. Lo que se ha visto de la matriz energética (que estaría
es la capacidad de usar la tecnología alineada con el Acuerdo de Cambio
de información para socavar no so- Climático) para dar más espacio a
lamente la estabilidad política de los la energía renovable (solar y eólica),
países sino también del orden interna- un apoyo gubernamental mayor a la
cional. (Villagrán de León, 2021). En transformación de la industria auto-
el caso de Guatemala el futuro de la motriz hacia el uso de la tecnología
FECI se está volviendo objeto de un eléctrica en lugar de los combustibles
pulso diplomático entre el gobierno fósiles, así como la ampliación de la
109 FRANCISCO VILLAGRÁN DE LEÓNAÑO 10 EDICIÓN 35 ABRIL / JUNIO 2021
banda ancha de velocidad en el es- https://www.foreignaffairs.com/
pacio cibernético. Biden sabe que articles/united-states/2021-01-29/
posiblemente sólo tiene los próximos trump-gone-not-forgotten
dos años para asegurar los fondos
públicos necesarios y comenzar la - Mathews, Jessica. (2021). “U.S.
implementación de ese plan de desa- Foreign Policy must be Remade, Not
rrollo de la infraestructura, dado que Restored”. Foreign Affairs, vol 100,
el partido demócrata podría perder number. 2, Marzo-Abril 2021, p. 10.
la mayoría en ambas cámaras del https://hostnezt.com/cssfiles/curren-
taffairs/foreignaffairs/Foreign%20
Congreso en el 2022 y eso reduciría
Affairs%20March%20April%20
sus posibilidades de lograr otros ob-
2021%20Issue%20Now.pdf
jetivos. Pero confía que esta y otras
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iniciativas cambiarán la opinión y las mayo de 2021). “La crisis migrato-
preferencias del electorado estadou- ria se ha convertido en el principal
nidense. problema político del Gobierno de
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