Una hipótesis sobre la estrategia de Obama hacia Cuba
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Una hipótesis sobre la estrategia
de Obama hacia Cuba
Agradecemos a este importante académico cubano por su deseo
de publicar en nuestras páginas un análisis sobre las
relaciones entre Cuba y Estados Unidos
Por ESTEBAN MORALES DOMÍNGUEZ
P odría parecer que solo estamos
recordando acontecimientos
que tuvieron lugar hace 30 años o más,
pero la historia es fundamental para
comprender el presente y proyectar
el futuro, aunque también para com-
prender el propio pasado, que siempre
será visto desde el presente. Ello pue-
de hacerlo cambiar ante nuestros ojos.
Esa relación indisoluble entre pasado,
presente y futuro, es una relación dia-
léctica sin la cual es imposible tener
una comprensión a fondo de los acon-
tecimientos sociales en general.
Estudiar el período distensivo des-
de Gerald Ford a James Carter, resulta
particularmente importante y promete-
dor. Sin embargo, fue John F. Kennedy
-un presidente demócrata (1961-1963)-
quien después de haber vivido sucesos
realmente trascendentales de la política
de Estados Unidos hacia Cuba (la inva-
sión de Girón, la Operación Mangosta
y la Crisis de Octubre), poco antes de
ser asesinado en noviembre de 1963 al
parecer estaba en el camino de tratar
de diseñar un nuevo modus vivendi
con Cuba. Fue la Crisis de Octubre el
acontecimiento más trascendental de
esos años, tanto por su impacto en la
política mundial, como por el nivel de
peligrosidad alcanzado en las relacio-
nes internacionales, tanto hemisféricas
como globales.
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Sin dudas, creemos que Kennedy ble búsqueda de normalización en las
extrajo de ese acontecimiento una con- relaciones entre Cuba y Estados Uni-
clusión básica: en realidad, Estados dos. Tal situación emergió durante la
Unidos no había ganado la Crisis de administración Nixon (1969-1974),
Octubre, sino que la URSS la había per- cuando surgieron numerosas inicia-
dido. Para entonces, la situación entre tivas en el Congreso estadounidense
Cuba y Estados Unidos no había mejo- proponiendo cambios en la política ha-
rado nada, ni este último había logra- cia Cuba. La pregunta que se hacían
do hacer funcionar lo política diseñada congresistas demócratas y republica-
desde Eisenhower. Toda la agresividad nos era si Nixon había comenzado una
desplegada por las administraciones política de acercamiento con China, y
norteamericanas desde el año 1959, no un proceso de distensión con la URSS,
habían logrado sus propósitos, Cuba ¿por qué entonces mantener una rígi-
seguía adelante y como conclusion, el da política con Cuba? Esa pregunta ha
mundo había estado al borde de una continuado repitiéndose a lo largo de
tercera guerra mundial. ¿Qué más se los años, agregándose en los últimos
podía esperar de las tensas relaciones tiempos la actitud de Estados Unidos John F. Kennedy
entre Cuba y Estados Unidos? hacia Vietnam.
Como resultado de todo ello, las En los meses de marzo y abril de nar el mejoramiento de las relaciones
gestiones de Kennedy por buscar un 1973 el Subcomité de Asuntos del He- bilaterales a partir de que Cuba haga
modo de entenderse con Cuba, emer- misferio Occidental del Comité de Re- concesiones en su activismo inter-
gían como el primer intento, como el laciones Exteriores del Senado celebró nacional. Estados Unidos fue el res-
antecedente histórico de la búsqueda audiencias sobre la política de Estados ponsable de introducir este elemento
de una nueva relación con Cuba. Unidos hacia Cuba. Particularmente perturbador en las ya conflictivas rela-
No podemos hacernos ilusiones so- importante resultó que el 18 de abril ciones entre ambos países: condicionar
bre que habría hecho Kennedy. No es de 1974, el Departamento de Estado las aproximaciones bilaterales a temas
extraño imaginar que se hubiera tratado anunció que se otorgarían licencias y políticas multilaterales. Aunque todo
de un cambio de métodos para lograr de exportación, y se les permitiría a parece indicar que fueron más bien las
los mismos objetivos. Pero lo cierto es las subsidiarias argentinas de la Ford, elecciones de 1976, y no las tropas
que ya solo esto último, podía repre- Chrysler y General Motor vender a cubanas en Angola, lo que determinó
sentar un cambio sustancial respecto a Cuba. el cese de las conversaciones en este
la política anterior. El 22 de noviembre Sin embargo, la principal y más periodo.
de 1963, el mismo día que asesinaron seria iniciativa en función de una nor- Pese a todo lo ocurrido durante la
a Kennedy, el periodista Jean Daniel, malización de las relaciones con Cuba administración Ford, es necesario re-
bajo el encargo personal de Kennedy, vino entonces de Henry Kissinger, conocer que fue la primera vez, desde
conversaba con Fidel Castro sobre la cuando siendo aún Secretario de Esta- el triunfo de la Revolución, que una
posibilidad de un acomodo de las re- do de Richard Nixon, y al parecer de administración estadounidense se pro-
laciones entre ambos países. Si bien es manera inconsulta, había iniciado mo- puso iniciar conversaciones secretas
cierto que Kennedy no soslayó la po- vimientos discretos de acercamiento a en función de preparar el terreno para
sibilidad de explorar un acomodo con Cuba. Desde entonces se celebrarían normalizar las relaciones.
Cuba, siempre y cuando este pudiera conversaciones entre ambos países has- Durante la presidencia de James
significar la satisfacción de los intere- ta diciembre de 1975, en que se detie- Carter estuvimos por tercera ocasión
ses fundamentales de Estados Unidos, nen abruptamente como resultado del frente a un presidente que deseaba va-
tampoco renunció en ningún instante a envío de fuerzas cubanas de combate riar, y tal vez normalizar, las relacio-
la política agresiva contra Cuba; aun- hacia Angola. De tal manera, el 7 de nes con Cuba. Todo comenzó en 1977,
que sabía que la invasión militar direc- de febrero de 1976 se produjo el último cuando James Carter accedió a la pre-
ta con tropas estadounidenses era poco encuentro entre representantes de Cuba sidencia de Estados Unidos y coinci-
recomendable en esos momentos, dado y Estados Unidos. El propio Kissinger, dieron un Presidente y un Secretario
el compromiso con la URSS de no in- que había sido el padre de la iniciativa de Estado (C.Vance) a los que al prin-
vadir la Isla y el costo que ello podía de las conversaciones, las elimina como cipio les unía el interés por normalizar
tener para Estados Unidos. Más por resultado de la presencia de tropas cu- las relaciones con Cuba.
esto ultimo, que por lo primero. banas en Angola. Los años 1977 y 1978 fueron de
Durante el período 1974-1976, en Aparece entonces un fenómeno que importantes avances. En tal dirección,
el contexto de la iniciativa Kissinger, caracterizará a la confrontación Cuba- se iniciaron conversaciones y se toma-
comenzó a moverse, como nunca antes Estados Unidos hasta el presente: el ron importantes acuerdos en el plano
se había logrado, la idea de una posi- interés de Estados Unidos de condicio- bilateral. Prácticamente se estuvo bas-
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tante tiempo negociando en casi todos valorar potenciales avances, retrocesos vel hemisférico e internacional y tan
los rubros más sobresalientes de las re- y experiencia de las relaciones entre sometido por Cuba a un tratamiento
laciones bilaterales: migración, pesca Cuba y Estados Unidos, si no tomamos que le ha impedido cumplir sus pro-
y límites marítimos, sobrevuelos, via- en consideración el lapso histórico an- pósitos, tanto en su funcionamiento,
jes, intercambios científicos y cultura- tes mencionado. como en la intención de utilizarlo como
les, etc. Un acuerdo muy importante En noviembre del 2008 Barack un instrumento político de presión.
sobresalió de todos los demás: el esta- Obama (demócrata) accede a la presi- No obstante, si tomamos en cuenta
blecimiento de las Oficinas de Intere- dencia con la propuesta de conversar las actitudes y medidas adoptadas por
ses de Estados Unidos en La Habana, con la dirección política cubana. Tal Obama en sus primeros cien días, en
y de Cuba en Washington en 1977, las posición comenzó siendo inédita para la política hacia Cuba, podremos per-
que aún sobreviven a pesar de las in- los últimos treinta años, en que ningún catarnos de lo siguiente:
tenciones de algunos políticos estado- presidente norteamericano había plan- 1-Obama había declarado que qui-
unidenses de eliminarlas. Nunca como teado tal intención. Finalmente, esa ac- taría la prisión de la Base de Guan-
entonces se ha logrado avanzar tanto titud ha vuelto a quedar condicionada, tánamo, aunque ahora restaura los
en un proceso de normalización de las como siempre lo fue, pero realmente tribunales para juzgar a los presos y
relaciones entre ambos países. así comenzó. sufre una derrota importante en sus
Es decir, el período distensivo en- Su campaña presidencial, en rela- intenciones.
tre Cuba y Estados Unidos tuvo su ción con el tema cubano, se realizó 2-Ha cumplido su promesa de le-
comienzo durante la administración sobre la base de eliminar las restric- vantar las restricciones a las remesas.
Nixon, tomó cierta fuerza en la épo- ciones que George W. Bush había dis- Aunque ha solicitado al gobierno cu-
ca de Gerald Ford, aunque exhibió su puesto sobre las remesas y los viajes bano rebajar la tasa de descuento al
mayor madurez en 1977 y 1978, años a Cuba. Expresaba, al mismo tiempo, dinero remesado hacia Cuba desde
de la administración de James Carter. que estaría dispuesto a dialogar con Estados Unidos.
Hasta que los cambios en el Congreso la dirección cubana, satisfaciendo los 3-Ha levantado las restricciones a
comenzaron a estancarlas en 1978, por intereses de la mayoría de la llama- los viajes de los cubanoamericanos
lo que resultó ser este último el perío- da comunidad cubana-americana. Sin a Cuba.
do de mayor acercamiento entre ambos embargo, también expresó que man- 4- Complementa tales medidas con
países. tendría el “embargo”, respaldando de la extensión del concepto de familia,
La importancia del período arriba ese modo los intereses de los sectores es decir, amplía las personas que pue-
mencionado consiste entonces en que más reaccionarios dentro de esa co- den recibir remesas.
al ser la época en que más se avanzó, el munidad. En su discurso de campaña 5-No plantea límites a las remesas
modo en que se dio ese avance y cuáles en Miami, Obama daba a cada sector ni a los viajes, ampliando la cantidad
fueron los obstáculos que terminaron de la comunidad, lo que cada uno es- de dinero que los cubano-americanos
con las negociaciones, son de obligada peraba, estrategia que le resulto muy pueden gastar en Cuba.
consideración como experiencias que provechosa, permitiéndole ganar el Es- 6- Permite una negociación entre
han marcado el futuro de las relacio- tado de Florida. Sin embargo, desde el las empresas de telecomunicaciones
nes entre ambos países. No es posible propio discurso mencionado, se obser- norteamericanas y ETECSA en Cuba,
vaba claramente un comportamiento que facilitaría que los familiares resi-
del entonces aspirante a la presidencia dentes en Estados Unidos paguen In-
como si él hubiese tenido los hilos para ternet y teléfono celular desde Estados
con Cuba, haciendo las cosas como él Unidos, a sus familiares en Cuba.
quería. Tal parecía que Obama pondría 6-Amplía la lista de productos que
la agenda, invitaría a quien él quisiera pueden contener los paquetes que se
a las conversaciones y en general, que envían a Cuba.
llevaría a Cuba a la mesa de negocia- Pero, al plantearse levantar tales
ciones que el preparase. restricciones mencionadas, vuelve sus
Lo que más absurdo parecía y lla- pasos con más de lo mismo de los úl-
maba la atención, era que un individuo timos cuarenta años.
como Obama, considerado inteligente, 1) Como ya dijimos, se plantea
renovador y con cierto espíritu nego- mantener el bloqueo.
ciador, decidiese mantener el bloqueo 2) Condiciona el diálogo con
contra Cuba, con lo desprestigiado Cuba, a que esta cumpla con los prin-
que ha resultado ser este instrumento, cipios de derechos humanos, liberta-
cuestionada su eficiencia, criticado, des civiles y democracia que siempre
tanto interna como externamente, a ni- se le han tratado de imponer.
Espacio Laical 4/2009 513- En el plano externo, vuelve so- fuera del mismo círculo de la extrema que la preocupacion fundamental de
bre las viejas exigencias, acusando a derecha que apoyó a George W. Bush. los ideólogos con Bush, y que ahora
Cuba de país terrorista y exigiendo Entonces nos preguntamos, salvo en acompañan a Obama, fue que a Bush
que debe cumplir los requisitos de llevar las cosas a como estaban antes se le fue la mano dura.
la llamada Carta Democrática de la y eliminar las restricciones a los via- 2-Se observa claramente una estra-
OEA. jes y a las remesas, ¿en qué realmente tegia que lo diferencia de la seguida
Es decir, Obama vuelve sobre los se diferencia la política de Obama ha- por Bush. Mientras este último aleja-
mismos principios para condicionar cia Cuba de la de Bush? ba a Cuba de los cubanos residentes
los cambios de la política hacia Cuba, El condicionar aspectos bilaterales en los Estados Unidos, Obama quiere
a que esta última haga concesiones en de las relaciones entre ambos países a acercarlos.
aspectos que afectan su soberanía, tan- los aspectos multilaterales o interna- -Obama divide el bloqueo en dos:
to interna como internacional. Obama cionales, nunca dio resultado. Ahora como este afecta al ciudadano común
debe saber que 30 años atrás Cuba mucho menos, cuando Cuba tiene un y como al gobierno.
no aceptó tales condicionamientos, nivel de prestigio y aceptación hemis- -Levanta las restricciones a las re-
mucho menos estaría ahora dispuesta férica e internacional como no tuvo mesas y los viajes y amplía el mar-
a aceptarlos. ¿Sobre qué base Obama nunca antes. Con esta política es Esta- co en que estas relaciones se darían:
piensa que Cuba pudiera aceptar aho- dos Unidos quien hace mucho tiempo los cubanos pueden enviar cualquier
ra las condicionantes que nunca ha está resultando aislado y no Cuba. cantidad de dinero a todos los familia-
aceptado? Obama muestra la misma tozudez res que deseen, pueden gastar más en
Recordemos como tuvieron lugar imperial que Bush y al parecer nada Cuba, y como si fuera poco, los fami-
las cosas durante la administración de de inteligencia, cuando no utiliza la liares de Estados Unidos podrían cos-
James Carter, último período en que capacidad política que le daría en el tearle Internet y teléfonos celulares.
ambos países negociaron sus diferen- hemisferio tratar de negociar sus di- -Obama amplia la lista de los pro-
cias, como parte de un diálogo dirigi- ferencias con Cuba, lo cual le han pe- ductos que pueden venir en los paque-
do a mejorar las relaciones. dido casi todos los mandatarios de la tes que se envian hacia Cuba.
1-James Carter llegó a la presiden- región. Al parecer, alguna “cabeza ca- -Mientras, Obama exige al gobier-
cia con intenciones honestas de cam- liente” y mal intencionada le ha dicho no cubano que baje la tasa de des-
biar la política hacia Cuba y norma- a Obama que aún el bloqueo podría cuento a las remesas.
lizar las relaciones. Tales intenciones ser efectivo, ¿o solo se trata de que Los anteriores son asuntos que to-
aún no se observan en Obama. el presidente no está en disposición can de lleno al ciudadano común. Esta
2-En la época de Carter ambos go- de echarse encima los enemigos que es la forma, por lo general bastante di-
biernos negociaron y llegaron a varios no aprobarían levantarlo?, que no son recta, como los cubanos de la Isla con
acuerdos importantes sin condiciona- pocos aún. familiares en Estados Unidos, sienten
miento de ningún tipo: al principio, Pero cuando consideremos al ene- el bloqueo y la agresividad de la polí-
ni Cuba antepuso el levantamiento del migo tonto, los primeros tontos somos tica norteamericana. Para ellos Obama
bloqueo como una condición para ne- nosotros. Por lo que pienso que tiene tiene un conjunto de medidas y un dis-
gociar, ni Carter condicionó, al prin- que haber una estrategia detrás de las curso que trata de aislarlos de los efec-
cipio, las negociaciones a que Cuba acciones y el discurso de Obama para tos del bloqueo, al mismo tiempo acer-
hiciese ningún gesto. Por su parte con Cuba actualmente. cándolos a sus familiares en Estados
Obama, sí condiciona ahora los pasos En tal sentido, y a nivel de hipóte- Unidos. De esta manera hace algo que
con Cuba, a que esta última de “se- sis, considero lo siguiente: ha sido un reclamo de muchos y una
ñales” que satisfagan los intereses de Por el modo en que el señor Oba- intencion de la derecha norteamericana
Estados Unidos. ma ha manejado los asuntos de Cuba que aun apoya el bloqueo: no afectar al
3-No se observan en Obama inten- en sus primeros meses de gobierno, ciudadano comun sino al gobierno.
ciones claras de conversar con Cuba, todo parece indicar que: En cuanto a la otra parte del blo-
a pesar de que las presiones que tie- 1-Obama quiere seguir utilizando queo, la que toca de lleno a las rela-
ne sobre sí, sobre todo hemisféricas el bloqueo como una palanca de pre- ciones económicas del país, esa que
y globales, le obligarían a seguir una sión contra Cuba, pero dentro de ese aparentemente está más alejada del
actitud más negociadora con la Isla. contexto, rediseñar la utilización de ciudadano común, y que hace sufrir a
4-Obama, casi 50 años después, sus instrumentos y combinarlo con un la dirigencia política en el proceso de
confía en el bloqueo como un instru- discurso diferente. Es decir, parece conducir al país, esa parte sí se afec-
mento de presión contra Cuba. Pero ser que para Obama el bloqueo no ha ta. Por supuesto, que también afecta al
el bloqueo no solo ha mostrado su sido ineficiente en sí mismo, sino que ciudadano común, pero lo hace de ma-
inefectividad, sino que además es una sus instrumentos fueron utilizados de nera menos directa y en una magnitud
política fracasada que prácticamente manera no adecuada, e incluso con un más repartida, y a traves de multiples
no tiene adeptos en ninguna parte, discurso demasiado duro. Recordemos mediaciones.
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52La estrategia de Obama está clara. gobierno, hacer aparecer a los Estados utilizando todas sus capacidades inter-
En todo lo que de manera directa el Unidos como benefactor y ganarse la nas y externas.
bloqueo afecte al ciudadano común, simpatía interna de los cubanos, hasta Por tanto, en el contexto actual que
Obama afloja y presenta una cara be- lograr que estos se manifiesten en la se le presenta a la administración de
nefactora; en la otra parte del bloqueo, direccion de los intereses de Estados Obama y tomando en consideración
le da oportunidad a la dirigencia políti- Unidos. que este no está en condiciones de
ca del país de hacer el papel de malos. ¿Es entonces la política de Obama levantar el bloqueo, el presidente ha
Contexto en el cual, si la situación no igual a la de Bush? Creo que no. ¿Es seleccionado la única variable posible,
es mejor, ello se debe a las inflexibi- la política de Obama más de lo mismo? aunque ya clásica de la política ameri-
lidades del gobierno cubano, que no Tampoco. ¿Es la política de Obama cana: “garrote y zanahoria”. Solo que
está dispuesto a aceptar las condicio- más inteligente que la de Bush? Sí lo ahora bajo la égida de un presidente
nes que Estados Unidos plantea para es, porque es más difícil de contrarres- que es capaz de utilizar de manera más
normalizar las relaciones. Cuestiones tar. inteligente, tanto la zanahoria como el
por demás, al parecer inofensivas: de- La gran debilidad de la política de garrote. Entonces, valorar a fondo las
mocracia, derechos humanos, liberta- Obama es que trata de llevarla adelante experiencias es de vital importancia
des civiles y elecciones libres. en un contexto dentro del cual se pre- para proyectarnos en el comportamien-
Obama quiere cambiar los marcos sentan las mejores condiciones interna- to futuro de las relaciones entre Cuba
de institucionalidad en que el ciuda- cionales para Cuba. Pero no deja de y Estados Unidos.
dano común y el gobierno cubano se ser un reto que la Isla debe enfrentar Mayo 20 del 2009.
deben mover.Como ya ha dicho en va-
rias ocasiones “hacer que el ciudadano
común dependa menos del gobierno”
y que si el gobierno es un freno a esas
aspiraciones, sean los propios ciuda-
danos los que pidan a gritos y en mani-
festaciones las “flexibilidades” que el
gobierno estadounidense esta exigiendo
a Cuba. Esa es la intencion, subvertir
al país, supuestamente de manera pa-
cífica.
Obama, partidario del “poder blan-
do”, continúa utilizando el bloqueo,
pero solo en la dirección que beneficia-
ría de manera más directa sus intereses
de subversión interna: desprestigiar el
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