Taller Académico Cuba-Estados Unidos - T.A.C.E. Oportunidades para las relaciones Cuba-Estados Unidos
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Taller Académico
Cuba-Estados Unidos
T.A.C.E.
Oportunidades para
las relaciones
Cuba-Estados Unidos:
Documento de trabajo
Propuestas para la colaboración
en áreas de interés mutuo
Noviembre 2012Taller Académico
Cuba-Estados Unidos
T.A.C.E.
Oportunidades para
las relaciones
Cuba-Estados Unidos:
Documento de trabajo
Propuestas para la colaboración
en áreas de interés mutuo
Noviembre 2012Coordinadora Regional de Investigaciones
Económicas y Sociales (CRIES)
Publicado en Buenos Aires en el mes de mayo de 2013Agradecimientos
Los Coordinadores y participantes del TACE quisieran expresar su enorme
agradecimiento por la asistencia y apoyo, a las siguientes instituciones:
• Fundación Ford
• Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino de Noruega
• Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC)
• The Catholic Organization for Relief and Development Aid (CORDAID), Holanda
• Fundación Christopher Reynolds
• Fundación Arca
• Fundación Heinrich Böll, Oficina de México
• Center for Latin American and Latino Studies
de American University
• Universidade Estadual Paulista (UNESP)
• Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI)
• City of Knowledge, Panamá
• Fundación Antonio Nuñez Jiménez de la Naturaleza
y el Hombre (FANJNH)
• Brookings Institution
• Instituto de Metereología de Cuba
• Centro de Inmunología Molecular de Cuba
• Academia de Ciencias de Cuba
• Centro de Química Biomolecular de Cuba
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -5--6- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo
Presentación
A nombre de la Coordinadora Regio- A lo largo de más de medio siglo, rara
nal de Investigaciones Económicas y vez el “diálogo entre Cuba y Estados
Sociales (CRIES), la red latinoameri- Unidos” ha estado asociado con la
cana y caribeña de centros de investi- palabra “éxito”. Esta vez, sin embar-
gación y organizaciones no guberna- go, creemos que esta asociación se
mentales de carácter independiente legitima por el esfuerzo sostenido del
que actúa como un think tank regio- diálogo logrado en estos años y por
nal, constituye para mí un gran honor la consistencia de las recomendacio-
y un inmenso orgullo poder presentar nes que se presentan a continuación
que, esperamos, serán recogidas y
las recomendaciones y resultados de
utilizadas por los decisores políticos
un proceso de cuatro años de diálogo de ambos países y, eventualmente,
académico entre Cuba y los Estados de la región.
Unidos, enmarcado en el programa
Taller Académico Cuba-Estados Uni-
dos (TACE). La generosa y desinteresada contribu-
ción de los participantes del programa
a lo largo de estos años, y el respaldo
Desde 2009 y a lo largo de cuatro sostenido de diversas instituciones y
años, un grupo de académicos y ex donantes han hecho posible este éxi-
diplomáticos de ambos países, bajo to. A todos ellos nuestro más profun-
la coordinación de la Universidad do agradecimiento por contribuir, con
de La Habana, American University un muy bajo perfil, al mejoramiento
y CRIES, y con la facilitación de esta de las relaciones entre nuestros países
última, han desarrollado un esfuerzo y a la construcción de la paz en nues-
sostenido para elaborar una serie de tro hemisferio, en el marco de una
recomendaciones orientadas a mejo- iniciativa fuertemente comprometida
rar las relaciones entre estos países. con los valores de la búsqueda de un
Este esfuerzo constituye una iniciativa mundo más pacífico, más equitativo
de diplomacia ciudadana que aspira a y más justo.
contribuir al mejoramiento de las rela-
ciones entre los gobiernos de los dos Dr. Andrés Serbin
países en el marco de una coyuntura Presidente
propicia generada por los cambios
políticos por los que atraviesan Cuba Coordinadora Regional de
y los Estados Unidos y por las transfor- Investigaciones Económicas y
maciones recientes que se han dado Sociales (CRIES)
en el hemisferio. En este contexto con-
fiamos que estas recomendaciones no
sólo sirvan para mejorar las relaciones
entre Cuba y los Estados Unidos sino
también que contribuyan a generar
cambios en la dinámica hemisférica y
en la relación entre los Estados Unidos
y América Latina.
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -7--8- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo
Introducción
Este documento de trabajo presenta medio de una serie de encuentros
los resultados de un esfuerzo colectivo periódicos, un espacio de reflexión
y singular de académicos expertos en del cual surgieron propuestas inno-
política exterior de Cuba y de Estados vadoras y realistas. Los participantes
Unidos para analizar y explorar vías han sido, en muchos casos, además
con vistas a reducir la tensión que exis- de expertos, personas que han servido
te actualmente entre los dos países. a sus gobiernos, como funcionarios o
Los miembros del proceso de Talleres ex diplomáticos. De esta manera, el
Académicos Cuba-Estados Unidos proyecto aspiró a desarrollar la posi-
(T.A.C.E.) estamos motivados por la bilidad de que las medidas propuestas
aspiración de contribuir, mediante una pudieran contribuir a incrementar el
serie de recomendaciones, al surgi- diálogo y superar los obstáculos exis-
miento de una relación respetuosa y tentes en las relaciones bilaterales.
constructiva de cooperación entre los
dos países, atrapados por más de cin- El proceso formal comenzó en junio
co décadas en interacciones hostiles. de 2009, en São Paulo, Brasil. Liderado
Los participantes estamos plenamente por coordinadores de la Universidad
conscientes de que la relación entre de La Habana (Cuba) y American Uni-
Estados Unidos y Cuba engloba una versity (Estados Unidos), y un equipo
multiplicidad de cuestiones, que inclu- de CRIES como convocantes y facili-
yen la soberanía, la seguridad nacio- tadores, las cinco primeras reuniones
nal, la identidad nacional, la política del proceso tuvieron lugar fuera de
doméstica y el derecho internacional. Cuba o de suelo estadounidense (en
Cada uno de nosotros, posee distintos Brasil, Panamá, Argentina, Canadá y
puntos de vista sobre cada uno de los México), con el propósito de reducir
temas, sin embargo, compartimos la al mínimo cualquier interferencia pro-
convicción de que nuestra responsa- veniente del contexto. El sexto taller
bilidad intelectual y ética nos obliga a se realizó en la ciudad de La Habana,
pensar creativamente en la búsqueda en enero de 2012. En mayo del mismo
de alternativas consensuadas que des- año, el TACE presentó recomendacio-
taquen los intereses comunes. nes preliminares en Washington D.C.,
y posteriormente, CRIES organizó dos
Desde el año 2008, y en el marco de reuniones de trabajo en Panamá y São
cambios políticos y económicos en Paulo, para finalizar este documento,
marcha en Cuba, los Estados Unidos, que es el resultado de discusiones e
y en países de América Latina, la Coor- intercambios sostenidos a lo largo de
dinadora Regional de Investigaciones tres años.
Económicas y Sociales (CRIES)1 ha im-
pulsado y apoyado el proceso T.A.C.E., Al comienzo del proceso, los parti-
mediante el cual expertos de institu- cipantes confeccionaron una lista
ciones académicas de renombre tanto de cuestiones sobre las cuales había
en Cuba como en Estados Unidos2, se reclamos hacia la otra parte. Éstas
comprometieron a buscar alternativas luego fueron clasificadas de acuerdo
que reduzcan la tensión entre sus al grado de complejidad, la factibili-
gobiernos. La iniciativa generó, por dad de ser abordadas y la urgencia.
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -9-Por último, cinco de estas áreas te- que presentan un consenso de cuba-
máticas fueron priorizadas, a saber: nos y norteamericanos sobre acciones
1) intercambio académico, científico factibles y políticamente realistas que
y cultural; 2) la libertad de viajar; los gobiernos podrían implementar.
3) el comercio bilateral y desarrollo;
4) terrorismo y seguridad; y 5) el Mientras que los gobiernos de Cuba
medioambiente. y los Estados Unidos pueden cada
uno por su parte invocar un legado
Dada la amplia experiencia y el co- de desconfianza hacia el otro, es de
nocimiento que los participantes han interés para ambos encontrar nuevos
traído al proceso, cada uno de ellos caminos para un diálogo basado en el
podría haber generado adicional- respeto mutuo, la confianza y la trans-
mente y a título individual propuestas parencia. Esto significaría para cada
diferentes a las contenidas en este país, hacer frente a importantes retos
documento. Sin embargo, éste refleja en la relación, muchos de los cuales
los acuerdos alcanzados en el marco se resaltan en las recomendaciones.
del grupo, y las recomendaciones,
tomadas como un todo, ofrecen un
plan de acción coherente con los in-
tereses de ambas naciones. Un valor
distintivo de las recomendaciones es
-10- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajoCompendio de
recomendaciones
I. Colaboración de Cuba y de Estados Unidos con
académicos, científicos, intelectuales
académica científico- y artistas de los dos países, que contri-
buyan al intercambio de conocimiento
técnica y cultural y al proceso de distensión entre los
dos países.
Considerando la importancia que los
intercambios académicos, científicos D. Instar al gobierno de Estados Uni-
y culturales han tenido en la disminu- dos a que exima de las restricciones
ción de las tensiones bilaterales, y los vigentes la adquisición de equipos y
beneficios que ambos países han obte- de otro tipo de materiales que posi-
biliten el desarrollo de investigaciones
nido de ellos, aún en los tiempos más
para usos civiles, particularmente en
difíciles de su relación, se recomienda:
el campo de las llamadas Ciencias de
A. Que los gobiernos de Cuba y los la Vida y de las Ciencias Ambientales.
Estados Unidos aceleren y mejoren a
los procesos de otorgamiento de visas
a académicos, científicos, artistas e
intelectuales respectivamente; y que II. Libertad de viajar
los Estados Unidos aceleren y mejo-
ren el proceso para otorgar licencias El grupo TACE apoya la libertad de
de viaje a individuos e instituciones viaje tanto de ciudadanos cubanos
de los Estados Unidos. Si bien ambos como estadounidenses, así como la
países han tomado medidas positivas reducción de las barreras para viajar
con relación a esto, aún existen posi- entre ambos países. A pesar de que
bilidades de progreso en este ámbito. tanto los gobiernos de Cuba como
Estados Unidos han hecho posible el
B. Que los gobiernos de Cuba y los aumento de contactos entre las dos
Estados Unidos realicen ajustes en sociedades, estos son aún limitados.
sus políticas inmigratorias, con el fin Por lo tanto, TACE realiza las siguientes
de aprobar las visas solicitadas por sugerencias:
académicos, científicos y artistas que
hayan sido invitados a participar en A. Que los gobiernos de Estados
reuniones académicas, dar clases en Unidos y Cuba busquen vías para
una institución o participar de acti- simplificar los trámites burocráticos
vidades propias de una institución para viajar; que no se incrementen
académica o de un centro de inves- los costos de pasaportes, visados y
tigación. La negación de visas socava otros documentos de viajes; y que se
los avances en el conocimiento y por eliminen los obstáculos que demoren o
lo tanto son perjudiciales tanto para dificulten el otorgamiento de licencias
Cuba como para los Estados Unidos. y visas3.
C. Que ambos países promuevan B. Que el gobierno de los Estados
reuniones de personalidades políti- Unidos busque una fórmula que per-
cas y congresistas o parlamentarios mita la eliminación de las sanciones
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -11-aplicadas a los bancos y entidades micos en Cuba como la base para
comerciales internacionales que se la cooperación entre los dos países.
vinculan con el derecho de viajar. Como una forma de promover dicha
Como consecuencia, el gobierno de colaboración, el TACE propone las
Cuba debería estudiar la reducción siguientes acciones:
de los costos asociados al cambio de
dólares americanos dada la esperada A. Que el Gobierno de Estados Unidos
reducción de los riesgos financieros reconozca que los cambios en marcha
que se derivarían de la medida a to- en la reestructuración de la economía
mar por el gobierno de los Estados cubana permitirán mejorar las condi-
Unidos. ciones para su desarrollo.
C. Que ambos gobiernos faciliten los B. Que el gobierno de Cuba continúe
procedimientos para el seguro médico el proceso de profundización de sus
y el tratamiento de salud de los ciu- transformaciones económicas como
dadanos de ambos países en el otro. parte de la aplicación de las medidas
contempladas en la actualización de
D. Que ambos gobiernos estimulen su modelo económico. Por su parte,
las mejores prácticas en la operación el gobierno de los Estados Unidos de-
y desarrollo de los viajes, velando por- bería examinar las formas de eliminar
que los operadores no apliquen costos las barreras que dificultan el comercio
o prácticas discriminatorias a los viajes y la inversión autorizados. A modo de
entre Cuba y los Estados Unidos. ejemplo, el Departamento del Tesoro
podría emitir licencias a los buques
E. Que el gobierno de los Estados que soliciten entrar en puertos de los
Unidos elimine el límite de gastos Estados Unidos antes de la finalización
diarios permitidos a ciudadanos es- del período de espera de seis meses
tadounidenses en Cuba; y se levante exigido por el Acta de Democracia
la prohibición al uso de tarjetas de Cubana de 1992, para los buques que
crédito y débito expedidas por bancos visitan Cuba. De la misma manera,
de los Estados Unidos en Cuba. podría modificarse la regulación que
exige que las compras cubanas de
alimentos y medicinas se hagan sólo
por pagos previos al envío, en vez de
III. Comercio Interna- al momento del envío o después del
mismo, como indica la práctica del
cional y desarrollo comercio internacional.
C. Que Cuba continúe propiciando
El grupo TACE reconoce que las medi- un mayor intercambio con la comu-
das que está adoptando el gobierno nidad internacional para el desarrollo
de Cuba bajo la política de “actualiza- en función de sus necesidades, a fin
ción del modelo económico cubano,” de beneficiarse de las experiencias
abren espacios para la introducción acumuladas en dicho ámbito. Que el
de cambios en la esfera del comer- gobierno de los Estados Unidos apoye
cio y el desarrollo4. La aplicación en a la cooperación internacional para el
la práctica de los “Lineamientos de desarrollo hacia Cuba, mientras ésta
política económica y social” (La Ha- continúa actualizando su modelo
bana, 2011) crea condiciones para el económico.
fomento de un sector no estatal (que
incluye negocios privados y cooperati- D. Que el gobierno de Cuba analice
vas de trabajadores) y para el aumento la pertinencia de comenzar un acerca-
de la productividad y la eficiencia de miento a las instituciones financieras
la economía cubana. Por lo tanto, el internacionales (IFIs) —como el Fon-
TACE visualiza los cambios econó- do Monetario Internacional (FMI), el
-12- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajoBanco Mundial (BM) y el Banco Intera- en proteger a sus ciudadanos de las
mericano para el Desarrollo (BID) – in- consecuencias del narcotráfico y de la
cluyendo la valoración de su eventual inmigración ilegal, y el Departamento
membresía en los mismos. Para Cuba, de Estado de los Estados Unidos ha
esto podría significar la búsqueda evaluado positivamente la coopera-
conjunta con las IFIs de oportunidades ción cubana para detener el flujo de
para participar de consultas técnicas y drogas hacia los Estados Unidos6.
en la colaboración. Las experiencias y
los éxitos en el campo del desarrollo
en Cuba podrían contribuir al acervo A pesar de estas circunstancias, el
de conocimiento acumulado en las terrorismo se mantiene como uno de
instituciones financieras internacio- los temas más polémicos y sensibles
nales; y los recursos financieros y las entre los dos países. El gobierno de
enseñanzas de estas últimas podrían los Estados Unidos mantiene a Cuba
ser de gran valor para el proceso de en la lista de Estados que patrocinan
actualización del modelo económico el Terrorismo, y el gobierno cubano
cubano. Como es habitual en las or- continúa denunciando a los Estados
ganizaciones globales y regionales, Unidos como una de las mayores
la pertenencia de Cuba en una IFI no fuentes de terrorismo en el mundo.
implica estar de acuerdo con todas
Para generar una relación de confianza,
las políticas de la organización. Para el
la cooperación en materia de terroris-
gobierno de los Estados Unidos, esto
mo y otros temas de seguridad deben
significaría no hacer ningún esfuerzo
ser una prioridad para ambos gobier-
para impedir el posible re-ingreso de
Cuba a las IFIs, lo que podría requerir nos. Por lo tanto, el TACE recomienda:
pequeñas modificaciones al Cuban A. Que el gobierno de los Estados
Liberty and Democratic Solidarity Act Unidos elimine a Cuba de la lista de
de 1996 [Helms-Burton]. Estados que patrocinan el Terrorismo,
E. Que el gobierno de los Estados ya que la inclusión en dicha lista es un
Unidos mantenga la política de no obstáculo a la cooperación de ambos
obstaculizar las remesas familiares países en la lucha contra el terrorismo.
entre ciudadanos estadounidenses o B. Promover por parte de ambos
residentes en Estados Unidos y ciuda- países las visitas a Cuba de oficiales
danos cubanos. militares retirados, de ex embajadores
y de altos funcionarios vinculados a
la Seguridad Nacional de los Estados
Unidos con el propósito de contribuir
IV. Terrorismo y a que cada gobierno comprenda de
seguridad manera más precisa las percepciones
y los marcos analíticos del otro.
El terrorismo y otras cuestiones de C. Que los gobiernos de Cuba y los
seguridad figuran prominentemente Estados Unidos reconozcan pública-
en la agenda bilateral. TACE considera mente las propuestas presentadas por
que el combate contra el terrorismo cualquiera de los dos países encami-
global es un área donde existen po- nadas a mejorar la cooperación en
sibilidades para la cooperación entre materia de seguridad en el marco de
los dos gobiernos, pues hay claros la lucha contra el terrorismo.
propósitos comunes, ya que ninguno
de los dos países tiene interés en la D. Que los gobiernos de Cuba y los
proliferación de la violencia terroris- Estados Unidos inicien conversaciones
ta contra sus ciudadanos5. Ambos para desarrollar un acuerdo común
gobiernos tienen un interés legítimo sobre terrorismo.
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -13-E. Que los gobiernos de Cuba y los B. Que los gobiernos de Cuba y Es-
Estados Unidos, sobre la base de expe- tados Unidos fomenten la coopera-
riencias de comunicación y cooperación ción entre los gobiernos locales y las
en diversos casos exitosos relacionados organizaciones no gubernamentales
con el tráfico de drogas, den pasos de ambos países, de manera que se
para negociar acuerdos institucionales puedan compartir experiencias y nu-
de cooperación en esta materia.7 trirse mutuamente del conocimiento
en temas medioambientales.
F. Que los gobiernos de Cuba y Esta-
dos Unidos revisen las sentencias de C. Que ambos gobiernos se involucren
las personas que fueron condenadas activamente en conversaciones bila-
por sus respectivos tribunales por terales y multilaterales junto a otros
delitos cometidos en nombre del otro países interesados en la planeación
país, y en la actualidad cumplen penas de contingencias para la mitigación
de prisión por violaciones de las leyes y reducción de riesgos de desastres.
nacionales.
D. Que ambos gobiernos establezcan
planes conjuntos para la mitigación
de desastres en caso de terremotos
dado que toda el área del Caribe es
V. Medioambiente geológicamente activa.
Los gobiernos de Cuba y Estados E. Que los gobiernos de Cuba y los
Estados Unidos desarrollen protocolos
Unidos conceden importancia a los
conjuntos de pesca con regímenes de
temas relacionados con la protección
conservación, dado que diversas espe-
del medio ambiente y estiman que
cies y barreras coralinas en el Caribe
la cooperación internacional es un se encuentran en peligro de extinción.
instrumento fundamental para en-
frentar los desafíos y amenazas en
este terreno. Ambos reconocen que el
cambio climático es uno de los temas
ambientales de mayor impacto actual
en la región que comparten, y están
conscientes de los desafíos que esto
conlleva. Asimismo, ambos gobier-
nos son firmantes de algunas de las
convenciones de las Naciones Unidas
para la preservación ambiental, lo cual
brinda un marco jurídico internacional
para la toma de decisiones bilaterales.
Sin embargo, ambos países podrían
sufrir si no cooperan en mecanismos
de alerta y preparación de sus pobla-
ciones para enfrentar los desastres na-
turales o no naturales. Sobre esta base
los miembros del TACE recomiendan:
A. Que el gobierno de Estados Unidos
modifique las regulaciones actuales
que impiden la transferencia hacia
Cuba de tecnología vinculada a la
mitigación y reducción de riesgos de
desastres y retos ambientales relacio-
nados.8
-14- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajoEl proceso T.A.C.E.
I. Reuniones y B. Participantes
participantes La iniciativa reunió a un grupo total
de diecisiete (17) participantes –ocho
cubanos y nueve estadounidenses–
así como un equipo de facilitación
a cargo de CRIES. Sin embargo, no
A. Cronología de todos los participantes han estado
reuniones presentes en todos los talleres. Adi-
cionalmente, se invitó a especialistas
A lo largo de la iniciativa, han tenido cubanos a reuniones puntuales donde
lugar nueve encuentros, en los si- su contribución fue valiosa para la dis-
guientes lugares y fechas: cusión en torno a temas específicos.
Junio, 2009: UNESP, São Paulo, Coordinadores: Cuba: Milagros Mar-
Brasil tínez; Estados Unidos: Philip Brenner;
CRIES: Andrés Serbin
Mayo, 2010: Ciudad del Saber,
Panamá, Panamá Participantes: Cuba: Carlos Alzuga-
ray Treto, Soraya Castro,* Armando
Julio, 2010: CARI, Buenos Aires, Fernández, Jorge Hernández, Rafael
Argentina Hernández,* Antonio Romero, Jorge
Mario Sánchez Egozcue.
Octubre, 2010: CRIES/LASA, Toronto,
Canadá Estados Unidos: Margaret E. Crahan,
Richard E. Feinberg, Anya Landau
Julio, 2011: Colegio de la Frontera French, Theodore Piccone, Anthony
Norte, México D.F., Quainton, Sally Shelton-Colby, Sarah
México Stephens, Lawrence Wilkerson
Enero, 2012: Fundación Antonio Facilitador: Edy Kaufman
Nuñez Jiménez,
Co-facilitadoras: Ana Bourse, Eliana
Havana, Cuba
Spadoni**
Mayo 2012: Brookings Institution, Expertos invitados: Aurelio Alonso,
Washington D.C., Cristina Díaz, Omar Everleny Pérez,
Estados Unidos José Rubiera, Vicente Vérez, Jorge
June 2012: Ciudad del Saber, Pastrana, Anicia García, Ileana Soro-
Panamá, Panamá lla, Juan Triana, Leslie Yañez, Teresita
Borges, Ramón Pichs Madruga, y Luis
Noviembre 2012: UNESP, São Paulo, Enrique Fernández
Brazil
Personal de CRIES: Celeste Ronzano
* Ya no participa
** Facilitadora de las primeras dos
reuniones
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -15-II. “Diplomacia acuñado por una de sus coordinado-
ras. Tal como ella explica en un artículo
académica” reciente:
“En la historia del conflicto entre Cuba
y los Estados Unidos, han existido es-
A. La iniciativa TACE pacios de colaboración que, aunque
poco divulgados, se han sostenido y
Los cubanos y norteamericanos han
desarrollado…Dada la tensión que ha
tratado en el pasado de encontrar
caracterizado las relaciones entre La
maneras de mantener relaciones favo-
Habana y Washington, los participan-
rables entre los dos vecinos. De hecho,
tes en estos intercambios han sido en
el legado de intentos fallidos para
gran medida, los verdaderos diplomá-
establecer relaciones pacíficas y cons-
tructivas hace que cada nuevo esfuer- ticos representando cada nación en la
zo sea aún más difícil. Sin embargo, otra…9
la iniciativa de los Talleres Académicos De esta manera, como lo explica
Cuba-Estados Unidos (T.A.C.E.), posee Jorge Mario Sánchez Egozcue en una
características distintivas que podrían descripción de los orígenes del TACE,
ser una razón para esperar que el es- “un grupo de académicos, ex diplo-
fuerzo dé frutos. Entre estos factores, máticos, expertos y ex funcionarios
pueden mencionarse: la convocatoria de organizaciones vinculadas a estos
hecha por CRIES, una organización de temas se sumaron a una iniciativa en
la sociedad civil respetada en ambos la que se busca crear un espacio de in-
países; que ha involucrado a cuba- tercambio en donde discutir perspec-
nos y estadounidenses que poseen tivas, ideas y propuestas que fuesen
experiencia de trabajo en el gobier- creando opciones consensuadas, para
no o que han trabajado de manera facilitar desde la academia ideas que
cercana a funcionarios de sus países; contribuyan de algún modo a des-
que ha fomentado y permitido a los bloquear el estancamiento existente.
participantes enfocarse en soluciones
En contraste con otras evaluaciones
que por su naturaleza, contribuyen a
similares hechas por think tanks e ins-
generar confianza entre ellos y entre
tituciones académicas en ambos paí-
sus gobiernos.
ses, una ventaja clave de este ejercicio
El conocimiento de cómo construir TACE es que se basa en el consenso
confianza y comprometerse en interac- logrado entre participantes de ambos
ciones de respeto mutuo no conduci- lados sin involucrar compromisos for-
rán a relaciones normales entre Cuba y males de ningún tipo, partiendo del
los Estados Unidos. Sin embargo, este reconocimiento de que hay un legado
conocimiento es un elemento esencial de desconfianza que no puede ser
en la construcción de una relación ignorado, y que las visiones recíprocas
sostenida y cooperativa. La meta últi- no son sólo derivadas de las diferen-
ma de los Talleres Académicos Cuba- cias políticas, sino que tienen también
Estados Unidos ha sido justamente el raíces históricas, a pesar de lo cual, no
desarrollo de ese conocimiento. existe impedimento para explorar en
conjunto oportunidades de mejoras
en la relación bilateral en temas de
interés mutuo.”10
B. El concepto El respeto mutuo es la tendencia na-
El concepto clave para desarrollar esta tural de partidarios bien intenciona-
iniciativa ha sido el de “diplomacia dos en ambos países que participan
académica”, un término utilizado en en proyectos conjuntos. Pero, buenas
el contexto del conflicto bilateral, y intenciones parecen ser insuficientes
-16- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajopara desarrollar confianza a largo pla- do de su conocimiento académico y
zo a menos que estén acompañadas de sus experiencias gubernamentales.
por un plan diseñado específicamente El curso de los acontecimientos fue
para desarrollar confianza. El Taller moldeando las agendas, dado que
Académico Cuba-Estados Unidos está los mismos gobiernos comenzaron a
basado en una versión ampliamente tratar algunos de los tópicos señala-
utilizada en procesos exitosos, que dos en el primer taller, o comenzaron
se conocen como “diplomacia de negociaciones públicas sobre otras de
ciudadanos.”11 las cuestiones. En consecuencia, los
miembros del TACE vieron una mayor
A través de una serie de talleres guia- utilidad en abordar y trabajar sobre
dos por facilitadores profesionales, algunas áreas en las que existen des-
los participantes de este proceso acuerdos y con los que los gobiernos
buscaron una base en común donde de Cuba y Estados Unidos aún no se
los dos lados o gobiernos puedan in- han comprometido.
volucrarse en un diálogo constructivo.
Este esfuerzo, inscripto en el marco La tarea inicial de los participantes
más amplio de la “diplomacia ciuda- consistió en redactar una lista de
dana,” es intrínsecamente diferente temas en torno a los cuales hay rei-
a las negociaciones por medio de vindicaciones o malestar de alguno o
“canales oficiosos,” las cuales se dan ambos lados, para luego clasificarlas
paralelamente o en preparación de en relación a su complejidad, facti-
negociaciones oficiales, y son llevadas bilidad de ser tratada, y la urgencia
a cabo por emisarios del gobierno.12 para diseñar propuestas que pudieran
En contraste, la negociación estilo mejorar el desacuerdo.
taller de ciudadanos es llevada a cabo Además de generar una serie de
por individuos que no tienen respon- recomendaciones, el proyecto TACE
sabilidades oficiales. Su objetivo es ha servido para generar mayor con-
generar nuevas opciones al ponerse fianza entre los participantes de
repetidamente en los zapatos del otro ambos países, tanto a través de la
y empujando los límites de lo posible. creciente interacción como de una
serie de esfuerzos como escribir ar-
tículos conjuntos expresando críticas
y posiciones diferentes en torno a los
C. El proceso temas elegidos13.
Las iniciativas exitosas de “diplomacia Próximo a cumplirse el cuarto ani-
ciudadana” desarrollan talleres de versario del proyecto, los miembros
varios días, generalmente dos veces del taller decidieron darle visibilidad
por año, a lo largo de un período de y hacer públicas algunas de las reco-
dos o tres años. El proceso está dise- mendaciones y conclusiones en un
ñado para fomentar el desarrollo de documento de trabajo presentado en
soluciones que están fuera del marco Washington D.C.14
de abordajes comunes.
En la experiencia concreta del TACE,
la agenda de todas las reuniones fue
decidida de común acuerdo entre los
coordinadores de las tres instituciones,
sobre la base a los resultados de la pri-
mera reunión celebrada en São Paulo,
Brasil. En la misma, los miembros del
TACE identificaron 21 temas impor-
tantes de la agenda bilateral, partien-
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -17--18- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo
Notas
1. CRIES es una red latinoamericana 3. Se reconoce que en reciente modi-
y caribeña de la sociedad civil, con ficación de su normativa migratoria,
30 años de trayectoria en investi- las autoridades cubanas eliminaron
gación, incidencia y facilitación de la necesidad de tramitar permisos de
intercambios sobre temas relevantes salidas y cartas de invitación a sus
de la agenda regional, hemisférica e ciudadanos para viajar al exterior, a
internacional. partir del 14.01.2013.Véase al respecto
la Gaceta Oficial de la República de
2. A partir de una idea inicial del Cuba, Número 44, del 16 de octubre
Profesor Edward (Edy) Kaufman, en de 2012.
septiembre del 2007, el Profesor Phi-
lip Brenner de American University, le 4. Trabajos publicados sobre el tema
propuso a la Vicerrectora de Relaciones por dos participantes TACE: Jorge
Internacionales de la Universidad de Mario Sánchez Egozcue, “United
La Habana, Dra. Cristina Díaz, y a su States-Cuba Economic Relations: The
asesora, Milagros Martínez, que se Pending Normalization,” en Debating
integrase un grupo compuesto por U.S.-Cuban Relations: Shall We Play
académicos cubanos y estadouni- Ball?, eds., Jorge I. Domínguez, Rafael
denses para trabajar conjuntamente Hernández, and Lorena G. Barberia
en el análisis de algunos de los temas (New York: Routledge, 2011); Jorge
incluidos en la agenda del conflicto Mario Sánchez Egozcue, “Complicado
bilateral entre Cuba y Estados Unidos.
vs. Absurdo: ensayando ideas para
El objetivo sería producir un compen-
desmontar el impasse entre Cuba y
dio de sugerencias consensuadas de
los Estados Unidos,” en Pensamiento
iniciativas de cooperación en temas
de interés recíproco, orientadas a dis- Propio (Buenos Aires), No. 34 (Julio-
tender el conflicto entre los dos países Diciember 2011); Richard E. Feinberg,
de manera pragmática y progresiva. Reaching Out: Cuba’s New Economy
Esta primera propuesta fue rechazada. and the International Response (Wash-
Posteriormente, el Dr. Andrés Serbin ington, DC: Brookings Institution,
—Presidente Ejecutivo de la Coordi- November 2011).
nadora Regional de Investigaciones
Sociales y Económicas (CRIES)— y el 5. Carlos Alzugaray y Anthony Quain-
Sr. Armando Fernández —miembro de ton, “Cuba-U.S. Relations: The Terro-
la Junta Directiva de dicha organiza- rism Dimension”, Pensamiento Propio,
ción— presentaron en enero de 2009, Buenos Aires, CRIES: No. 34, Julio-
un re-diseño de la propuesta original Diciembre del 2011.
de Kaufman-Brenner a la profesora
Martínez, lográndose finalmente su 6. U.S. Department of State, Bureau
aprobación por parte de la Universidad of International Narcotics and Law
de La Habana. Surge así el Taller Aca- Enforcement Affairs, 2012 Internatio-
démico Cuba-Estados Unidos (TACE), nal Narcotics Control Strategy Report,
ejercicio académico cuyo primer en- March 7, 2012;
Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajo -19-7. Esto es especialmente relevante a 10. Jorge Mario Sánchez Egozcue,
partir de la evaluación positiva que se “Complicado vs. Absurdo: ensayando
hace de Cuba en el último informe ideas para desmontar el impasse entre
del Departamento de Estado sobre el Cuba y los Estados Unidos,” p. 16.
Narcotráfico Internacional.
11. John Davies y Edward (Edy) Kau-
8. Por ejemplo, la Federal Emergency fman, eds. Second Track/Citzens’ Di-
Management Agency (FEMA) está plomacy (Lanham, MD: Rowman and
impedida actualmente de comprar Littlefield, 2002).
bacterias desarrolladas en Cuba que
convierten al petróleo en materia 12. Andrés Serbin, “A diplomacia ciu-
orgánica degradable; y a Cuba se le dadana no América Latina e no Caribe:
impide comprar los más modernos uma atualizaçao,” Política Externa (São
equipos de contención para controlar Paulo), vol 18, No. 4., Mar/Abr/Mai
los derrames de crudo en aguas pro- 2010, pp. 115-130.
fundas.
13. Cfr. Serbin, Andrés, “Diálogo aca-
9. Milagros Martinez Reinosa,“Academic démico y diplomacia ciudadana en
Diplomacy: Cultural Exchange bet- las Américas”, in Pensamiento Propio
ween Cuba and the United States” (Buenos Aires), No. 34, Año 16, Julio-
en Debating U.S.-Cuban Relations, Diciembre 2011, pp. 7-11.
Shall We Play Ball?, eds., Jorge I. Do-
mínguez, Rafael Hernández, Lorena G. 14. Algunas de las recomendaciones
Barberia. (NewYork: Routledge, 2011). y análisis ya aparecieron en Pensa-
p. 237. Vea también: Milagros Martí- miento Propio, publicación trilingüe
nez Reinosa, “Cuba y Estados Unidos, de ciencias sociales de América Latina
entre la oportunidad y los desafíos de y el Caribe, Número 34 Año 16, Julio-
la diplomacia académica,” Pensamien- Diciembre 2011, Buenos Aires.
to Propio (Buenos Aires), No. 34, Año
16, Julio-Diciembre 2011, p. 29.
-20- Oportunidades para las relaciones Cuba - Estados Unidos: Documento de trabajoCuba-United States
Academic Workshop
(TACE)
Opportunities For
U.S.-Cuban Relations:
Working Paper
Proposals For Cooperation
In Areas Of Mutual Interest
November, 2012Cuba-United States
Academic Workshop
(TACE)
Opportunities For
U.S.-Cuban Relations:
Working Paper
Proposals For Cooperation
In Areas Of Mutual Interest
November, 2012Coordinadora Regional de Investigaciones
Económicas y Sociales (CRIES)
Published in Buenos Aires in May 2013Acknowledgements
The TACE coordinators and participants want to express their enormous
appreciation for the assistance and support from the following:
• Ford Foundation
• Royal Norwegian Ministry of Foreign Affairs
• Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC)
• The Catholic Organization for Relief and Development Aid (CORDAID),
The Netherlands
• Christopher Reynolds Foundation
• Arca Foundation
• Fundación Heinrich Böll, Mexico Office
• Center for Latin American and Latino Studies at American University
Universidade Estadual Paulista (UNESP)
• Argentine Concil for International Relations (CARI)
• City of Knowledge, Panama
• Fundación Antonio Nuñez Jiménez de la Naturaleza y el Hombre
(FANJNH)
• Brookings Institution
• Insitute of Metheorology, Cuba
• Molecular Immunology Center of Cuba
• Cuban Academy of Sciences
• Biomolecular Chemistry Center of Cuba
Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper -5--6- Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper
Presentation
On behalf of the Regional Coordina- nership is legitimized by the sustained
tion for Economic and Social Research dialogue efforts during the past years
(CRIES), the Latin American and Ca- and by the consistency of the recom-
ribbean network of independent re- mendations that are presented below
search centers and non-governmental and that, hopefully, will be collected
organizations that acts as a regional and used by the political decision-
think tank, it is with great honor and makers of both countries and, even-
immense pride that I present the tually, of the entire region.
recommendations and outcomes of
a four-year process of academic dia- The generous and selfless contribu-
logue between Cuba and the United tions made by program participants
States, within the framework of the throughout these years and the con-
Cuba-US Academic Workshop (TACE). tinuous support provided by several
institutions and donors have made
Since 2009 and for four years, a this success possible. We want to ex-
group of academics and former di- press our deepest gratitude to all of
plomats from both countries have them for silently contributing to im-
engaged —under the coordination prove relations between our countries
of the University of La Habana, the and build peace in our hemisphere,
American University and CRIES and within the framework of an initiative
the facilitation of the latter— in on- that reflects a strong commitment to
going efforts to put together a set of the values of seeking a more peaceful
recommendations aimed at improving and fair world.
the relations between the two coun-
tries. This effort constitutes a citizens Dr. Andrés Serbin
diplomacy initiative designed to help President
improve the bilateral relations within
the framework of a favorable context Coordinadora Regional de
caused by the political changes that Investigaciones Económicas y
Cuba and the United States are going Sociales (CRIES)
through and by the recent transfor-
mations that have taken place in the
hemisphere. Therefore, we trust that
these recommendations will not only
help improve the relations between
Cuba and the Unites States, but will
also contribute to change the hemis-
pheric dynamics and the relations
between the latter and Latin America.
For over half a century the “Cuba-US
dialogue” has rarely been associated
with the word “success”. This time,
however, we believe that this part-
Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper -7--8- Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper
Introduction
This document presents the results proposals. Notably the TACE members
of a unique joint effort by Cuban and have been people who served in their
U.S. academic foreign policy experts governments or who have worked
to understand and explore ways to re- closely with their governments. In this
duce the tensions between Cuba and way, the project aspired to the possibi-
the United States. Brought together lity that the proposed measures could
as the Cuba-United States Academic increase a constructive dialogue and
Workshop —or “TACE” from the overcome obstacles in the bilateral
acronym in Spanish—we, the group relationship.
members, have been motivated by a
desire to contribute through a series The formal process began in June
of recommendations to a more res- 2009 in São Paulo, Brazil. Led by coor-
pectful and constructive Cuban-U.S. dinators from the University of Havana
relationship, which remains trapped (Cuba) and American University (U.S.),
in confrontational interactions that and a team from CRIES serving as
have lasted more than five decades. conveners and facilitators, the first five
We have been fully aware that the meetings took place outside of Cuba
Cuban-US relationship subsumes or the United States —in Brazil, Pana-
many issues —including sovereignty, ma, Argentina, Canada, and Mexico
—so that potential interference from
national security, national identity, do-
the setting would be minimized. The
mestic politics, and international law.
sixth workshop session was held
Individual members brought to the
in Havana in January 2012. In May
discussions distinctive points of view
2012, TACE presented its preliminary
about nearly every topic. However,
recommendations in Washington D.C.
we share a common belief that our
CRIES then organized two coordina-
intellectual and ethical responsibility
tion meetings in Panama and São
requires us to think creatively to find Paulo to finalize this document: the
consensual alternatives that highlight recommendations that are the result
common interests. of discussion and exchanges during
Since 2008, during a time when Cuba, the last three years.
the United States and many countries At the outset of the process, the
in Latin America have experienced participants listed the grievances of
political and economic changes, the each side towards the other, and
Coordinadora Regional de Investiga- then classified them in terms of their
ciones Económicas y Sociales (CRIES)1 complexity, feasibility, and urgency.
has fostered and supported the TACE Ultimately, five issue areas were prio-
process in which experts from renow- ritized: 1) academic, scientific, and
ned academic institutions in the two cultural engagement; 2) freedom to
countries engaged each other in a travel; 3) international commerce and
search for initiatives that might reduce development; 4) terrorism and securi-
Cuban-U.S. tensions2. This initiative, ty; 5) the environment.
created, through periodic meetings,
a space for reflection that was able Given the depth of expertise and
to produce innovative and realistic knowledge that TACE members
Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper -9-brought to the process each one of tual respect, confidence and greater
them might have generated a set of transparency. This would mean each
proposals different from those in this country must address major challen-
report. Nonetheless, this document ges in the relationship, many of which
reflects the agreement reached within the recommendations in this report
the group, and the recommendations, highlight, and each should take res-
taken as a whole, offer a coherent ponsibility for moving the proposed
plan of action that would serve the actions forward.
interests of both nations. A distinctive
value of the recommendations is that
they present a Cuban-U.S. consensus
about actions that would be both fea-
sible and realistic politically for each
country to undertake.
While the governments of Cuba and
the United States can each call on
legacies in their relationship that en-
gender distrust, it is in the national
interest of each country to find new
paths for a dialogue based on mu-
-10- Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working PaperCompendium Of Joint
Recommendations
I. Academic, Scienti- scientists, artists, and public intellec-
tuals from both countries, in order to
fic, and Cultural make a contribution to the exchange
of knowledge and to reduce tensions
Engagement between the two countries.
In light of the positive contribution D. The United States lift restrictions
that academic, scientific and cultural on the sale to Cuba of equipment
exchanges have provided to the dimi- and other materials that enable the
nution of bilateral tensions and the development of research for civilian
benefits both countries have derived purposes, particularly in the fields of
from them, even during the most life sciences, bio-medicine, and envi-
tense and difficult times in relations ronmental sciences.
between the two countries, we re-
commend that:
A. The governments of Cuba and II. Freedom to Travel
the United States accelerate and im-
prove the process of granting visas TACE supports the freedom of travel
to academics, scientists, artists, and for both Cuban and U.S. citizens, and
public intellectuals, respectively, from the reduction of travel barriers bet-
the United States and Cuba; and the ween the two countries. While both
United States accelerate and improve governments have made it possible for
the process of granting licenses for the number of inter-personal contacts
Cuban travel to U.S. institutions and between the countries to increase,
individuals. Although both countries these are still limited. In this light,
have taken positive steps in this regard, TACE recommends that:
there is still room for further progress.
B. Cuba and the United States adjust A. The United States and Cuba explore
immigration policies so that they ways to reduce paper work necessary
approve visas for scholars, scientists, for travel, to avoid increases in the cost
and artists who have been invited to of passports, visas, and other travel
participate in a scholarly meeting, to documents, and to remove other obs-
lecture at an academic institution, or tacles that could delay or hinder the
to do scholarly work at the invitation granting of licenses and visas3.
of an academic institution or research
center. Visa denials undermine the B. The United States look for a way
advancement of knowledge and free to eliminate sanctions targeted at
inquiry, and are thus injurious to both international banks and commercial
Cuba and the United States. entities which have the effect of
hampering the freedom to travel. As
C. Both countries promote meetings a consequence, the government of
of Cuban and U.S. legislators and Cuba should consider the reduction
other political actors with academics, of costs associated with changing U.S.
Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper -11-dollars given the expected reduction ring of the Cuban economy will im-
of financial risks that would result prove conditions for its development.
from the measure taken by the gover-
nment of the United States. B. The Cuban government continue
strengthening its economic transfor-
C. Medical insurance coverage and mation process, as part of the imple-
treatment for U.S. citizens in Cuba and mentation of measures to update its
Cuban citizens in the United States be economic model. The U.S. govern-
readily available. ment should examine ways to remove
obstacles that hamper authorized
D. Cuba and the United States encou- trade and investment. For example,
rage best practices in the operation the Treasury Department could issue
and development of travel, ensuring licenses to vessels seeking to enter
that operators apply no costs or U.S. ports prior to the end of the six-
discriminatory procedures on travel month waiting period required by the
between Cuba and the United States. 1992 Cuban Democracy Act, for ships
E. The United States government visiting Cuba. Similarly, it could chan-
eliminate daily expenditure cap for ge the regulation requiring that Cu-
U.S. citizens in Cuba and remove the ban food and medicine purchases be
prohibition on the use of U.S. credit made only with payments in advance
and bank cards in Cuba. of shipment instead of upon or after
delivery as is common in international
commerce.
C. Cuba engage in further exchanges
III. International with the international development
Commerce and community in ways suited to its needs,
in order to take advantage of and con-
Development tribute to accumulated experiences in
international cooperation programs,
TACE recognizes that several of the and the United States support efforts
measures adopted by the govern- by the international development
ment of Cuba to update the Cuban community to engage with Cuba on
economic model open spaces for the continued updating of Cuba´s
significant changes in the areas of economic model.
trade and development4. The applica-
tion of the “Lineamientos de política D. Cuba begin to explore the relevan-
económica y social” —Guidelines for ce and pathways to its membership
Economic and Social Policy— (Ha- in International Financial Institutions
vana, 2011) could create conditions (IFIs), including the International Mo-
for the promotion of the non-state netary Fund (IMF), the World Bank
sector (which includes private busi- (WB) and the Inter-American Deve-
nesses and workers´ cooperatives), lopment Bank (IADB). For Cuba, this
and for increased productivity and could mean jointly seeking with the
efficiency in the Cuban economy. IFIs opportunities to engage in tech-
Thus, TACE views the economic chan- nical consultations and collaboration.
ges in Cuba as a basis for cooperation Cuba´s development experiences and
between the two countries. As a way successes could contribute to the
to promote that cooperation, TACE storehouse of accumulated knowled-
recommends that: ge in the IFIs; and the IFIs´ financial
resources and best practices could
A. The government of the United be of great value to the process of
States should acknowledge that the updating Cuba´s economic model. As
changes under way in the restructu- is customary in global and regional
-12- Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paperorganizations, Cuba´s membership in and other security concerns must be
an IFI would not imply that it agrees a priority for both governments. In
with all the organization´s policies. this regard, TACE recommends that:
For the United States, this would
mean making no effort to impede A. The U.S. government remove Cuba
Cuba´s re-engagement with the IFIs, from its list of State Sponsors of
which may require a minor modifica- Terrorism, because Cuba’s inclusion
tion to the 1996 Cuban Liberty and on the list is an obstacle to the two
Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act countries cooperating in the fight
[Helms-Burton]. against terrorism.
E. The United States government B. Cuba and the United States under-
maintain a policy of not hindering fa- take visits by former U.S. military offi-
mily remittances between U.S. citizens cers, ambassadors, and other national
or residents and Cuban citizens. security officials for the purpose of
helping each government appreciate
more accurately the perceptions and
analytical frameworks of the other
IV. Terrorism and government.
Security Issues C. Cuba and the United States ack-
nowledge publicly any proposals sub-
mitted by either government aimed
Terrorism and other security concerns at improving security cooperation
have maintained a prominent position between the two countries or finding
on the Cuban-U.S. bilateral agenda. ways they could cooperate in the fight
TACE finds that combating global against terrorism.
transnational terrorism is one area
where cooperation could be possi- D. The two governments begin dis-
ble between the two governments. cussions aimed at developing a joint
Neither government has any interest agreement about terrorism.
in seeing a proliferation of terrorist
violence against its own citizens.5 E. Cuba and the United States build
upon the experience of communi-
Furthermore, both governments have cation and cooperation in several
a legitimate interest in protecting their successful cases related to drug traffic-
citizens from the consequences of king in order to negotiate institutional
drug trafficking and illegal immigra- agreements for cooperation on the
tion, and the U.S. State Department problem7.
has positively evaluated Cuba’s coope-
ration to stem the flow of drugs into F. The Cuban and U.S. governments
the United States.6 review the sentences of individuals
currently serving prison terms for vio-
Despite these circumstances terrorism lating national laws as a consequence
remains one of the most contentious of acting on behalf of, respectively, the
and sensitive issues between the two U.S. and Cuban governments.
governments. The U.S. Government
maintains Cuba on its list of State
Sponsors of Terrorism and Cuban
officials continue to denounce the
United States as a major source of
V. Environment
state terrorism throughout the world.
The governments of Cuba and the
In order to engender confidence, United States both state that protec-
cooperation on matters of terrorism ting the environment is important
Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working Paper -13-and that international cooperation B. The U.S. and Cuban governments
is a fundamental way to confront encourage collaboration between lo-
challenges and threats in this area. cal governments and non-governmen-
Both recognize that climate change tal organizations from both countries
is one of the most important envi- so that they can share experiences and
ronmental issues of current impact draw knowledge from each other´s
on the region they share, and are record of work in the environmental
aware of the challenges this entails. field.
The two governments are signatories C. The Cuban and U.S. governments
to UN environmental conventions that engage in bilateral discussions, as well
provide a legal framework for bilateral in as multilateral fora, about contin-
agreements.Yet, both countries might gency planning for the mitigation of
suffer if they do not cooperate fully to disasters.
warn and prepare their populations
for natural and non-natural disasters. D. That Cuba and the United States
On this basis, TACE recommends that: establish a plan for the mitigation of
disasters resulting from earthquakes,
A. The Cuban and U.S. governments because the entire Caribbean is geo-
review and modify, if necessary, regu- logically active as a result of tectonic
lations that prevent the transfer of te- forces.
chnology between the two countries
related to environmental challenges E. The Cuban and U.S. governments
engage in discussion to develop new
and the mitigation of the effects of
regimes for conserving fish stocks
natural and manmade disasters.8
and coral reefs, because several fish
species and many coral reefs in the
Caribbean are in danger of extinction.
-14- Opportunities For U.S. - Cuban Relations: Working PaperTambién puede leer
