El rostro femenino de la - COVID- 19

50 / Pensamiento Iberoamericano

     El rostro femenino de la
     COVID- 19

     Leire Pajín Iraola*
     Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (EU-LAC)

El aumento de la desigualdad                               A los pocos días de comenzar el mes
global como consecuencia de                                de marzo de 2020, la Organización
la COVID-19 incrementa las                                 Mundial de la Salud (OMS) declaró
brechas en la igualdad de género.                          oficialmente pandemia la enfermedad
Un repaso a cómo impacta en                                causada por el SARS-CoV-2. Desde
aspectos concretos en el ámbito                            entonces, en este tiempo de crisis
de la salud, la economía, el                               global e incertidumbres, desde
trabajo, el sistema de cuidados                            todos los rincones del mundo hemos
o la violencia de género, y unas                           sido testigos de forma inédita de la
recomendaciones para incluir                               vulnerabilidad individual y colectiva
la perspectiva de género en la                             frente al virus, así como de sus graves
respuesta a la pandemia, con una                           impactos sociales, económicos y
apuesta decidida por reforzar los                          ambientales. La crisis actual ha
compromisos con la Agenda 2030                             mostrado con claridad las carencias
y la asociación birregional entre                          de nuestro sistema de gobernanza
la Unión Europea y América                                 multilateral y de desarrollo, ya
Latina, como oportunidad para                              conocidas antes de la COVID-19,
una recuperación inclusiva y                               dejándonos importantes lecciones
sostenible de esta crisis global.                          aprendidas. Las interdependencias
                                                           globales han emergido más que nunca
                                                           y hoy muchos somos más conscientes
                                                           de las transformaciones profundas

*Presidenta de la Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (EU-LAC), presidenta de la Red Española
para el Desarrollo Sostenible Española (REDS), directora de Desarrollo Global del Instituto de Salud Global de
Barcelona (ISGLOBAL).

El rostro femenino de la COVID- 19 / 51

que necesitamos: desde la importancia      la Agenda 2030 en gran parte de sus
de los bienes comunes y públicos, la       objetivos y metas, en la recaudación
conexión entre distintos saberes y         para su financiación, así como en su
ópticas y las alianzas público-privadas,   marco temporal, con una especial
hasta la colaboración activa entre todos   preocupación sobre el impacto en
los países y actores. Así mismo, durante   el ODS5 y en las consecuencias de
estos meses hemos asistido a una           ello sobre las mujeres, en diferentes
emergencia clara de las desigualdades      ámbitos:
preexistentes y a un aumento de sus
brechas, tanto por el impacto social y     Impacto económico
económico de la pandemia como por          y en el empleo
las medidas adoptadas para paliar la
crisis. Una vez más, esta desigualdad      El informe de ONU Mujeres From
tiene un especial foco en las mujeres,     Insights to Action: Gender Equality in the
que en muchos casos han visto crecer       wake of COVID-19 (Del conocimiento
a un tiempo su vulnerabilidad y los        a la acción: la igualdad de género tras la
obstáculos a los que hacer frente para     COVID-19) advierte que “la pandemia
alcanzar la igualdad. Este elevado         empujará a 96 millones de personas a la
aumento de las brechas de desigualdad      pobreza extrema en 2021, de las cuales
de género supone de forma añadida          47 millones serán mujeres y niñas. La lucha
un importante retroceso sobre el           contra la pobreza no recuperará las tasas
avance de las últimas décadas en           anteriores a la pandemia hasta el año 2030,
materia de extensión de los derechos       en un contexto marcado por los vínculos
conquistados, protección social,           entre un mercado laboral segregado y
carga de trabajo o protección contra       muy precarizado, con bajos ingresos
la violencia de género, entre otros.       económicos, que limita las posibilidades de
Solo conseguiremos salir de la crisis      vida de las mujeres y también su capacidad
actual si incorporamos a las mujeres       de hacer frente con mayores garantías
al centro de la toma de decisiones         a la enfermedad”. Al mismo tiempo, la
como protagonistas de las políticas de     pandemia está teniendo un notable
reactivación económica y de protección     impacto en el empleo y la protección
económica y social.                        social en las mujeres, “teniendo en cuenta
                                           su segmentación por roles de género y su
                                           precarización global, con alta presencia
La COVID-19 pone en                        en la economía informal y sin garantía
riesgo los objetivos                       de protección social”, como recuerda
de la Agenda 2030                          el Observatorio de la Organización
                                           Internacional del Trabajo (OIT), en su
Las consecuencias derivadas de la          informe “La COVID‑19 y el mundo del
pandemia alejarán previsiblemente          trabajo. Estimaciones actualizadas y
las expectativas de cumplimiento de        análisis”.

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Gráfico 1
Incidencia del empleo informal en las mujeres
                                   Proporción de personas con empleos informales

                                                   A NIVEL MUNDIAL

                        58%                                                           63%
                     Hombres                                                          Mujeres

                                                   A NIVEL REGIONAL

                   92%                                     91%                                    54%
                  de mujeres                             de mujeres                              de mujeres
                  empleadas                              empleadas                               empleadas
                    África                                  Asia                               América Latina
                 subsahariana                             meridional                            y el Caribe

       Frente al 86% de hombres empleados     Frente al 87% de hombres empleados      Frente al 52% de hombres empleados

Fuente: Fuente: ONU Mujeres https://interactive.unwomen.org/multimedia/explainer/covid19/es/index.html

Impacto en la violencia                                           de violencia y otras peticiones de
de género                                                         ayuda que se detallan en el informe
                                                                  “Impacto de Género del COVID”
Las consecuencias derivadas de la                                 realizado por el Instituto de la Mujer.
pandemia, así como las medidas de                                 Las mujeres están encontrando también
confinamiento adoptadas para reducir                              limitaciones en el acceso a los servicios
la curva de contagios en todo el mundo,                           de salud sexual y reproductiva, con
han provocado un aumento de los casos                             riesgos claros sobre el aumento de la
de violencia género, agravado por un                              mortalidad materna. En América Latina
mayor aislamiento de las mujeres y un                             y el Caribe, se estima que 18 millones
menor acceso de éstas a los sistemas                              de mujeres adicionales perderán su
de protección. De hecho, según ONU                                acceso a anticonceptivos modernos,
Mujeres, una de cada tres mujeres                                 dado el contexto actual generado por
sufre violencia física o sexual, tal y como                       la pandemia de COVID-19, tal y como
denuncia en su campaña “La pandemia                               advierte la Comisión Interamericana
en la sombra”. En países como España,                             de Mujeres OEA-CIM. Un impacto
según el Ministerio de Igualdad, desde                            sobre la salud sexual y reproductiva que
el 1 de marzo al 15 de abril de 2020, se                          ya habíamos analizado en anteriores
incrementaron un 650% las consultas                               brotes epidémicos como los del ébola o
online al número de atención a víctimas                           el zika.

El rostro femenino de la COVID- 19 / 53

Impacto en la carga de trabajo              cuanto a espacio y condiciones,
                                            junto con el aumento de la tensión
Uno de los aspectos más relevantes en       intrafamiliar, y el desigual reparto de
el impacto generado por la COVID-19         las cargas de trabajo, han agravado
sobre las mujeres ha sido el aumento        los problemas de salud mental de
en la carga de trabajo. Según el            las mujeres, en un contexto donde
Observatorio de la OIT, las mujeres         los sistemas de salud públicos están
tienen a su cargo el 76,2% de todas         fuertemente saturados, y vienen
las horas del trabajo de cuidado no         arrastrando una debilidad en estos
remunerado: más del triple que los          servicios de atención. En este periodo
hombres. Las mujeres ocupan un rol          de especial incidencia en la desigualdad
predominante en el sistema de cuidados      de las mujeres, es imprescindible poner
en todo el mundo (constituyen por           el foco en las más vulnerables, como
ejemplo el 70% de la fuerza de trabajo      las mujeres migrantes, las trabajadoras
de los sistemas socio-sanitarios), lo       domésticas, las mujeres privadas de
que las ha situado en primera línea         libertad, las familias monomarentales,
de exposición al virus, aumentando          el colectivo LGTBI y las mujeres de las
su riesgo y consolidando su doble rol       zonas rurales.
de cuidado social y cuidado privado
dentro de los hogares. Así, el aumento
                                            Brecha digital
de la carga de trabajo no remunerado
limita su desarrollo profesional y las
expone al riesgo de desempleo y a la        El desigual acceso a internet y a las
pérdida de ingresos. De igual modo,         nuevas tecnologías ha irrumpido con
en su Informe Especial COVID-19 “La         fuerza durante la pandemia, aumentado
autonomía económica de las mujeres          notablemente la desigualdad de los
en la recuperación sostenible y con         hogares que no cuentan con acceso
igualdad”, la Comisión Económica para       suficiente a la red, y dificultando
América Latina y el Caribe (CEPAL)          gravemente el desarrollo educativo y
subraya la forzosa salida de mujeres del    laboral de sus miembros, haciendo de
ámbito laboral, bien por desempleo o        la brecha digital un condicionante que
bien por la atención a las demandas de      agrava aún más la brecha de género.
cuidados en los hogares, y en la especial   Global Fund For Women profundiza
vulnerabilidad de las trabajadoras          en aspectos concretos del acceso a la
domésticas y el sector informal con alta    tecnología, señalando que las mujeres
precarización.                              tienen un 21% menos de probabilidad
                                            de tener un teléfono móvil, un recurso
                                            clave en países en desarrollo, donde los
Impacto psicológico
                                            teléfonos brindan acceso a la seguridad,
Las medidas de confinamiento en             la educación, los sistemas de protección,
viviendas familiares precarias en           las transferencias bancarias, etcétera.

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Gráfico 2
Incorporación de mujeres en la toma de decisiones

Fuente: Organización de Estados Americanos (OEA) https://www.oas.org/es/cim/COVID-19.asp

La importancia de la                                            de las mujeres y de los hombres en
perspectiva de género                                           los distintos momentos del ciclo de la
                                                                política; (iii) el beneficio que la medida
Según el rastreador de datos de                                 adoptada trae en términos de disminuir
impacto de género de ONU Mujeres                                la brecha de desigualdad entre hombres
y el PNUD, 42 países, es decir, una                             y mujeres, en los análisis de impacto y
quinta parte de los analizados, no                              en la configuración de las decisiones”.
han adoptado ninguna medida con                                 Esto permitirá obtener, con mayor
perspectiva de género en respuesta a                            exactitud, una radiografía precisa,
la COVID-19. Sólo 25 países (el 12%                             desagregada por sexos, de los impactos
del total mundial) han introducido                              diferenciados por género, y ayudar
medidas que abarcan las dimensiones                             a un mayor acierto en las medidas
citadas anteriormente. La evidencia de                          específicas que deben adoptarse
las múltiples desigualdades de género                           para corregir los desequilibrios
consecuencia de esta crisis global                              existentes, como recomienda la OEA-
necesita de una acción política que                             CIM para reconocer los impactos
sitúe a las mujeres en el centro de las                         diferenciados. Es decir, para abordar
decisiones en las respuestas a la crisis                        con garantías una acción decidida que
y en la estrategia de recuperación.                             palíe el aumento en la desigualdad de
Para ello, es absolutamente necesario                           género provocada por esta crisis, es
introducir la perspectiva de género                             absolutamente necesario identificar la
- “(i) el impacto diferencial que tienen o                      diversidad particular de sus causas y
pueden tener las medidas que se adoptan                         adoptar una visión multidimensional,
para hombres y para mujeres; (ii) la                            específica y diferenciada de sus
opinión, experiencia y preocupaciones                           medidas.

El rostro femenino de la COVID- 19 / 55

Recomendaciones para la                   autonomía de las personas cuidadoras
respuesta                                 (mayoritariamente mujeres),
                                          profesionalice y reduzca la precariedad
La infrarrepresentación de                laboral del sector, y fomente un mayor
las mujeres en los ámbitos de             equilibrio en las responsabilidades
responsabilidad política, así como        de cuidado en nuestras sociedades.
en los de asesoramiento técnico,          En este sentido, tal y como recogen
experto o científico (un ejemplo          diferentes estudios, la regularización, el
es el Comité de Emergencia de la          reconocimiento y la profesionalización
Organización Mundial de la Salud          de las políticas de cuidado de personas
para la COVID-19, que cuenta con          a cargo puede ser una línea de
un 20% de representación femenina),       empleabilidad para la recuperación
pone de manifiesto la necesidad de        económica en ambas regiones.
activar políticas de acción positiva
para garantizar que las mujeres se
incorporen, en todos los niveles, a los
                                          Sólo colocando
ámbitos de decisión en la respuesta       a las mujeres
a esta crisis. Sólo colocando a las       proporcionalmente
mujeres proporcionalmente en el
centro de mando del análisis y la toma
                                          en el centro de mando
de decisiones seremos capaces de salir    del análisis y la toma
de forma efectiva y equitativa de esta    de decisiones seremos
crisis.                                   capaces de salir de
Es absolutamente necesario realizar
                                          forma efectiva y
un análisis profundo del sistema de       equitativa de esta crisis.
cuidado, empezando por el modelo
de cuidado de las personas mayores,       Otro aspecto fundamental a tener
quienes han recibido un fuerte azote      en cuenta es la exigua conciliación
en las curvas de contagio de las          de la vida profesional y personal que
primeras olas. Este modelo ha situado     existe en nuestras sociedades. Las
a las mujeres en una posición de mayor    medidas de confinamiento practicadas
exposición y vulnerabilidad ante el       en ambas regiones y la suspensión
virus, al ser mayoritariamente las        temporal de la asistencia presencial
responsables del cuidado de personas      del sistema educativo han aumentado
mayores, niños y niñas o personas con     los desequilibrios en la conciliación
autonomía limitada o con discapacidad.    laboral y familiar, lastrando aún
Dicho análisis debe servir para           más el desarrollo profesional de las
virar hacia un modelo que otorgue         mujeres, que se han responsabilizado
mayores garantías a sus beneficiarios,    en mayor medida del cuidado de
permita una más amplia protección y       niños y niñas, sin que las medidas

56 / Pensamiento Iberoamericano

adoptadas tuvieran en cuenta las             La Agenda 2030 y la asociación
dificultades para poder compaginar           birregional como oportunidad
esta tarea con sus responsabilidades         para la salida de la crisis
profesionales. Para ello, como
recordábamos recientemente en un             Si en el centro del desarrollo sostenible
policy brief del Instituto de Salud          se encuentra una vida digna que
Global de Barcelona (ISGlobal), “se          armonice la prosperidad económica y
necesita incorporar medidas correctoras      la eficiencia, las sociedades pacíficas,
y de compensación en los modelos de          la inclusión social y la responsabilidad
teletrabajo que favorezcan la conciliación   medioambiental, para conseguirlo
corresponsable y reduzcan el impacto en      será clave alinear las políticas
el desarrollo profesional de las mujeres.    públicas para la recuperación a las
Otras recomendaciones importantes            metas concretas de los Objetivos de
en materia de empleo se centran en           Desarrollo Sostenible y mantener los
la mejora de las condiciones laborales       compromisos para avanzar en el ODS5
para trabajadoras sociosanitarias y          de Igualdad de género. La apuesta
esenciales, abordar la brecha salarial       por la plena igualdad de género es sin
y disminuir la segregación, así como         duda una oportunidad para una salida
políticas de protección para el trabajo      próspera, sostenible y transformadora
informal. Todo ello complementado con        de la crisis, así como para avanzar
planes de empoderamiento económico           en la mejora de las gobernanzas
de las mujeres en los paquetes de            globales, que necesitan diseñar y
estímulo promovidos por los gobiernos        consolidar mecanismos de diálogo
en diversos sectores”. Finalmente, es        más horizontales que fomenten una
importante redoblar los esfuerzos en         cooperación global como herramienta
la sensibilización y protección de las       útil para promover el desarrollo
mujeres en la lucha contra la violencia      sostenible que propone la Agenda
de género, otorgando medidas y               2030. En el seno birregional, este
sistemas de protección especiales            contexto nos ofrece la oportunidad de
para este contexto, que permitan             consolidar nuevas alianzas y acuerdos
a las mujeres denunciar los casos y          para dar un golpe de timón que corrija
conectarse a servicios de protección         la deriva de una profunda y mayor
efectivos. En este sentido, podemos          desigualdad. Sabemos que cumplir con
destacar buenas prácticas como la            la Agenda 2030 plantea retos sociales,
habilitación en España de medidas para       económicos y medioambientales más
la coordinación entre los Ministerios        allá de las experiencias convencionales
de Igualdad, así como una mayor              de colaboración público-privada. Desde
concienciación social de los entornos        la Alianza El Día Después, abordamos
entre las acciones de respuesta              los desafíos que plantean los Objetivos
desarrollada por ONU Mujeres Bolivia         de Desarrollo Sostenible a través de
y otros países de la región.                 la inteligencia colectiva, fomentada

El rostro femenino de la COVID- 19 / 57

Gráfico 2
Incorporación de mujeres en la toma de decisiones

Fuente: Pacto Mundial Next post Los efectos de la COVID-19 en los Objetivos de Desarrollo Sostenible

por medio de distintas comunidades                              apoyada por la voluntad política, está
de conocimiento y práctica, que                                 movilizando todas las capacidades
comparten experiencias y contribuyen                            y recursos disponibles, y que nos
al diseño de políticas públicas mediante                        ha permitido producir, en muy poco
procesos de co-creación, y por                                  tiempo, varias vacunas. Desde la
medio de una incubadora de alianzas                             Fundación EU-LAC, en los próximos
transformadoras.                                                meses vamos a impulsar acciones
                                                                y actividades que contribuyan a
Otra lección de esta                                            tejer una hoja de ruta birregional en
crisis apunta a la                                              favor de una respuesta equitativa y
                                                                sostenible a esta crisis, abordando
mayor eficacia de las                                           con especial atención la igualdad de
respuestas conjuntas y                                          género, el acceso equitativo a las
coordinadas.                                                    vacunas y tratamientos por parte de
                                                                todas las regiones, pero especialmente
Otra lección importante que nos                                 de América Latina y el Caribe, y la
deja esta crisis apunta a la mayor                              necesaria reactivación económica y
eficacia de las respuestas conjuntas                            reducción de la desigualdad social.
y coordinadas. Prueba de ello es la                             La región ha sufrido con crudeza los
apuesta global decidida por la conexión                         impactos de la pandemia: en 2020 el
entre salud pública y ciencia que,                              Producto Interior Bruto (PIB) regional

58 / Pensamiento Iberoamericano

cayó un 7,7 por ciento según la CEPAL    reciente nombramiento de Rebeca
y el impacto de la crisis en el empleo   Grynspan como miembro del Panel
supuso una bajada desproporcionada       Independiente de Alto Nivel sobre la
de los ingresos de los hogares. En       Financiación de los Bienes Comunes
este contexto, el compromiso de          Globales para la Pandemia es un gran
América Latina y la Unión Europea        estímulo en esta dirección. Así mismo,
en la defensa del multilateralismo y     la próxima Cumbre Iberoamericana
la Agenda 2030 es un buen marco          y la Euro-Latinoamericana (prevista
para fortalecer la alianza de nuestras   previsiblemente también para este
regiones, intensificando una agenda      año), el Fondo Next Generation y
de cooperación con un enfoque de         la apuesta decidida por una salida
respuesta equilibrado para diferentes    sostenible de la crisis por parte de
realidades, capaz de sumar esfuerzos     la Unión Europea, serán sin duda
para superar la crisis y afrontar la     enormes oportunidades que debemos
recuperación. Seguir profundizando       aprovechar para reforzar las relaciones
en una agenda común a favor de           entre América Latina y Europa desde la
la igualdad de género, nos permite       apuesta de una cooperación basada en
impulsar el liderazgo e influencia       el desarrollo sostenible que propugna
en los foros multilaterales. El          la Agenda 2030.