Gestión de Inversiones en Saneamiento con Participación Privada - APP - Dirección General De ...

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Gestión de Inversiones en
Saneamiento con Participación
        Privada - APP

Julio Kosaka Harima
Director General
Dirección General de Programas y Proyectos
en Construcción y Saneamiento ( DGPPCS)
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ( MVCS)
Correo: jkosaka@vivienda.gob.pe
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01   Diagnóstico del sector saneamiento
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1.1 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SANEAMIENTO

     Con una población de más de 31 millones de habitantes, Perú es el cuarto
    país más poblado de América del Sur. El 77.2% habita en el ámbito urbano,
                 mientras que el 22.8% habita en el ámbito rural.

                                              3.4 millones (11%) de peruanos sin
                                               acceso a agua potable y 8.3 (27%)
                                               millones sin alcantarillado

                                              Solo el 62% de los desagües
                                               captados     por    las    Empresas
                                               Prestadoras     de    Servicios  de
                                               Saneamiento (EPS) ingresan a PTAR
                                               y no tienen tratamiento adecuado.

                                              Servicios no son sostenibles.
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1.2 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SANEAMIENTO
               ESCASEZ DE AGUA EN LAS ZONAS COSTERAS DEL PERÚ
                                                                                        Brecha de Inversiones en agua potable
                                                                        Cobertura de
                                                                                           (2017-2021, En Millones de US$)
                                                          Regiones      Agua Potable
                                                                            (%)        Ampliación    Rehabilitación    TOTAL

                                                 01     Tumbes              82.8          21.9            9.8            31.7
01                                               02     Piura               84.3         109.3            73.5          182.8

                                                 03     Lambayeque          90.2          48.8            51.5          100.4

                                                 04     La Libertad         91.6          86.1            77.5          163.5
02
                                                 05     Ancash              96.3          39.2            48.0           87.2

     03                                          06     Lima (Callao)       95.8          41.2            44.1           85.3
                                                 06     Lima                96.2         426.3           857.7         1,283.9
                                                 07     Ica                 92.0          41.5            33.2           74.6
          04
                                                 08     Arequipa            95.1          41.9            54.8           96.7

               05                                09     Moquegua            96.5          4.5             7.6            12.1

                                                 10     Tacna               96.0          10.6            14.6           25.2

                    06                               Perú se ubica entre los países con una probabilidad de 40-80% de escasez de agua
                                                      dulce para el 2040, lo que corresponde a un alto estrés hídrico (World Resources
                                                      Institute).

                                                     El 66% de la población peruana se asienta en la costa, pero esta solo alberga un
                         07
                                                      1.8% de los recursos hídricos de todo el país.

                              08                     La cobertura de agua potable en la costa del Perú en promedio es de 92%.

                                   09
                                                     El nivel de continuidad del servicio de agua potable en las ciudades costeras del
                                        10            Perú es en promedio de 12 horas al día.

                                                     La brecha de inversiones en los departamento costeros es de US$ 2,200 millones.
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1.3 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SANEAMIENTO
         METAS Y ESTRATEGIAS DE CIERRE DE BRECHAS

              METAS EN SANEAMIENTO
                                                                            ESTRATEGIAS DE CIERRE DE
                                                                                   BRECHAS
         Indicador                   LB-2016           Meta-2021

                                                                        1     Asociaciones Público
  Cobertura de Servicio         Urbano*: 94.5          Urbano: 100            Privadas (APP)
  de Agua potable (%)           Rural*:71.2            Rural: 84.6

                                                                        2      Obras por Impuestos
  Cobertura de Servicio         Urbano*: 88.3          Urbano: 100
  de Alcantarillado (%)         Rural*: 24.6           Rural: 70
                                                                               Obra pública (Transferencias
                                                                        3      y cooperación internacional
  Tratamiento de Aguas          Urbano**: 68           Urbano: 100
      Residuales (%)            Rural: S.I             Rural: 40               reembolsable      y      no
                                                                               rembolsable)
  (*) Información de base: ENAPRES
  (**) Información de base: SUNASS

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021.MVCS.

                           Meta: Incorporar al servicio al 100% de peruanos del ámbito urbano en el
                               año 2021 y al 100% de peruanos del ámbito rural en el año 2030.
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1.4 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SANEAMIENTO
 BRECHA EN INVERSIONES

              Existe una brecha de infraestructura importante.
 Para lograr cobertura universal de agua y saneamiento al 2021, se requiere
                 una inversión total de S/ 49.5 mil millones.

                                                                       Porcentaje
               Rubro de Inversiones              Total S/.
                                                                  Parcial       Total
         Ampliación de coberturas               39,717,172,819                 80.1%
         Agua Potable                            5,815,631,950    14.6%
         Alcantarillado                         26,145,111,816    65.8%
         TAR                                     7,756,429,053    19.5%
         Rehabilitación y Mejoramiento           8,004,673,970                 16.2%
         Agua Potable                            4,176,609,563    52.2%
         Alcantarillado                          3,828,064,407    47.8%
         Fortalecimiento Empresarial             1,431,655,404                  2.9%
         Micromedición                             390,326,139                  0.8%
         Total                                  49,543,828,332                  100%

          Fuente: Plan Nacional de Inversiones 2017-2021, MVCS.

                                                                                        6
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02   Gestión de inversiones con participación privada
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2.1 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)
         CONTRATOS DE CONCESIÓN SUSCRITOS

1    CHILLON I                                          4   LA CHIRA
     Aprovechamiento óptimo de las aguas                    Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y
     superficiales y subterráneas del Río                   Emisor Submarino
     Chillón) Planta Chillón                                Plazo: 25 años
     Plazo: 27 años                                         Inversión: US$ 79,0 millones (sin IGV)
     Inversión: US$ 57.0 millones                           Caudal: 6.3 m3/s
     Caudal: 2.0 m3/s                                       Beneficiarios: 2.6 millones de habitantes
     Estado: En operación                                   Tipo de tratamiento: preliminar avanzado
                                                            Estado: En operación desde junio 2016
     HUASCACOCHA Trasvase del Proyecto
2                                                           Adenda al contrato para ampliar la PTAR
     Derivación Huascacocha - Rímac
                                                            Caudal: 2.41 m3/s
     Plazo: 20 años
                                                            Inversión: US$ 55 millones
     Inversión: US$ 90 millones
     Caudal: 2.6 m3/s
     Estado: En operación                               5   PROVISUR (Provisión de servicios de saneamiento
                                                            de los distritos del sur de Lima)
     PTAR TABOADA                                Lima       Plazo: 25 años
3                                                           Caudal: 0.18 m3/s agua residual (reúso para áreas
     Plazo: 25 años
     Inversión: US$148 millones (sin IGV)                   verdes)
     Caudal: 14 m3/s                                        Caudal: 0.40 m3/s agua potable
     Beneficiarios: 4.3 millones de habitantes              Inversión: US$ 100.0 millones
     Tipo de tratamiento: preliminar avanzado               Beneficiarios: 100 mil habitantes
     Estado: En operación desde diciembre 2013              Componentes: PTAP (Desaladora), redes y
                                                            mejoramiento de las 2 PTARs de Santa María y
                                                            construcción de una PTAR con tratamiento terciario.
Contribución de APP                                         Estado: En ejecución
 Tratamiento de aguas residuales: 20.4 m3/s
 Tratamiento de agua potable: 5.0 m3/s
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2.1 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)
                  CONTRIBUCIÓN DE LAS APP AL CIERRE DE BRECHAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

                            Tratamiento de Aguas Residuales (%)                                                   Participación de las APP en el Tratamiento de Aguas
                                        Sedapal S.A                                                                                    Residuales
  100.00                                                                                    92.39
   90.00
                                                                               79.72
                                                                       75.95
   80.00                                                  71.71                Ptar La Chira
   70.00                                                                       (Inicia operación 12/16)                           Otras Ptar
                                                                                                                                   Sedapal
   60.00                                       51.25                                                                                 20%

   50.00                                           Ptar Taboada
                                                   (Inicia operación 04/13)
   40.00                                                                                                                                          PTAR Taboada
                                                                                                                              PTAR La Chira           56%
   30.00       20.74      20.65        21.27                                                                                      24%
   20.00
   10.00
       -
               2010       2011         2012    2013       2014         2015    2016         2017

Fuente: SUNASS (2010-2016)                                                                                Fuente: http://www.sedapal.com.pe/tratamiento-de-aguas-
        Sedapal, Memoria Anual -2017                                                                      residuales, setiembre 2018.
Gestión de Inversiones en Saneamiento con Participación Privada - APP - Dirección General De ...
2.1 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)
                                             CASO DE DESALACIÓN Y REÚSO: PROVISUR
                           Este proyecto permitirá que los distritos limeños de
                           Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa
                           María del Mar cuenten desde el inicio del 2020 con
                           el servicio de agua potable y alcantarillado de
                           manera continua ( todos los días y durante las 24
                           horas)

   Se producirán 400 l/s de agua potable.
   Se producirán 180 l/s de aguas residuales.
2.1 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)
CASO DE DESALACIÓN Y REÚSO: PROYECTO PROVISUR, AVANCE EN EJECUCIÓN DE OBRA

 Operación: Inicio de 2020
2.2 PORTAFOLIO DE APP EN DIFERENTES FASES

                                                                                                                                                             Estado de cartera de APP
                                                                                                                      N°             Fase               Tipo de             Proyecto                Región      Monto (S/.   Beneficiarios
                                                                                                                                                          APP                                                    Sin IGV)       (hab.)
                                                                                                                      1    Transacción                 IPC        PTAR Titicaca                 Puno               841         715,344
                                                       Loreto                                                         2    Estructuración              IPA        Obras de Cabecera             Lima              1,960       2,000,000
                                                       Ptar Iquitos
                                                  14                                                                  3    Formulación                 IEC        PTAR Tambopata                Madre de Dios
                                                       Servicios de Saneamiento Comunidades de                                                                                                                     80           60,000
                                                  19   Comunidades Nativas ( zona rural)
                                                                                                                      4    Formulación                 IPC        PTAR Huancayo                 Junín              (*)         411,133
                             Cajamarca
                                                                                                                      5    Formulación                 IPC        PTAR Trujillo                 La Libertad        600         852,600
                      8    PTAR Cajamarca                                                                             6    Formulación                 IPC        PTAR Tarapoto                 San Martín         240         276,000
              9            PTAP Cajamarca                                                                             7    Formulación                 IPC        PTAR Huaraz                   Ancash             110         100,000
                      13
        Lambayeque                                                                                                    8    Formulación                 IPC        PTAR Chincha                  Ica                170         175,020
        PTAR Chiclayo                  5
                                           San Martín                                                                 9    Formulación                 IPC        PTAR Cajamarca                Cajamarca          380         148,682
                                           Ptar Tarapoto
                                                                                                                      10   Formulación                 IPC        PTAR Chiclayo                 Lambayeque         200         857,547
             4 La Libertad                                                                                            11   Formulación                 IPC        PTAR Cusco- San Jerónimo      Cusco              200         375,606
              Sistema de PTARs
                    Trujillo                                                                                          12   Formulación                 IPC        PTAR EPS Cañete               Lima               150         133,119
                               Ancash
                                                                                                                      13   Formulación                 IPC        PTAP Cajamarca                Cajamarca          700         148,682
                             6 PTAR Huaraz                                                                            14   Planeamiento y              IPC        PTAR Huacho                   Lima
                                                                                                                           Programación (Gestión del                                                               100         120,522
                                 12   Lima                                                                                 DS ante el MEF)
                                      PTAR Cañete
                                 15                      2 Junín                                                      15   Planeamiento y              IPC        PTAR Barranca                 Lima
                                      PTAR Barranca
                                 14                    PTAR Huancayo                     3    Madre de Dios                Programación (Gestión del                                                               95           76,820
                                      PTAR Huacho                                            PTAR Tambopata
                                 20                                                                                        DS ante el MEF)
                                      Desaladora Lima Norte
                                                                     10 Cusco                                         16   Planeamiento y              IPC        PTAR Huancavelica-            Huancavelica-
                                 21   Desaladora Lima Sur               PTAR Cusco
                                 22   Ptar Norte
                                                   15 Huancavelica                                                         Programación (Gestión del              Andahuaylas                   Apurímac           140         120,000
                                                      PTAR Huancavelica
                                                                      Apurímac                                             DS ante el MEF)
                                 23   Ptar Sur                     15 PTAR Andahuaylas
                                                                                                                      17   Planeamiento y              IPC        Desaladora Ilo                Moquegua
                                                    7 Ica
                                                  PTAR Chincha                                      1 Puno                 Programación (Gestión del                                                               120          71,359
                                                                                                 PTAR Lago Titicaca        DS ante el MEF)
                                                                                                                      18   Planeamiento y              IPC        PTAR Iquitos                  Loreto
                                                                                                                           Programación (Gestión del                                                               400         409,268
                                                                                                                           DS ante el MEF)
 La DGPPCS tiene una cartera de 23 proyectos de                                                                      19   Planeamiento y              IPC        Servicios de Saneamiento de   Loreto
     APP por más de S/ 9,000 millones en fase de                                                                           Programación (Gestión del              Comunidades - Loreto                             180          50,000
   transacción, formulación y en planeamiento y                                                                            DS ante el MEF)
                   programación.                                                                                      20   Formulación                 IPA        Desaladora Lima Norte         Lima
                                                                                                                      21   Formulación                 IPA        Desaladora Lima Sur           Lima
 Beneficiará a más de 10 millones de habitantes                                                                                                                                                                  2,600      3,000,000
                                                                                                                      22   Formulación                 IPA        PTAR Norte                    Lima
          (30% de la población del Perú).                                                                             23   Formulación                 IPA        PTAR Sur                      Lima
2.3 PORTAFOLIO POTENCIAL DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)

NUEVO PORTAFOLIO DE PROYECTOS APP EN PTAR                                     NUEVO PORTAFOLIO DE PROYECTOS APP EN DESALACIÓN

                                                                               Piura
                                                                                    PTAP Talara, Lobitos y
                                                                                    Negritos
                                                                                    PTAP Paita
                                                                                    PTAP Sechura y Bayóvar
                                                             9 PROYECTOS                   Lambayeque                                            16 PROYECTOS
                                                                                             PTAP Lambayeque ( Pimentel)
   Cajamarca                                                INVERSIÓN POR                    PTAP Lagunas y Monsefú                             INVERSIÓN POR
   PTAR Jaén
   1
                                                           U$S 200 MILLONES                     La Libertad                                         U$S 1,000
                                                                                                PTAP Pacasmayo y Puerto Chicama
                                                                                                PTAP LA Libertad ( Huanchaco)
                                                                                                                                                   MILLONES
                       Huánuco                                                                       Ancash
               2
                       PTAR Tingo María                                                                 PTAP Chimbote y Coishco
                                                                                                        PTAP Samanco
                                                                                                        PTAP Casma, Culebras y Huarmey
                                    Junín
                                                                                                           Lima
                                3   PTAR   Satipo
                                    PTAR   La Merced                                                        PTAP Lima Norte Provincias (
                             4
                                    PTAR   Tarma                                                            Barranca)
                             5
                                    PTAR   Jauja                                                            PTAP Lima Provincias ( Cañete)

                          Ica                                                                                           Ica
                   6
                          PTAR Nazca                                                                                     PTAP Ica (Sunampe)
                   7
                   8
                          PTAR Pisco                                                                                     PTAP Marcona
                          PTAR Ica
                                                       Arequipa                                                                          Arequipa
                                                  9
                                                       PTAR Camaná                                                                       PTAP Arequipa ( Camaná,
                                                                                                                                         Mollendo, y otras
                                                                                                                                         ciudades)
                                                                                                        Identificadas
                                                                                                        Por evaluar
                                                                                                                                                     Tacna
                                                                                                                                                        PTAP Tacna
2. 4 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP)
                            APP EN EL AMBITO DE EPS EN EL REGIMEN DE APOYO TRANSITORIO (RAT) A CARGO DE OTASS

                                                                                                       EPS en el RAT con APP
                                                                                                       1    EPS Seda Loreto S.A
                                                   Loreto
                                                                                                            PTAR Loreto
Tumbes
                       Amazonas
                                               1    EPS Seda Loreto S.A                                                                   18 EPS de las 50 se
                    15 EPSSMU S.A.                                                                     2    EPS San Martín S.A
 Piura
                    16 EMAPAB S. A.
                    17 EMUSAP S.R.L.
                                                                                                                                            encuentran en el
                                                                                                            PTAR Tarapoto
   Lambayeque
                                                                                                                                           Régimen de Apoyo
 4 ESP Epsel S.A                  San Martín
                Cajamarca
                                2 Emapa San Martín S.A
            18 EPS Marañon S.R.L.
                                3 EPS Moyobamba S.A
                                                                                                        4   EPS Epsel S.A                      Transitorio.
                   La Libertad
                                                                                                            PTAR Chiclayo, Ferreñafe y
                                                                                                            Lambayeque
                                                                                                        6   Emapa Huaral S.A              En el 45% de las EPS
                          Ancash
                                          Huánuco               Ucayali                                     PTAR Huaral                     en el RAT se están
                                                                  5   Emapacop S.A
                                                Pasco

                                                                                                        7   Sepama Barranca S.A
                                                                                                                                              desarrollando
                                 Lima
                           6 Emapa Huaral S.A
                                                       Junín
                                                                                                            PTAR Barranca                   proyectos de APP.
                           7 Semapa Barranca S.A                                       Madre de Dios
                           8 EPS Emapa Cañete S.A
                                                                          Cusco
                                                                                                        8   ESP Emapa Cañete S.A
                                                   Huancavelica
                                                                                                             PTAR Cañete                  Las APP contribuirán
                                             Ica
                                        9 Emapica S.A      Ayacucho
                                                                       Apurímac
                                                                                                        12 SEMAPACH S.A
                                                                                                                                            al reflotamiento de
                                        10 Emapavigs S.A.C                                    Puno
                                        11 Emapisco S.A
                                        12 Semapach S. A
                                                                                                             PTAR Chincha                    las EPS en el RAT.
                                                                          Arequipa
                                                                                                        13 EPS Ilo S.A
                                                                                       Moquegua              Desaladora Ilo
                                                                      13 EPS Ilo S.A
                                                                      14 EPS Moquegua S.A
                                                                                               Tacna
3. CONCLUSIONES

 El Estado peruano financia las inversiones de proyectos de agua potable, alcantarillado y
  tratamiento de aguas residuales, a través de transferencias (subsidios) del Gobierno Nacional a los
  Gobiernos Regional, Locales y Prestadores de Servicios ( EPS, JASS, UGM, etc.). Asimismo,
  cofinancia inversiones en el marco de APP para reducir el impacto en las tarifas de los usuarios.

 El MVCS está promoviendo una cartera de proyectos de servicios de saneamiento ( agua potable,
  alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) por más de US$ 3,000 millones de inversión y
  beneficiaria a más de 30% de la población peruana, a través de APP, para el diseño, financiamiento,
  construcción, operación y mantenimiento.

 Se están desarrollando proyectos de APP en el ámbito de EPS que se encuentran en el Régimen de
  Apoyo Transitorio a cargo de OTASS, lo cual va garantizar una intervención integral y sostenible.
4. PERSPECTIVAS SOBRE APP

 La participación privada, a través de APP, es un mecanismo complementario a Obras Públicas y
  Obras por Impuestos, que seguirá siendo promovido por el MVCS para el cierre de brechas de
  servicios de saneamiento.

 Frente al estrés hídrico que enfrenta el Perú, el MVCS está promoviendo el desarrollo de proyectos de
  desalación para el abastecimiento de agua en las ciudades costeras del país con participación
  privada.

 El reúso y comercialización de aguas residuales, reúso de lodos y generación de biogás son aspectos
  importantes que serán incluidas en el diseño de los proyectos de tratamiento de aguas residuales en
  el marco de las APP.
Gracias
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