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Gestión Parlamentaria para la Integración
Bolivia • Chile • Colombia • Ecuador • Perú
Edición 76 Febrero - Marzo 2019
Canciller de perú, Secretario de la can y parlamento andino
juntos por el fortalecimiento de la región andina
ISSN 2422-0388
Contenido
Sesiones
Arranca el pilotaje
Mesa Directiva de la Escuela de
Presidente
Hugo Quiroz Vallejo
Ecuador
Empoderamiento
Político 13
Vicepresidentes
Jorge Luis Romero
Perú
Eustaquio Cadena Choque Gestión Institucional
Bolivia
EuroLat sesionó
Tucapel Jiménez Fuentes
Chile
en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia
27
Óscar Darío Pérez
Colombia
Eduardo Chiliquinga Mazón
Secretario General
Emprendedor Andino
Luisa Fernanda Sierra
Lesly Zerna conquista
36
Jefe de Gabinete
Carlos Augusto Chacón Monsalve
al mundo con la
Prosecretario de Asuntos Políticos inteligencia artificial
Carolina Prieto Amaya
Coordinadora de Comunicaciones
Juanita Solano Botero
Edición y Revisión de Textos
Cindy Bernal Fierro
Conoce tu Región
38
Irana Trujillo Collazos
Mateo Rodríguez Álvarez
Vanessa Mogollón Contreras El Huila destino
Comunicaciones por descubrir
Pablo A. Cruz C.
Edna Leal García
Diseño y Diagramación
2
Editorial
Comunidad Andina:
50 años de
integración
Jorge Hernando Pedraza
Secretario General de la Comunidad Andina
Alcanzar un desarrollo integral, equilibrado y autónomo Actualmente, trabajamos de la mano con los gobiernos
mediante la integración andina es principio fundante desde de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú en temas vitales como
la firma del Acuerdo de Cartagena hace 50 años y sigue interconexión eléctrica, transporte, telecomunicaciones,
prevaleciente en todos y cada uno de los actos institucionales promoción comercial, minería ilegal, propiedad intelectual,
con plena vigencia. prevención de desastres y otros ámbitos de acción priorizados
por los países y que benefician al ciudadano andino e impactan
Hoy, 50 años después, debemos preguntarnos ¿qué hemos favorablemente en su vida diaria.
logrado, ¿qué retos tenemos por cumplir aún y hacia donde vamos?
Pero aún podemos hacer más. Cuando el 11 de enero del
La Comunidad Andina agrupa a más de 110 millones de presente año, fui elegido por los cuatro países en el Consejo
ciudadanos andinos en un territorio superior a los 4 millones Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, anuncié que
de km2 entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El crecimiento trabajaré en coordinación con las autoridades de nuestros países
de nuestro Producto Interno Bruto (PIB) alcanza en promedio y escuchando a todos los ciudadanos de la Comunidad Andina
3,3% y nuestras exportaciones al mundo superan los 109 mil por una CAN Siglo XXI, protagonista en América Latina y en el
millones de dólares. mundo, para su posicionamiento como un organismo moderno,
ágil y que demuestre resultados concretos siempre enfocados en
Durante estas cinco décadas de vigencia, dinamismo y por mejorar la calidad de vida de la población andina.
qué no decirlo, de un camino no siempre fácil de recorrer,
hemos alcanzado hitos que hoy en día hacen posible que La Secretaría General de la Comunidad Andina es el eje o
como ciudadanos andinos viajemos por los cuatro países columna vertebral del Sistema Andino de Integración (SAI),
sin necesidad de visa ni pasaporte; tenemos el derecho a donde instituciones arraigadas en la estructura y al día a día de la
estudiar en otro país andino sin perder el grado que se cursa Comunidad Andina, como el Parlamento, que está produciendo
y podemos trabajar en el territorio de los otros países andinos “Hoja de Ruta” con legislaciones acorde a las exigencias de estos
en las mismas condiciones que las nacionales. tiempos, cumplen ese papel de “cerrar el círculo” del propósito
de integración que inspiró a los artífices de la creación.
Además, gracias a la CAN, el 100% de los productos de
origen andino circulan sin pagar aranceles dentro de la El anhelo de poder avanzar al paso de las nuevas tendencias
subregión. Nuestro intercambio comercial está compuesto y formas de los mercados y de la economía participativa e
mayoritariamente por productos manufacturados, que incluyente, fundamentándola en los desarrollos de innovación
son los que generan más empleo y contamos con un orden y apostándole al uso de las TICs, factor cuya transversalidad
jurídico andino que permite a los gobiernos adoptar normas obliga a que incluso actualicemos muchas Decisiones para
comunitarias de obligatorio cumplimiento y políticas en temas adaptarlas a los nuevos requerimientos sociales y económicos
de interés común. de estos tiempos.
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Sesiones
Pronunciamientos aprobados
La Plenaria del Parlamento Andino migratorios que han impactado a toda reincorporarse a la Comunidad Andina,
se reunió durante los días 21 y 22 de la región, la mayoría de la Plenaria del considerando que fue uno de sus países
febrero para debatir y aprobar 15 Parlamento Andino decidió reconocer fundadores, y a designar una delegación
instrumentos de pronunciamientos al presidente de la Asamblea Nacional de parlamentarios que se incorporen al
que materializan las preocupaciones de Venezuela, Juan Guaidó, como Parlamento Andino como observadores
de las diferentes Comisiones en temas presidente encargado de ese país, permanentes hasta su reingreso como
de trascendencia regional. apoyando el llamado de la comunidad miembro pleno de la CAN.
internacional para que se lleven a
Declaración sobre la situación cabo elecciones libres, imparciales y El Parlamento Andino resaltó de
en la hermana República transparentes bajo la observación de manera especial la necesidad de
Bolivariana de Venezuela misiones internacionales que verifiquen que esta transición sea realizada de
el adecuado cumplimiento de las bases manera democrática, pacífica y sin
Ante la profunda crisis humanitaria de la institucionalidad democrática intervenciones militares extranjeras,
que se ha generado por la inestabilidad en el proceso electoral. Invitando a con el fin de garantizar las libertades y
política, económica y social en su vez, al presidente encargado de la derechos del pueblo venezolano.
Venezuela, causando movimientos República Bolivariana de Venezuela a
Recomendación para exhortar a
los países andinos al adecuado
cumplimiento de los derechos
laborales contenidos en el
Convenio Nº 189 de la OIT
sobre las trabajadoras y los
trabajadores del hogar
Considerando el compromiso del
Parlamento Andino con el respeto
de los derechos humanos dentro
del marco de los instrumentos
internacionales vigentes, la Plenaria
del organismo exhortó a sus Estados
miembros a establecer medidas
La Plenaria del Parlamento Andino atendiendo el llamado de la Comunidad normativas y estrategias que permitan
Internacional para que se lleven a cabo elecciones libres, imparciales y el adecuado cumplimiento de los
transparentes. FOTO: Guillermo Esteves. derechos laborales contenidos en el
Convenio N°189 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), sobre
las trabajadoras y los trabajadores
del hogar, ratificado por Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Perú.
El Convenio busca que estas personas
tengan acceso a la justicia en las mismas
condiciones que los trabajadores
en general, y promueve, además,
la formalización de las condiciones
laborales en que desempeñan sus
actividades, buscando que por el
contexto en que se desenvuelve
su trabajo, no se afecte su nivel de
cobertura al sistema de seguridad
El Convenio 189 de la OIT busca que los trabajadores del hogar tengan acceso a la social, ni los derechos laborales que les
justicia y promueve la formalización de las condiciones laborales. asisten como trabajadores.
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Sesiones
Recomendación para avanzar estrategia andina de financiamiento al organismo para determinar con mayor
hacia una política de mitigación e verde para transitar hacia el desarrollo claridad y transparencia el manejo que
innovación social para enfrentar sostenible, y la Recomendación se le ha dado a los recursos humanos y
las heladas, los friajes, sequías e para impulsar la creación y uso de financieros en esa institución.
inundaciones en la región Andina instrumentos de pago por servicios eco
sistémicos para promover la conservación Recomendación para fomentar la
El drástico descenso de la temperatura es y el aprovechamiento sostenible de la educación intracultural, intercultural
una manifestación recurrente en regiones biodiversidad. Haciendo un llamado para y plurilingüe en los países andinos
de sierra alta andina, que ha venido que sus países promuevan de manera
presentándose con mayor frecuencia a conjunta la elaboración de una estrategia El Parlamento Andino exhortó a sus
causa del cambio climático. Debido a la gran regional de acceso a financiamiento Estados miembros para trabajar en la
concentración urbana en condiciones de verde, incentiven el diseño de programas implementación de políticas públicas sobre
pobreza en pisos altitudinales alto andinos de sostenibilidad ambiental y promuevan educación intracultural, intercultural y
en la región, este fenómeno representa un políticas públicas sobre mecanismos de plurilingüe, como parte de las medidas
desafío para mantener la alta productividad pago por servicios eco sistémicos para encaminadas a avanzar en la eliminación
a nivel agropecuario, y a su vez, la seguridad acciones de recuperación y conservación de todo tipo de discriminación étnica,
alimentaria y los ingresos mínimos de sostenible de biodiversidad. racial, social, cultural, religiosa y lingüística,
subsistencia en estas áreas. y a fortalecer las identidades de los pueblos
Resolución sobre el control andinos. Solicitando para esto la destinación
Por esto, el Parlamento Andino exhortó a político a los asuntos de más recursos para este proceso y la
sus Estados miembros a adoptar de manera administrativos del Tribunal de gestión de mecanismos de participación
efectiva la Estrategia Andina de Gestión del Justicia de la Comunidad Andina en el diseño e implementación de este
Riesgo de Desastres 2019 – 2030 a nivel modelo educativo.
regional, para materializar a través de la En ejercicio de sus atribuciones de
implementación de estrategias conjuntas, control político y fiscalización, el Recomendación para exhortar a
los objetivos, metas y recomendaciones Parlamento Andino hizo un llamado los países andinos a que firmen y
desarrolladas en instrumentos como el al Consejo Andino de Ministros de ratifiquen el Convenio Multilateral
Marco Normativo para la Gestión del Relaciones Exteriores para que se Iberoamericano de Seguridad Social
Riesgo de Desastres, a fin de reducir el realice una reforma a la normatividad y fortalezcan su implementación
riesgo y las posibles consecuencias de que regula la acción laboral que
estos eventos catastróficos. compete al Tribunal de Justicia de El Parlamento Andino recomendó
la Comunidad Andina respecto a a sus Estados miembros fortalecer
Recomendaciones sobre funcionarios de los órganos del la implementación del Convenio
Desarrollo Sostenible Sistema Andino de Integración, para Multilateral Iberoamericano de la
que se determine claramente que los Seguridad Social aprobado por la XVII
Ante las alarmantes cifras en temas empleados del Tribunal de Justicia de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
ambientales, se han desarrollado estrategias CAN cuya sede queda en Quito gozan Estado y Gobierno en 2007. El cual fue
como mecanismos de retribución por del derecho de acudir a la jurisdicción desarrollado ante la urgencia de contar
servicios ecosistémicos, y financiamiento laboral ecuatoriana para la salvaguarda con un instrumento de coordinación de
verde para promover el desarrollo de de sus derechos en instancias distintas legislaciones nacionales en materia de
proyectos que incluyan criterios de al propio Tribunal, que no podría ser pensiones para asegurar los derechos de
sostenibilidad ambiental orientados al uso, juez y parte en estos procesos, so los trabajadores migrantes y garantizar el
conservación y preservación de los recursos pena de incurrir en violaciones a los disfrute de los beneficios generados con su
naturales y el medio ambiente. Según la parámetros esenciales del derecho al trabajo en los países receptores.
Comisión Económica para América Latina y debido proceso.
el Caribe, (Cepal), en el 2015 América Latina Recomendación para promover el
recibió alrededor de 20.000 millones de Igualmente, ante denuncias de
presuntas irregularidades administrativas consumo de pescado proveniente de
dólares en financiamiento verde de fondos
en el Tribunal de Justicia de la Comunidad la pesca y la acuicultura sostenible,
multilaterales, consolidándose como una
Andina, se consideró necesario revisar en aras de la seguridad alimentaria y
de las estrategias de desarrollo sostenible
más importantes de la región. su estructura orgánica y funcional con el la nutrición en la región Andina
fin de separar la gestión administrativa
Frente a esta realidad, los y financiera de los asuntos de carácter Por la excepcional riqueza marina de la
parlamentarios andinos aprobaron la jurisdiccional, recomendando además la región Andina, y por la importancia del
Recomendación para establecer una realización de una auditoría independiente pescado como fuente de alimentación
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Sesiones
de sus pueblos, los parlamentarios
andinos exhortaron a sus países para
promover su inserción como alimento
estratégico, a través de políticas y
programas encaminados a cubrir
las necesidades nutricionales de la
población, a fortalecer los sistemas
de información sobre actividades
pesqueras, e impulsar la inversión en
ciencia, tecnología e innovación en
torno a la pesca y acuicultura.
Recomendación para el
fortalecimiento de los mecanismos
de coordinación, colaboración y
cooperación interinstitucional para
la seguridad regional
Como parte de sus atribuciones de
armonización legislativa, el Parlamento
Andino desarrolló y aprobó en 2018
un Marco Normativo para la Seguridad Se aprobó la Recomendación sobre los parámetros básicos de prevención de riesgo para
la salud de los trabajadores de carga y descarga de tracción manual. FOTO: Hilda Sulbaran.
Ciudadana en los Estados miembros. En
aras de avanzar en el fortalecimiento
Recomendación para fortalecer
del trabajo institucional en el tema Recomendación para la protección
de seguridad, la Plenaria aprobó una las políticas públicas de
de los trabajadores de carga y
recomendación que hace un llamado planificación familiar, y reducir
descarga de manipulación manual
al Consejo Andino de Ministros de los índices de natalidad en los
Relaciones Exteriores para priorizar Por otro lado, se aprobó la jóvenes de los países andinos
la gestión en la materia, retomar los recomendación sobre los parámetros
compromisos asumidos en las distintas básicos de prevención de riesgos a la En aras de hacer un llamado para el
normas comunitarias y actualizar el salud de los trabajadores de carga y fortalecimiento de políticas públicas de
ordenamiento jurídico ante las nuevas descarga de manipulación manual, planificación familiar y la implementación
dinámicas y desafíos en materia de haciendo un especial énfasis en el rol de acciones concretas para reducir los
seguridad de los países de la región. del empleador en el éxito de esta tarea. índices de embarazos adolescentes en
la región Andina, el Parlamento Andino
aprobó una recomendación que pide
a sus países miembros instaurar, en
los casos en los que no se haya hecho,
programas de educación sexual integral
como medida preventiva.
De igual forma, la Plenaria del
Parlamento Andino aprobó tres
declaraciones con relación a distintos
temas, el primero referente a la
masticación de la hoja de coca como
Patrimonio Cultural y Ancestral de
los pueblos de la Comunidad Andina;
saludo y homenaje a los artesanos
peruanos por su día; y por último
sobre la importancia de la Declaración
de Panamá para el centenario de la
Se recomendó por parte de los parlamentarios andinos la creación de programas OIT: por el futuro del trabajo en las
de educación sexual como medida preventiva de embarazos en adolescentes. Américas.
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Sesiones
Mesa Directiva avanza en agenda
institucional 2019
La Mesa Directiva del Parlamento la solicitud de levantamiento de a la Comisión de Ética para que esta
Andino conformada por el inmunidad parlamentaria de proceso, presentara su informe ante la Plenaria.
presidente, Hugo Quiroz Vallejo; los en relación a las investigaciones que
vicepresidentes, Jorge Luis Romero, está sujeto en su país. El parlamentario Finalmente, la reunión de Mesa
Eustaquio Cadena, Óscar Darío Pérez; argumentó que esta autorización le Directiva dio lugar a la posesión del
el parlamentario Alejandro García permitirá ejercer debidamente su parlamentario por Ecuador Fabricio García,
Huidobro y el secretario general, defensa y ser parte activa en el proceso en calidad de suplente de la parlamentaria
doctor Eduardo Chiliquinga Mazón, para probar su inocencia. La Mesa Pamela Aguirre, quien solicitó licencia por
se reunió en el marco de las Sesiones Directiva resolvió remitir el asunto la Sesión de febrero ante la Mesa Directiva.
Plenarias de febrero.
Durante la reunión se ratificó
la obligación de aplicar el trámite
establecido en el Reglamento General
para los proyectos de instrumentos de
pronunciamiento que se presenten con
el fin de facilitar los procedimientos
parlamentarios. En cuanto a los que ya
habían sido presentados y cuyos temas
por coyuntura ya no correspondían,
se decidió que fueran archivados por
principio de oportunidad.
Por otra parte, el parlamentario
Mariano González presentó En el mes de febrero, los integrantes de la Mesa Directiva se reunieron para aplicar
formalmente a la Mesa Directiva el trámite establecido frente a los pronunciamientos del Parlamento Andino.
De izquierda a derecha: parlamentario Alejandro García-Huidobro (Chile); vicepresidentes Jorge Luis Romero (Perú), Óscar Darío
Pérez (Colombia), Eustaquio Cadena (Bolivia); parlamentario Fabricio García (Ecuador); presidente del Parlamento Andino, Hugo
Quiroz (Ecuador); parlamentario Fausto Cobo (Ecuador) y el secretario general, doctor Eduardo Chiliquinga Mazón.
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Sesiones
El Cóndor con las Comisiones
De izquierda a derecha: parlamentario Mario Zúñiga (Perú), el vicepresidente por Bolivia, Eustaquio Cadena; parlamentario
Fabricio García (Ecuador) y vicepresidente por Colombia Óscar Darío Pérez.
De izquierda a derecha los parlamentarios: Flora Aguilar (Bolivia), Fausto Cobo (Ecuador) y Mariano González (Perú).
Comisión Segunda ‘De Educación, práctica de esta costumbre en la región, Los miembros de la Comisión revisaron
Cultura, Ciencia, Tecnologías de la los parlamentarios presentes reiteraron también, las bases conceptuales, los
Información y la Comunicación’ estar de acuerdo en la importancia lineamientos de política pública y el
cultural que tiene la masticación de la hoja derecho comparado para el diseño de
Durante la sesión los parlamentarios de coca, y resaltaron que esta tradición un proyecto de Marco Normativo en
debatieron las bases conceptuales del no está relacionada con la fabricación de Ciberseguridad para la Región Andina.
proyecto de Marco Normativo para el sustancias psicotrópicas como la cocaína. Destacando la importancia de incluir
Fomento del Desarrollo de Patentes estrategias para la prevención de los delitos
Universitarias. Sobre el tema se resaltó Comisión Tercera ‘De Seguridad informáticos y cibernéticos, la lucha contra
la importancia de facilitar la creación Regional, Desarrollo Sustentable, la impunidad en estos tipos de crímenes,
de patentes eliminando trámites y Soberanía y Seguridad Alimentaria’ la contención del ciberterrorismo, y el
requisitos engorrosos, así como la fortalecimiento legislativo e institucional
formación de talento humano y el En la reunión los parlamentarios para enfrentar esta problemática.
impulso desde la primera infancia de la analizaron el estado del desarrollo
investigación y la innovación. del proyecto de Marco Regulatorio de Comisión Cuarta ‘De Desarrollo e
Tipificación de Delitos Energéticos. Integración Económica,Producción,
Igualmente, se debatió y aprobó el Acordando realizar aportes a esta Competitividad y
proyecto de Declaración de la masticación propuesta para que sea votada en la Complementariedad,
de la hoja de coca como Patrimonio Cultural sesión de marzo, y se realice una primera Infraestructura y Energía’
de los pueblos de la Comunidad Andina, presentación del tema en la Plenaria
presentado por la delegación boliviana. por un experto de la Organización Durante la reunión de la Comisión los
Luego de un profundo análisis sobre la Latinoamericana de Energía (Olade). parlamentarios analizaron la revisión
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Sesiones
De izquierda a derecha: parlamentario Hebert Choque (Bolivia), presidente del Parlamento Andino, Hugo Quiroz (Ecuador);
parlamentarios Alan Fairlie (Perú) y Alejando García-Huidobro (Chile).
De izquierda a derecha los parlamentarios: César Augusto Ortiz (Colombia), Alberto Moreno (Bolivia) y Patricia Terán (Ecuador).
legislativa del documento inicial sobre Comisión Quinta‘De Derechos de Panamá para el centenario de la OIT:
trazabilidad pecuaria, con el objetivo Humanos, Desarrollo Social por el futuro del trabajo en las Américas”,
de igualar criterios sobre las cadenas y Participación Ciudadana’ presentado por el parlamentario andino
de valor y el procesamiento de carne, Alan Fairlie. En este documento, se
así como la producción, la subasta, En la sesión de la Comisión se hace un reconocimiento a la labor
la distribución y el consumidor final. aprobaron importantes temas en de la Organización Internacional del
Este proyecto busca desarrollar materia de derechos humanos para Trabajo (OIT) en el establecimiento de
temas de tecnología, de sanidad y de los ciudadanos de la región. El primero compromisos y líneas de acción, para
erradicación de enfermedades del fue el proyecto de Recomendación que las personas adquieran trabajos
sector pecuario. “para fortalecer las políticas públicas dignos y decentes.
de planificación familiar, y reducir los
Posteriormente, se debatió y aprobó índices de natalidad en los jóvenes de Asimismo, se debatió el proyecto de
el proyecto de Declaración “Saludo a la los países andinos”, presentado por el Recomendación “para crear el registro
XXVI Cumbre Iberoamericana de Jefas y parlamentario andino Mario Zúñiga; y de agresores sexuales o violentos contra
Jefes de Estado y Gobierno”, propuesto el segundo, el proyecto de Declaración mujeres y menores de edad”, propuesto
por el parlamentario Alan Fairlie. En “para rechazar y erradicar el acoso por el parlamentario Mario Zúñiga. Al
el documento se reconoce la labor y sexual en las instituciones educativas”, respecto, los parlamentarios realizaron
el compromiso de los organizadores presentado por la parlamentaria andina diferentes observaciones de forma y de
en el diseño de políticas en las áreas Pamela Aguirre. fondo y acordaron que este tema debía
económica, social y ambiental; ser revisado nuevamente, con el fin de
asimismo, exhorta a los países a seguir De igual forma, se aprobó el proyecto que dicho registro pueda establecerse en
participando en este tipo de eventos. de Declaración “Resaltar la Declaración todos los países andinos.
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Sesiones
Marco Normativo de Acreditación
Universitaria, aprobado por unanimidad
En el periodo de Sesiones de febrero institución cuenta con excelencia a nivel propuestas, a saber: solicitar la inclusión
se llevó a cabo el debate y votación para educativo, de sus demás servicios y de de tres instituciones para la acreditación
la aprobación del Marco Normativo de sus procesos internos. universitaria en Bolivia; la eliminación del
Acreditación de programas, carreras e Consejo de Secretarios de la Universidad
instituciones de educación superior en El Marco Normativo sobre Acreditación Boliviana, (CEUB), debido a dos
los países miembros del Parlamento Universitaria es una herramienta jurídica instancias que refieren a esta institución;
Andino, proyecto que ya había sido que sirve como guía para los países de establecer dentro de la función
aprobado por la Comisión Segunda. la región Andina. Este documento busca principal de la red de universidades
promover la educación superior de alta acreditadas, la operatividad entre los
La acreditación universitaria es una calidad, garantizar el futuro científico países miembros en los procesos de
certificación temporal, con posibilidad y formativo de la región, fomentar y reconocimiento y homologación con el
de prórroga, que otorga el Estado a través empoderar a las universidades para la fin de acreditar programas y carreras.
de una comisión o agencia encargada de consecución de estos procesos mediante el Ante estas observaciones la Plenaria dio
medir la calidad de las instituciones de cumplimiento de las metas propuestas en su aprobación.
educación superior. Además, sirve de sus proyectos educativos institucionales.
garantía para las entidades de control Finalmente, se realizó la votación entre
estatales y para los ciudadanos, ya que Durante la Plenaria la representación los parlamentarios y el Marco Normativo
es una certificación oficial de que la boliviana presentó observaciones y fue aprobado por unanimidad.
El Marco Normativo de Acreditación Universitaria es una herramienta jurídica que sirve como guía para los países de la región Andina.
10 / Febrero - Marzo 2019Sesiones
La Plenaria del organismo
supranacional conformada por los
parlamentarios andinos de Bolivia,
Aprobado Marco
Normativo sobre
Chile, Colombia, Ecuador y Perú
reunidos en el marco de las Sesiones
Plenarias, aprobaron por unanimidad,
el pasado 22 de febrero, el Marco
Normativo para la Transformación
Hacia la Economía Digital en los Países
Andinos.
Economía Digital
Luego de realizar varias
investigaciones sobre la economía
digital, la Plenaria concluyó que
el mayor acceso al internet y a
las tecnologías digitales han sido
factores relevantes para contribuir al
crecimiento económico y productivo,
lo cual ha generado un aumento en
el intercambio de bienes y servicios,
información, comunicación, entre
otros.
Estas nuevas temáticas y la
evolución de las existentes son un
desafío central para América Latina
debido a la velocidad con que surgen
y los impactos que producen en las
comunidades de la región Andina,
sobre todo en los países emergentes.
Lo que afecta a la ciudadanía, los
sectores público y privado, así como al
medio ambiente.
En este sentido, la importancia de
aprobar el Marco Normativo sobre
Economía Digital que tiene como El Parlamento Andino reitera su compromiso con la economía digital.
objetivo fortalecer en los Estados
miembros, las políticas públicas que que en la actualidad estamos viviendo como digital, así como la alfabetización
impulsan la transformación digital la Cuarta Revolución Industrial, como digital de la población, para que
sostenible e inclusiva; así como el producto del uso de nuevas tecnologías sea posible el acceso y uso de las
desarrollo del mercado digital en la digitales. tecnologías digitales, con el propósito
región Andina. Esto con el propósito de impulsar en la sociedad el derecho
de mejorar el bienestar de la sociedad, En conclusión, con la aprobación de a gozar de los beneficios del progreso
la productividad de las empresas y este Marco Normativo, el organismo científico y promover la inclusión
la eficiencia del gobierno; además, de integración reitera su compromiso digital.
de contribuir a la aceleración del con la promoción de una cooperación
crecimiento económico, el desarrollo regional andina que le apunte a la Finalmente, este Marco Normativo
sostenible y la integración regional. transformación digital de la economía pretende impulsar la modernización y
para incentivar y alinear esfuerzos de digitalización de los Estados miembro,
Lo anterior, teniendo en cuenta que los Estados miembros del Parlamento en aras de un gobierno electrónico
los significativos cambios tecnológicos Andino. que promueva la transparencia y
por los que ha atravesado el mundo los datos abiertos, así como la no
han sido la base de las diferentes Además de garantizar una discrecionalidad, y la erradicación de
revoluciones industriales. Tanto es así, infraestructura adecuada, tanto física los actos de corrupción.
Febrero - Marzo 2019 / 11Sesiones
De izquierda a derecha: vicepresidente por Perú, Jorge Luis Romero; presidente del Parlamento Andino, Hugo Quiroz y el
parlamentario chileno Alejandro García-Huidobro.
Aprobada Declaración sobre la
situación de Venezuela
En el marco de las Sesiones Plenarias institucional que afecta a ese país, emitió Observación Electoral del Parlamento
llevadas a cabo en la sede principal del su pronunciamiento. Andino (MOPA). Esto con el propósito
organismo supranacional, en Bogotá - de facilitar una transición democrática
Colombia, el pasado 21 de febrero, el En este sentido, la mayoría de la que sea pacífica y sin intervenciones
Parlamento Andino aprobó, por mayoría, Plenaria aprobó reconocer al presidente militares extranjeras.
el Proyecto de Declaración sobre la de la Asamblea Nacional de Venezuela,
situación en la hermana República Juan Guaidó como presidente Por otro lado, la Plenaria solicitó a
Bolivariana de Venezuela. La iniciativa encargado de la República Bolivariana los Estados miembros del Parlamento
surgió a raíz de la preocupación por de Venezuela, y respaldarlo en todas Andino diseñar e implementar de
la crisis humanitaria generada por la sus decisiones hacia la transición manera conjunta conjuntamente
inestabilidad política, económica y social democrática de ese país, para lograr políticas públicas migratorias y
en ese país, que ha desembocado en un la legitimidad de las instituciones y estrategias de cooperación regional para
éxodo impactando a toda la región. estructura del Estado venezolano. brindar ayuda y asistencia humanitaria a
De igual forma, se apoyó el llamado los migrantes y refugiados venezolanos;
La Plenaria tomando en consideración, de la comunidad internacional para facilitando los trámites migratorios y
entre otras cosas, que importante cantidad que se celebren elecciones libres, definiendo medidas temporales que les
de países de la comunidad internacional, justas e imparciales, convocadas por permitan integrarse laboral, educativa y
varios Estados miembros del Parlamento las autoridades legítimas, con los más socialmente.
Andino y organismos internacionales elevados niveles de transparencia de
de los que son parte, desconocieron los acuerdo a estándares internacionales, Finalmente, los parlamentarios
resultados de los comicios realizados en permitiendo la participación de todos los exhortaron a la Comunidad Internacional
Venezuela el 20 de mayo de 2018, por sectores y actores políticos. a permanecer vigilantes para evitar que
presentar irregularidades, ser contrario a se continúen cometiendo violaciones de
los principios democráticos reconocidos Además de se puso a disposición derechos humanos contra la población
universalmente, servir directamente de Venezuela una delegación de civil venezolana, adoptando las medidas
al proceso de desinstitucionalización parlamentarios andinos para participar necesarias para aplicar el Principio de
que viene sufriendo dicha nación, como observadores en las elecciones la Responsabilidad de Proteger (R2P),
socavar las bases de la institucionalidad que convoque el presidente encargado evitando que se cometan crímenes de
democrática y profundizar la grave crisis Juan Guaidó con la Misión de lesa humanidad.
12 / Febrero - Marzo 2019Sesiones
Arranca el pilotaje de la Escuela
de Empoderamiento Político
Durante las Sesiones Ordinaria organizaciones. A través de este primer herramientas y contenidos teóricos, prácticos
realizadas el pasado mes de febrero se programa se busca ofrecer herramientas y metodológicos, diseñados para fortalecer
presentó la propuesta del programa piloto de capacitación y formación para el la participación política de las mujeres.
de la Escuela Andina de Empoderamiento desarrollo de habilidades y competencias
Político de las Mujeres que empezará a que permitan fortalecer cuantitativa Los módulos de este proyecto piloto
funcionar en Ecuador y que posteriormente y cualitativamente la participación de serán impartidos en un total de 80 horas,
se replicará en los demás Estados mujeres lideresas en el ámbito público. cuyas sesiones se realizaran de jueves a
miembros del Parlamento Andino. sábado durante cuatro semanas, en las
Como lo destacó la Dra. Argüello en su instalaciones de FLACSO, Ecuador.
La propuesta de la Escuela Andina de intervención, la participación de las mujeres
formación política para mujeres se diseñó en la política formal de la región Andina es Los cuatro módulos serán dirigidos
en el marco de cooperación conjunta indispensable para el fortalecimiento de por cuatro docentes, quienes pondrán a
entre la Facultad Latinoamericana de la democracia y la integración, por esto, disposición de las participantes lecturas y
Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Ecuador es necesario ofrecerles herramientas material académico (para la clase y para el
y el Parlamento Andino. Por esta razón, la conceptuales, analíticas y prácticas que les trabajo autónomo) y las preguntas guías
presentación de la propuesta del programa permitan roles protagónicos como actores que servirán para los debates.
piloto estuvo a cargo de la Dra. Sofía Argüello sociales y políticas con la capacidad de
Pazmiño, Coordinadora de la Maestría en incidir en las decisiones institucionales que Es importante destacar que al finalizar
Sociología Política, en la FLACSO Ecuador, las afectan. la presentación del proyecto piloto,
en la sede de la República de Ecuador, las parlamentarias y parlamentarios
quien participó en la elaboración de los El plan piloto de la Escuela Andina de andinos expresaron su respaldo a la
contenidos para el plan piloto. Empoderamiento Político, se compone iniciativa, realizando algunas sugerencias,
de cuatro módulos: 1) Género y política, y destacando que la participación de
El programa está dirigido a mujeres de 2) Democracia participativa 3) Incidencia las mujeres en la política es de vital
la región con diversas trayectorias políticas política y 4) Participación y representación importancia para la democracia y una
y profesionales, caracterizadas por su política de las mujeres en América Latina, prioridad en la agenda institucional del
vocería y por su liderazgo al interior de sus los cuales se desarrollarán a través de Parlamento Andino.
El proyecto piloto está dirigido a lideresas de la región Andina con trayectoria política.
Febrero - Marzo 2019 / 13Sesiones
Los parlamentarios andinos realizaron
el pasado 22 de febrero, el debate del
proyecto de Marco Normativo para
Construcción de Marco
Normativo contra la
Luchar Contra la Violencia Sexual Hacia
Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) en
la región Andina, con el propósito de
continuar avanzando en uno de sus ejes
misionales: la armonización legislativa en
temas de interés para los países andinos. Violencia Sexual
En el marco de este debate, participó
la doctora Marcela Enciso, asesora de con los NNA desaparecidos por casos de de Atención Integral en Salud para
la Dirección de Protección del Instituto explotación sexual y trata de personas. Víctimas de Violencia Sexual, basado
Colombiano de Bienestar Familiar en la atención oportuna, tratamiento e
(ICBF), quien explicó las diferentes De igual forma, hizo mención a la Ley identificación, que deben realizar todas
acciones que ha realizado el gobierno 1146 de 2007, la cual establece diferentes las entidades promotoras de salud, con
colombiano para mitigar la violencia medidas para prevenir la violencia sexual el propósito de no revictimizar a las
sexual hacia niños, niñas y adolescentes y garantizar la atención integral de los personas que hayan sido víctimas de
en el territorio nacional. Entre estas, niños, niñas y adolescentes. Asimismo, se este delito.
mencionó la Ley 679 de 2001, a través garantiza la atención médica de urgencia e
de la cual se establece el Estatuto para integral en salud para los NNA víctimas de Igualmente mencionó que, mediante
prevenir y contrarrestar la explotación, este delito, y el papel de las instituciones la Ley 1719 de 2014 se avanzó en la
la pornografía y el turismo sexual educativas en la prevención, detección y protección y acceso a la justicia de
con menores; crea el Fondo contra la denuncia de cualquier caso de violencia las víctimas de violencia sexual, en
Explotación Sexual de Niños, Niñas sexual hacia esta población. particular a la asociada al conflicto
y Adolescentes; y establece medidas armado interno, buscando atender de
para avanzar en la consolidación de La doctora también destacó que, en el manera prioritaria las necesidades de
sistemas de información en relación 2012 se adoptó un Protocolo y Modelo las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
De izquierda a derecha: doctora Marcela Enciso, asesora de la Dirección de Protección del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; vicepresidente por Perú, Jorge Luis Romero y presidente del Parlamento Andino, Hugo Quiroz.
14 / Febrero - Marzo 2019Sesiones
La doctora Marcela Enciso afirmó
que es necesario construir una ruta
de atención en los sectores de salud,
justicia y educación en relación con las
víctimas de violencia sexual, así como,
fortalecer el mecanismo intersectorial
de abordaje a las víctimas de violencia
de género, de manera que, cada uno
de los sectores pueda articularse para
prevenir y atender efectivamente a
esta población.
Seguidamente, explicó la existencia
del Subcomité para garantizar la
atención de la víctimas de violencia
sexual, con el fin de evitar su re
victimización; del Subcomité de acceso
a la justicia para garantizar la agilidad en
los procesos judiciales; y del Subcomité
de información para integrar en un
solo sistema, las diferentes estadísticas
presentadas por las entidades y realizar
el seguimiento a cada caso.
De igual forma, manifestó que,
es indispensable fortalecer el rol de
las instituciones educativas en la Con el fin de garantizar que la población infantil y adolescente goce de sus
prevención de la violencia sexual, derechos, de una vida libre de violencias, sin ningún tipo de discriminación.
ya que los patrones de conductas
violentas se pueden presentar desde
los primeros años de vida. Por lo tanto, contribuyen a la explotación sexual de
prevenir desde la primera infancia los niños, niñas y adolescentes. Mencionó
comportamientos que perpetúan la Es necesario desarrollar que, la explotación y violencia sexual no
violencia sexual, debe ser una prioridad se pueden justificar por los problemas
de los gobiernos de la región. Además, es
acciones efectivas con los económicos de una sociedad y
necesario adelantar acciones efectivas organismos competentes, aseguró que es importante trabajar
con los organismos competentes, para para prevenir las violencias en programas de acompañamiento
prevenir las violencias que se generan económico para las familias más
a través de las redes informáticas, que se generan a través de necesitadas, ya que son las principales
considerando que cada vez más niños, las redes informáticas. víctimas en este delito.
niñas y adolescentes acceden a estas
plataformas sin la adecuada supervisión. Finalmente, los parlamentarios
señalaron la importancia de trabajar en
Por su parte, el vicepresidente por un Marco Normativo que se enfoque
Perú, Jorge Luis Romero, informó que armonizando las legislaciones entre los en la prevención de la violencia sexual,
según la Unicef en el informe sobre países, y fortaleciendo a las instituciones en la protección y atención integral de
Violencia Sexual en Latinoamérica y el competentes para evitar la impunidad los NNA, así como, en la rehabilitación
Caribe presentado por la Organización en estos casos. y reinserción de las víctimas a la vida
de los Estados Americanos (OEA), al que tienen en la sociedad. Asimismo, es
menos cuarenta millones de niños, Durante el debate, también participó indispensable fortalecer las acciones de
menores de quince años, sufren de la doctora Luz Estela Cárdenas, directora los países de la región, para garantizar
violencia sexual en el núcleo familiar, de la Fundación Renacer, quien señaló que la población infantil y adolescente
en los colegios o en entornos cercanos y el trabajo que vienen realizando a nivel goce efectivamente de sus derechos
protectores. Por lo tanto, este problema internacional con distintas autoridades, humanos, de una vida libre de violencias,
se debe abordar de manera integral, para determinar los factores que y sin ningún tipo de discriminación.
Febrero - Marzo 2019 / 15Opinión Parlamentaria
En defensa de la soberanía sucesor Donald Trump ha emprendido una
serie de sanciones económicas y un bloqueo
financiero que ha costado alrededor de 35
y la no intervención mil millones de dólares, provocando graves
perjuicios a la población venezolana, la cual
-a partir de dichas sanciones- está impedida
en Venezuela de acceder a los insumos fundamentales
para su salud y su alimentación.
Si el Derecho Internacional es tan claro Estamos hablando de sanciones
¿Por qué el gobierno de los Estados Unidos se unilaterales, también aplicadas por la
abroga la potestad de decidir de qué manera Unión Europea, prohibidas por el Derecho
Venezuela debe resolver su situación política Internacional y que –según expertos
interna? El gobierno de Donald Trump fue independientes de las Naciones Unidas
el primero en apoyar la autoproclamación como Alfred de Zaya- abren la posibilidad de
del diputado Juan Guaidó, como presidente que Venezuela lleve a los responsables en
interino, figura inexistente en la Constitución Estados Unidos y la Unión Europea a la Corte
venezolana y que la misma ONU se ha negado Penal Internacional.
a reconocer. No conforme con ello, Trump ha
Rosa Mireya Cárdenas presionado en diversas oportunidades a las La comunidad internacional no puede
Parlamentaria andina por Ecuador fuerzas armadas de ese país a un golpe militar continuar haciéndose la vista gorda frente
contra su presidente electo, Nicolás Maduro, a las atroces violaciones del Derecho
La soberanía es un derecho alentándolos incluso a aceptar la amnistía Internacional por parte de los Estados
fundamental de todos los Estados que ofrecida por el Guaidó, bajo la amenaza de Unidos en Venezuela y el mundo. Nuestro
conforman la comunidad internacional, que en caso contrario “lo perderían todo”, lo llamado es a cumplir con las reglas básicas
independientemente del tipo de gobierno que constituye a todas luces una vulneración del juego democrático: respetar la soberanía
(ya sea república democrática, monarquía del Derecho Internacional. de los Estados, el derecho de los pueblos
o dictadura), y es uno de los fundamentos a decidir sobre sus propios destinos y
principales del Derecho Internacional Cabe recordar que a partir del defender la vigencia y el respeto del Derecho
Público que reconoce la igualdad entre llamado Decreto “Obama” firmado por el Internacional y del multilateralismo.
Estados. Esto significa que ninguna expresidente norteamericano en marzo
institución ni gobierno extranjero puede de 2015 donde declaró a Venezuela como Las opiniones personales expresadas en este
asumir los derechos soberanos de otro “amenaza inusual y extraordinaria” a la artículo, no comprometen ni identifican la
Estado dentro del territorio o jurisdicción seguridad nacional de Estado Unidos, su postura institucional del Parlamento Andino.
de dicho Estado, lo cual está directamente
vinculado con el principio de no injerencia.
El Artículo 2 (7) de la Carta de
las Naciones Unidas prohíbe la
intervención en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdicción
interna de los Estados. Así se lee
también en la Resolución 2625 de la
Asamblea General, donde se advierte
que la intervención foránea conlleva a
situaciones atentatorias contra la paz y
la seguridad internacionales. El mismo
impedimento legal está ratificado en
el Artículo 19 de la Carta de la OEA,
donde se establece claramente que
“Ningún Estado o grupo de Estados
tiene derecho de intervenir, directa
o indirectamente, y sea cual fuere
el motivo, en los asuntos internos o La soberanía es un derecho fundamental de todos los Estados que conforman la
externos de cualquier otro”. comunidad internacional. FOTO: Jonathan Alvarez C.
16 / Febrero - Marzo 2019Opinión Parlamentaria
Sesiones de la Comisión
Interamericana de
Flora Aguilar
Derechos Humanos
Parlamentaria andina por Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia,
se muestra agradecido con la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos,
por haber desarrollado el 171 periodo
de sesiones por primera vez en la ciudad
de Sucre capital constitucional del Estado
Plurinacional de Bolivia, del 7 al 16 de
febrero de 2019.
La CIDH es un órgano encargado de la promoción y protección de los derechos
Este importante y reconocido
humanos en el continente americano.
organismo creado y aprobado por la
Resolución 447 adoptada por la Asamblea
General de la Organización de Estados
Americanos en su noveno periodo
ordinario de sesiones, justamente
celebrado en la ciudad de La Paz - Bolivia
en octubre de 1979, como un órgano para
promover la observancia y defensa de los
Derechos Humanos y servir como órgano
consultivo de la organización en esta
materia, considerando que este fin viene
cumpliéndose efectivamente en pro de la
humanidad y sus derechos.
Luego de recibir a distintos actores se reconoció y destacó la plena vigencia de la
democracia y los derechos humanos en territorio boliviano.
En esa oportunidad, este prestigioso
organismo in situ, luego de recibir en ejercicio pleno de los derechos políticos así, que la doctora Arosemena presidenta
audiencia a organizaciones políticas del elegido y sobre todo de los millones de la CIDH acertadamente expresó que “la
de diferentes corrientes ideológicas, del electorado, derechos de los sectores promoción y protección de los derechos
organizaciones sociales, las denominadas más vulnerables, como son los pueblos humanos en la región (...) es el camino
plataformas ciudadanas, líderes políticos indígenas, los adultos mayores, las mujeres, seguro para la paz, la convivencia pacífica
de oposición, oficialismo y sociedad civil la niñez y juventud, o el medio ambiente. y la democracia”.
en general, reconoció y destacó la plena
vigencia de la democracia y los derechos La pluralidad política es un soporte Bolivia se siente honrada con la visita
humanos en territorio boliviano. claro para la libertad de expresión de este organismo internacional de gran
exigiendo el respeto a lo ajeno y la valía para la garantía de los derechos
Desde la aprobación de la Constitución oposición boliviana ejerce a plenitud su humanos. Considerando una forma de
Política del Estado hace 10 años, los derecho a la libre expresión, desde su integración jurídica, con su brazo de
derechos y garantías en territorio boliviano diversidad política interna. justicia para los habitantes del Continente
son más amplios y protegidos mediante Americano y del Caribe.
sus mecanismos jurídicos, la ampliación y En su estadía los dignos miembros de
consolidación de un Estado Constitucional la CIDH evidenciaron que esos derechos Las opiniones personales expresadas en este
de Derecho se evidencia mediante la contemplados en la norma suprema están artículo, no comprometen ni identifican la
consulta previa, elecciones primarias, garantizados y protegidos por el Estado. Es postura institucional del Parlamento Andino.
Febrero - Marzo 2019 / 17Opinión Parlamentaria
Pamela Aguirre El promedio regional de participación parlamentaria femenina alcanza tan solo
Parlamentaria andina por Ecuador un 26 %, Según datos del portal Women in National Parliaments.
En sus orígenes, la política fue concebida
como un ámbito de acción exclusivamente
masculino. No olvidemos que la democracia,
A propósito del día de la
mujer: un repaso por la
y en particular los derechos de ciudadanía,
en la Grecia antigua, nacen como un invento
de los hombres, que excluía a mujeres,
niños y esclavos. Y es recién en el siglo XX
que muchos países terminan por reconocer
derechos electorales a las mujeres: 1929 en
Ecuador, 1947 en Argentina, 1953 en México
realidad latinoamericana
y 1961 en Paraguay. es decir, la masculinización de la política. de vestir o su apariencia. Medios como el
La mujer en altos cargos se ve obligada, diario “La Nación” o la “BBC” escribían de
Hoy, el total de presidentes mujeres que muchas veces, a actuar bajo el libreto de los ella con expresiones tales como: “Presidenta
hay en América Latina no supera una docena. hombres. Esto ha dado lugar a un proceso de nunca repite vestuario”, “Cambia su look
Su baja participación en espacios de poder deconstrucción de la feminidad, expresado, constantemente”, “Una cantidad obscena
parece ser una constante en los países de entre otras cosas, en el surgimiento de de ropa", entre otros ataques que resultan
la región, con contadas excepciones, como figuras políticas femeninas apadrinadas por inconcebibles en el ámbito de los hombres.
Bolivia y Cuba que han alcanzado paridad de hombres y que, para sobresalir, terminan por
género en sus parlamentos. El caso boliviano adoptar formas y procederes masculinos. Todos estos ataques impensables para
destaca por encima del resto, pues las Asimismo, la referida incorporación tardía de el caso de los hombres, las mujeres que
mujeres superan el 50% de representación las mujeres a la vida política, ha conllevado participan en política deben afrontarlos a
en su cámara baja, mientras Cuba tiene una la postergación de las agendas políticas de diario, lo que constituye en parte un disuasivo
representación parlamentaria femenina equidad. En efecto, dichas agendas, al no ser para que más mujeres quieran participar,
del 48,9 %. Pese a estas alentadoras cifras, prioritarias para los hombres (beneficiarios pero también y por sobre todo un mecanismo
no hay ni ha habido mujeres en los cargos intrínsecos de la discriminación), nunca de expulsión para las que ya lo hacen.
más elevados del Poder. En México, la serán promovidas en las realidades actuales
representación femenina alcanza el 42,4 % con la fuerza suficiente, como lo serían en Es fundamental dimensionar tales
de su cámara baja, y en Ecuador el 41,6 %, la sociedades donde exista equidad de género ataques, no como algo aislado, o peor
cuarta más alta de América Latina, mientras y las mujeres cuenten con el peso político como “parte del debate político”, sino
en Perú es de 27,7 %, en Colombia, de 19,9 %, necesario para llevarlas a cabo. como un problema estructural de la política
y en Brasil, solo uno de cada diez escaños del latinoamericana que hay que enfrentar con
Parlamento está ocupado por mujeres. En el Si bien en términos legales existe igualdad urgencia y determinación. Para ello, resulta
extremo del espectro se encuentra Haití, que de derechos, el referido predominio imprescindible que se entienda a fondo
no cuenta ni una sola representante mujer en de lo masculino en el ámbito político la problemática de género y se promueva
su parlamento. Es así, que el promedio regional latinoamericano ha dado lugar a nuevas el surgimiento de lideresas, mentoras y
de participación parlamentaria femenina formas de violencia política contra las luchadoras por la equidad, en particular
alcanza tan solo un 26 %, Según datos del mujeres, expresadas en distintas modalidades la equidad de género, que apuntalen una
portal Women in National Parliaments. de acoso político y mediático, enfocadas participación saludable y creciente de la
en la sexualidad y la feminidad. Cristina mujer en la vida política de la región.
Esta incorporación tardía y lenta de las Fernández es un ejemplo de aquello, pues
mujeres a la vida política ha determinado además de recibir cotidianamente insultos Las opiniones personales expresadas en este
la predominancia de una perspectiva por su condición de mujer, ha enfrentado artículo, no comprometen ni identifican la
masculina en la gestión de la cosa pública, un escrutinio constante por su manera postura institucional del Parlamento Andino.
18 / Febrero - Marzo 2019También puede leer
