La escuela como espacio educativo integral - funcionarios, profesionales, técnicos y administrativos de la educación
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comunidad jardineros docentes cocine-
ros guardas choferes psicólogos orienta-
dores administrativos directores psicope-
dagogos encargados de limpieza familia
La escuela como espacio
comunidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientado-
educativo integral
ras administrativas directoras psicopeda-
gogas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentesfuncionarios,
cocineros profesionales,
técnicos y administrativos
guardas choferes psicólogos orientadores
administrativos directores psicopedago- de la educación
gos encargados de limpieza familia co-
munidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientadoras
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gas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentes cocineros
guardas choferes psicólogos orientadores
administrativos directores psicopedago-
gos encargados de limpieza familia co-
munidad jardineras docentes cocineras
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administrativas directoras psicopedago-
gas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentes cocineros
guardas choferes psicólogos orientadores
administrativos directores psicopedago-
gos encargados de limpieza familia co-
munidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientadoras
administrativas directoras psicopedago-
gas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentes cocineros
guardas choferes psicólogos orientadores
administrativos directores psicopedago-
gos encargados de limpieza familia co-
munidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientadoras
administrativas directoras psicopedago-
gas encargadas de limpieza familia co-
munidad jardineros docentes cocineros
guardas choferes psicólogos orientadores
administrativos directores psicopedago-
gos encargados de limpieza familia co-
munidad jardineras docentes cocineras
guardas choferes psicólogas orientadoras
administrativas directoras psicopedago-
gas encargadas de limpieza familia co- Internacional de la Educación
munidad jardineros docentes cocineros para América LatinaEl proceso de reflexión, la investigación y la publicación del
documento preliminar y el documento final fueron posibles
gracias a la solidaridad de Lärarforbundet/Suecia.
Textos elaborados por el investigador Juan Aranibia para la
Internacional de la Educación para América Latina con base en la
encuesta realizada por diversas organizaciones en toda la región.
Oficina Regional de Internacional de la Educación para América Latina
Tel: +506 22 23 78 10
Tel/fax: 22 22 08 18
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www.ei-ie-al.org
Derechos reservados:
Internacional de la Educación para América Latina
El contenido de esta publicación está destinado a la formación sindical.
Puede ser reproducido total o parcialmente sin fines de lucro y citando la
fuente. Se agradece notificación y envío de ejemplares.
Disponible para descargar en formato electrónico en:
www.ei-ie-al.org/publicaciones
Impresión preliminar para revisión interna de la Internacional de la Educación
Primera edición: agosto 2014
Segunda edición: noviembre 2014
Material educativo. Ejemplar sin valor comercial. Producido por la
Internacional de la Educación para América Latina y de distribución gratuita.
2 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónContenido
Presentación 5
Introducción 7
Algunos aportes para entender al
sector de funcionarios, profesionales, técnicos
y administrativos en la educación 11
Una mirada de futuro sobre las y los trabajadores
de la educación que son funcionarios, profesionales,
técnicos y administrativos 17
Nuevas concepciones, el papel de la escuela 21
Conclusiones 27
Bibliografía 31
ANEXO 33
Historia y construcción de la identidad
Compromisos y expectativas
João Antonio Cabral De Monlevade
[Un itinerario histórico de la presencia de trabajadores
no docentes en las escuelas brasileñas desde
la educación jesuita hasta hoy.]
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 3
espacio educativo integral y administrativos de la educación4 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónPresentación
La educación pública es un sistema que engloba la propia institución educati-
va y toda la comunidad, las familias y su entorno social, más allá de las cuatro
paredes del aula. Es por ello que en la Internacional de la Educación entende-
mos la educación como un proceso dinámico, donde trabajadoras y trabaja-
dores no docentes son una parte integral del sistema educativo.
Todas las personas asumimos un papel en la educación, especialmente en el
ámbito de lo público que es donde se garantiza el derecho a una educación
de calidad para todas y todos, sin importar el estatus socioeconómico. Esto es
válido para todos los niveles educativos, tanto en la educación primaria como
en la secundaria, la educación superior, la formación profesional y la educa-
ción infantil.
Las y los trabajadores funcionarios, profesionales, técnicos y administrativos
de la educación forman parte del entorno educativo. Con su trabajo –de
limpieza, jardinería, administración, consejería, transporte, alimentación, etc.–,
pero también con su conducta y con las relaciones interpersonales que esta-
blecen con toda la comunidad educativa.
En ese sentido, un sindicato de la educación no puede obviar el proceso
educativo integral y dejar fuera a funcionarios, profesionales, técnicos y admi-
nistrativos de la educación, pues estaría fragmentando la educación y limi-
tando el accionar de su trabajo sindical. La Internacional de la Educación para
América Latina, a través del proceso ya iniciado de inclusión a funcionarios
y funcionarias no docentes en su trabajo sindical, busca aportar esa mirada
holística de la educación en todos sus niveles.
El texto que ponemos a discusión a continuación fue elaborado por el inves-
tigador Juan Arancibia, quien envió a las organizaciones afiliadas un cues-
tionario y realizó entrevistas con ellas. El cuestionario fue contestado por 14
organizaciones. Esto nos permitió entender de forma global la situación de
las personas trabajadoras no docentes en la estructura y organización de los
sindicatos de la educación en América Latina.
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 5
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónSi bien no se trata de una investigación exhaustiva ni definitiva, este material
nos debe servir para una primera reflexión y análisis, así como para trazar
líneas de acción futura en nuestros sindicatos. Este es un documento de tra-
bajo inicial para recibir aportes, sugerencias y para dinamizar la discusión en
torno a un tema de actualidad y de mucha importancia en el futuro.
Nuestras organizaciones han entendido, desde hace años, la necesidad de
trabajar integrando a funcionarios no docentes, y así lo hemos constatado. Sin
embargo, es necesario generar nuevas dinámicas de trabajo y políticas inter-
nas para sistematizar esos procesos y darles la dimensión necesaria dentro de
nuestras organizaciones.
La Internacional de la Educación para América Latina está firmemente com-
prometida con la educación pública y con sus trabajadores y trabajadoras. Por
eso, estamos ampliando este trabajo de acompañamiento a las y los trabaja-
dores no docentes de todas sus ramas, en todos los niveles.
Continuemos con la discusión y los aportes y busquemos abrir nuevas líneas
de trabajo y acción sindical para todas las personas que formamos parte de la
educación pública.
6 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónIntroducción
La educación tradicional y la insti- por separado o cuando existe una
tución educativa tradicional que es única organización de trabajado-
su correlato, han visto a la educa- res, la presencia de lo que se suele
ción como un proceso que ocurre llamar no-docentes quede poco
en el aula y si acaso en otros espa- clara o directamente diluida.
cios como el patio o la biblioteca,
pero en estos últimos más que un El objetivo de este trabajo es re-
tema educativo lo que se ha asu- flexionar sobre una concepción di-
mido es una actitud disciplinaria. ferente de la tarea educativa y del
Esta concepción se ha transferido rol de los trabajadores que partici-
a la mirada y a la imagen que se pan en la escuela y en el sistema
tiene sobre los distintos actores de educativo como un todo. Nuestra
la institución educativa y a la ma- propuesta de inicio es que la tarea
nera como se ha construido una educativa va mucho más allá del
fijación de tareas, roles y status aula y en ese sentido concebimos
sociales, de forma que en general, a la escuela como espacio educa-
las relaciones dentro de la escuela tivo total o integral y a todos los
son estamentarias y no exentas de que trabajan en ella como educa-
clasismo y discriminaciones. In- dores, sin que esto implique que
cluso esta fijación de roles y status todos son docentes. También las
ha tenido influencia en el seno de familias y el entorno tienen res-
las organizaciones que estructu- ponsabilidad en el proceso educa-
ran a los distintos trabajadores de tivo, pues son parte de la comuni-
la escuela, de manera que la ten- dad educativa.
dencia general es a que haya or-
ganizaciones de docentes, de fun- Nuestro punto de partida es la
cionarios y de otros trabajadores educación pública pues ella es la
de la educación presentes en ella única forma de propiedad, de or-
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 7
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónganización y de concepción don- Las y los trabajadores de la edu-
de se puede garantizar la bue- cación forman parte del espacio
na educación o la educación de educativo integral, con su trabajo
“calidad” pues sólo en ella está de docencia, de orientación psi-
realmente abierta la posibilidad co-pedagógica, de biblioteca, de
de educación con equidad y cali- las TIC, de limpieza, de jardinería,
dad, es decir, una educación para de administración, de consejería,
la efectiva igualdad, la solidaridad de transporte, de alimentación, de
y el crecimiento individual y co- seguridad, etc. pero también con
lectivo, concebidos y procesados su conducta y con las relaciones
estos no como sumatoria de éxi- interpersonales que establecen
tos aislados e individuales, sino con toda la comunidad educativa.
como proceso social que respeta
y valora las diferencias, pero que Dado lo anterior, un sindicato de
las construye y potencia colecti- trabajadores de la educación no
vamente, socialmente. puede obviar ese proceso educa-
tivo integral y dejar fuera de él a
Actúa también como motivación trabajadores que no desarrollan
de estas reflexiones que espera- la docencia; dejarlos fuera esta-
mos nos conduzcan a concepcio- ría fragmentando la educación y
nes más certeras y democráticas limitando el accionar de su tra-
del proceso educativo, la cons- bajo sindical. La Internacional de
tatación de diversos procesos de la Educación para América Latina
crisis que se vienen presentando (IEAL), a través del proceso ya ini-
en la sociedad actual con diferen- ciado de inclusión en su trabajo
tes formas y ritmos en cada so- sindical de funcionarios, profesio-
ciedad y dentro de ellas, pero que nales, técnicos y administrativos,
tienen un origen común en las busca construir una mirada y una
características del proceso de mo- acción holística de la educación
dernización capitalista mundiali- en todas sus formas y todos sus
zado y que se han agudizado en niveles.
las últimas décadas al entrar en
la fase global transnacionalizada Este texto recoge las conclusiones
del capitalismo. Nos referimos por provisionales de la reunión de tra-
ejemplo: a la crisis medioambien- bajo sobre el tema de funcionarios
tal, la crisis de seguridad pública, la en el sector de educación, realiza-
crisis de desigualdad y exclusión, da por la IEAL en Sao Paulo, Brasil,
la crisis de los sistemas políticos y los días 4 y 5 de septiembre del
de la política, etc. 2014, convocada con el apoyo de
la CNTE/Brasil.
8 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónLas fuentes de información de esta cer líneas de acción que están en
investigación nos permitieron en- curso y definir estrategias de ac-
tender de forma general la situa- ción futura en nuestros sindicatos.
ción de las personas trabajadoras Algunas de nuestras organizacio-
de la educación a quienes desde nes han entendido la necesidad de
ahora1 denominaremos funcio- esta concepción y de este trabajo
narios, profesionales, técnicos y desde hace años. Sin embargo, es
administrativos de la educación, necesario generar una nueva eta-
en la estructura y organización pa y nuevas dinámicas de trabajo
de los sindicatos de la educación y políticas internas para sistema-
en América Latina. El documento tizar esos procesos y darles la di-
preliminar fue presentado en la mensión adecuada y necesaria
reunión de trabajo sobre el tema dentro de nuestras organizaciones
de funcionarios en el sector de en el marco del Movimiento Peda-
educación, realizada por la IEAL gógico Latinoamericano.
en Sao Paulo, Brasil, los días 4 y 5
de septiembre del 2014. A partir de La Internacional de la Educa-
ese evento se han realizado cam- ción para América Latina está fir-
bios en la versión preliminar. memente comprometida con la
educación pública y con sus tra-
Este documento es el resultado de bajadores y trabajadoras. Por eso,
una investigación que no es ex- estamos ampliando este trabajo
haustiva ni definitiva en tanto no de acompañamiento a las y los
proporciona todo el conocimiento trabajadores que son funcionarios,
necesario y que será continuada. profesionales, técnicos y adminis-
Es un material que nos debe ser- trativos de la educación en todas
vir y ya nos ha servido para iniciar sus ramas y en todos los niveles.
procesos de reflexión y análisis,
pero particularmente para fortale-
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 9
espacio educativo integral y administrativos de la educación10 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónAlgunos aportes para entender
al sector de funcionarios,
profesionales, técnicos y
administrativos en la educación
La situación laboral y organizativa el tema de la mujer trabajadora de
de las y los trabajadores de la edu- la educación, con la equidad de
cación que son funcionarios, pro- género en las instituciones educa-
fesionales, técnicos y administra- tivas y con la población indígena y
tivos particularmente de quienes las y los trabajadores de la educa-
laboran en el sistema educativo, es ción de ese origen.
un tema en general poco conoci-
do y poco elaborado por las orga- Como ya se dijo, el cuestionario
nizaciones de las y los docentes, fue contestado por un núcleo im-
aún cuando ellas se definan como portante de organizaciones (14),
teniendo carácter mixto, es decir, pero no es totalmente exhaustiva
que afilian a docentes, funciona- en su alcance, pues no abarcó a
rios, profesionales, técnicos y ad- todos los países, ni a todas las or-
ministrativos. Esto ha sido así his- ganizaciones por circunstancias
tóricamente y se podría continuar diversas. La lista de organizacio-
en esta línea de trabajo aunque nes que contestaron es la siguien-
con costos organizativos y políti- te:
cos en crecimiento. Sin embargo,
hay un conjunto de problemas, al- CTERA de Argentina; CNTE de
gunos históricos y otros que están Brasil; CTEUB de Bolivia; FECODE
surgiendo, que no hacen viable de Colombia; CPC de Chile; ANDE
la continuidad y, por el contra- de Costa Rica; ANDES 21 de junio
rio, empujan hacia un cambio de de El Salvador; STEG de Guatema-
comportamiento. Así ha ocurrido la; las afiliadas de Honduras; CG-
en un pasado no muy lejano con TEN-ANDEN de Nicaragua; SUTEP
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 11
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónde Perú; UNE-SN de Paraguay; obtuvo a través del cuestionario
ADP de República Dominicana; dio algunas pistas de la situación
FUM-TEP de Uruguay; FEV de Ve- y otros aspectos los dejó sin res-
nezuela. puesta. Allí donde existen sindica-
tos de funcionarios, profesionales,
Antes de reflexionar más extensa- técnicos y administrativos separa-
mente sobre el tema de los fun- dos de los de docentes o profeso-
cionarios, profesionales, técnicos y res y profesoras, no se contó con
administrativos y su organización la información completa sobre sus
y formación, es conveniente co- nombres y demás referencias útiles
mentar los resultados del cuestio- para el trabajo a desarrollar a futuro
nario enviado y contestado por un o sólo se incluyeron las siglas.
núcleo de organizaciones de traba-
jadoras y trabajadores de la educa- En aquellos casos en que hay afi-
ción en diferentes países de Amé- liación directa el cuestionario no
rica Latina. La información que se proporcionó información sufi-
Situación de organización y de
funcionarios, profesionales, técnicos y
administrativos de la educación
Afilian directo, tienen
Afilian directamente sindicatos de no- No afilian directo, ni tienen
(son mixtos) docentes afiliados sindicatos afiliados
Argentina, CTERA: Brasil, CNTE: 31 sindicatos CPCh, Chile: los sindicatos de no-
Sólo dos sindicatos estatales afilian directo y docentes son aparte. El encuentro
provinciales de CTERA tiene dos sindicatos de no ocurre en el Consejo Nacional de
tienen afiliación directa docentes afiliados Trabajadores en la Educación CUT
¿Hay sindicatos de no-
docentes?
C.T.E.U.B. Bolivia FUM-TEP, Uruguay: afilia Colombia, FECODE: Está en proceso
¿Hay sindicatos de no- directo y tiene un sindicato de transición. Hay sindicatos de no-
docentes? afiliado docentes
CGTEN-ANDEN Costa Rica, ANDE: no afilia directo. Hay
Nicaragua otros que si afilian: SEC, APSE, ANEP
¿Hay sindicatos de no-
docentes?
UNE-SN, Paraguay El Salvador, ANDES 21 de junio.
¿Hay sindicatos de no- ¿Hay sindicatos de no-docentes?
docentes?
STEG, Guatemala Honduras: No hay afiliación directa, no
¿Hay sindicatos de no- existen sindicatos
docentes?
Perú, SUTEP: hay sindicatos aparte
República Dominicana, ADP: No hay
sindicatos de no-docentes.
F.E.V. Venezuela:
¿Hay sindicatos de no-docentes?
12 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónciente sobre el proceso, en parti- nas bibliotecarias, técnicas com-
cular las estadísticas de su presen- putacionales, psicólogas, orien-
cia absoluta (cantidad de afiliados tadoras, etc. De manera general
y afiliadas y porcentaje del total) y dependiendo de los diferentes
y relativa, (calidad) por ejemplo, países, pueden estar categoriza-
estructuras específicas para su tra- dos como trabajadoras y trabaja-
bajo y/o presencia en los cuerpos dores profesionales, técnicos, ad-
directivos nacionales municipa- ministrativos y de servicios.
les, departamentales, provincia-
les, estaduales. Aunque se señaló Las principales demandas de di-
de manera genérica que las de- chos trabajadores están referidas
mandas de las y los funcionarios, al salario y las escalas salariales,
profesionales, técnicos y admi- condiciones de trabajo y contra-
nistrativos son tenidas en cuenta tación, por ejemplo eliminación
en las negociaciones colectivas, de la subcontratación cuando ella
no se explicitaron con suficiencia existe; capacitación; seguros de
las estrategias organizacionales y salud, jubilaciones. Otro punto
programáticas hacia ellos. importante en las demandas es la
formación técnico-profesional.
Por otra parte, en la mayoría de los
casos las y los trabajadores fun- La realización del cuestionario
cionarios, profesionales, técnicos presentó algunos problemas con-
y administrativos son contratados ceptuales no previstos, el uso del
por los ministerios o secretarías término “funcionarios” que en él
de educación de orden nacional, se utilizo no es inequívoco o uní-
son excepciones a esto, aquellos voco, es decir, puede entenderse
países donde existen procesos de más de una figura laboral en él y de
descentralización y/o privatiza- hecho ello ocurrió en países como
ción marcados, por ejemplo, Bra- Honduras, donde un “funcionario”
sil, Chile, Honduras. Además, se es aquel que siendo por titulación
está abriendo paso el outsorcing o un docente, presta sus servicios
la tercerización de la contratación. en cargos en los distintos niveles
de dirección y administración de
En la mayoría de las escuelas las las instituciones y la secretaría de
y los trabajadores que no realizan educación pública. Para el caso de
funciones de docencia se dedican Venezuela tampoco hubo claridad
a tareas de secretaría, limpieza, sobre el término en la respuesta,
alimentación, seguridad, manejo, pues FEV nos dijo que si las y los
etc. Cuando las instituciones son funcionarios realizan funciones
más grandes puede haber perso- docentes son considerados como
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 13
espacio educativo integral y administrativos de la educacióntales, pero tienen una diferencia carrera que incorpore a los fun-
en materia de salario; podría tra- cionarios, profesionales, técnicos
tarse de una situación parecida a y administrativos.
la de Honduras. Dado lo anterior
y a partir de las discusiones de la También presentó problemas la
reunión de Sao Paulo ya mencio- pregunta sobre las categorías la-
nada, se ha optado por llamarles borales de los funcionarios, pues
funcionarios, profesionales, técni- las respuestas se fueron por el lado
cos y administrativos de la educa- de las tareas visibles que desem-
ción, pero considerarlos a todos peñan y no sobre la categoriza-
como educadores. La discusión ción formal, laboral, oficial-legal.
mostró con claridad que era muy Las tareas visibles son muy simi-
difícil llegar a una denominación lares en todos los países e incluso
única e indiscutible. no ameritaban una pregunta del
cuestionario.
El cuestionario también mostró
que hubo confusión en la pregun- Por otra parte, de manera general,
ta sobre la existencia de una carre- a nivel oficial y en la mayoría de
ra administrativa o de funcionarios las organizaciones sindicales de la
o funcionarias, hubo respuestas educación, las y los trabajadores
que señalaban donde se estudia que denominamos funcionarios,
para ser un o una funcionaria, lo profesionales, técnicos y adminis-
cual era una forma correcta de trativos, son considerados perso-
entender la pregunta, por ejemplo nal de apoyo al proceso educativo
carrera de administración en las y no parte de él. Lo cual corres-
universidades, pero en realidad la ponde con la mirada histórica que
pregunta también quería saber si la sociedad, los docentes y sus or-
para las y los funcionarios había ganizaciones, e incluso los propios
algo que fuera como un símil a la involucrados han tenido sobre este
existencia de una carrera docen- punto. El cambio de esta mirada
te, que no es el estudio para ser es reciente y no generalizado. En
docente, sino la trayectoria labo- algunas organizaciones afiliadas
ral y/o académica que es posible a la Internacional de la Educación
desarrollar, normalmente regida ya se tiene en cuenta a las y los
por un Estatuto Docente, es de- funcionarios, profesionales, técni-
cir, ¿existe para las y los funciona- cos y administrativos como parte
rios algo parecido a un estatuto integral del proceso educativo. No
docente? De manera general la obstante, hay que considerar que
conclusión es que en la enorme pasar de la concepción genérica
mayoría de los países no hay una tradicional de personal de apoyo
14 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educacióna verlos como educadores, exigirá nos interesaban tanto las/os que
una batalla cultural en el seno de laboran en las secretarías de edu-
la escuela, de la comunidad edu- cación en los diferentes niveles
cativa y de no pocas organizacio- político-administrativos. En esos
nes de docentes y aún de aquellas niveles suele haber sindicatos de
que ya los afilian en su seno. ministerios, por ejemplo, pero no
eran nuestro principal centro de
También es importante señalar interés en el cuestionario y en las
que el interés básico del cuestio- reflexiones que seguirán.
nario estaba centrado en la situa-
ción de los funcionarios, profesio- De lo que se puede derivar de la
nales, técnicos y administrativos, investigación, los funcionarios,
que genéricamente han sido co- profesionales, técnicos y adminis-
nocidos como no-docentes y que trativos parecen estar más precari-
están presentes en los estableci- zados que las y los docentes y por
mientos educacionales, pues ellos supuesto en peor condición eco-
están en contacto directo con los nómica y de estatus social, dentro
estudiantes y sus familias y por y fuera de la institución.
ahora, en este primer trabajo, no
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 15
espacio educativo integral y administrativos de la educación16 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónUna mirada de futuro sobre
las y los trabajadores de la
educación que son funcionarios,
profesionales, técnicos y
administrativos
El contexto lista actual genera e impulsa pro-
cesos que podemos considerar
La sociedad, la institución educa- perversos y contradictorios. Así,
tiva, las y los educadores se en- se busca la inclusión de la mayor
frentan a crecientes problemas cantidad de jóvenes y adolescen-
como resultado de la organiza- tes en las aulas en todos los nive-
ción y funcionamiento del siste- les educativos, pero las oportuni-
ma capitalista en su fase neolibe- dades de inclusión, de empleo y
ral globalizadora, además, por la de ingresos adecuados para las y
presencia de un desajuste entre los egresados, son cada vez más
las características del desarrollo escasas y precarizadas. Personas
científico-técnico y las formas del adultas jóvenes y educadas son
proceso de enseñanza-aprendiza- las más desempleados en el mun-
je, pero también por las caracterís- do de hoy en todos los países, lo
ticas que asume la educación en cual muestra con claridad que se
la sociedad actual. La institución trata de un problema sistémico y
educativa, como ya sabemos, no no de realidades nacionales par-
es el único ámbito en el que la ticulares, aunque en algunos paí-
educación ocurre y puede ser que ses se presente más agudamente
incluso esté dejando de ser el do- (como España). La masificación
minante, frente a otros, como los de la educación en el siglo XX que
medios de comunicación, el inter- ofrecía la movilidad social para to-
net y la red en general. das/os se desvanece poco a poco,
la educación está dejando de ser
La lógica de la sociedad capita- ese vehículo que permitía salir de
pobre-excluido y tiende crecien-
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 17
espacio educativo integral y administrativos de la educacióntemente a reproducir la segmen- un creciente “ejército de reserva”
tación social o lo que es más pre- para la delincuencia organizada.
ciso, la división estamentaria y de En el mundo crece la cantidad
clases de la sociedad. de “NINIS” entre niños y jóvenes,
aquellos que ni estudian, ni traba-
La exclusión laboral, social y eco- jan.
nómica en medio de la inclusión
educativa, está haciendo perder La deserción escolar también se
atractivo a la educación como explica por el hecho de que la es-
vehículo de movilidad social y a cuela no está logrando competir
la escuela como su instrumento. de un lado, e introducir de otro,
Educarse ya no garantiza, como adecuadamente el uso de las tec-
en el pasado, conseguir un em- nologías de la información en el
pleo decente (como lo llama la proceso educativo. En un mundo
OIT). Esto que se señala, más los de imágenes, la escuela sigue de-
problemas económicos crecientes masiado aferrada a la oralidad y la
de las familias y las personas, está escritura. Los niños y los jóvenes
llevando a la deserción escolar y tienen acceso creciente a infor-
al desinterés de franjas impor- mación fuera del aula, al margen
tantes de las y los jóvenes por la de los libros, los viejos instrumen-
educación. Mujeres y jóvenes son tos de socialización educativa
parte importante de los millones como la familia, la comunidad,
de subempleados y trabajadores la escuela, las iglesias, etc., están
informales del mundo entero. Al perdiendo la batalla.
mismo tiempo que los jóvenes
son incluidos en lo educativo, son Es más, la socialización está cam-
simultáneamente excluidos de biando y sufre procesos de degra-
los buenos empleos y los salarios dación en la medida que los jó-
adecuados. Además, se les bom- venes y niños se subsumen en lo
bardea con propaganda inmiseri- informático, la red, el celular, sus-
corde para incluirlos en el consu- tituyen al contacto directo, em-
mo, generando una contradicción pobrecen las relaciones sociales y
irresoluble en el seno del sistema. dificultan la construcción del no-
Tienes que consumir porque si no sotros, de la comunidad (aunque
lo haces no eres nada, no existes, haya ejemplos de su uso para la
pero no tienes los ingresos para movilización social).
hacerlo; esta contradicción está
creando no sólo frustración. En La violencia irracional y multi-
muchos países ella es el origen y modal de la sociedad capitalista
la explicación para la presencia de actual está penetrando creciente-
18 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónmente en la escuela. Su expresión que va en aumento y que está
de moda es lo que llaman el “bull- frenando el dinamismo de las eco-
ying”, pero el acoso no sólo se da nomías especialmente en los lla-
en el aula o en el patio de la escue- mados países “desarrollados”, pero
la, penetra a la vida de niñas, niños también en todo el sistema. En
y adolescentes por medio del in- conjunción con la crisis económi-
ternet, del celular. El acoso no es ca se enfrenta también a una crisis
un problema totalmente nuevo, civilizatoria, crisis que tiene como
pero está tomando dimensiones uno de sus planos más delicados y
crecientes y teniendo resultados críticos a la destrucción del medio
alarmantes. ambiente. Hasta ahora el capital
hegemónico y las grandes poten-
El mundo vive no sólo situaciones cias se niegan a reconocer plena-
de crisis económicas cada vez más mente el problema, pero este sigue
recurrentes y difíciles de resolver. avanzando y empieza a pasar la
Particularmente por la desigualdad factura a toda la humanidad.
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 19
espacio educativo integral y administrativos de la educación20 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónNuevas concepciones,
el papel de la escuela
La escuela tiene que ser repen- parte de esa tarea. Es necesario re-
sada como espacio total integral afirmar que concebir a todos los/
y no sólo como una cuestión de as trabajadores de la educación
múltiples aulas. Es más, las cuatro como educadores no implica que
paredes del aula parecen cons- todos serán docentes, la docencia
treñirla, limitarla, en lugar de pro- es una vía profesional por la cual
tegerla y no parece ser el aula el transcurre el proceso de enseñan-
espacio único adecuado para los za-aprendizaje, la tarea educativa
nuevos tiempos y necesidades. Se no es sólo docencia y no ocurre
necesita una escuela que íntegra- sólo en el aula.
mente asuma la tarea educativa
y es para eso que es importante La visión de las personas funcio-
y eventualmente imprescindible, narios, profesionales, técnicos y
recuperar a todos los actores del administrativos como educado-
proceso educativo y por lo tanto, res o educadoras requiere romper
todas las personas que trabajan y con prejuicios y discriminaciones
hacen parte de la educación de- históricas que han estado presen-
ben ser vistas y deben transfor- tes y que han actuado de manera
marse efectivamente en educado- naturalizada, sin ser cuestionadas.
ras. Ya no se trata de que sólo sea Incluso lo anterior ocurre en el
la o el docente en el aula quien seno de las propias organizacio-
educa. Todas las personas traba- nes, muchas de las cuales no se
jadoras de la educación presen- han podido pensar todavía desde
tes en la escuela deben hacerlo e esa dimensión, es decir, desde la
incluso hay que pensar a los es- dimensión de las y los trabajado-
tudiantes como colectivo siendo res de la educación y no sólo de
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 21
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónlas y los docentes, las y los maes- pecificidades y responsabilidades
tros y profesores. Los nombres de puntuales de cada actor, sino para
las organizaciones revelan la his- pensar un nuevo conjunto educa-
toria, basta recorrerlos en el pai- tivo que se construye a partir de
saje de América Latina para verlo, tareas y responsabilidades com-
y es necesario dejar claro que no partidas, construir un núcleo co-
se trata de una crítica, sino de vi- mún de capacidades y responsa-
sualizar las insuficiencias que hoy bilidades, pero también de estatus,
día aparecen con más fuerza y de validación y legitimación, el de
que nos limitan en lo educativo, lo las y los trabajadores de la educa-
social, lo ideológico y lo político. ción. Para que lo anterior sea po-
No obstante lo anterior, algunas sible, hay que generar los espacios
organizaciones ya han comenza- de participación y democratiza-
do a trabajar de forma integral con ción y desarrollar formaciones y
todas las personas trabajadoras de capacitaciones que lo viabilicen y
la educación, más allá de si son que lo hagan real.
docentes o no.
La tarea debe comenzar por las
Enfrentar la violencia, la droga- organizaciones, las que son mix-
dicción, la destrucción del medio tas, es decir, las que afilian a todos
ambiente, la deserción, la indisci- las y los trabajadores de la edu-
plina, el desinterés, en el seno de cación sin distinción, tienen que
la escuela, es una tarea conjunta crear y fortalecer los espacios de
de todos los que en ella laboran, incorporación y participación de
especialmente cuando se avanza todas las personas que trabajan en
más o menos rápidamente hacia la escuela, en particular de quie-
la jornada completa, extendida o nes hasta ahora hemos llamado
como se le llame en los diferentes funcionarios o no-docentes, por
países. Por supuesto, que todo lo la falta de una denominación que
mencionado es también una tarea los defina como lo que son y no
de toda la comunidad educativa y como lo que no son. Estas perso-
en ello deben jugar un papel fun- nas trabajadoras tienen que tener,
damental las familias. no sólo la posibilidad de incluir sus
demandas, sino también ser parte
La propuesta es romper la histó- de los espacios de toma de deci-
rica división del trabajo educativo, siones y de los aparatos de con-
las especializaciones que frag- ducción en todos los niveles, y no
mentan, las discriminaciones que como suele ocurrir hasta ahora,
marginan, los clasismos que mal- ser representados por las y los do-
tratan, no para desconocer las es- centes en las negociaciones con
22 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónlas instancias oficiales y organiza- personal de apoyo para las áreas
cionales (por ejemplo, con los mi- administrativas, multimedios, y
nisterios o en el seno de la IEAL). manutención de la infraestructu-
ras (ojo, léase mantenimiento) es-
Allí donde los trabajadores fun- colares, incluso para alimentación
cionarios, profesionales, técnicos escolar y, a mediano plazo, para
y administrativos están organi- otras áreas que la realidad pase a
zados, pero separados de los do- demandar” (Plan Nacional de Edu-
centes hay que desarrollar una cación, 2008, pág. 22).
urgente tarea de alianzas y luchas
comunes para ir avanzando si es Roberto Leão, Presidente de la
posible hacia la plena unidad y la CNTE se pregunta: ¿Quem são os
fusión. profissionais da educação? (¿quié-
nes son los profesionales de la
Se trata de una situación y una ta- educación?) y responde:
rea nueva, pero afortunadamente
en ella no partimos de cero, par- “Hasta el día 6 de agosto de 2009,
ticularmente la CNTE de Brasil ha de derecho eran profesionales de
hecho avances y contribuciones la educación sólo los que tenían
significativas, algunas ya plasma- formación como maestros (pro-
das en la ley, así: para la CNTE: fesor, director de escuela, super-
“educador es todo/a aquel traba- visores, orientadores, etc.). A partir
jador responsable por el proceso de aquel día, con la sanción por el
educativo” (Tomado de: “Profun- presidente Lula de la Ley N°12.014
cionario. Curso técnico de forma- de 2009 (cuyo origen fue una pro-
ción para los funcionarios de la puesta de la senadora Fátima Clei-
educación. Orientaciones genera- de [PT/RO], funcionaria de escuela
les”. 3ª edición actualizada y revi- y ex dirigente de la CNTE), todos
sada- 2008. Elaborado por la Uni- los que actúan en la escuela y no
versidad de Brasilia (UNB) y por el solamente los profesores pueden
Ministerio de Educación en sinto- ser considerados profesionales de
nía con el debate que la CNTE ha la educación, desde que fueron
entablado durante muchos años. habilitados de acuerdo con la 21ª
área profesional (Área profesio-
En el Plan Nacional de Educación nal de Servicios de Apoyo Escolar
(PNE 2008) de Brasil se encuen- creada a través de la Resolución
tra el siguiente objetivo: “10.3.26. 5/2005 de la Cámara Educación
Crear, en el plazo de dos años, cur- Básica del Consejo Nacional de
sos profesionalizantes de nivel me- Educación)” (Fernandes Dourado,
dio destinados a la formación de 2009, p.313).
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 23
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónEl mismo Leão continúa señalan- tener la formación necesaria para
do: comprender los procesos educati-
vos y ejercer con eficiencia la fun-
“Esa ley es importante por el reco- ción de cada uno”.
nocimiento de que la educación
se da no sólo en el aula, también Ciertamente la ley es un avance
se da en otros espacios en que sustancial en la materia relativa a
se transmiten saberes y valores las y los funcionarios, pero tam-
fundamentales para la formación bién nos plantea el desafío de ele-
ciudadana. En nuestro concepto var en la práctica por lo menos a
todos los que actúan dentro de la categoría de técnicos, a cada
la escuela tienen un papel im- una de las y los trabajadores de la
portante en la formación de los escuela y procurar que tengan la
alumnos, independientemente formación necesaria para enten-
de la función que realizan. Inclu- der el sentido educativo de sus
sive por una feliz coincidencia, la actividades y las del conjunto de
escuela en que soy profesor lleva la institución.
el nombre de una funcionaria de
escuela, una inspectora de alum- Este punto de vista, esta con-
nos, llamada Neves Prado Mon- cepción, va mucho más allá de
teiro. Tengo el privilegio de haber lo reivindicativo, es una concep-
sido uno de sus educandos. Nos ción nueva de lo que somos y de
trataba con justicia, siempre con lo que tenemos que hacer y para
una palabra de cariño de apoyo, al avanzar en ello vale la pena traer
mismo tiempo que con una sua- a la discusión las siguientes citas
ve energía nos mostraba el cami- textuales de Francisco das Chagas
no de la responsabilidad, fue una Firmino do Nascimento:
gran educadora”, (Fernandes Dou-
rado, 2009, p.314-15). “La complejidad de la sociedad
en los aspectos políticos, econó-
La senadora Fatima Cleide nos micos, sociales y culturales hacen
dice que lo que propone la ley que la escuela pública adquiera un
12.014/2009, es: nuevo contorno. Aquella escuela
centrada en la relación enseñanza
“la inclusión como profesionales aprendizaje se vuelve insuficiente
de la educación de los trabajado- para la educación actual. La inten-
res que tengan diploma de cur- cionalidad y la sistematización del
so técnico o superior en un área conocimiento que circulan en el
pedagógica o afín. No basta con espacio escolar tendrán siempre
trabajar en la escuela, es preciso su importancia en la institución; la
24 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónpreparación para el trabajo no de- los espacios de participación, de
jará de ser elemento fundante al reflexión, formación y acción para
interior de la escuela. Pero el pro- un mundo en constante cambio e
pio mercado exige de sus trabaja- incertidumbres ganan centralidad
dores otros elementos además de en la escuela pública…
la capacidad técnica. El ingreso y
la permanencia en el mundo del Esas situaciones emblemáticas
trabajo pasan a exigir otros ele- ocurren en localizaciones que
mentos, como la capacidad de nos muestran otros cuatro espa-
comunicación, la convivencia en cios que pueden protagonizar ac-
grupo, la capacidad de tener ini- ciones significativas en la escuela
ciativa, elementos que no están de hoy: el espacio administrativo;
presentes en la escuela tradicio- el espacio de infraestructura y
nal… medio ambiente; el espacio de ali-
mentación y el espacio de multi-
Tales cuestiones hacen a las ac- medios didácticos…
titudes tan importantes como el
conocimiento. En ese sentido la En tanto esos cuatro espacios
actuación de los trabajadores de sean comprendidos y utilizados
la educación alcanza una dimen- como espacios de trabajo peda-
sión que trasciende la enseñanza gógico, también constructores de
como mera socialización y ac- saberes, valores, cultura y actitu-
tualización de conocimientos ya des, articulados con el aula, pue-
producidos. La actuación de los den en mucho contribuir para una
educadores pasa a llevar en cuen- redefinición del papel de la escue-
ta otras dimensiones en las que la actualizando la perspectiva de
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 25
espacio educativo integral y administrativos de la educacióncómo responder a las actuales de- sables subalternos por un “servicio
mandas”.( Firmino do Nascimento, sujo” (antes encargado a esclavos),
2009, p. 378-79) actualmente sujetos y proponen-
tes de educación ambiental, inte-
Algunas de estas ideas han sido grados al currículo escolar. Las y
retomadas y elaboradas por el los funcionarios tradicionalmente
profesor João Monlevade de la presentes como las “secretarias”
CNTE, que elaboró la propuesta de las escuelas, no solamente por
de investigación y las preguntas el desarrollo de las tecnologías de
iniciales del cuestionario que re- la información, sino también por
señamos al inicio. Al respecto, es un sensible aumento de su es-
importante retomar algunas de las colaridad, se envuelven cada vez
ideas del profesor Monlevade, él más en la comunicación educati-
nos dice: va”. (Monlevade, 2013, pág. 1)
“La evolución del papel de las es- Se ha desarrollado en Brasil a partir
cuelas en las sociedades latinoa- de las posibilidades que dio la ley
mericanas, motivada por tanto mencionada, un programa federal
por la universalización del acce- de formación técnico-pedagógi-
so, como por la ampliación de la ca denominado Profuncionario,
jornada, autoriza a que conside- el programa oferta para las y los
remos un cambio radical, más o actuales trabajadores de la educa-
menos asimilado por las políti- ción funcionarios, profesionales,
cas públicas conforme a los paí- técnicos y administrativos cuatro
ses y condiciones de las escue- capacitaciones: Técnico/a en ali-
las. Ellas no son más espacios de mentación escolar, Técnico/a en
pura enseñanza, son agencias de infraestructura escolar, Técnico/a
educación cada vez más integra- en secretariado escolar y Técni-
les. Así quien prepara y distribuye co/a en multimedios didácticos.
alimentos a los estudiantes no lo Para quienes desempeñarán estas
hace para saciar sólo su hambre, tareas en el futuro se han abierto
también desarrolla prácticas de cursos presenciales de nivel me-
educación nutricional. Lo mismo dio y superior en los Institutos
se puede decir en relación a los Federales de Educación, Ciencia
encargados de la conservación y Tecnología (antiguas escuelas
y limpieza de los predios u otras técnicas), en las especialidades
áreas de la escuela, antes respon- mencionadas y en otras.
26 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónConclusiones
• El cuestionario que se aplicó esta- multidimensional por parte de
ba dirigido básicamente a cono- la Internacional de la Educación
cer la situación organizacional de para América Latina y las organi-
las y los funcionarios, profesiona- zaciones afiliadas.
les, técnicos y administrativos de
la educación y la perspectiva de • Ha prevalecido en la sociedad y
las organizaciones de docentes en el propio seno de lo educati-
sobre esto, lo obtenido ha sido vo (y las organizaciones no están
muy relevante, pero no ha pro- totalmente al margen de esta vi-
porcionado toda la información sión) la idea de que las y los tra-
requerida para llegar a conclu- bajadores funcionarios, profesio-
siones suficientemente sólidas y nales, técnicos y administrativos
definitivas. Por lo anterior, estas son sólo personal de apoyo y que
conclusiones no tienen un senti- no participan directamente en la
do definitivo y ni de lejos agotan tarea educativa.
el tema informativo y conceptual.
En el futuro inmediato es necesa- • Lo anterior ha llevado a la exclu-
rio seguir avanzando con firmeza sión conceptual y de hecho de la
en ambas direcciones. discusión a las y los trabajadores
señalados. Asimismo se les ha
• No obstante lo anterior, se puede marginado de la elaboración y
decir que faltan avances concep- puesta en práctica de los planes y
tuales y organizacionales para programas educativos en el seno
la afiliación de las y los funcio- de la institución educativa.
narios, profesionales, técnicos y
administrativos, pero que este es • Los cambios y crisis que están
un déficit superable con la elabo- ocurriendo: a nivel sistémico, en
ración de un programa de acción el seno de lo educativo y en la
Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos 27
espacio educativo integral y administrativos de la educacióninstitución escuela, obligan des- llar procesos de formación más
de el punto de vista conceptual intensos y de mayor nivel en sus
y político a un replanteamiento respectivas tareas, pero también
de la educación concebida como procesos de formación pertinen-
una tarea de docentes en el aula tes en sus nuevas tareas educati-
y a la institución como una suma vas. El patio, los espacios depor-
de aulas y nos llevan a pensar la tivos, la biblioteca, las salas de
educación y la escuela como un medios, los sanitarios, los come-
proceso y como un ente que en dores tienen que convertirse en
el conjunto de sus espacios, ac- espacios educativos que fortale-
tores y tareas, es decir, en su in- cen y completan al aula, aunque
tegralidad desarrolla la tarea edu- obviamente no la sustituyen.
cativa.
• Para avanzar hacia estas nuevas
• Si dadas las nuevas realidades, la visiones y acciones, el Comité
institución en su conjunto es el Regional de la IEAL sugiere de-
espacio educativo y hemos vivido sarrollar sustantivas tareas de
un entorno de exclusión y hasta discusión, formación y trans-
cierto punto discriminación de formación de su cultura y mira-
actores, su superación no es sólo da organizacional, para generar
un acto intelectual de buena fe, las concepciones y condiciones
sino que requiere de cambios de adecuadas a esta nueva visión de
concepciones de actitudes de un lo educativo, de la institución y
lado, y de formaciones de otro. de los actores que en ella partici-
Es decir, para que todos y todas pan.
estén en condiciones de educar
hay que cambiar la mirada de Elementos estratégicos
una parte de la escuela (sector necesarios para
docente, padres de familia, estu- darle continuidad
diantes, autoridades) y también al trabajo sobre las
la de la otra, en este caso la de las y los funcionarios,
y los trabajadores funcionarios, profesionales, técnicos y
profesionales, técnicos y admi- administrativos
nistrativos, que deben asumirse
también como educadores. Las respuestas que se dieron al
cuestionario que se envió a las
• Para lograr que las y los funcio- organizaciones dejaron una
narios, profesionales, técnicos y situación de información cuan-
administrativos se asuman como titativa incompleta. Esta situ-
educadores, se requiere desarro- ación deberá ser subsanada para
28 Internacional de la Educación para América Latina
La escuela como funcionarios, profesionales, técnicos
espacio educativo integral y administrativos de la educaciónTambién puede leer
