Méxicogas glP Forum, Hacienda Galindo, Querétaro
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méxicogas
La Revista de la Industria del Gas L.P.
año 07 // núm 41 // www.mexicogas.net
GLP
FORUM,
Hacienda Galindo,
Querétaro
Entrevista: Reportaje:
sergio garcía bulle, XVI seminario
Director CONOCER latinoamericano P&G
EDITORIAL
¿ES URGENTE LA
REPOSICIÓN DE CILINDROS?
Como todos los que La tesis de la autoridad es que la en-
trabajamos en este sector trada en vigor de la Directiva Tarifaria recono-
sabemos, las consecuencias cerá todos estos costos y resolverá los temas
de la no actualización del mar- pendientes, pero es importante recordar que
gen de comercialización de los la creación de esta directiva data de 2007, y al
distribuidores de Gas L.P. por 2011 todavía no está lista, independientemente
varios años ha tenido muchas de si el ejecutivo está dispuesto a aplicarla. En
y muy variadas consecuencias, el inter, los distribuidores han tenido que tomar
pero a mi juicio hay una que medidas extremas para sobrevivir, y una de las
rebasa a las demás por su im- primeras bajas fue la reposición de cilindros.
portancia: la reposición del Los números indican que desde el año 2000,
parque de cilindros. cuando se dio una reposición del 29% del
parque, las cifras empezaron a disminuir hasta
Como sabemos, llegar a un dramático 1% cada año. Esto implica
históricamente han existido que este año, de acuerdo con datos de la Se-
distintos mecanismos para cretaría de Energía nuestro parque alcanzará
asegurar la destrucción de re- un 72% de obsolescencia de acuerdo a la Norma
cipientes en mal estado y su correspondiente.
reposición por cilindros nue-
vos. Algunos métodos fun- ¿Qué implica lo anterior? Primero que
cionaron mejor que otros, sin nada problemas graves a la seguridad de los
embargo el que se aplica ac- usuarios de estos recipientes. Los números de
tualmente esta ocasionando SENER (considerados incompletos) indican que
una problemática pocas veces en los últimos años se disparó el número de si-
vista en nuestra historia. niestros relacionados con los mismos, pasando
de 115 en el 2008 a 321 en el 2010. Es importante
El parque de cilindros entender que los perjudicados son el segmento
en nuestro país solo puede de- de menores ingresos, y abundando en el tema,
terminarse estadísticamente, es doblemente preocupante que los afectados
ya que es imposible contarlos. habituales son las personas que pasan más
Los números de la autoridad tiempo en sus hogares, amas de casa y niños.
indican que ronda los 14 mi-
llones de recipientes, mientras Aparentemente la SENER tiene plena
que los distribuidores opinan conciencia del problema, e independiente-
que está más cerca de los 18 mente de una actua-lización de emergencia al
millones. Teóricamente ex- margen de comercialización o de la entrada en
iste una norma que obliga a la vigor de la Directiva Tarifaria ha trabajado por
verificación de los cilindros, y muchos años en un programa de reposición con
a su reparación cuando no se carácter de urgente, pero el proyecto siempre
afecte el cuerpo del mismo o se ha topado con las dependencias que tienen
sustitución cuando el estado que aportar los recursos.
lo ameri-te. Por supuesto, está ING. OCTAVIO
el añejo tema del margen de Desde la llegada del Dr. Meade al fr-
comercialización, de donde ente de SENER esto ha tomado nuevos vuelos, PEREZ SALAZAR
se pagan los gastos propios esperemos por el bien de los muchos millones
de una distribución que exige de mexicanos en riesgo que ahora si tengan
DIRECTOR GENERAL
un uso extenso de recursos, y éxito. ASOCIMEX
el cual continúa congelado en
1,950 pesos por tonelada para
el distribuidor.
41
01
CONTENIDO
ENTREVISTA EVENTOS COLUMNAS
Novedades del Mundo del
G.L.P.,
Donde encontrará la
información más actualizada
de nuestra industria,
página 04
Marketing & Tecnología,
Sección con temas y recursos
de Marketing, Publicidad y
Tecnología utiles para
empresarios.
página 14
SERGIO GARCÍA BULLE página 08
Director de CONOCER, Proceso y Análisis,
página 21 Leyes de Ingresos de la
Federación establecen
controles de precios del GLP
atentatorios del marco legal y
los derechos de la industria,
página 18
El Gas y La Ley,
El órden “público-
privado” impuesto a las
unidades de
verificacion,
página 29
Sección EGSA,
Mantenimiento a válvulas y
página 26 accesorios de un autotanque
de reparto de Gas L.P.,
Tercera Parte,
página 35
Directora General Diseño
DIRECTORIO
Arq. Paola Magaña Medina LIENZO Diseño + Visual
pmagana@mexicogas.net www.ldv.mx
cuantosale@ldv.mx MEDIA PARTNER SOCIO CONEXO SOCIO
Editor
Ing. Javier Orduña Rodríguez Impresión
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41 posiciones de los editores.
02
CAMBIOS EN LA
SECRETARIA DE ENERGIA.
La Secretaría de Energía rea- Universidad de Chicago. Se
lizó cambios en el personal ha desempeñado en PMI, or-
directivo de la Dirección ganismo internacional de Pe-
General de Gas L.P., aceptan- mex y recientemente como
do la renuncia del Lic. César Coordinador de Asesores
Sotelo, quien se desempeñó del Subsecretario de Planea-
como Director General a lo ción Energética. Su Tel. es 55
largo de todo este sexenio y 5000 6260.
pasó a ocupar otras respon-
sabilidades en Banobras. También presentó
su renuncia la Lic. Susana
En su lugar se designó al Lic. Cazorla, quien se desempe-
Jorge Gallardo Casas. ñaba como Directora de Es-
tadística, Enlace y Asuntos
El Lic. Gallardo es Licenciado Especiales en la misma Di-
en Economía por el Instituto rección General y ahora ocu-
Tecnológico Autónomo de pará el puesto de Asesora
México, y cuenta con una del Presidente de la Comisión
Maestría en Economía por la Reguladora de Energía.
41
04
CAMBIOS EN LA
ESTRUCTURA DE PEMEX
GAS.
GAS Y PETROQUIMICA BASICA
Pemex Gas realizó a prin- mente desempeñaba estas rios que en el pasado causa-
cipios de año cambios en funciones. La gran diferen- ron algunos problemas en el
su estructura, con el fin de cia entre PMI y MGI es que suministro.
mejorar la planeación y eje- la segunda no cuenta con
cución de sus importaciones personal propio, sino que las Al día de hoy MGI ya ha fir-
de Gas L.P. funciones las desempeñan mado contratos de importa-
ejecutivos de la Subdirección ción terrestre y marítima
Primeramente se creo MGI de Gas L.P. y Petróquimicos que garantizan el suministro
(Mexgas Internacional), una Básicos, asegurando de esta hasta finales del próximo
subsidiaria basada en el ex- manera el cumplimiento de invierno.
tranjero de la misma manera las estrategias marcadas y
que PMI, quien tradicional- la reducción de intermedia-
realizó algunos cambios en-
MOVIMIENTOS EN PURVIN & tre sus Ejecutivos, deriva-
dos de la reciente partida
GERTZ de Craigh Whitley. Craig se
desmpeñó durante muchos
años como Senior Princi-
pal en P&G y llegó a ser una
figura bastante conocida en
nuestro país, y reciente-
mente acepto una oferta de
British Petroleum para inte-
grarse como Analista Senior
de Líquidos de Gas Natural.
Purvin and Gertz, empresa Sus responsabilidades serán
consultora especializada en asumidas por Walter Hart y
energía basada en Houston, por Ron Gist.
41
06
A B
glpFORUM méxico10
Del 9 al 12 de noviembre del año pasado C D
se llevó a cabo la segunda edición de el GLP Forum
2010, teniendo como sede el Hotel Fiesta Ameri-
cana Hacienda Galindo en San Juan del Río, Queré-
taro. El comité organizador estuvo formado por
Asocimex, Adigas y Ampegas con el patro-
cinio de Tatsa y Egsa y la organización a cargo
de Méxicogas.
El primer día del evento se dieron cita en
el hotel sede cerca de 200 participantes de empre-
sas de todo el país. Durante todo el día se llevó
a cabo el registro de participantes. Por la noche
se realizó el coctel de bienvenida en el área de la
Expo que tradicionalmente se organiza en este
tipo de eventos, en donde se ofreció un ambigú E F
tradicional mexicano amenizado por la ya tradicio-
nal música de mariachi de este convivio.
El día 10 se dio inicio a las sesiones de
trabajo con el acto formal de inauguración, en el
cual se contó con la participación el Presidente
del Comité Organizador, Don César Garza Uribe,
el Presidente de Asociaciones de Coparmex Na-
cional, Lic. Alfonso Rojas, representante del Ing.
Gerardo Gutiérrez Candiani y el Presidente de la
Asociación Mundial de Gas L.P., Sr. Ramón de Luis
Serrano y del Ing. Francisco Salazar, Presidente de
la Comisión Reguladora de Energía, quien declaró
formalmente inaugurado el evento.
G H
A.- El Ing. Francisco Salazar, en compañía de Don Ramón de Luis, de Don
César Garza Uribe y del Lic. Alfonso Rojas, declarando inaugurados los traba-
jos del Foro.
B.- Arturo Garza, Sabrina Guzmán, Gregorio y Jaime Garza, en el recinto de
la Expo.
C.- Don Ramón de Luis y Jonathan Benchimol, Presidentes de las Asociacio-
nes Mundial de Gas L.P. e Iberoamericana de Gas L.P., respectivamente.
D.- El Lic. Francisco de la Isla y el Act. Efrain Tellez, en la sesión de
trabajo con la CRE.
E.- Alfredo de Angulo, Luis Jiménez, Marco Antonio Chagoya y Pedro Echever-
ría en el Coctel de Bienvenida.
F.- César Garza Obregón, Jonathan Benchimol, Octavio Pérez, Don César
Garza Uribe y Nicolás López.
G.- Comida en los patios de Hacienda Galindo.
H.- De pie, Eduardo Ramírez, Jorge Garza, Francisco de la Isla, sentados, Don
Ramón de Luis, Emilio Chapa, Manuel Florencia, Jonathan Benchimol, Angel
Vergara, Oscar Uribe y Don Cesar Garza Uribe.
41 41
08 09
I J
K
La Expo se ubico en el Foyer de los sa-
lones, por lo que permitió un estrecho contacto
entre los asistentes y las empresas distribuidoras
de productos y servicios que expusieron, y adicio-
nalmente todos los servicios de cofee break se
realizaron en esta área.
Entre las actividades principales del Foro
se desarrollaron interesantes conferencias como
“Las Coberturas de Seguros y Fianzas en el GLP.”,
por parte de Lic. Armando Ruiz, de Carsa Consul-
tores, “El Panorama Internacional de los Precios
de GLP.”, de Craig Whitley de Purvin & Gertz, “Las
L
Reformas al Código Penal en Materia de Robo de
Combustibles” de C.P. Miguel Aguilar Romo, y la
Mesa de Trabajo con Pemex Gas con el equipo de
trabajo de la Subdirección de Gas Licuado de Pe-
mex Gas, en donde participaron la Lic. Blanca Es-
tela Coeto, el C.P. Eduardo Tellez, el Lic. Francisco
Toledo y el C.P. Alejandro Verdiguel.
Por la noche, como ya es tradición, se
llevó a cabo la entrega del Premio al Mérito de la
Industria del GLP. En esta ocasión dos persona-
lidades de la industria fueron merecedores de tal
reconocimiento: Don César Garza Uribe, por su
destacada trayectoria como Distribuidor de Gas
L.P., y Don Héctor Guizar Castañeda, Director Ge-
M neral y Fundador de Equipos para Gas S.A. de C.V.
por toda una vida como proveedor de equipos de
gas. También Don César Garza entregó la Presi-
I.- Antonio Medellín, en compañía de Raúl Valderrama,
Alfredo Juárez e Iván Posadas en la sesión de trabajo con
SENER.
J.- Blanca Estela Coeto en compañía de Francisco Toledo,
Eduardo Tellez y Alejandro Verdiguel en sesión con Pemex
Gas.
K.- Humberto Robles, Héctor Durazo, Samuel Apodaca, José
María Moreno y Eduardo Ramírez.
L.- Jesús Martínez, Jorge Fonseca, Víctor Manuel Vázquez y
Roberto Vázquez.
M.- Armando Sanchez Mavarak, Estrella Guzmán, Francisco
Meillón, Carlos Aldeco y Sabrina Guzmán.
41
10
N Q
R S
O
dencia del Comité Organizador a Don Constancio
Narváez, después de entregar magnificas cuentas
en la organización de los Foros.
La segunda jornada de conferencias inició
con una sesión en donde participaron el Maestro
Sergio García-Bulle, Director General de Conocer,
el Sr. Jonathan Benchimol, Presidente de la Aso-
ciación Iberoamericana de Gas L.P., quien expuso
una de las conferencias más interesantes del Foro,
la Actuaria Margarita Pérez, Subdirectora de Gas
Licuado en Pemex Gas. la Lic. Claudia Jacqueline
Castro, Directora de Verificación de Combustibles
de Profeco y el Lic. César Sótelo. También se re-
P
alizó una sesión de trabajo con funcionarios de la
Dirección General de Gas L.P. de SENER, en donde
participaron el Lic. Antonio Medellín, el Lic. Raúl
Valderrama, el Lic. Alfredo Juárez y el Ing. Iván
Posadas. Por la tarde tuvo lugar la Asamblea Gen-
eral de Asocimex.
El próximo GLP Fórum se realizará de
nuevo en Octubre de este año en Hacienda Galin-
do, Querétaro.
N.- Foto Grupal de asistentes y organizadores.
O.- Jonathan Benchimol, César Sotelo, Margarita Pérez y
Sergio García-Bulle.
P.- Gráfica General de los asistentes a las conferencias.
Q.- El Comité Organizador del GLP Fórum entrega los Premios
al Mérito de la Industria del GLP a Don César Garza Uribe y a
Don Héctor Guizar Castañeda.
R.- Don Héctor Guizar acompañado de su equipo, Héctor
Hernández, Marco Chagoya, Adela Félix y Gerardo Rodríguez.
S.- Don César Garza Uribe acompañado de Jaime, Arturo,
César y Gregorio Garza.
41
12PROCESO Y ANÁLISIS 1
Jurisprudencia obligatoria del Poder Por lo que “El Ejecutivo que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen
Judicial Federal , en términos del Federal hará llegar a la Cámara la Ini- insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios.”
Leyes de Ingresos de la Federación establecen controles Cuadro Comparativo de la página 10. ciativa de Ley de Ingresos y el Proyec-
to de Presupuesto de Egresos de la Con base en dichas facultades de fijación de
En efecto, en términos Federación a más tardar el día 8 del precios máximos a diversos bienes, la LEY REGLAMENTA-
de precios del GLP atentatorios del marco legal y los del artículos 31, fracciones, II y III, de
la Ley Orgánica de la Administración
mes de septiembre, debiendo compa-
recer el Secretario de Despacho cor-
RIA DEL ARTÍCULO 28 CONSTITUCIONAL (LRA28C) emitida
por el PODER LEGISLATIVO FEDERAL, que es la LFCE en sus
Pública Federal (LOAPF), corresponde respondiente a dar cuenta de los mis- ARTÍCULOS 1º, 2º y 7º, dispone al efecto las siguientes BA-
derechos de la industria. a la Secretaría de Hacienda Crédito
Público (SHCP) proyectar y calcular los
mos. La Cámara de Diputados deberá
aprobar el Presupuesto de Egresos de
SES, conforme a lo siguiente:
ingresos de la Federación y estudiar y la Federación a más tardar el día 15 del Artículo 1o.- La presente ley es REGLAMENTARIA DEL ARTÍ-
formular los proyectos de las Leyes de mes de noviembre.” CULO 28 CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE COMPETENCIA
La Ley de Ingresos de la Cuadro Comparativo 1 Ingresos e la Federación, para la pre- ECONÓMICA, MONOPOLIOS Y LIBRE CONCURRENCIA, es
sentación anual de la corres-pondien- de observancia general en toda la República y aplicable a
Federación para el Ejercicio Fiscal 2011
te iniciativa.
II. Artículo 28 Constitucio-
(LIF11), entró en vigor el 1º de enero todas las áreas de la actividad económica.
nal y Bases en Materia de
del 2011 y da facultades indelegables LEYES DE INGRESOS DE LA FEDERACION DIFERENCIAS
en automático al Ejecutivo Federal El artículo 74, frac- Control de Precios. Artículo 2o. Esta Ley tiene por OBJETO proteger el proceso
para fijar los precios máximos al usu- ESENCIALES CON LAS LEYES ORDINARIAS ción IV de la Constitución Política de competencia y libre concurrencia, mediante la preven-
ario final y de venta de primera mano de los Estados Unidos Mexicanos Al efecto, debe conside- ción y eliminación de monopolios, prácticas monopólicas
del Gas L.P., sin que para ello se requi- (CPEUM), dispone que son facul- rarse que el artículo 28 Constitu- y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los
era trámite o requisito adicional algu- 1) NORMAS PROCEDIMENTALES tades exclusivas de la Cámara de cional, establece como medida mercados de bienes y servicios.
no y por ese sólo hecho desconoce en Diputados “Aprobar anualmente el antimonopólica que “Las leyes fijarán
perjuicio de la Industria, el régimen le- LEYES DE INGRESOS LEYES ORDINARIAS Presupuesto de Egresos de la Fede- BASES para que se señalen precios Para efectos de esta Ley, se entenderá por Secretaría,
gal y las BASES del control de precios ración, previo examen, discusión y, máximos a los artículos, materias o la Secretaría de Economía, y por Comisión, la Comisión
máximos al usuario final, del artículos en su caso, modificación del Proyecto productos que se consideren nece- Federal de Competencia.
28 Constitucional y 1º, 2º y 7º de la Ley a) La iniciativa correspondiente sólo a) En la generalidad de las leyes pu- enviado por el Ejecutivo Federal, una sarios para la economía nacional o el
Federal de Competencia Económica puede ser presentada por el Ejecu- ede hacerlo cualquier persona con vez aprobadas las contribuciones que, consumo popular, así como para im- Artículo 7o. Para la imposición, en los términos del artículo
(LFCE); y 7º, del Reglamento de Gas a su juicio, deben decretarse para cu- poner modalidades a la organización 28 constitucional, de precios a los productos y servicios
tivo Federal. facultades para ello.
L.P. (RGLP), así como los Dictámenes brirlo…” de la distribución de esos artículos, que sean necesarios para la economía nacional o el con-
emitidos por la COFECO, en el Expe-
b) La presentación de la mencio- b) La presentación de sus iniciativas materias o productos, a fin de evitar sumo popular, se estará a lo siguiente:
diente DC-01-2007, limitando la posi- nada iniciativa debe ser a mas tardar puede ser en cualquier momento
bilidad de distribución y venta al con- el 8 de septiembre de cada año. incluso durante los recesos del Con-
sumidor del energético conforme a las c) Necesariamente debe de ser Cá- greso de la Unión.
leyes de la oferta y la demanda, como
sucede en nuestro país con todos los
mara de Origen la de Diputados. c) El procedimiento Legislativo
bienes y servicios, salvo aquellos que d) El analista y discusión de la Ley de puede iniciar indistintamente en cu-
están sujetos a control por fijación Ingresos debe ser conjuntamente alquier de las Cámaras del Congreso
conforme a derecho, de precios máxi- con el diverso acto del Legislativo de la Unión.
mos al usuario final.
consistente en el Presupuesto de d) Sus análisis conjunto o relacio-
Egresos. nado con otras disposiciones es una
I. Leyes de Ingresos de la
(Arts. 71, 72, 74-IV-VI CEPEUM) cuestión de conveniencia, pero no
Federación y Leyes necesaria.
Ordinarias.- Diferencias
Fundamentales.
II) CONTENIDO NORMATIVO
La LIF11 constituye un
ordenamiento que por su especiali-
dad, en términos de su artículo 1º, a) Tributarista, esto es, que legisle a) Por regla general, el contenido de
sólo determina a favor de la Fede- sobre las contribuciones que deba los demás ordenamientos no esta
ración, la percepción de los ingresos recaudar el Erario Federal. taxativamente limitado.
provenientes de los conceptos y en
las cantidades estimadas en la propia b) Proporcional y correlativo a
ley, contribuciones consistentes en (i) lo previsto en el Presupuesto de
impuestos, (ii) mejoras, (iii) derechos, Egreso.
(iv) productos, (v) aprovechamientos,
(vi) ingresos de organismos y empre-
sas del Sector Público, (vii) aporta- III) AMBITO TEMPORAL DE VIGENCIA
ciones de seguridad social e (viii) in-
gresos derivados de financiamientos,
a) Anual. a) No tienen prefijado.
teniendo diferencias esenciales con
las leyes de carácter ordinario, en lo
que toca a las normas procedimen-
tales constitucionales, a su contenido
normativo y a su ámbito temporal de 1
Jurisprudencia, P./J. 80/2003, Novena Época, Registro: 182605, Semanario Judicial de la Federación
vigencia, como lo ha reconocido la y su Gaceta XVIII, Diciembre de 2003, Constitucional, de título LEYES DE INGRESOS DE LA FEDERA-
CIÓN. LA INCLUSIÓN EN DICHOS ORDENAMIENTOS DE PRECEPTOS AJENOS A SU NATURALEZA, ES
INCONSTITUCIONAL.
41
18PROCESO Y ANÁLISIS
(BASES)
I. Corresponde exclusivamente al
de sus atribuciones, establecer mediante Directiva la regu-
lación de los precios y tarifas aplicables a las acti-vidades de
dades arbitrarias y omnímodas, al des-
calificar absolutamente las garantías
ENTREVISTA
Ejecutivo Federal determinar me- Transporte, Almacenamiento y Distribución, en los merca- de seguridad jurídica. al Director General de CONOCER el
Maestro
diante Decreto los bienes y servicios dos relevantes donde la Comisión Federal de Competencia
que podrán sujetarse a precios, determine la ausencia de condiciones de competencia efec- Además, la inconstitucional
siempre y cuando no haya condicio- tiva. LIF11 tan sólo daría facultades indele-
Sergio
nes de competencia efectiva en el … gables al Ejecutivo Federal para fijar
mercado relevante de que se trate. Para la regulación de tales precios y tarifas la precios máximos del Gas L.P., tanto de
La Comisión determinará mediante metodología que establezca la Secretaría deberá consi- primera mano, como de venta al pú-
declaratoria si no hay condiciones
de competencia efectiva.
derar las prácticas internacionales, los costos en los que se
incurra en el ejercicio de las actividades permisionadas, las
blico, pero los Decretos emitidos en el
2011 por el Ejecutivo Federal, no son fi- Gerardo
García Bullé
utilidades generadas a partir de las mismas, las contribucio- jatorios de precios, sino tan sólo de su-
II. La Secretaría, sin perjuicio de las nes, así como el establecimiento de objetivos de eficiencia y jeción del Gas L.P., a tales precios, en
atribuciones que correspondan a calidad en el servicio. tanto que la fijación de tales precios es
otras dependencias y previa opinión realizada por autoridad incompetente
de la Comisión, fijará los precios V. LIF11: Desbordamientos constituciona- como lo es el Secretarío de Economía,
que correspondan a los bienes y que para tal fijación, sólo se sujeta a
servicios determinados conforme les y legales la incierta e indefinida política que
a la fracción anterior, con base en determine arbitrariamente sobre los
criterios que eviten la insuficiencia No obstante todo lo anterior, la LIF11, de manera elementos que integran el precio al
en el abasto. inconstitucional pasa por alto el régimen legal y las bases usuario final (sic).
… del control de precios máximos al usuario final, de los artícu-
La Procuraduría Federal del Con- los 28 Constitucional, 1º, 2º, 7º de la LFCE, 7º del RGLP, así Por otra parte, tanto los
sumidor, bajo la coordinación de como los dictámenes emitidos por la COFECO en el Expe- Decretos como los Acuerdos, citan el
diente DC-01-2007, que son precisamente las bases para se-
la Secretaría, será responsable de
ñalar precios máximos a los artículos, materias o productos
artículo 8º de la Ley Federal de Protec- “CONOCER
es la Entidad del
la inspección, vigilancia y sanción, ción al Consumidor (LFPC), que esta-
¿Qué es el CONOCER?
Gobierno Federal responsable de
respecto de los precios que se deter- que se consi-deren necesarios para la economía nacional o blece que la “Procuraduría verificará
minen conforme a este artículo, de consumo popular, así como para imponer modalidades a la que se respeten los precios máximos
acuerdo con lo que dispone la Ley
Federal de Protección al Consumi-
distribución de los mismos, para evitar insuficiencias en el
abasto, y como el alza de precios, con el objeto de proteger
establecidos en términos de la Ley
Federal de Competencia Económica,
El CONOCER es una entidad paraesta-
tal del gobierno federal mexicano, sectorizada
promover, coordinar y consolidar
dor. el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la
prevención y eliminación de restricciones al funcionamiento
así como los precios y tarifas que
conforme a lo dispuesto por otras dis-
en la Secretaría de Educación Pública con par- en México un Sistema Nacional de
III. COFECO: Investigación
eficiente de los mercados de bienes y servicios, otorgando
facultades exclusiva al Ejecutivo Federal para determinar
posiciones sean determinados por las ticipación tripartita. Su Órgano de Gobierno es
presidido por el Secretario de Educación Públi-
Competencias.”
autoridades competentes.”
sobre existencia o inexis- mediante Decreto los bienes y servicios que podrán suje-
ca.
tencia de condiciones de tarse a precios, pero siempre y cuando no haya condiciones En el caso de que se trata,
de competencia efectiva en los correspondientes mercados el artículo 1º, párrafo cuarto de la LIF11,
competencia efectiva en relevantes de que se trate, previa determinación de COFE- no se refiere a precios máximos esta- Integrantes del Sector Gobierno: de competitividad económica, desarrollo edu-
los diversos mercados re- CO mediante Declaratoria de ausencia de condiciones de blecidos en términos de la LFCE, ni el cativo y progreso social para todos los mexica-
competencia efectiva.
levantes de GLP del país. Secretario de Economía tiene la natu- — Secretaría de Economía nos.
raleza de autoridad competente para
Posterior a tal sujeción de precios por parte del — Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Con tal motivo, la COFECO, fijar dichos precios.
Ejecutivo Federal, corresponde a la Secretaría de Economía, — Secretaría de Turismo ¿Cómo cumple su cometido?
instauro procedi-miento de investiga-
ción de inexistencia, o existencia de
previa opinión de la COFECO, fijar los precios que corres-
VI. Conclusión y Reacción — Secretaría Agricultura, Ganadería y
pondan a los bienes y servicios determinados por el Ejecu-
condiciones de competencia efectiva Pesca, entre otras. El CONOCER promueve la integración
tivo Federal, con base en criterios que eviten la insuficiencia de la Industria:
en los diversos mercados relevantes
en el abasto y respetando previamente todas y cada una de — Integrantes del sector empresarial: de Comités sectoriales de Gestión por Compe-
de Gas L.P., en el país, entre ellos,
las garantías individuales o derechos públicos subjetivos de Ante tal situación de ile- — El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) tencias, representativos y de alto nivel de inter-
los de distribución del combustible al
público consumidor, mediante planta
la industria. galidad manifiesta, diversos permisi- — Confederación Patronal de la República locución, encargados de definir la agenda de
onarios de la Industria, interpusieron
de distribución, según Expediente DC- Mexicana (COPARMEX) capital humano para la competitividad de los
Además, el artículo 1º, párrafo cuarto, de la in- ante Poder Judicial Federal, diversas
01-2007, en el cual dictó Resolución
constitucional LIF11, de manera arbitraria y bajo la facultad demandas de Amparo, planteando — Confederación de Cámaras Industriales de sectores productivo, social, educativo y de go-
con fecha 13 de Marzo del 2008 de-
absolutamente discrecional y de carácter adivinatoria de fundamentalmente la inconstituciona- los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN). bierno.
terminando zonas del país con inexis-
evitar supuestos aumentos desproporcionados (sic) en el lidad de la LIF11, por lo cual habrá que
tencia de condiciones de competen-
precio de venta al usuario final, da facultades omnímodas al esperar que el poder de los Jueces
cia efectiva y otras con existencia de Integrantes del Sector Laboral: Para ello, los Comités de Gestión por
Ejecutivo Federal para fijar los precios máximos al usuario fi- actúe conforme a Derecho y resuelva
tales condiciones, no obstante lo cual
nal y de venta de primera mano, exclusiva y privativamente, por ello de manera favorable a los Competencias, desarrollan estándares de com-
siguen indebidamente controladas
del Gas L.P., pero sin requerir tramite o requisito adicional intereses de la Industria, otorgando — Congreso del Trabajo petencia relevantes para impulsar su productivi-
por la autoridades federales.
alguno (sic), esto es, sin respetar las garantías de seguridad certidumbre jurídica y económica al — Confederación Revolucionaria de Obreros dad y competitividad, sobre los cuales las per-
jurídica, de audiencia previa y de legalidad y otras, previstas desarrollo de sus actividades, frente a
IV. RGLP: Regulación y Campesinos sonas pueden certificarse. Dichos estándares se
en los artículos 14, 16 y 28 Constitucionales. los desbordamientos de los otros dos
— Confederación de Trabajadores de México registran en el Registro Nacional de Estándares
tarifaria para las ventas de Poderes de la Unión.
Es más, dicha disposición legal de la LIF11, no de Competencia, lo que los convierte en refe-
GLP pertenece al sistema de regulación de precios del artículo El CONOCER es la Entidad del Gobierno rentes nacionales y en instrumentos para la
28 Constitucional y LFCE; no corresponde a su fuente del
Por su parte, el RGLP dis- Federal responsable, de promover, coordinar y transferencia del conocimiento, además de
proceso legislativo; tiene un ámbito espacial y temporal de
pone en su artículo 7º que “Corres- validez, es sólo para el Gas L.P., y sólo para el Ejercicio Fiscal consolidar en México un Sistema Nacional de enviar señales al sector educativo para alinear
ponde a la Secretaría, en el ámbito 2011; desconoce la jerarquía de las normas y contiene cuali- Lic. Enrique Arizmendi Competencias para contribuir a un mayor nivel sus programas curriculares.
Socio Titular de la Firma Legal
41 Brodermann y Asociados, S.C. 41
20
www.brodermann.com.mx 21ENTREVISTA al Director General de CONOCER “Existen
2 normas de
Competencia Laboral una referida
a la carga, traslado y descarga de
¿Qué beneficios obtienen las empresas ¿Cómo se elaboran dichas normas? A. Empoderamiento de los sectores. Gas L.P. y carburante en vehículo
o industrias por adoptar las normas de articulado; y otra de distribución
competencia laboral de CONOCER? Los Comités sectoriales de Gestión por — Desaparecen los antiguos Comités de
Competencias, conformados por líderes de em- Normalización y se sustituyen por los Co- de Gas L.P. en autotanque”
Incrementan sus niveles de competiti- presarios y trabajadores del sector una vez que mités de Gestión por Competencias con un
vidad al contar con personas que realizan su tra- han definido la agenda de capital humano para margen de acción más amplio e integrados
bajo a un alto nivel de desempeño, establecido la competitividad, se apoyan en grupos técni- por líderes empresariales de los sectores,
por el mismo sector productivo. cos de expertos en la función a estandarizar y quienes definen: cución, desarrollar estándares de competencia
desarrollan los estándares de competencia que — Agenda de capital humano para la com- que agreguen valor a la competitividad de la in-
Las empresas comienzan a gestionar generan valor al sector. petitividad dustria, inscribir estos estándares de competen-
por competencias, lo que representa mayor de- — Estándares de Competencia cia en el Registro Nacional del CONOCER, definir
sarrollo y crecimiento, así como sustentabilidad El CONOCER apoya las tareas de los — Vigencia de la Certificación sus soluciones de evaluación y certificación, y
a largo plazo. grupos técnicos pero no interfiere en la defini- — Soluciones de evaluación y certificación promover la evaluación y certificación de traba-
ción de estándares de competencia, sólo actúa — En el nuevo modelo, el gobierno no jadores. En www.conocer.gob.mx se encuentra
Promueve e Impulsa la estandarización a solicitud de los sectores y evita participar en interfiere en la definición de estándares de la información necesaria para iniciar este proce-
y calidad de ejecución de funciones laborales, tareas que no les agregan valor. competencia, el CONOCER actúa a solicitud so o bien se puede llamar al 01 800-288-26-66
en los sectores productivos. de los sectores y evita participar en tareas
¿Qué beneficios obtienen los que no les agregan valor. ¿Se prevé la formulación de nuevas
Disminuyen sus costos de selección y empleados de las empresas por normas para Gas L.P.?
reclutamiento de personal. certificarse en dichas normas? B. Participación del sector empresarial en la
evaluación y certificación de personas. Actualmente se está trabajando con la
¿Cuáles son los retos de las empresas Pueden demostrar sus capacidades a Secretaría de Economía, con la Asociación Na-
o industrias que deciden participar en través de un certificado respaldado por la auto- — La apertura a la participación de las cional de Distribución de Gas LP y con algunas
éste proceso? ridad educativa del país y por los sectores pro- Cámaras, Confederaciones y empresas, en empresas gaseras para la conformación de un
ductivos. la evaluación y certificación de las competen- Comité de Gestión por Competencias del sec-
Las empresas deben cambiar algunos cias brinda: tor. Dicho Comité tendrá la tarea de desarrollar
paradigmas en torno a la capacitación, es decir, Mayor empleabilidad y movilidad nuevos estándares de competencia que generen
pasar de la capacitación y evaluación tradicional laboral. a. Credibilidad en el Sistema valor para la competitividad de la industria.
donde el participante obtiene un diploma o cons- b. Transparencia
tancia del curso, a un modelo de capacitación, Más conocimiento y desarrollo profe- c. Reducción de costos ¿Cómo interactúa conocer y que
evaluación de competencias y certificación con sional y laboral. apoyos brinda a una industria en este
base en estándares de competencia, lo que ase- ¿Cuántas normas de competencia proceso de adopción de normas de
gura que la persona es competente en determi- En la Industria de Gas L.P. ¿Qué se ha laboral existen para Gas L.P.? competencia laboral?
nada función. hecho?
Dos normas. El CONOCER apoya en todo momento
Con las reglas de operación anteriores a los sectores que quieren sumarse al Sistema
del CONOCER, existía un Comité de Normali- Una referida a la carga, traslado y des- Nacional de Competencias, desde la integración
“Las empresas deben emprender zación que desarrolló dos normas de compe- carga de Gas L.P. y carburante en vehículo ar- del Comité de Gestión por Competencias, la for-
tencia laboral. ticulado; y otra de distribución de Gas L.P. en mación y asesorías necesarias para el desarrollo
un modelo de capacitación, autotanque. de estándares de competencia, la inscripción
evaluación de competencias y ¿Por qué será necesario constituir un
¿Qué debe hacer una empresa para
de los estándares en el Registro Nacional de Es-
tándares de Competencia, hasta la acreditación
nuevo comité cuando ya existía uno?
certificación con base en participar en esto? ¿Cuál es el camino? de aquellas organizaciones e instituciones que
estándares de competencia” En el nuevo rumbo estratégico del
Sumarse al Sistema Nacional de Com-
el Comité de Gestión por Competencias defina
como soluciones de evaluación y certificación de
CONOCER, se han establecido nuevas reglas de
operación que fundamentalmente tienen dos petencias, es decir, apoyados por el CONOCER, competencias.
grandes diferencias con respecto al modelo an- integrar un Comité de Gestión por Competen-
terior: cias, representativo y de alto nivel de interlo-
41 41
22 23A
Purvin & Gertz, empresa consultora A Y B.- Los Conferencistas en las distintas mesas de
especializada en el sector energético, organizó preguntas y respuestas de las sesiones.
del 15 al 18 de Noviembre en el Hotel Grand
Hyatt del bello Santiago de Chile el Seminario
Latinoamericano de Gas L.P., en el cual se dan
cita empresarios y expertos de la Industria del
Gas L.P. de toda América Latina y el mundo.
A pesar de tiempos difíciles en la
economía mundial, el crecimiento de demanda
de GLP ha mostrado un desempeño superior
a lo esperado. Simultáneamente, una menor
producción de África, combinada con el retraso
en el desarrollo de proyectos de GLP en Medio
Oriente y un crecimiento inesperado de impor-
taciones de GLP en el Sudeste Asiático, han
creado un tenso balance de oferta y demanda
global que afecta, de manera significativa, los
diferenciales de precio en el GLP regional y el
comercio marítimo de GLP.
41
2424
FORO
MUNDIAL
DE
GAS LP
CONFERENCIAS
E X H I B I C I O N
& CONFERENCIA DE
TECNOLOGIA GLOBAL
D O H A , Q ATA R
26-29 SEPTIEMBRE 2011
SHERATON DOHA RESORT
& CONVENTION HOTEL
IS TRATE
¡REG A!
Y
www.wlpgas2011.comB C
D
Cada factor en el mercado de GLP in- Entre otras conferencias Mauricio Lin-
ternacional ha tenido un impacto en los movi- C.- Gráfica General de los asistentes a las conferencias. ker, de Gasmar, presentó “Abasteciendo al Mer-
D.- Coctel de Bienvenida en los patios del Hotel Grand Hyatt.
mientos de GLP hacia América Latina, con la cado de GLP Chileno Bajo un Clima Desafiante”,
región dependiendo más de importaciones Bianca Barreto, de Petrobras, expuso “”El Mer-
provenientes de Estados Unidos. De hecho, la cado de GLP en Brasil y su Futuro”, Ken Otto, de
exportación desde Houston hacia América La- Purvin & Gertz, habló sobre “El Mercado Global
tina se ha incrementado en los últimos 3 años, de GLP: Estado y Expectativas” y Roberto Car-
y el volumen parece estar encaminado a un ré- nicer, de Freyre & Asociados, sobre “Elementos
cord contemporáneo en el 2010. Esta situación Influyentes en el Mercado Energético del Cono
tiene repercusiones inmediatas en el mercado Sur”.
de propano de E.E.U.U., con un inventario pre-
invierno mucho menor al promedio. Por parte de México el Ing. Octavio
Pérez, Director General de ASOCIMEX presentó
Como es la costumbre la apertura del “El Mercado de Gas L.P. en México, Retos y
seminario y bienvenida corrió a cargo de Craig Oportunidades”.
Whitley, quien es el anfitrión y uno de los Socios
Directores de P&G, y expuso su presentación
“Mercados de GLP en América Latina”. Cabe
hacer mención que este fue el último evento de
P&G donde Craig fungió como anfitrión, debido
a su reciente integración a BP.
41 41
26 27EL ORDEN
E
“PUBLICO-PRIVADO”
IMPUESTO A LAS
UNIDADES DE
VERIFICACION.
el Gas & la Ley
Acorde con lo establecido estudio de su propia evolución jurídica, a fin de ponerlo 1.-PRECIOS APLICADOS
por el artículo primero de la Ley a la consideración del Secretario de Economía del Go-
Federal sobre Metrología y Normali- bierno Federal, en los términos que se exponen, a POR LA EMA
zación, sólo las dependencias de la seguir:
Administración Pública Federal, es- Con fecha anterior al sur-
tán facultadas para aplicarla, toda “De conformidad con los acuerdos obtenidos gimiento de la Entidad Mexicana
vez que sus disposiciones son de en la asamblea desarrollada el pasado 10 de Septiembre de Acreditación, A.C. (EMA) las
orden público y de interés social; sin de 2010 de la Asociación Nacional de Organismos de personas que se dedicaban a las
embargo, en el caso de laboratorios Inspección A.C., donde se expuso la problemática que actividades de verificación no ero-
de la clase que fueren y de unidades afecta la estabilidad económica y administrativa de las gaban ningún costo por su acredi-
de verificación, indudablemente Unidades de Verificación, cuyo origen es imputable a la tación, sin embargo a partir de que
cedió desde 20 de Mayo de 1997, Entidad Mexicana de Acreditación, A.C. (EMA), nos pro- inicia sus actividades, el costo inicial
Además se llevaron a cabo dos talleres: E.- Distintos asistentes al paseo en los viñedos Errazuris, era de $ 1,831.00 y esto ha venido
entre los que destacan Craig Whitley y Octavio Pérez. al poder privado, la mayor parte de pusimos la tarea de realizar una encuesta entre otras
“Economía del NGL como Materia Prima” en- su poder público, al modificar sus- unidades de verificación acreditadas, en materias dife- aumentando, como se muestra a
focado a obtener mayor conocimiento sobre tancialmente los artículos 68, 69, rentes al gas l.p. obteniendo los resultados que señalan continuación en el Cuadro 1 en la
la relación entre el Gas Licuado y las industrias 70, 70-A, 70-B y 70-C, creando las en forma generalizada. El desacuerdo por el alto costo siguiente Página.
petroquímica y de refinación; y “Mercados y Co- Entidades de Acreditación, lo que del servicio de acreditación; la frecuencia de visitas de
en realidad se traduce simplemente vigilancia; la interpretación subjetiva y privada de la Nor- Cabe destacar la diferen-
mercio Internacional de GLP” enfocado a los as- cia de carga de trabajo entre cada
en la creación de la única que existe, ma Mexicana NMX-EC-17020-IMNC-2000; y el formato
pectos más relevantes del comercio y mercados la poderosa “Entidad Mexicana de de contrato, entre otras. una de las etapas y el precio que
internacionales de GLP. Acreditación”. aplica.
Antes de abordar las causas y los efectos que
Entre las actividades sociales se reali- Una vez más, analizando dan origen a la inestabilidad económica y administrativa Etapa No 1: Solo se ingresa la so-
los costos del monopolio “ofi- de las unidades de verificación, es oportuno conocer los licitud junto con los requisitos entre
zó un tour al viñedo “Errazuriz”, en donde se los cuales está el Manual de Calidad
cial” de la EMA, las Unidades de medios de los cuales se valía la dependencia en turno,
recorrió el viñedo, se ofreció una degustación basado en la norma NMX-EC-17020-
Verificación de Gas L.P., llegaron para garantizar la seguridad en el manejo y uso de gas
y posteriormente una comida, patrocinado por a la conclusión de que el Estado l.p., a través de terceras personas que realizaban las ac- IMNC-2000, asignando la EMA un
Gasmar. Se tuvieron los cocteles de bienvenida no sólo creó la Ley Federal sobre tividades periciales de diseño, construcción, supervisión número de folio para continuar el
y las habituales comidas de negocios. Metrología y Normalización como y mantenimiento de instalaciones, transportes y equipo proceso.
un instrumento que sólo les impone utilizados en el almacenamiento, distribución y suminis-
obligaciones que no son correlati- tro del energético entratando. Etapa No 2: En esta etapa, se revisa
El siguiente evento de P&G en Latinoa- punto por punto del manual de cali-
vas de derechos, sino que además
mérica será el mismo Seminario Latinoameri- dad, pudiendo encontrar observa-
les impuso a la “Entidad Mexicana Dichas actividades datan de 1950 y estaban
cano de GLP a realizarse en Noviembre en la de Acreditación” como un poder contempladas en el Reglamento de Gas, como propias ciones y/o no conformidades, que el
ciudad de Buenos Aires. Para más información “público-privado omnipotente”, ya de la figura denominada “Técnico responsable” quien candidato a unidad de verificación
visite www.purvingertz.com que prácticamente está por encima tenía que comprobar su capacidad profesional realizan- debe subsanar para seguir con el
del propio Ejecutivo Federal, al mar- do un examen meramente técnico en la dependencia proceso.
gen de la Ley Federal de Competen- competente, cuya aprobación le otorgaba el nombra-
cia Económica y por tanto, en franca miento con vigencia indefinida y sin costo alguno. Etapa No 3: Se realiza en sitio y es
violación del Mandato Constitucio- llevado a cabo por personal sub-
nal. Es a partir de la publicación de la Ley Federal contratado (otra unidad de verifi-
sobre Metrología y Normalización que se cambia el cación denominado experto técnico
Ante la imposibilidad de nombre de “Técnico y/o perito responsable” al de “Uni- y un auditor denominado evaluador
continuar pagando las cuotas que la dad de Verificación”, para posteriormente agregar a la líder), donde se evalúa nuevamente
EMA fija sin control alguno, las uni- aprobación oficial, el requisito de la acreditación privada el manual así como el desempeño
dades de verificación realizaron un a cargo de la Entidad Mexicana de Acreditación. de la Unidad de Verificación.
41 41
28 29CUADRO 1 “Costos de acreditación inicial para el año 2010 CUADRO 2 “Costos de visita de vigilancia para el año 2010 “
LUGAR LUGAR
ACREDITACION INICIAL COSTO DONDE SE VISITA DE SEGUIMIENTO DONDE
Etapa No 4: Es la etapa para que En forma similar a los costos de acreditación COSTO
LLEVA ACABO el solicitante resuelva las observa- inicial la etapa 1, sigue siendo la más cara y la de menor O VIGILANCIA SE LLEVA
ciones y/o no conformidades si las carga de trabajo, en este caso dicha etapa representa el ACABO
Etapa 1 hubo, en la evaluación en sitio. 64.21% del costo total, esto es, en el caso en que el au-
Recepción e ingreso de la solicitud de acredi-
$27,505.70 EMA ditado se le hubieran detectado no-conformidades y tu-
tación
De las etapas antes men- viera la necesidad de hacer acciones correctivas, pero si Etapa 1 Visita de Seguimiento o Vigilancia $13,752.85 EMA
Honorarios cionadas, la que representa menor no se hubieran detectado acciones correctivas, la etapa
Evaluación
Etapa 2 Evaluador $1,768 EMA tiempo de trabajo es la etapa 1, sin 1 representaría el 79.40% del costo total.
Documental Honorarios Evaluador
Líder embargo este servicio representa el Etapa 3 Preparación de $2,711
72.61 % del costo total, esto es en el Por otra parte analizando la etapa 2 o la etapa L. y Experto T. Líder Domicilio de la
Honorarios la evaluación en
$943 caso en que al auditado se le hubie- 3, la carga de trabajo es sustancial y fundamental para Unidad de Verifi-
ExpertoTécnico sitio y evaluación
Domicilio de la Viáticos Evaluador L. y cación
ran detectado no-conformidades el otorgamiento de la acreditación, generando un costo en sitio $856
Unidad de Experto T.
Preparación de la y tuviera la necesidad de hacer ac- del 7.15% y 9.41% del total, respectivamente. La etapa 4,
Honorarios Evaluador Verificación
Etapa 3 evaluación en sitio y $2,711 ciones correctivas, pero en caso de genera un costo de 10.81% del total y la carga de trabajo
L.y Experto T.
evaluación en sitio no registrarse acciones correctivas, es menor, en virtud que solo se revisan algunos puntos Evaluación de seguimiento por revisión de
la etapa 1 representaría el 81.41% del del sistema de calidad (observaciones y/o no-conformi- Etapa 4 acciones correctivas (a partir de la primera $4,095.84 EMA
Viáticos Evaluador L. y
$856 costo total. dades). Esto deja de manifiesto, que es más caro aten- exhibición de acciones correctivas)
Experto T.
der la revisión de las acciones correctivas, que todo el
Evaluación de seguimiento por revisión de Por otra parte las uni- proceso de la evaluación documental del sistema de cali- Total $21,415.69
acciones dades acreditadas reciben revi- dad y desempeño, de la unidad de verificación en sitio.
siones periódicas cada 15 meses,
Etapa 4 Correctivas (a partir de la primera exhibición $4,095.84 EMA
para evaluar su desempeño y Consideramos que existen incongruencias en Profesional y de la Cédula corres- una vigencia determinada, pues-
de acciones
cumplimiento del sistema de calidad la valoración del trabajo desarrollado en las diferentes pondiente, es de $889.00; no to que su validez es para toda la
Correctivas) ya implantado. El cuadro siguiente etapas, por lo que se requiere que se revise integral- obstante que su valor intrínseco vida; y sin que se ponga en duda
identifica las etapas que se realizan mente el proceso y que dichas actividades relativas a constituye, mucho más que una la credibilidad profesional del
Total $37,879.54 con estas revisiones periódicas de- la acreditación inicial y visitas de vigilancias, sean con- “acreditación”, un reconocimien- titulado, razón por la que no se
nominadas visitas de seguimiento o gruentes con los costos, dado que el principio de una to oficial de carácter pericial en requiere de auditorías periódicas
vigilancia. Cuadro 2 asociación civil como lo es la EMA, es el bien común y no la materia, que además no tiene ó, ratificación de conocimientos,
el lucro.
En un análisis que comprende el tiempo en
que la EMA ha venido acreditando Unidades de Veri-
ficación en materia de gas l.p, hemos observado lo
siguiente:
Que el costo de acreditación inicial en el primer
año (2000) era de $1,851.50, independientemente del
número de normas acreditadas; con el transcurso del
tiempo y hasta la fecha, el costo de las ocho normas
donde es posible que una Unidad de Verificación en ma-
teria de gas l.p., se puede acreditar, es de $37,879.54 +
IVA, lo cual está sustentado en la lista de precios, apli-
cables a los servicios de evaluación y acreditación de
unidades de verificación para el año 2010, emitida por la
EMA (cuadros No. 1 y No. 2).
Lo que representa un incremento de 2,373.22% en un
periodo de 10 años.
Haciendo un comparativo de otros servicios
e índices económicos correspondientes al mismo perio-
do, tenemos lo siguiente:
a) El salario mínimo en el año 2000 para la Zona A,
la cual incluye el D.F., era de $37.90 y en el año 2010
para la misma zona es de $57.48, es decir durante
este periodo de diez años, el salario mínimo se ha
incrementado el 51.60%.
b) El precio del dólar en el año 2000 era de $9.353
y para el mes de Octubre de 2010 es de $12.88 a la
venta, lo que equivale a un incremento del 37.70%.
c) El costo por el registro y la expedición de un Títulodivulgación, deportivos o de índole similar, con objeto EMA le dá a la guía de aplicación y las hace de forma desordenada, ocurre se considera viciado por unilateralidad, carac- Fracción 3.3:
el Gas & la Ley de fomentar entre sus socios y/o terceros, alguna activi- se tiene que pagar la revisión o se realizando algunas en tiempos muy terística que es imputable al formato de contrato, de
dad social pierde la vigencia de la acreditación. reducidos (periodos anuales), en prestación de servicios de acreditación, que la EMA Brindar a los evaluadores y/o
máxime que el trámite tarda periodos muy largos, obviamente impone a toda Unidad de Verificación; lo que queda de expertos técnicos las facilidades
quince días contados a partir de En este orden de ideas, las asociaciones civiles De acuerdo con la Ley por la falta de capacidad, programa- manifiesto en los siguientes rubros, que son solo una para hacer cualquier compro-
que se hace la revisión docu- tienen como característica esencial la de no tener fines Federal sobre Metrología y Normali- ción y organización en su sistema. muestra del contenido tendencioso de dicho contrato: bación “razonable” a efecto de
mental. de lucro, esto implica que la Organización no podrá tener zación en su artículo 51 A, las nor- constatar la competencia de la
una finalidad que exceda el bien común o que persiga mas tienen una vigencia de 5 años, Cabe añadir que la reduc- Clausula segunda contraprestación unidad de verificación, lo que
Si por algún motivo se un interés personal. Si bien la asociación regularmente la norma NMX-EC-17020, tiene 10 ción en tiempo para llevar a cabo las incluye en forma enunciativa más
viese en la necesidad de solicitar un suele efectuar negocios o manejar fondos, los mismos años de haberse publicado, sin em- auditorias o visitas, no significa que Fracción 2.1 y 2.2 a la letra dice: no limitativa la documentación,
duplicado de la Cédula Profesional no pueden tener un destino distinto al bien común que bargo una norma debe ser clara y se trabaje mejor, solo evidencia la registros, equipo de verificación
su costo es de $255.00, cantidad fija su estatuto y tampoco sus miembros pueden perci- regulatoria por lo tanto no permite necesidad de la EMA por obtener Que el cliente se obliga a pagar a la EMA la cantidad y personal del cliente. Lo anterior
que representa el 28% del costo por bir remuneración alguna. interpretaciones personales subje- recursos, omitiendo considerar, que que señala la lista de precios aplicables al servicio de se interpreta que el personal de
el registro del Título y la Expedición tivas y mucho menos de empresas la mayoría de las Unidades de Veri- evaluación y acreditación vigentes, tanto del costo de la EMA puede pedir cualquier
de Cédula Profesional, y con un La EMA es la única Entidad de Acredita- privadas. ficación domina su sistema de cali- evaluaciones, seguimiento, ampliaciones, actualizaciones información que desee.
tiempo de respuesta de ocho días ción en el País, y fue autorizada mediante oficio No. dad, de tal suerte que han obtenido y reevaluaciones, por otra parte la fracción No 2.5 indica
hábiles. 100.98.00654 de fecha 10 de Diciembre de 1998, expe- Esta interpretación de la CERO hallazgos (observaciones y que los honorarios de los evaluadores, así como sus gas- Esto representa un permiso sin
dido por la extinta Secretaría de Comercio y Fomento norma y la falta de personal capaci- no-conformidades), en auditorias tos transportación, hospedaje y alimentación, deberán limitaciones y nulifica las garantías
Como puede apreciarse Industrial; que al no tener competencia de otra Entidad, tado, pone en duda la capacidad de previas y los pocos que se han en- ser cubiertos por el visitado. individuales de la unidad de veri-
en estos tres incrementos repre- fija, incrementa e impone los precios de acreditación la EMA, para atender las diversas contrado, están en áreas de mejora, ficación, por lo que es necesario
sentativos a nivel nacional, el mayor ilimitadamente, tanto como los costos generados ramas del conocimiento o sectores lo que no implica una suspensión o Con lo anterior la EMA esta manifestando incapacidad acotar las funciones de la EMA y la
corresponde al salario mínimo con por las auditorías internas realizadas por un tercero al industriales existentes, mostrando cancelación. administrativa para controlar los gastos del personal actuación objetiva de su personal.
el 51.60% mientras que la EMA ha sistema de calidad, compra y calibración de equipos de graves deficiencias, tales como: contratado, y esto se debe a falta de programas adecua-
incrementado sus precios en un medición, seguro de daños a terceros, etc. y la poca de- 5.-CONTRATO dos para su personal que realiza auditorias, ya que no se Fracción 3.1.4
2,373.22%. manda por los servicios de verificación, hace muy difícil a) Falta de criterios homogéneos ha preocupado por la formación de un grupo de evalua-
mantener una acreditación. dentro del personal subcontrata- Un contrato debe ser bi- dores que dependan de la EMA. Aceptar al (los) evaluador (es)
Estos incrementos en do (auditores) llegando al punto lateral, es decir que debe contener en entrenamiento que la Ema
los costos, han venido mermando De acuerdo con lo anterior, la EMA se desvía de contradecirse entre si, afec- obligaciones y derechos para las Clausula tercera: Obligaciones generales del cliente. proponga como integrante (s) del
el crecimiento de las unidades de de los principios de una asociación civil (A.C.), en virtud tando únicamente a la Unidad de partes que lo celebran, si esto no grupo evaluador.
verificación, llegando al punto de que los servicios que proporciona no tienen ninguna jus- Verificación auditada.
reducir notablemente el número de tificación y/o congruencia con los incrementos que ha
éstas, dado que actualmente exis- venido imponiendo a las Unidades de Verificación. b) Tiempos de respuesta
ten 86 Unidades de Verificación en demasiado largos para resolver
materia de gas l.p. acreditadas en La Ley Federal de Competencia Económica, cualquier trámite; solución de
activo, de un total de 180 registros (última reforma publicada en el DOF el 28 de Junio de no-conformidades; respuesta de
emitidos. 2006), en su Artículo 3º, a la letra dice: “están sujetos a solicitud de ingreso; cambio de
lo dispuesto por esta Ley todos los agentes económicos, domicilio; etc.
sea que se trate de personas físicas o morales, con o sin
fin de lucro, dependencias y entidades de la adminis- La Asociación Nacional
tración pública federal, Estatal o Municipal, Asociacio- de Organismos de Inspección, A.C.,
nes,….. o cualquier otra forma de participación en la considera que la EMA debe ser
actividad económica. Serán responsables solidarios los la principal interesada en revisar
agentes económicos que hayan adoptado la decisión y y adaptar la Norma Mexicana en
el directamente involucrado en la conducta prohibida tratando, dentro de los plazos que
por esta ley”, disposición que hace responsable a la exige la ley, para mantener su vigen-
EMA y al Gobierno Federal de permitir la operación de cia plena y no dar pie a interpreta-
una conducta prohibida por la Ley. ciones unilaterales y personales.
3.-LA GUÍA DE APLICACIÓN DE LA 4.-PERIODICIDAD DE
NMX-EC-17020-IMNC-2000 AUDITORIAS A
UNIDADES DE
Los manuales de aseguramiento de calidad
2.- LA EMA COMO para obtener la acreditación como unidad de verifi- VERIFICACION.
ASOCIACIÓN CIVIL. cación, se basan en el cumplimiento de la Norma Mexi-
cana NMX-EC-17020-IMNC-2000 “Criterios generales Inicialmente la EMA pro-
Una asociación civil es para la operación de varios tipos de unidades (organis- gramaba visitas de vigilancia en
aquella entidad privada sin ánimo mos) que desarrollan la verificación (inspección)”, y períodos de 3 a 4 años después de
de lucro y con personalidad jurídica su guía de aplicación. Esta última es actualizada anu- haber expedido la acreditación a la
plena, integrada por personas físi- almente de acuerdo a los criterios de la EMA, por con- Unidad de Verificación, todo acredi-
cas o morales para el cumplimiento secuencia se requiere modificar dicho manual en ese tado se estaba adaptando a una
de fines culturales, educativos, de periodo, caso contrario se entra en un proceso de obso- nueva forma de trabajar; hoy en día
lescencia, lo cual representa una no-conformidad grave la EMA ha reducido los tiempos de
que se sanciona con la suspensión de la acreditación. Es auditorías a quince meses, no obst-
decir se actualiza el manual con la interpretación que la ante estas revisiones o auditorias
41
32También puede leer
