Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas

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Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
Regulación
   europea en
 desarrollo y en
     fase de
implementación

             Julio 2019
Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
Índice
 Códigos de Red y Directrices
    1. CMP: Directrices sobre procedimientos de gestión de la congestión
    2. CAM NC: Código de red sobre mecanismos de asignación de capacidad
    3. TAR NC: Código de red sobre armonización de estructuras tarifarias
    4. BAL NC: Código de red sobre el balance del gas en las redes de transporte
    5. INT NC: Código de red sobre las normas de interoperabilidad y de intercambio de datos
    6. Directrices de Transparencia
    7. REMIT: Reglamento sobre integridad y transparencia del mercado mayorista de la energía
    8. SoS Regulation: Reglamento sobre Seguridad de Suministro
 Revisión del Marco Regulatorio Europeo de gas

    9.   Enmienda Directiva de gas

 Infraestructuras
    10. TYNDP
    11. PCIs
 Energy Union
    12.Seguridad energética sostenible
    13. Clean Energy Package
    14. State of the Energy Union
    15. Estrategia para GNL y almacenamiento
 Estrategia de la CE a 2050
    16.Visión estratégica a largo plazo de la CE para una Europa climáticamente neutra para 2050
 Estudios
    17.Estudios relevantes
Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
1. CMP
     Directrices sobre procedimientos de gestión de la congestión (I)
                 Aumento de la capacidad mediante un régimen de sobresuscripción y readquisición
   Incluyen      (OSBB)
       4         Mecanismo de utilización o pérdida con un día de antelación en firme (ST UIOLI)
procedimientos
                 Entrega de capacidad contratada (Surrender)
                 Mecanismo de utilización o pérdida a largo plazo (LT UIOLI)

                           Decisión de la Comisión de 24 de agosto de 2012 que modifica el anexo I
                           del Reglamento 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las
                           condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural

                                         1                         2
                                             OSBB       LT UIOLI                  Aplicación a
                                                                                  partir 1/10/2013
           Aplicable
          1/10/2013                                                               Aplicación a
                                                  Surrender   ST UIOLI            partir 1/6/2016
                                              3                          4

                           ACER publicó el 23 de septiembre de 2016 la segunda edición del
                           informe sobre el estado de implementación de las Directrices sobre
                           Procedimientos de Gestión de la Congestión (CMP). Esta actualización
                           muestra que las Directrices de CMP están plenamente implementadas
                           en la mayoría de los Estados miembros.

                          ENTSOG publicó el 14 de junio de 2017 el informe sobre la
                          monitorización de la implementación en 2016 de las directrices sobre
                          procedimientos de gestión de la congestión.
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Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
1. CMP
    Directrices sobre procedimientos de gestión de la congestión (II)
    Implementación en España

                         Circular 1/2013, de 18 de diciembre, de la CNMC, por la que se
                         establecen los mecanismos de gestión de congestiones a aplicar en las
                         conexiones internacionales por gasoducto con Europa.

                       CMP              VIP Ibérico                VIP Pirineos
                       LT UIOLI         No es aplicable al no      • Aplicación independiente en
                                        existir en PT contratos      FR y ES con anterioridad a la
                                        a LP                         entrada en vigor
        Primeros                                                   • Desde 1/04/2015 aplicación
     procedimientos                                                  coordinada
    implementados el   Surrender        Aplicación coordinada      Aplicación coordinada desde
       1/10/2013                        desde 1/10/2013            1/10/2013
                       OSBB                  Implementado en VIP Ibérico desde abril 2017
                                           Implementado en VIP Pirineos en noviembre 2017

                       ST UIOLI                                   No aplica

                       En abril de 2016 se publicó un documento sobre la implementación
                       coordinada de la metodología de OSBB elaborada por Enagás, TIGF y REN
                       en el contexto de la Iniciativa Regional del Sur (S-GRI).

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Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
2. CAM NC
    Código de red sobre mecanismos de asignación de capacidad (I)
    Define un mecanismo normalizado de asignación de capacidad en las redes de transporte de gas.
    Este mecanismo normalizado de asignación de capacidad incluye:
      • un procedimiento de subasta,
      • los productos de capacidad normalizados que habrán de ofrecerse y asignarse en los puntos de
        interconexión pertinentes dentro de la Unión, y
      • las reglas de cooperación de los gestores de redes de transporte adyacentes para facilitar las ventas
        de capacidad.

                              El 14 de octubre de 2013 se publicó en el DOUE el Reglamento
                              984/2013 por el que se establece un código de red sobre los mecanismos
                              de asignación de capacidad en las redes de transporte de gas

                   Aplicable
                  1/11/2015

                            ENTSOG publicó en junio de 2018 una nueva versión del informe de
                            monitorización del grado de implementación, que incluye un informe de
                            monitorización efectiva que analiza 3 indicadores que miden el impacto
                            del CAM NC en el mercado interior.

                            ENTSOG publicó el 1 de junio de 2015 el informe sobre la monitorización
                            de la implementación en 2014 del artículo 6 del Reglamento 984/2013.

                            ACER y ENTSOG publicaron el 12 de noviembre de 2015 el roadmap
                            sobre la monitorización de la implementación temprana del Reglamento
                            984/2013.
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Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
2. CAM NC
    Código de red sobre mecanismos de asignación de capacidad (II)
    Implementación en España

                        • Circular 1/2014, de 12 de febrero de 2014, de la CNMC, por la que se
                          establecen los mecanismos de asignación de capacidad a aplicar en las
                          conexiones internacionales por gasoducto con Europa.
                        • Resolución de 20 de febrero de 2014, de la CNMC, por la que se
                          aprueba el contrato marco para el acceso al sistema de transporte y
                          distribución de Enagás Transporte, SAU, mediante conexiones
                          internacionales por gasoducto con Europa con participación en los
                          procedimientos de asignación de capacidad mediante subasta.

    Implementación
      temprana
      1/10/2014

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Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
2. CAM NC - enmienda
    Enmiendas al código de red de mecanismos de asignación de capacidad
    (I)

    Desarrolla un proceso armonizado de oferta de capacidad incremental e incluido en el proceso de
    subastas desarrollado en el Reglamento 984/2013 y además realiza modificaciones a ciertos
    artículos del Reglamento 984/2013.

                           En base al anteproyecto realizado por CEER, ACER desarrolló y publicó el
                           2 de diciembre de 2013 una guía para que ENTSOG desarrollara una
                           propuesta de enmiendas al CAM NC (Reglamento 984/2013) en lo que a
                           capacidad incremental y nueva se refiere teniendo en cuenta su iteración
                           con los peajes.

                           El 26 de diciembre de 2014 ENTSOG envió a ACER la propuesta para
                           enmendar el Reglamento 984/2013 para relacionarlo con la oferta de
                           capacidad incremental en redes de transporte

                           Entre febrero y marzo de 2015 ACER lanzó una consulta pública sobre las
                           modificaciones de ACER a la propuesta enviada por ENTSOG para
                           enmendar el Reglamento 984/2013 en lo que a capadidad incremental se
                           refiere.
                           Entre julio y agosto de 2015 ACER lanzó una consulta pública sobre la
                           propuesta de modificaciones adicionales (no sólo relativas a capacidad
                           incremental) para enmendar el Reglamento 984/2013.
                           Tras el Board of Regulators celebrado el 13 de octubre, ACER envió a la
                           Comisión Europea la recomendación en la que aconseja la adopción de la
                           enmienda del código de red de asignación de mecanismos de capacidad
                           (Reglamento UE Nº 984/2013).
7
Regulación europea en desarrollo y en fase de implementación - Enagas
2. CAM NC - enmienda
    Enmiendas al código de red de mecanismos de asignación de capacidad
    (II)

    Desarrolla un proceso armonizado de oferta de capacidad incremental e incluido en el proceso de
    subastas desarrollado en el Reglamento 984/2013 y además realiza modificaciones a ciertos
    artículos del Reglamento 984/2013.

                          El 17 de marzo de 2017 se publicó en el DOUE el Reglamento
                          459/2017 establece un código de red sobre los mecanismos de asignación
                          de capacidad en las redes de transporte de gas y por el que se deroga el
                          Reglamento 984/2013.

                                             Aplicable
                                           01/04/2017
                                           01/01/2018

                                    • El 22 de junio de 2017, se envió a consulta al CCH y a través de
                                      la CNMC la propuesta de Circular la CNMC, por la que se
    Desarrollos en                    establecen los mecanismos de asignación de capacidad a aplicar
       España                         en las conexiones internacionales por gasoducto con Europa.
                                    • El 22 de noviembre de 2017 la CNMC publicó la Circular 3/2017
                                      que integra y actualiza en un único documento las
                                      modificaciones del Reglamento 2017/459, el mecanismo de
                                      asignación implícita de capacidad y deroga la Circular 1/2014,
                                      de 12 de febrero

8
2. CAM NC - enmienda
        Enmiendas al código de red de mecanismos de asignación de capacidad
        (III)

        Novedades del nuevo CAM NC

2                                           3
                                                     1                                       6
     Evaluación de       Fase de diseño                   Cálculo y
                                                         maximización      Plataformas de
    la demanda de            de los                                         contratación
        mercado            proyectos                        de la
                                                          capacidad         de capacidad

                                            2                                                    2
            1                                                   Agrupación de
                   Test                           Subastas                             Subasta
                económico                       trimestrales     los contratos
                                                                   existentes           anual

                                                                         3
5 Asignación de                             4
                           Subastas de                 Alineamiento
  capacidad por                                       de términos y            Capacidad
                            capacidad
     métodos                                          condiciones de         interrumpible
                           incremental
   alternativos                                          contratos
                                                    4                                        5

                                                               Enmiendas CAM NC de
            Enmiendas CAM NC relacionadas                      la redacción original
            con capacidad incremental

    9
3. TAR NC
     Código de red sobre armonización de estructuras tarifarias (I)
     Armonización de estructuras tarifarias para el cálculo de peajes. Además incluye disposiciones
     sobre cómo fijar el peaje de la capacidad agrupada, el peaje en los VIPs, y ciertos requisitos de
     publicación para mejorar la transparencia en la fijación de los peajes.

                         El 29 de noviembre de 2013 ACER adoptó la directriz marco sobre
                         armonización de estructuras tarifarias.

                        El 26 de diciembre de 2014 ENTSOG envió a ACER el código de red sobre
                        armonización de estructuras tarifarias.

                         El 26 de marzo ACER emitió el dictamen motivado sobre el código de red
                         enviado por ENTSOG.

                        El 31 de julio de 2015 ENTSOG envió a ACER una nueva versión del código
                        de red sobre armonización de estructuras tarifarias.

                        ACER no proporcionó la recomendación de adopción por comitología del
                        Código de Red sobre armonización de estructuras tarifarias (TAR NC) por
                        falta de acuerdo interno, tras el Board of Regulators del 13 de octubre de
                        2015.

10
3. TAR NC
     Código de red sobre armonización de estructuras tarifarias (II)
     Armonización de estructuras tarifarias para el cálculo de peajes. Además incluye disposiciones
     sobre cómo fijar el peaje de la capacidad agrupada, el peaje en los VIPs, y ciertos requisitos de
     publicación para mejorar la transparencia en la fijación de los peajes.

                          Durante el primer semestre de 2016 hubo dos reuniones informales de
                          Estados Miembros (10-11 marzo y 28-29 abril).
                          En junio-julio de 2016, la CE lanzó una consulta con el contenido del TAR NC.
                          • La primera reunión de comitología tuvo lugar el 29-30 junio de 2016. El
                            texto sufrió ciertas modificaciones (confidenciales) a la versión en consulta.
                          • La segunda reunión tuvo lugar el 29 y 30 de septiembre. El código recibió la
     Aplicable              opinión favorable del comité de gas.
 01/10/2017
 01/05/2019
                            El 17 de marzo de 2017 se publicó en el DOUE el Reglamento
                            460/2017 por el que se establece un código de red sobre la armonización
                            de estructuras tarifarias de transporte de gas.

                                       • A finales de noviembre de 2012 la CNMC lanzó una consulta
                                         pública sobre la metodología de asignación de costes a los
                                         peajes y cánones de acceso a las infraestructuras gasistas que
                                         ya tenía en cuenta ciertos aspectos que se estaban
     Desarrollos en
                                         discutiendo en el desarrollo de la Directriz Marco y Código de
        España                           Red sobre armonización de estructuras tarifarias.
                                       • En enero de 2014, se envió al CCH la propuesta de Circular
                                         X/2014 de la CNMC por la que se establece la metodología
                                         para el cálculo de los peajes y cánones de acceso a las
11                                       infraestructuras gasistas.
3. TAR NC
     Código de red sobre armonización de estructuras tarifarias (III)
     Contenido del TAR NC

                                             2
               1                                                          3
                                     Metodologías
                   Disposiciones                            Precios de
                                     de precios de
                     generales                               reserva
                                      referencia

                                                  Determinación
                        4                           de precios
                            Reconciliación        para capacidad 5
                             de ingresos            agrupada y
                                                       VIPs
               6                                                          8
                  Precio de
                adjudicación y       Requisitos de        Requisitos de
                precio a pagar         consulta            publicación

                                                     7
                                                                                   9
                            Disposiciones                             Capacidad
                               finales y                             incremental
                             transitorias
                                             10

12
4. BAL NC
     Código de red sobre el balance del gas en las redes de transporte (I)

     Fija las normas de balance de gas, incluidas las relacionadas con la red:
        • los procedimientos de nominación,
        • las tarifas de desbalance diarias, así como sus procesos de liquidación,
        • el balance operativo, así como las acciones de balance que tomará el gestor de la red de transporte
          (productos normalizados de corto plazo y servicios de balance).
     Además, el código de red establece la necesidad de adquirir productos normalizados de corto plazo en una
     plataforma de comercio.

                                 El 26 de marzo de 2014 se publicó en el DOUE el Reglamento
                                 312/2014 por el que se establece un código de red sobre el balance del
                                 gas en las redes de transporte.

                              Aplicable a
                               partir del
                              1/10/2015

                                 ENTSOG publicó en junio de 2018 el Informe de monitorización del
                                 grado de implementación del código, que incluye un informe de
                                 monitorización efectiva que analiza 5 indicadores que miden el impacto
                                 del BAL NC en el mercado interior.

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4. BAL NC
     Código de red sobre el balance del gas en las redes de transporte (II)
     Implementación en España
     La CNMC autorizó un período transitorio para cumplir las disposiciones del Reglamento 312/2014 (hasta
     1/10/2016).
                          • Circular 2/2015 por la que se establecen las normas de balance en la red de transporte del
                            sistema gasista.
                          • Resolución por la que se establecen medidas para la mejor implementación de la Circular
                            2/2015.
                          • Circular 3/2018 por la que se modifica la Circular 2/2015 por la que se establecen las normas
                            de balance en la red de transporte del sistema gasista.
                          • Resolución por la que se aprueba el procedimiento de habilitación y baja de usuarios con
                            cartera de balance en el PVB y el Contrato Marco.
                          • Resolución por la que se aprueba el cálculo de tarifas de desbalance, procedimiento de
                            liquidación de desbalances y acciones de balance de compraventa de productos normalizados
 Desarrollos en             del Gestor Técnico del Sistema.
    España

                          • Resolución por la que se aprueba el contrato marco de acceso a las instalaciones del sistema
                            gasista español.
                          • Resolución por la que se aprueban las normas de gestión de garantías del sistema gasista.
                          • Resolución por la que se corrigen errores en la resolución por la que se aprueban las normas de
                            gestión de garantías del sistema gasista.
                          • Se han aprobado además diversas resoluciones que modifican las NGTSs y PDs para adecuarlo
                            a los requisitos establecidos en el BAL NC y la Circular.

                          • En octubre de 2018 se publicó el informe sobre Regímenes de Balance en la Región Sur,
                            elaborado en el contexto de la South Gas Regional Initiative, elaborado de manera conjunta
                            entre los Reguladores y las empresas transportistas de la región. Incluye una descripción en
                            detalle de los modelos de balance implementados en Francia, España y Portugal.
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5. INT NC
     Código de red sobre las normas de interoperabilidad y de intercambio de
     datos (I)
     Fija las normas relativas a la interoperabilidad y al intercambio de datos, así como normas armonizadas
     para la operación de las redes de transporte de gas.
     Entre los contenidos del código de red están: acuerdos de interconexión, unidades, calidad del gas y
     odorización e intercambio de datos.

                                El 30 de abril de 2015 se publicó en el DOUE el Reglamento 703/2015
                                por el que se establece un código de red sobre las normas de
                                interoperabilidad y de intercambio de datos.
                                                                                    Aplicable a
                                                                                     partir del
     Plantilla de acuerdos de interconexión:                                        1/05/2016

                                En línea con lo establecido en el artículo 5 del Reglamento 703/2015,
                                ENTSOG publicó el 26 de junio en su página web su propuesta de plantilla
                                del acuerdo de interconexión.

                                El 26 de octubre, ACER dio a conocer su dictamen sobre la propuesta de
                                plantilla de acuerdo de interconexión elaborada por ENTSOG. ACER adoptó
                                la propuesta con algunos comentarios.
                                Tras tomar en consideración el dictamen de la Agencia, ENTSOG publicó la
                                plantilla de acuerdo de interconexión y las directrices asociadas en su
                                página web el 29 de diciembre de 2015.

                                El 11 de abril de 2016 ENTSOG publicó en su web una revisión de su Guía
                                para los acuerdos de interconexión, que sustituye a las anteriores
                                directrices.
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5. INT NC
     Código de red sobre las normas de interoperabilidad y de intercambio de
     datos (II)
     Herramientas comunes de gestión de la red (CNOTs)
     El artículo 24 del Reglamento 703/2015 establece que ENTSOG desarrollará una herramienta común de
     gestión de la red de conformidad con el artículo 8, apartado 3, letra a), del Reglamento (CE) no 715/2009 y
     la publicará en su página web.
     Los CNOTs están formados por un BRS (Business Requirement Specifications) que elabora ENTSOG y un
     MIG (Message Implementation Guideline) que elabora EASEE-gas en base al BRS de ENTSOG. Por el
     momento se han publicado las siguientes:

     •   CNOT for the nomination and matching procedures
     Business Requirements Specification for the Nomination and Matching Procedures In Gas Transmission
     Systems (NOM BRS).
     Message Implementation Guideline for the Nomination and Matching Procedures In Gas Transmission
     Systems (NOM MIG).

     •   CNOT for the CAM NC and CMP guidelines
     Business Requirements Specification for the CAM NC and CMP guidelines (CAM & CMP BRS).

                        El 7 de noviembre de 2016 ENTSOG llevó a cabo la actualización de los BRS de
                        Nominaciones y Casaciones, Mecanismos de Asignación de Capacidad (CAM) y
                        Mecanismos de Gestión de la Congestión (CMP), para la especificación de las
                        soluciones comunes de intercambio de datos.
                        Si bien las soluciones se especifican una a una para cada uno de los procesos
                        definidos en los BRS, la solución elegida es mayoritariamente Interactiva para
                        aquellos procesos que involucran a la plataforma de subasta de capacidad
                        (CAM/CMP), y Basada en documentos (AS4) para los procesos que involucran a
                        los TSOs (Nomination & Matching)
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6. Transparencia
     Directrices de Transparencia (I)
     Incluye la obligación de publicación de información en la página web del transportista y en una plataforma
     central europea para los puntos relevantes del sistema la siguiente información:
        •   Capacidades: técnica, contratada, disponible (firme e interrumpible)
        •   Nominaciones y renominaciones
        •   Flujos físicos reales
        •   Interrupciones: previstas e imprevistas, incluyendo el mantenimiento

Directrices de Transparencia
                              Decisión de la Comisión de 10 de noviembre            Aplicable
                              de 2010 por la que se modifica la parte 3 del        3/03/2011
                              anexo I del Reglamento (CE) nº 715/2009

       1ª Enmienda a las Directrices de Transparencia
                                                                                           Aplicable
                                    Decisión de la Comisión de 24 de agosto de
                                    2012 que modifica el anexo I del Reglamento
                                                                                          1/10/2013
                                    (CE) nº 715/2009

              2ª Enmienda a las Directrices de Transparencia
                                                                                              Aplicable
                                         Decisión de la Comisión de 30 de abril de 2015
                                         (2015/715) que modifica el anexo I del
                                                                                             25/05/2015
                                         Reglamento (CE) nº 715/2009
17
6. Transparencia
     Directrices de Transparencia (II)
     Implementación en España

                         La información relativa a las Directrices de Transparencia se publica en
                         la página web de Enagás.
                         www.enagas.es

     Implementación en Europa

                         La información relativa a la publicación de las Directrices de
                         Transparencia en una plataforma central europea, se publica en la
                         Plataforma de Transparencia de ENTSOG.
                         https://transparency.entsog.eu/

18
7. REMIT
     Reglamento sobre integridad y transparencia del mercado mayorista de
     la energía (I)
     Establece normas para la comunicación de datos a la Agencia, de la información a facilitar respecto a los
     productos energéticos al por mayor y a los datos fundamentales. También establece los canales adecuados
     para la comunicación de los datos, incluyendo el momento y la periodicidad con que debe realizarse dicha
     comunicación.
     Entre la información a reportar se incluye:
        • Contratación
        • Datos Fundamentales: utilización de infraestructuras de transporte, GNL y AASS
        • Información privilegiada

                                 Reglamento 1227/2011 de 25 de                                La aplicación de la
                                                                        Aplicable          mayoría de disposiciones
                                 octubre   de    2011   sobre   la
                                                                                           queda sujeta al desarrollo
                                 integridad y la transparencia del     28/12/2011               de los Actos de
                                 mercado mayorista de la energía                               Implementación

 Actos de Implementación
                                                                     Información relativa a
                                                                      datos fundamentales     Resto de información
                                 Reglamento 1348/2014 de 17 de
                                 diciembre de 2014 relativo a la
                                 comunicación de datos en virtud
                                 del artículo 8, apartados 2 y 6,       Aplicable                 Aplicable
                                 del    Reglamento     (UE)    no      7/10/2015                 7/04/2016
                                 1227/2011
19
7. REMIT
     Reglamento sobre integridad y transparencia del mercado mayorista de
     la energía (II)

     Implementación en España

                        Resolución de la CNMC por la que se crea el Registro español de
                        participantes en el mercado mayorista de la energía en cumplimiento del
                        artículo 9 del Reglamento (UE) Nº 1227/2011 sobre la integridad y la
                        transparencia del mercado mayorista de la energía.

                        Acuerdo de la CNMC por el que se insta a los participantes que estén
                        operando en los mercados mayoristas de la energía organizados a fecha
                        de 7 de octubre de 2015 para que soliciten anticipadamente su
                        inscripción en el registro español.

     Implementación en Europa

                      ACER ha creado un portal dedicado solamente a temas relacionados con
                      REMIT, REMIT Portal.

                      ACER va publicando periódicamente actualizaciones de los siguientes
                      documentos para dar una interpretación más clara del Reglamento.
                      • Q&As (22º edición)
                      • FAQs on REMIT transaction reporting (10ª edición)
                      • FAQs on REMIT fundamental data and inside information collection (5ª edición)

20
8. SoS Regulation
     Reglamento sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro
     de gas

     Regulación en Vigor

                                  Reglamento 2017/1938 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
                                  de octubre de 2017, sobre medidas para garantizar la seguridad del
                                  suministro de gas y por el que se deroga el Reglamento 994/2010.

     Revisión del Reglamento
     Esta revisión del Reglamento mantiene los fundamentos de seguridad de suministro introducidos por el
     994/2010:
     definición de autoridad competente, estándar de infraestructuras (cálculo del N-1 a nivel nacional),
     bidireccionalidad (salvo excepciones) en las interconexiones, estándares de suministro, elaboración de
     un Análisis de Riesgos, un Plan de Acción Preventivo y un Plan de Emergencia, y declaración de
     distintos niveles de crisis y emergencia.
     La revisión supone sin embargo un cambio estructural en la Política Europea sobre Seguridad de
     Suministro Energético, ya que por primera vez se obliga a la cooperación entre Estados Miembros,
     definiéndose el concepto de solidaridad y regulando sus mecanismos de aplicación.
     Los principales cambios introducidos por el nuevo reglamento giran en torno a los siguientes principios
     fundamentales:
         • Cooperación regional
         • Solidaridad de cara a la protección de clientes vulnerables
         • Transparencia sobre los contratos comerciales de suministro de gas

21
8. SoS Regulation

         Novedades del nuevo Reglamento

2                                               3
                                                         1                            Simulación de   6
       Estándar de                                           Mayor restricción
                              Estándar de                     en la definición        escenarios de
     Infraestructuras                                                                    corte de
          (N-1)               Suministros                       de clientes
                                                                protegidos              suministro
                                                                                        (ENTSOG)

                                                2                                                         2
              1
                    Clientes                        Clasificación
                                                                        Mecanismos             Análisis de
                   Protegidos                       Regional: 13                                Riesgos
                                                       grupos          de Solidaridad
                                                                                                Regional
                                                                                 3
5                             Plan de acción 4
         Análisis de           preventivo y                                           Información
                                                               Capítulos                 sobre
          Riesgos                Plan de                     regionales del
          Nacional             Emergencias                                            contratos de
                                Nacionales                    PAP y del PE             suministro
                                                        4                                             5

                                                                      Nuevos puntos
              Principales puntos del 994/2010
              que se mantienen

    22
9. Revisión del Marco Regulatorio Europeo de gas
        Enmienda Directiva de gas
        En noviembre de 2017 la Comisión realizó una propuesta de enmienda de la Directiva 2009/73/CE sobre normas comunes para el
        mercado interior del gas natural.

                              Proposal                 Working document                  Q&A                       Press release

     • La Directiva tiene por objeto reducir los obstáculos a la plena realización del mercado interior del gas que se derivan de la inaplicabilidad
         de las normas de mercado de la Unión a los gasoductos de transporte con destino u origen en terceros países. Las modificaciones
         introducidas garantizarán que las normas aplicables a los gasoductos de transporte que conectan dos o más Estados miembros también
         sean aplicables dentro de la Unión a las que tienen destino u origen en terceros países.
     • Se autoriza a los Estados miembros a conceder excepciones respecto de determinadas disposiciones de la Directiva 2009/73/CE a los
         gasoductos de transporte que se hayan concluido antes de la fecha de entrada en vigor de esta Directiva.
         Las exenciones estarán limitadas a un período máximo de 20 años, sobre la base de una justificación objetiva y renovable en casos
         justificados. Éstas se adoptarán a más tardar el 24 de mayo de 2020. Los Estados miembros notificarán tales decisiones a la Comisión y
         las publicarán.
     • Los gestores de redes de transporte deben tener libertad para celebrar acuerdos técnicos con otros gestores o entidades de terceros
         países sobre cuestiones relativas a la gestión e interconexión de las redes de transporte, siempre que el contenido de dichos acuerdos
         sea compatible con el Derecho de la Unión.
     • En lo que respecta a los gasoductos submarinos de transporte, la Directiva 2009/73/CE debe ser aplicable en el mar territorial del
         Estado miembro en el que está situado el primer punto de interconexión a la red de los Estados miembros.
     • El INT NC y el CAM NC, la Decisión 2012/490/UE (que modifica el anexo I del Reglamento 715/2009) así como los capítulos III, V, VI y
         IX y el art. 28 del TAR NC se aplican a puntos de entrada y salida con terceros países, sujetos a decisión del regulador nacional,
         mientras que el BAL NC se aplica a zonas de balance dentro de las fronteras de la Unión.
     • Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a
         lo establecido en la Directiva a más tardar el 24 de febrero de 2020.
                                                                                                                                                       3 Mayo 19
                                                                                                          13 Feb 19
   Nov 17         Dic 17           Ene 18          Abr 18               Oct 18           Feb 19       Acuerdo provisional          Abr 19

                                                                                                                                                           Directiva
                                                                                                                                                      2019/692 por la
 Propuesta de                                                                                                                                         que se modifica
enmienda de la                                                                                                                                           la Directiva
   Directiva                                                                                                                                            2009/73/CE
                                         Postura del   Postura del                                                                                     sobre normas
 2009/73/CE             Consulta                                        Dictamen          Nueva                             Aprobación   Aprobación
                                         Parlamento     Consejo                                                                                       comunes para el
                         pública                                     Comité Europeo    Posición del                         Parlamento    Consejo
                                                                                                                                                      mercado interior
                                                                     de las Regiones     Consejo
                                                                                                                                                       del gas natural
   23                 Respuestas
10. Infraestructuras – TYNDP 2020
     Plan decenal de desarrollo de la red
     Plan de desarrollo de la red de ámbito europeo y no vinculante que desarrolla ENTSOG cada dos años.
     Objetivo original: proporcionar una visión coherente de las infraestructuras de gas a nivel pan-Europeo, identificar posibles
     necesidades de inversión y evaluar la evolución de la adecuación de la demanda.
     Nueva dimensión tras la publicación del reglamento TEN-E: primer paso para la selección de PCIs .

Desarrollo de escenarios conjuntos entre ENTSOG y
                     ENTSOE

                                  Documento de
                       PID
                                  implementación Práctica

                             Colección       Promotores presentan sus proyectos al
                             proyectos       TYNDP y son verificados contra el PID

                                             Aprobación de supuestos

                                                                 Evaluación de                ENTSOG identifica los gaps de
                                                            necesidades del sistema           infraestructuras a nivel Europeo

                                                            Evaluación de            Análisis Coste Beneficio
        Draft report                                          proyectos              específico por proyecto (PCIs)

        Final report                                                                 Fichas
                                                                                     PS-CBA

        Workshop/webinar                                                                                      Borrador TYNDP de
                                                                                                              infraestructuras

        Presentación ante ACER

        Consulta pública

24
11. Infraestructuras - PCIs
     Proyectos de interés común
     Establecidos por el Reglamento 347/2013 relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas,
     son proyectos de infraestructuras clave, que ayudarán a los EE.MM. de la UE a integrar físicamente sus mercados
     energéticos, les permitirán diversificar sus fuentes de suministro y contribuirán a poner fin al aislamiento energético al que
     se enfrentan algunos de ellos.
     La 3ª lista PCI fue publicada el 24/11/2017 y publicada en el DOUE el 06/04/2018.

                                         Nov 2017        Decisión de la CE sobre Tercera lista PCI
                                         Abr 2018        Publicación en DOUE: Reglamento Delegado (UE) 2018/540

     En la lista PCI 2017 han sido incluidos los siguientes proyectos de Enagás.

            5.4.1        Interconnection ES-PT (3rd interconnection) – 1st phase

            5.4.2        Interconnection ES-PT (3rd interconnection) – 2nd phase

            5.5.1        South Transit East Pyrenees [currently known as "STEP"]

            5.5.2        Eastern Gas Axis ES-FR - interconnection point between Iberian Peninsula and France, including
                         the compressor stations at St-Avit, Palleau and St. Martin de Crau [currently known as "Midcat"]

     El 25/01/2018 la CE anunció la concesión de 1,7 M€ al proyecto STEP a través del mecanismo CEF-E.
     Respecto a la 4ª lista PCI, la Comisión ya ha presentado la metodología para la evaluación de los candidatos e identificado
     las necesidades por país.

25
12. Energy Union - Seguridad energética sostenible

     En febrero de 2016 se publicó el paquete de medidas sobre Seguridad Energética Sostenible de la CE*:

                                               •    COM(2016) 52/2 – Propuesta de Reglamento sobre la seguridad del
                                                    suministro de gas.

                                               •    COM(2016) 53/2 – Propuesta de Decisión                                        sobre      acuerdos
                                                    intergubernamentales en materia de energía

                                               •    COM(2016) 49/2 - Comunicación sobre la estrategia de la UE para el
                                                    gas natural licuado y el almacenamiento de gas

                                               •    COM(2016) 51 final – Comunicación sobre la estrategia para alcanzar
                                                    un sector de la calefacción y la refrigeración inteligente, eficiente y
                                                    sostenible

      Ya han sido aprobadas y publicadas todas las iniciativas a excepción de la de calefacción y
         refrigeración:

                                               •    Reglamento 2017/1938 sobre medidas para garantizar la seguridad del
                                                    suministro de gas y por el que se deroga el Reglamento 994/2010

                                               •    Decisión 2017/684 sobre acuerdos intergubernamentales en materia
                                                    de energía

                                               •    Estudio sobre la estrategia de GNL y almacenamiento de gas

         *Toda la información asociada (Comunicaciones, propuestas, análisis de impacto, documentos de trabajo, fichas informativas) disponible en:
26       https://ec.europa.eu/energy/en/news/commission-proposes-new-rules-gas-and-heating-and-cooling-strategy
13. Energy Union - Clean Energy Package (I)

     El 30 de noviembre de 2016 la Comisión europea publicó el Clean Energy Package, que se encuadra
     dentro de la iniciativa de la Unión de la Energía*.

                                            •    Communication on 'Clean Energy For All Europeans'

                                            •    Proposal for a revised electricity regulation

                                            •    Proposal for a revised electricity Directive

                                            •    Proposal for a revised regulation on a European Agency for the
                                                 Cooperation of Energy Regulators (ACER)

                                            •    Proposal for a revised energy efficiency Directive

                                            •    Proposal for a revised renewable energy Directive

                                            •    Proposal for a regulation on the Governance of the Energy Union

                                            •    Communication on accelerating clean energy innovation

                                            •    Communication on a European strategy on cooperative, intelligent
                                                 transport systems

        *Toda la información asociada (Comunicaciones, propuestas, análisis de impacto, documentos de trabajo, fichas informativas) disponible en:

27      http://ec.europa.eu/energy/en/news/commission-proposes-new-rules-consumer-centred-clean-energy-transition
13. Energy Union - Clean Energy Package (II)
• Directiva 2018/844 por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE
                                                                        Jun 2018
  relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva
  2012/27/UE relativa a la eficiencia energética

• Directiva 2018/2001 sobre energías renovables                         Dic 2018

• Reglamento 2018/1999 sobre gobernanza                                 Dic 2018

• Directiva 2018/2002 sobre eficiencia energética                       Dic 2018

                                                                        Junio 2019
• Reglamento 2019/942 de ACER

                                                                        Junio 2019
• Directiva 2019/944 sobre mercado interior de electricidad

                                                                        Junio 2019
• Reglamento 2019/943 sobre mercado interior de electricidad

• Reglamento 2019/941 sobre riesgos en el sector eléctrico              Junio 2019

28
14. Energy Union - State of the Energy Union
     El abril de 2019 la CE publicó la 4ª edición del informe sobre el State of the Energy Union, que se
     encuadra dentro del proyecto político “Unión de la Energía”, y que evalúa el progreso realizado desde
     la publicación de la edición anterior en feb-2017.

                            Informes
                            Fourth report on the State of the Energy Union
                            Implementation of the Strategic Action Plan on Batteries
                            •    Anexo 1: Fourth Report of the State of the Energy Union.
                            •    Anexo 2: Implementation of the Strategic Action Plan on Batteries
                            •    Anexo 3: Energy efficiency assessment - 2018 progress report
                            •    Anexo 4: Renewable Energy - progress report

                           Comunicación: More efficient and democratic decision making in EU energy and climate
                           policy

                             Documentos relacionados y Factsheets
                             Batteries and accumulators - Report
                             Batteries Directive - Staff Working Document
                             Clean Energy Innovation - Staff Working Document
                             The Juncker Commission delivers on the Energy Union priority
                             The new legislative framework for energy and climate action
                             EU pioneering action in sustainable finance
                             Infrastructure map of a resilient energy union
                             Building a globally competitive batteries manufacturing value chain in Europe

      Toda la información asociada se encuentra disponible en la siguiente página:
      https://ec.europa.eu/commission/publications/4th-state-energy-union_en
29
15. Energy Union - EU Strategy for LNG and storage

                                             Objetivo principal: explotar el potencial del GNL y el uso óptimo de los
                                             AA.SS. para contribuir a la diversidad y flexibilidad del sistema gasista
      Comunicación sobre Estrategia
       de GNL y almacenamiento de
                                             europeo y su aportación a la Unión de la Energía.
               gas natural                   • Informe (dic 2017)
                                             • Resumen ejecutivo
         Energy Security Package
                                             • Documentación workshops

      Feb 2016                Abril 2016              Oct 2016 Nov 2016 Dic 2016
                                                                                                12 meses

                                                                                                Estudio

                                                                                                    Sep 2017    Dic 2017
                                                                                Concurso
                                                                              adjudicado al     Workshop para   Publicación
                                                                           consorcio liderado   seguimiento y    final del
                                                                            por Tractebel en     presentación    informe
                                                                            cooperación con       del estudio
                                                                                 REKK y
                                                                           subcontratación de
                                                                             Energy Markets
                                                                                 Global

Comunicación de la CE      Concurso de la DG         Resolución del
sobre la Estrategia de    ENER para el estudio     Parlamento Europeo
GNL y almacenamiento     sobre la estrategia de   sobre la Estrategia de
   de gas natural        GNL y almacenamiento     GNL y almacenamiento
                                 de gas                   de gas

30
16. Visión estratégica a largo plazo de la CE para una
     Europa climáticamente neutra para 2050 (I)
     El 28 de noviembre de 2018 la Comisión europea publicó su visión estratégica a largo plazo para una
     Europa climáticamente neutra para 2050

                                   •   Comunicación COM(2018) 773 sobre la visión estratégica a largo plazo para
                                       una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra.

                                   •   Documento de análisis que acompaña a la Comunicación COM(2018) 773.

                                   •   Q&A: Long term strategy for Clean Planet for All

                                   •   Factsheet on the Long Term Strategy Greenhouse Gas Emissions Reduction

                                   •   Factsheet on the Economic Transition

                                   •   Factsheet on the Industrial Transition

                                   •   Factsheet on the Social Transition

                                   •   Final Report of the High-Level Panel of the European Decarbonisation
                                       Pathways Initiative

     La Comisión sometió previamente a consulta pública esta estrategia y el roadmap:
     Consulta pública Roadmap: 13/07/2018 a 10/08/2018
     Consulta pública Estrategia: 17/07/2018 a 09/10/2018

31
16. Visión estratégica a largo plazo de la CE para una
     Europa climáticamente neutra para 2050 (II)
     La visión de la Comisión abarca prácticamente todas las políticas de la UE y está en consonancia con los
     objetivos del Acuerdo de París.
     La finalidad de esta estrategia, se indica, no es fijar objetivos, sino crear una visión y una dirección
     adecuada, trazar un plan para ello, e inspirar y permitir a las partes interesadas desarrollar nuevas e
     innovadoras industrias, empresas y empleos asociados. La estrategia analiza el abanico de opciones
     disponibles para los Estados miembros, las empresas y los ciudadanos y cómo estas pueden contribuir a la
     modernización de la economía, a reforzar su competitividad en los mercados mundiales y a mejorar la calidad
     de vida, garantizando un crecimiento sostenible en Europa.
     La Comisión indica que el camino hacia una economía climáticamente neutra exigirá una acción conjunta en 7
     ámbitos estratégicos: (1) eficiencia energética; (2) despliegue de energías renovables; (3) movilidad
     limpia, segura y conectada; (4) industria competitiva y economía circular; (5) infraestructuras e
     interconexiones; (6) bioeconomía y sumideros naturales de carbono; (7) captura y almacenamiento de
     carbono para hacer frente a las emisiones restantes.
     La CE invita al Consejo, al Parlamento, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social a considerar
     la visión de la UE; además invita a la participación de todas las instituciones de la UE, de los parlamentos
     nacionales, del sector empresarial, de las organizaciones no gubernamentales, de las ciudades y de las
     comunidades y a los ciudadanos. Este debate con a escala de la UE deberá permitir que se presente a
     la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) una estrategia
     ambiciosa a más tardar a principios de 2020, tal como se solicitó en el Acuerdo de París.
     Los Estados miembros presentarán a la CE, a más tardar a finales de 2018, sus proyectos de planes nacionales
     en materia de clima y energía, que son fundamentales para la consecución de los objetivos climáticos y
     energéticos para 2030 y que deben orientarse al futuro y tener en cuenta esta estrategia.
     Se han considerado 8 escenarios, todos ellos con un elevado uso de renovables y eficiencia energética. Los
     escenarios varían en intensidad de aplicación de electrificación, hidrogeno y e-fuels (Power-to-X) así como la
     eficiencia energética final, sumideros de CO2 y el papel de la economía circular, como acciones para reducir las
     emisiones.
     En su Comunicación, la Comisión señala una serie de prioridades que deben guiar la transición hacia una
     Europa climáticamente neutra, competitiva y justa.

32
17. Estudios relevantes (I)
    Publicados:
         Quo vadis EU gas market regulatory framework — study on a gas                          Future Role of Gas from a Regulatory Perspective
                                market design for Europe                                                       - CEER - Marzo 2018
                                    - CE – Marzo 2018
         Este estudio evalúa el funcionamiento a largo plazo del mercado gasista      Este estudio evalúa el futuro papel del gas desde el punto de vista de
         europeo, asumiendo la completa implementación del marco regulatorio          infraestructuras y commodities, y las implicaciones regulatorias.
         en vigor. Se analiza si es necesario un cambio del marco vigente, y para     Los resultados se presentaron en un workshop público el 24 de abril.
         ello propone una serie de escenarios regulatorios y valora de manera         Enagás contribuyó a este estudio durante el segundo semestre de 2017
         cuantitativa el impacto que cada uno tendría en los consumidores             Las conclusiones principales de este estudio son las siguientes:
         europeos, con el fin de identificar una opción que maximice su beneficio.    • El gas tiene potencial para contribuir a la descarbonización;
         Se realizan una serie de recomendaciones como modificar ciertos              •   La demanda de gas y la política de gas descarbonizado impacta en el
         aspectos del marco vigente, obligar a los agentes que inyectan gas a             desarrollo de infraestructuras gasistas, de modo que podrá resultar en
         liberar al menos el 50% del gas suministrado y comercializarlo en el hub         nuevas necesidades de desarrollo o en activos hundidos;
         más cercano, considerar la eliminación de los peajes transfronterizos
         intra-europeos y desarrollar un partenariado estratégico con Rusia, para     •   CEER apoya la idea de introducir incentivos a la innovación y
         promover la liberalización del sector gasista ruso.                              descarbonización en el marco retributivo.

   The role of trans-European gas infrastructure in the light of the 2050                                   Cost of Disruption of Gas Supply
                    decarbonisation targets - CE – Oct 2018                                                         - ACER – Dec 2018
El necesario descenso de las emisiones de gases de efecto invernadero para el         Este estudio sobre la estimación del fallo de suministro de gas natural (Cost of
año 2050, de acuerdo con el Acuerdo de París, podría reducir drásticamente la         Disruption of Gas Supply, CoDG) en Europa fue encargado por ACER a las
participación del gas natural en el mix energético europeo. Este estudio analiza      consultoras Kantor y ECA, y se acompaña de una «calculadora de CoDG »
los posibles futuros para el gas (incluidos el biometano y el hidrógeno).             implementada en un fichero Excel.
El estudio elabora 3 storylines para los posibles desarrollos del sector gasista en   El estudio tiene dos tareas diferenciadas: (1) revisar y analizar las metodologías
Europa hasta 2050. Posteriormente, analiza sus consecuencias en las                   existentes para la valoración de la seguridad de suministro y recomendar un
infraestructuras existentes y planificadas de 6 TSOs seleccionados (Energitek,        método para estimar el valor del CoDG; (2) aplicar la metodología propuesta
Dinamarca; GRTgaz, Francia; GazSystem, Polonia; Transgaz, Rumanía; GNI,               utilizando datos públicos para estimar el valor del CoDG, y proponer un método
Irlanda; Snam, Italia), así como el nivel de idoneidad de 3 regímenes regulatorios    para la estimación del precio solidario de gas en los casos en los que surjan
seleccionados (Dinamarca, Francia y Polonia). Finalmente, aporta algunas              situaciones de emergencia. Como resumen del enfoque recomendado para la
sugerencias sobre cómo los reguladores deberían enfocar la transición energética.     monetización del CoDG:
En general, los storylines están de acuerdo en un futuro papel holístico de las       • Utilizar un enfoque de “fuel-switching”, estimando una medida de costes por
infraestructuras de gas, su valor y su habilidad para almacenar energía a gran            unidad de energía (UCM, €/MWh) para los diferentes sectores en los que el
escala y para transportarla de manera eficiente. Se indica que la regulación              gas se utiliza como combustible.
debería permitir la sustitución gradual del gas natural por gas neutro en carbono;    • Utilizar un enfoque “Gross Value Added (GVA)-at-risk“ para estimar el UCM
que las normas de depreciación deberían ser revisadas, por los cambios en                 en los subsectores industriales en el que el gas se utiliza como materia
patrones de demanda y suministro; y debería analizarse la regulación respecto a           prima.
gases renovables y condiciones y tarifas y adaptarse para facilitar la transición     • Se ajustan las estimaciones de UCM ya estimadas en los dos puntos
hacia un suministro de gas neutro en carbono.                                             anteriores llevando a cabo un “reality-check” mediante encuestas online
                                                                                          sectoriales, preguntando a los consumidores sobre su estimación de CoDG
Junto con este estudio se ha publicado un resumen ejecutivo, la revisión de los           bajo escenarios hipotéticos.
storylines existentes para 2050 y una revisión de sus implicaciones.                  • Se utilizan los resultados del UCM de todos los pasos anteriores para calcular
                                                                                          los valores del CoDG sectorial para cada EE.MM.
17. Estudios relevantes (II)
Publicados:

                       Methodologies & parameters to determine allowed/target revenue of TSOs - ACER - Oct 2018

        Este informe fue encargado por ACER al consultor ECA, cuyo informe completo también ha sido publicado. Ambos informes
        constituyen el complimiento de ACER sobre lo establecido en el artículo 34 del TAR NC, que implica la necesidad de que la Agencia
        publique un estudio sobre metodologías y parámetros utilizados para determinar los ingresos de los TSOs de gas en Europa.
        El informe de ACER consta de 11 páginas, centrándose en los principales hallazgos y comparaciones y las áreas donde ve necesario
        seguir trabajando. La Agencia comparte las observaciones finales que realiza el consultor (Capítulo 15.6 del informe completo) y
        formula observaciones respecto a los siguientes aspectos: Tipos de activos incluidos en el RAB, WACC, CAPEX, OPEX, mecanismo de
        incentivos y objetivos de eficiencia, índices de inflación.
        La Agencia ha identificado además las siguientes áreas donde se requiere seguir trabajando: transparencia, metodología
        comparativa de peajes (Tariff benchmark methodology) y definición del concepto “beneficio”.
        El informe completo consta de unas 400 páginas y se articula en 3 partes: la descripción de cada marco retributivo, una
        comparación de dichos marcos y el cuestionario que se envió a reguladores y TSOs para recabar información así como country fact
        sheets de cada país considerado. Como anexos se incluyen los casos de estudio de Australia, EE.UU. y Nueva Zelanda.
        Las observaciones finales del estudio son las siguientes:
        •   La práctica más común de los reguladores es emplear revenue caps para controlar los ingresos permitidos (ya sea en su totalidad
            o para el componente de OPEX), que consideran más coherentes con la promoción de la eficiencia y con el hecho de que los
            TSOs no pueden gestionar fácilmente el riesgo de volumen. Se podría considerar la posibilidad de ampliar el revenue cap para
            cubrir la asignación total de ingresos (y no solo los OPEX).
        •   Es necesario un mayor esfuerzo regulatorio para desafiar los supuestos de costes de los TSOs y para proporcionar mayores
            objetivos de eficiencia.
        •   No existen razones sólidas de eficiencia para revisar los valores iniciales de los activos.
        •   Es necesario que haya un mayor control de las nuevas inversiones y los costes de inversión y/o incentivos para minimizar los
            costes de inversión. Esto se puede lograr de varias maneras y requiere que los reguladores consideren cuidadosamente las
            propiedades de incentivos relativos de los diversos mecanismos: TOTEX, revisiones ex post de los costes de capital, mecanismos
            de incentivos…
        •   Para el coste de capital, no se cree necesario establecer reglas prescriptivas ni un acercamiento común para la UE. Sin embargo,
            el desarrollo de una guía de alto nivel para la EU, la cual sea empleada por los reguladores, aportará valor al detallar reglas y
            compartir los razonamientos y los análisis entre reguladores.
        •   La calidad del servicio de la red de transporte debe tener un mayor protagonismo en los marcos regulatorios.
        •   Los informes deberían ser mejorados.
17. Estudios relevantes (III)
Publicados:

               Do current regulatory frameworks in the EU support innovation and security of supply in electricity and gas
                                                   infrastructure? - CE – Mayo 2019

        Este informe, encargado por la Comisión, parte del relevante papel que desempeñan los TSOs de electricidad y de gas, y de que sus
        inversiones en redes de transporte son cruciales para la integración de los mercados europeos, y para la integración de una
        proporción creciente de fuentes renovables. Las redes de transporte también pueden facilitar la integración del almacenamiento y las
        tecnologías Power-to-X en el mercado. Sin embargo, los incentivos para que los TSOs inviertan dependen en gran medida del marco
        regulatorio nacional. Tradicionalmente, la regulación de los monopolios naturales pone un fuerte énfasis en la eficiencia (a corto
        plazo) de la red. El objetivo principal de este estudio ha sido evaluar cómo el marco regulatorio existente apoya e incentiva las
        inversiones en infraestructura energética, con un enfoque específico en inversiones innovadoras y de seguridad de suministro.
        Las principales barreras regulatorias identificadas tanto la innovación como la seguridad de las inversiones de suministro que se
        encontraron en los marcos regulatorios nacionales incluyen: Hay proyectos socialmente beneficiosos pero no económicamente
        viables porque no están suficientemente incentivados; Sesgo hacia soluciones basadas en CAPEX en lugar de soluciones OPEX; No
        hay disposiciones específicas relacionadas con la innovación; Los TSOs son disuadidos de las inversiones con alto riesgo (marco no
        favorable, sanciones estrictas por no cumplir con los plazos); Las tecnologías de redes inteligentes que reducen la necesidad de
        inversiones físicas disminuyen la rentabilidad financiera de los TSOs, creando un desincentivo para invertir; y Falta de claridad en la
        regulación de los TSOs en ciertos ámbitos de innovación.
        Las recomendaciones del estudio para superar estas barreras se desglosan en 2 categorías:
        •   Recomendaciones de mejora a nivel de Estado miembro: requisito de considerar soluciones innovadoras, realizar análisis de
            coste-beneficio social (SCBA) para proyectos grandes, mitigación del sesgo de CAPEX al fomentar una consideración equilibrada
            de las soluciones basadas en OPEX, consulta sobre el plan nacional de desarrollo / planes de inversión y a nivel de proyecto con
            los interesados y Requisito para considerar opciones basadas en OPEX.
        •   Recomendaciones de mejora a nivel europeo: Requisito para considerar soluciones innovadoras o Realizar análisis de coste-
            beneficio social (SCBA) para proyectos grandes
        En el caso de España:
        •   el estudio muestra que no hay incentivos explícitos para la innovación pero matiza que se han dado pasos para tratar de
            introducir algo en la regulación, como la posibilidad de proponer inversiones innovadoras que son remuneradas en base a costes
            auditados en lugar de costes estándar (no aclara si esto es para electricidad o gas), y
        •   debería enfocarse en las siguientes recomendaciones: Requisito de considerar soluciones innovadoras, Realizar análisis de coste-
            beneficio social (SCBA) para proyectos grandes y Consulta sobre el plan nacional de desarrollo / planes de inversión y a nivel de
            proyecto con los interesados. En particular recomienda que España introduzca un SCBA para apoyar las inversiones en seguridad
            de suministro con poco y ningún beneficio comercial.
        En el Anexo IV del estudio se incluye una clasificación de las reglas regulatorias en vigor y algunos ejemplos ilustrativos en el que se
        incluye algunas ideas generales del marco regulatorio español.
17. Estudios relevantes (IV)
Publicados:

          Potential ways the gas industry can contribute to the reduction of methane emissions Report
          CE – Junio 2019

          GIE y MARCOGAZ han publicado, a solicitud de la Comisión Europea, un estudio sobre cómo la industria puede contribuir a la
          reducción de emisiones de metano. El desarrollo del estudio ha sido coordinado por GIE y MARCOGAZ, pero han estado
          involucrados representantes de toda la cadena gasista (desde producción hasta utilización, incluyendo plantas de producción de
          biometano).
          Este estudio servirá a la Comisión como soporte para desarrollar el plan estratégico de la Unión para el metano como parte
          integrante de la estrategia a largo plazo de la Unión, de acuerdo al Reglamento 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de
          la Energía y de la Acción por el Clima.
          En la 31ª edición del Foro de Madrid se invitó a GIE y a MARCOGAZ a coordinar este estudio. Tras esta invitación se elaboraron
          los Terms of Reference, se invitó a todos los agentes interesados a participar en el desarrollo del estudio y se organizaron dos
          seminarios (enero de 2019 en Bruselas y marzo de 2019 en Ginebra) en los que participaron ONGs, la Comisión y
          representantes de la industria a nivel mundial.
          El documento está dividido en 2 bloques:
          •   Resumen y principales conclusiones - Esta parte está estructurada en base a las cuatro preguntas planteadas por la CE (1)
              ¿Cuál es el estado actual de las emisiones de CH4 en el sector gasista de la UE?; (2) ¿qué ha hecho la industria gasista
              hasta este momento?; (3) ¿cuáles son las iniciativas en curso y los compromisos de la industria gasista para reducir las
              emisiones de metano?; y (4) ¿cuáles son los retos identificados y las acciones futuras?
          •   Soporte técnico – Esta parte proporciona información técnica, ejemplos y casos reales que apoyan las principales
              conclusiones del estudio.
          En base a estos dos grandes bloques se han elaborado una serie de conclusiones y recomendaciones apoyadas por la industria
          gasista. El estudio ha sido revisado y evaluado por un panel de expertos independientes (Florence School of Regulation, EC
          Joint Research Centre y el Sustainable Gas Institute).
          El estudio muestra que la gestión y la reducción de las emisiones de metano es una prioridad para la industria gasista europea.
          Reducir las emisiones de metano tiene sentido desde un punto de vista comercial y de seguridad de las instalaciones y las
          personas, además de ser una oportunidad para contribuir activamente con la lucha contra el cambio climático, cumplir con los
          compromisos medioambientales y mejorar aún más las ventajas medioambientales del gas natural.
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