MUNICIPALIDAD DE ALTA GRACIA PLAN DE EMERGENCIA OPERATIVO
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MUNICIPALIDAD DE ALTA GRACIA
PLAN DE EMERGENCIA OPERATIVO
Este Protocolo de Actuación en Emergencias está dirigido a todos los
organismos relacionados en las respuestas de los siniestros en forma directa e
indirecta.
Las instituciones que intervienen en este sistema están cada vez más
interesadas en alcanzar y demostrar un sólido desempeño en cada una de las
intervenciones. Para lograr ese propósito, surge la necesidad de establecer
programas y protocolos de actuación, los cuales son fundamentales de cara a
conseguir la organización necesaria.
Las normas para los eventos adversos, emergencias y desastres tienen como
finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de
gestión eficaz, que ayude a las organizaciones a lograr sus objetivos y metas, y
que permitan además el trabajo integrado con otras instituciones.
Este Protocolo de Actuación en emergencias especifica los requisitos y formas
de actuación, con lo cual clarifica qué se espera de cada organización y qué
puede esperar cada organización de las demás al trabajar en forma integrada.
La difusión de este Protocolo está enfocada a proporcionar claridad en los
procesos, objetivos y tomar las acciones necesarias para mejorar su
rendimiento y demostrar la conformidad del sistema.
La adopción e implementación de un conjunto de técnicas de gestión de una
manera sistemática puede contribuir a que se alcancen resultados óptimos
para todas las partes interesadas. El éxito del sistema depende de la claridad
de los roles y del compromiso de todos los niveles y funciones de la
organización.
Este manual tiene como finalidad generar un sistema flexible en su
organización, que permita atender incidentes de cualquier envergadura y
complejidad que se desarrollen en el ámbito de la Municipalidad de Alta Gracia,
facilitando la incorporación de personal y otros recursos, de diferentes
Instituciones y puntos geográficos, a una estructura de manejo común efectiva
y eficiente, minimizando la alteración, producto de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responden a la emergencia. Mediante la capacitación de funcionarios y autoridades a nivel local en preceptos de Defensa Civil, estableciendo como parámetros este Plan, considerando aspectos de mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción. La elaboración de este Plan de Emergencia y Contingencia, con la ejecución de simulacros para garantizar una respuesta oportuna, rápida y efectiva ante una emergencia o desastre. La aplicación de la prevención y atención de emergencias debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralización a través de la Municipalidad de Alta Gracia a las distintas Secretaria y Direcciones para que puedan asumir autónomamente sus responsabilidades.
CAPITULO 1.
PLAN DE EMERGENCIA
1.1 DEFINICIÓN
El Plan de Emergencias es un conjunto de políticas, organizaciones y métodos
que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia en lo general y
en lo particular, en sus distintas fases.
La previsión de la vulnerabilidad a la que está sometida la población, y
favorece el trabajo de las áreas de respuesta en la mitigación o reducción de
las consecuencias. En este marco el gobierno municipal posee una estructura
legal, técnica, profesional y material, lo que se pretende es crear una
coordinación que asegure el control sobre situaciones críticas como también
la puesta en práctica de una política de acción. Las emergencias cuando
aparecen no distinguen límites jurisdiccionales, por lo cual en la Gestión de
Riesgos es fundamental compartir o construir visiones y criterios comunes en
todas las etapas, ya que la descoordinación o la superposición de tareas puede
traer aún más consecuencias negativas al mismo evento.
Al mismo tiempo, es importante considerar el adecuado manejo de
información en relación al trabajo conjunto de los organismos de respuesta,
medios masivos de comunicación y población, ya que su valor es clave para
cada una de las etapas de un evento adverso. Este aspecto se justifica desde
la necesidad de informar en forma constante a la población para minimizar
efectos dañinos, mantener la gobernabilidad, restaurar la confianza,
contrarrestar rumores, apoyar la respuesta a la emergencia, dar alertas y
avisos en tiempos reales y bajar niveles de ansiedad.
Este programa apunta a la instalación de mecanismos que aseguren que todos
los organismos de la Administración Municipal con alguna responsabilidad en
la materia actúen no sólo en la asistencia, sino fundamentalmente en las
etapas de prevención y preparación, aspecto directamente relacionado sobre
todo para evitar que una situación de emergencia se convierta en un desastre
(que es cuando un evento supera la capacidad de respuesta).
Este modelo de Plan de Emergencia, contempla entre otros los siguientes
aspectos: definición del cuadro territorial, objetivos a conseguir, componentes y
entidades que deben ser activadas y procedimientos o protocolos de actuación
frente al evento esperado.
Como situación para la formulación del Plan de Emergencia, se ha consultado
la información básica y las informaciones complementarias, inherentes a los
procesos que generan las condiciones de riesgo, la evaluación de las
amenazas, los escenarios hipotéticos de riesgo y los recursos disponibles.
En términos generales a través de la formulación e implementación del Plan de
Emergencia se busca:
Dirección y coordinación unificada de todas las intervenciones de
emergencia.
Organización de la primera intervención (Búsqueda, Rescate y EDAN)
Definir las áreas seguras al interior del perímetro urbano y mecanismos
de evacuación de la población.
Información constante a la comunidad en el área de influencia del
evento.
Asistencia a la población (atención de heridos y personas que requieran
atención médica especializada).
Rehabilitación de los servicios e infraestructuras básicas.
Asistencia a la población afectada por el evento (alojamiento y
suministro alimentario)
El Plan de Contingencia es un componente del Plan de Emergencias que
contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
un evento específico, definido a través de un escenario de riesgo probable.
A efectos de un correcto entendimiento, es importante definir los siguientes
términos:
EVENTO ADVERSO: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente de una comunidad, causadas por unos sucesos
naturales o provocados por la actividad humana.
EMERGENCIA: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios
y el medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o
provocadas por la actividad humana, donde la capacidad de la comunidad
alcanza para proporcionar una respuesta suficiente.
DESASTRE: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y
el medio ambiente de una comunidad, causadas por un suceso natural o
provocadas por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada.
1.2 OBJETIVOS
Establecer líneas de acción específicas a nivel institucional que permitan
articular la respuesta ante una emergencia, para optimizar los recursos
disponibles en el ejido municipal.
Unificar las metodologías de actuación por parte de los organismos
encargados de la respuesta en situaciones de emergencia.
Definir competencias y responsabilidades institucionales en las
diferentes fases de operación.
Establecer mecanismos de organización y planificación para brindar una
respuesta oportuna en el momento que sea requerido.
Plantear la formulación de Planes de Contingencia para eventos
específicos. 
1.3 CONCEPTOS GENERALES DE LA GESTION DEL RIESGO La Gestión del Riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen. Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a reducir, mitigar o prevenir los desastres; en otras palabras, es una intervención destinada a modificar las condiciones generadoras del riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra además el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre. Se entiende entonces, como un proceso de administración participativa mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la prevención, mitigación de riesgos y atención de emergencias. CONCEPTOS BÁSICOS Se pueden “manejar” o “gestionar” los ingredientes a partir de los cuales surgen los riesgos, de manera tal que, al tiempo que se mejora la calidad de vida de los seres humanos y nuestra capacidad para adaptarnos al ambiente, se puedan evitar que los riesgos se conviertan en desastres. A partir de la ecuación RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD, podemos reconocer los ingredientes del riesgo. Las amenazas son aquellos fenómenos de origen natural (propios de la dinámica de la naturaleza), socio-natural (que se expresan en la naturaleza pero que directa o indirectamente son causados por el ser humano) o antrópicos (claramente causados por acción humana), que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinados, pueden causar pérdidas y daños en unas comunidades o en unos ecosistemas que no se encuentren adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos. A las razones por las cuales los sistemas se vuelven “débiles” para resistir los efectos de esas amenazas o para recuperarse de los mismos, les damos el nombre de factores de vulnerabilidad o, más genéricamente, de vulnerabilidades. A la visión anticipada de lo que podría suceder si llegara a presentarse o a hacerse real una amenaza sobre una comunidad o sobre un sistema vulnerable, le damos el nombre de riesgo. Los distintos efectos posibles de ese riesgo (dependiendo de la magnitud de la amenaza y de las condiciones de vulnerabilidad), se visualizan anticipadamente a través de escenarios de riesgo. Cuando alguno de esos escenarios de riesgo deja de ser una posibilidad y se convierte en realidad, aparece el desastre. Por eso se dice que un desastre es un riesgo no manejado.
Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre la debilidad de las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad, recibe el nombre de mitigación. Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitar que se produzca un desastre (prevención y mitigación), siempre existirá la posibilidad de que éste se produzca, las comunidades y sus instituciones se preparan o alistan para reducir al máximo los efectos negativos del mismo y para responder más adecuada y rápidamente para conjurar los traumatismos. A esta actividad se le da el nombre de preparación. La formulación del Plan de Emergencia se encuentra incluido en las acciones de Preparación o Preparativos para Desastres e involucra directamente los factores institucionales y organizacionales, con el propósito de atender eficazmente la población afectada y lograr la pronta rehabilitación y recuperación de la zona impactada. 1.4 TIPOLOGIA DE LAS EMERGENCIAS Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar las emergencias de la siguiente manera: Emergencia Tipo 1. Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que puede ser atendido con los recursos y las capacidades disponibles a nivel del local. Emergencia Tipo 2. Evento de afectación extendida a varios sectores de una región o de la provincia, pero sin consecuencias lo suficientemente graves como para ser declarado como desastre; para su atención se requiere el apoyo específico de los organismos regionales y la gestión de recursos tendientes a garantizar la atención a la población afectada. Normalmente se atiende con recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Emergencia Tipo 3. Evento de afectación provincial; requiere la movilización de recursos de varias localidades, las capacidades locales y provinciales son suficientes para llevar a cabo el manejo de la situación. Emergencia Tipo 4. Evento de afectación generalizada en la Provincia, cuyo manejo requiere la intervención directa del nivel nacional y de organismos externos de apoyo internacional. Se superan completamente las capacidades locales y provinciales. Es importante anotar que para el efecto de esta clasificación se entiende emergencia como todo evento repentino o previsible que pueda causar afectación sobre un sistema urbano-rural.
1.5 CAPACIDAD DE RESPUESTA
La estructura física y social de la comunidad determina su capacidad para
reaccionar ante un impacto cualquiera que sea su naturaleza. El conjunto de
elementos físicos y sociales que integran en forma sostenible una comunidad
particular se conoce como sistema urbano; dichos elementos influyen
significativamente en la forma como sus organizaciones y comunidades
responden ante la influencia de fenómenos naturales inherentes al medio o
ante eventos producidos por las actividades propias del ser humano.
Lo anterior conlleva a revisar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo a fin de entender específicamente lo que ellos significan con respecto a
la capacidad de respuesta. Si la amenaza corresponde al fenómeno
potencialmente peligroso; la vulnerabilidad es la condición de debilidad de una
población y sus estructuras, que le permiten ser afectadas por dicho fenómeno;
es decir, la presencia de determinados factores de debilidad (materiales o
físicos, económicos, sociales, políticos, organizacionales, etc.) que le impiden a
la población absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos y que al
mismo tiempo le dificultan su recuperación.
Es importante enfatizar que la vulnerabilidad además de ser la incapacidad
para soportar o absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos, es
también la incapacidad para recuperarse de ellos. Mientras mayor sea el
número de elementos materiales, económicos, organizativos y sociales con
los cuales cuente la población tales como: Infraestructura y viviendas
adecuadas, recursos económicos propios o la capacidad para gestionarlos,
organizaciones sociales con capacidad para tomar decisiones, planeación de
usos del suelo, programas de prevención y mitigación de riesgos, programas
de preparación para la atención de emergencias, etc; menor será la
vulnerabilidad de esa población, ya que además de estar en mejores
posibilidades de reducir el impacto causado por la presencia de un fenómeno
peligroso, también estará en mayor ventaja para poderse recuperar de él en
caso de que se presente.
CAPACIDAD
IMPACTO RESPUESTA
Factores
Culturales
Magnitud del Prevención Políticos
Evento Económicos
Institucionales
Mitigación Organizacionales
Población Nivel de Educativos
Afectada Daños Físicos
Ambientales
Preparación1.6 ÁREA HOMOGÉNEA Corresponde a la zona integrada por diferentes municipios o comunas en la cual la tipología de los riesgos es similar y donde las características físicas y sociales de la población, permiten establecer un modelo integrado de coordinación intermunicipal, para el desarrollo de las acciones de respuesta; por ejemplo la comunidad regional de Paravachasca. La respuesta a emergencias exige diferentes niveles de coordinación y un trabajo interinstitucional permanente, que garantice el desarrollo de las acciones en las diferentes fases de la atención. Los niveles de coordinación están determinados por la magnitud de la emergencia y la capacidad instalada en el nivel local, para asumir las tareas de respuesta y recuperación. Es lógico admitir que al superarse la capacidad local de respuesta, se acuda a los niveles provincial y nacional, como puede suceder en emergencias tipo 2, 3 y 4; en tal caso la interrelación de las diferentes instancias siempre se realizará respetando las unidades de coordinación existentes tanto en el nivel local, regional y provincial. 1.7 NIVELES DE COORDINACIÓN La atención de una emergencia exige tener presente los diferentes niveles de coordinación, los cuales están directamente relacionados con la estructura administrativa y operativa del Sistema de Defensa Civil. El marco legal existente permite establecer con claridad las competencias en los diferentes niveles, de acuerdo con el organigrama del Sistema de Defensa. La política pública ejercida desde un organismo con bases claras y organizadas asume esta expectativa social sobre el sistema de emergencias por medio de una multiplicidad de acciones preventivas. Asimismo, mediante la coordinación cada entidad vinculada a las emergencias en el plano local conoce cuál es el rol que le corresponde en el momento de una situación crítica y este trabajo se optimiza mediante entrenamientos y simulacros para descubrir y monitorear los problemas que pueden surgir en el caso de una emergencia.
ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Bomberos, policía., servicio de salud, etc. tendrán la responsabilidad en su respectiva jurisdicción, de apoyar a la máxima autoridad la Defensa Civil Municipal. La coordinación debe realizarse siempre respetando los espacios de respuesta y los niveles superiores intervendrán en el momento en que la situación de emergencia supere las capacidades para la respuesta al evento; es decir, cuando el responsable de bomberos, policial solicite el apoyo del nivel superior, debido a la magnitud del evento o a la imposibilidad técnica para asumir su atención integral o cuando la Defensa Civil Municipal crea necesario por su magnitud coordinar los recurso ante el evento adverso. El protocolo de coordinación siempre será desde el nivel inferior hacia el superior, salvo aquellos casos en los cuales la magnitud del evento o la rápida propagación de sus consecuencias, impliqué la intervención inmediata del nivel superior para garantizar el control de la situación y para evitar que los impactos sean mayores. Para la coordinación entre instituciones se establece el Manual Operación Multi - institucional ante Emergencias preparado por esta Defensa Civil 1.7.1 El Centro Operativo de Emergencias (COE) Conceptualmente corresponde a la instancia con mayor autoridad en la coordinación de emergencias y es presidido por el representante de máxima jerarquía en la unidad de institución correspondiente: A nivel Municipal: El intendente o el Coordinador de Defensa Civil de Alta Gracia. El Centro Operativo de Emergencias se activará en el momento que sea declarada una alerta frente a un fenómeno previsible o en el caso de presentarse un evento de aparición súbita. Las acciones previas a la instalación del COE o de preparación estarán bajo la responsabilidad de las respectivas Defensa Civil. 1.7.1.1 Conformación del COE El COE está integrado por dos unidades de coordinación: El Centro de Comando y la Sala de Operaciones; ambas unidades realizan un trabajo complementario en orden a garantizar la toma de decisiones y la respuesta eficaz sobre las áreas afectadas por el evento. El centro de comando corresponde al componente administrativo, de toma de decisiones y de gestión para la coordinación integral de la emergencia. En el centro de comando están todas las autoridades y directivos que tiene responsabilidad en la respuesta a emergencias.
La Sala de Operaciones corresponde al componente operativo del COE, donde
se direccionan los aspectos logísticos y de información; para asegurar la
funcionalidad en los diferentes frentes o áreas de trabajo. La Sala de
Operaciones está integrado por los jefes operativos de las instituciones que
realizan intervención en las zonas afectadas por el evento.
1.7.1.2 Condiciones de operación del COE
Para el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio físico
con la infraestructura adecuada que permita a las instituciones realizar la
administración de la emergencia. Es importante identificar uno o dos centros
alternos que puedan ser empleados en caso de fallar la primera opción.
Debe asegurar que tenga como dotación mínima: Instalaciones eléctricas para
los equipos, mesas, computador, equipos de telecomunicaciones, implementos
de oficina, cartografía actualizada del territorio, directorios de los integrantes de
las instituciones que integran el COE.
Características:
Disponibilidad inmediata del espacio.
Espacio cerrado o que se pueda cerrar fácilmente.
Posibilidad de acondicionar un helipuerto en su entorno inmediato.
Contar con instalaciones adecuadas para dar funcionamiento a los
servicios de comunicación.
Contar con servicios públicos básicos.
Tener espacio suficiente para el estacionamiento de vehículos.
Tener a disposición un área de alimentación y una zona de descanso.
1.7.1.3 Acciones prioritarias del COE
El COE como instancia interinstitucional de coordinación de la emergencia,
debe desarrollar actividades de diferentes tipos; entre ellas podemos
mencionar las siguientes:
Activa el Plan de Emergencia y los respectivos protocolos de respuesta
dependiendo del tipo de emergencia.
Verifica las instituciones que participan en la operación.
Identifica de acuerdo a los reportes operativos, el área de afectación y las
acciones que se han adelantado. Activa las áreas funcionales requeridas para el manejo de la
emergencia.
Determina los escenarios de operación, de conformidad con la
cartografía existente.
Recibe periódicamente los reportes de los PMU y realiza el
seguimiento
Determina deposibilidades
las las accionesdedeintervención
respuesta enentoda la zona
la zona de impacto.
de impacto
Toma decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de
los frentes de operación, de acuerdo a los reportes suministrados por
los PMU.
Identifica y prioriza la intervención en las zonas más afectadas o en
las zonas que no tienen restricción para la operación.
Coordina los aspectos relacionados con el manejo de la información y
determina los mecanismos para su divulgación.
Identifica las posibilidades de gestión y adelanta las acciones
necesarias para garantizar el normal desarrollo de las operaciones.
Adelanta el seguimiento de las actividades desarrolladas por cada
una de las áreas funcionales.
En caso de emergencia regional, establece la línea de coordinación
con las unidades jerárquicas superiores.
Envía los reportes correspondientes al nivel superior y acata las
directrices impartidas desde dicho nivel.
Define el mecanismo para lograr una comunicación y
retroalimentación permanente entre el Centro de Comando y la Sala
de Operaciones.
La Sala de operaciones del COE, entrega informes periódicos al
Centro de Comando, con el propósito de adelantar la gestión de
recursos y elementos para la atención de la emergencia. CAPITULO 2.
MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIÓN
El modelo operativo de Intervención corresponde a la organización institucional
y su estructura funcional para la atención de emergencias. El modelo que aquí
se desarrolla, consta de tres componentes básicos:
Áreas Funcionales o áreas de trabajo: Conjunto de instituciones que de
acuerdo a su afinidad intervienen en los diferentes momentos de la respuesta,
desarrollando acciones de conformidad con los protocolos de respuesta y en
estrecha relación con las competencias institucionales. Las aéreas funcionales
comprenden grupos de actividades homogéneas dirigidas a proporcionar una
respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que
intervienen.
Unidades de Coordinación: Corresponde al Centro de Operaciones de
emergencia (COE) y los Puestos de Mando Unificado (PMU), conformados por
Áreas Funcionales bajo la coordinación de personal administrativo y operativo,
con experiencia en la atención de emergencias.
Dentro de la Estructura Operativa COE – PMU, las Áreas de trabajo y sus
respectivas instituciones se organizan de la siguiente manera:
COE Rescate y
Salvamento
Centro de comando
Sala de Operaciones
Salud
PMU
Seguridad
Infraestructura
Asistencia Social2.1 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo de
coordinación, planificación, programación, comunicación, dirección, supervisión
y control de las actividades que se realizan en los diferentes niveles: Nacional,
Provincial, Regional; durante una emergencia y/o desastre.
Acciones del COE
Seleccionada la acción debe ejercerse, y la ejecución comprenderá:
Programación detallada con indicación de los recursos necesarios,
cronogramas y metas.
Comunicación a todas las personas directamente e indirectamente
involucradas. Comunicar es más que decir o escribir, incluye
comprender.
Motivación de los operadores para conseguir una actitud favorable
hacia el curso de acción elegido. Hallar una voluntad de hacer, de
modo que la tarea se realice a través de la satisfacción de las
necesidades del personal y las exigencias establecidas.
Dirección, que es la fase del proceso que determina la autoridad y la
responsabilidad para impulsar y coordinar las actividades, de
individuos y de grupos, orientándolas hacia el logro de los objetivos.
Supervisión, con la cual examina las operaciones sobre la marcha
para asegurar que el procedimiento previsto está siendo cumplido y
las metas son logradas en tiempo y forma.
Control, que consiste en el seguimiento y regulación de las
actividades de acuerdo con los planes establecidos. El control permite
la detección y evaluación de las desviaciones, y la aplicación de las
acciones correctivas necesarias. El control genera procesos para
elevar la calidad y la eficiencia.COE
CENTRO DE COMANDO SALA DE OPERACIONES
Coordinación Institucional Coordinación Logística
Jurídico Centro de Información
Administrativos Telecomunicaciones
Medios de Comunicación
Asistencia Externa
P.M.U
2.1.1 CENTRO DE COMANDO
El Centro de Comando es responsable de la administración y gestión de
recursos, la coordinación interinstitucional con organismos locales, regionales
y nacionales y el suministro de informaciones a los diferentes medios de
comunicación.
FUNCIONES
Toma decisiones de carácter administrativo respecto al manejo de la
emergencia, soportadas por las informaciones que aporta el COE desde
su Sala de Operaciones.
En coordinación con las instancias técnicas y operativas del sistema
evalúa las condiciones de la emergencia, sugiere y orienta la aplicación
de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas
necesarias. Planifica, gestiona y controla la oportuna destinación de recursos para la
atención de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitación y
reconstrucción.
INTEGRANTES:
Intendente
Director de la Defensa Civil
Superior de turno de la Policía
Jefe del Cuerpo de Bomberos
Secretario de Salud Publica Municipal
Delegados o responsables de entidades prestadoras de servicios
públicos ( Bomberos, Policía, servicios privados de emergencias
medicas, Epec, Ecogas; Cosag, Hospital Regional de Alta Gracia,
radioaficionados, empresas de transporte público, entre otras)
Representante de los medios de comunicación
Secretarios y Directores Municipal:
Coordinación y Relaciones Institucionales
General
Obras y Servicio Publicas
Salud
Desarrollo Social
Servicio Publico
Turismo
Educación
Prensa y Difusión
Ambiente
Asesor Letrado
Concejales2.1.1.1 Coordinación Institucional
En el proceso de respuesta a emergencias, debe existir una unidad de mando y
coordinación, representada por la máxima autoridad del sistema; quien se
encargará de coordinar institucionalmente las acciones y garantizará la toma de
decisiones sobre los eventos en proceso. La coordinación institucional se
considera el eje principal de las acciones de respuesta y sobre ella se
sustentan todas las actividades que toman lugar en la atención, rehabilitación y
recuperación post-evento.
ACTIVIDADES
Convocar las instituciones públicas y privadas que tengan relación con
las acciones de respuesta.
Realizar las coordinaciones y las gestiones que sean pertinentes, para
lograr la atención eficaz de la emergencia.
Realizar el enlace institucional con las diferentes autoridades en orden
de jerarquía, para las gestiones de recursos orientados a la atención y
rehabilitación de las zonas afectadas.
Tomar decisiones de orden jurídico, administrativo y financiero en
relación con las situaciones generadas por el evento.
Realizar las coordinaciones con organismos externos para la correcta
coordinación e ingreso de las ayudas a la zona de afectación.
Realizar la coordinación general de la emergencia sustentando sus
actuaciones en las informaciones suministradas por la sala de
operaciones.
2.1.1.2 Administrativos Jurídicos
Las situaciones de emergencia obligan a la aplicación de normas y
procedimientos de orden jurídico como soporte a las actuaciones de carácter
administrativo y operativo requeridas para salvaguardar vidas, bienes o
simplemente para la recuperación de las áreas afectadas. Es indispensable en
el proceso de respuesta contar con el acompañamiento y los mecanismos de
carácter legal que respalden la intervención dentro de la amplia gama de
actividades a que da lugar una situación de emergencia.
ACTIVIDADES
Garantizar la aplicación de las normas que rigen los estados
de emergencia.
Elaborar los actos administrativos correspondientes para sustentar las
actividades de la respuesta en todos sus componentes.
Asesorar el Centro de Comando en la expedición de normas
relacionadas con el manejo de la emergencia: Control del Orden público
Ordenes demolición
Órdenes de evacuación y desalojos
Prestación de servicios públicos
Ocupación temporal de predios
Régimen de contratación
Control y vigilancia fiscal
2.1.1.3 Administrativos
Las labores de respuesta exigen la disposición de recursos económicos, como
parte esencial del proceso. el Municipio se debe contar con un fondo especial
de emergencias que permita dar agilidad a los acciones en trámite bajo dichas
circunstancias. Las entidades de orden operativo, instituciones prestadoras de
servicios y organismos de seguridad, deben contar con los recursos necesarios
para la intervención operativa en la primera fase de atención.
ACTIVIDADES
Establecer la disponibilidad de recursos económicos al momento de la
emergencia.
Definir de conformidad con las informaciones suministradas por la Sala
de Operaciones, la priorización de la inversión, velando siempre por la
optimización del recurso disponible.
Adelantar los trámites pertinentes para el desembolso de los recursos.
Adelantar gestiones ante organismos, para la destinación de recursos
encaminados a la atención y recuperación de las zonas afectadas.
Administrar los recursos que sean canalizados de diferentes fuentes,
con destinación a la respuesta y recuperación.
Realizar informes periódicos sobre las inversiones realizadas
2.1.1.4 Medios de comunicación
Para garantizar un adecuado flujo de las informaciones relacionadas con la
atención de la emergencia, se debe establecer al interior del Centro de
Comando una instancia que permita transmitir hacia los medios de
comunicación toda la información necesaria para divulgar los diferentes
aspectos de la respuesta e informar a la comunidad en general sobre
recomendaciones a seguir en el proceso.ACTIVIDADES
Recibir la documentación del Centro de información del COE y elaborar
los comunicados oficiales de prensa.
Establecer canales de comunicación que permitan el flujo permanente
de la información hacia los medios.
Monitorear la difusión de la información por los medios.
Convocar a ruedas de prensa, cuando el Centro de Comando lo solicite.
Elaborar comunicados de información pública con los lineamientos
necesarios para orientar las acciones de la comunidad.
2.1.1.5 Asistencia Externa
Frente a situaciones de emergencia donde se superan las capacidades
instaladas en el ámbito local, se desarrollan coordinaciones con el nivel
regional y provincial, a fin de garantizar el apoyo logístico y la ayuda
humanitaria en el área afectada. Es una acción prioritaria establecer un único
canal de coordinación que permita sobre la base del análisis de necesidades,
orientar las ayudas y realizar la coordinación de los respectivos grupos de
apoyo en pro de la optimización de los recursos disponibles para las acciones
de respuesta y recuperación.
ACTIVIDADES
Recopilar toda la información relacionada con la disposición de ayudas
externas y suministros, de acuerdo con las diferentes áreas funcionales.
Realizar una asociación con las áreas de logística e información, el
análisis de necesidades y la priorización de recursos para la atención.
Recibir grupos de apoyo externos y orientar su intervención
remitiéndolos a las Unidades de Coordinación o áreas funcionales
correspondientes.
Coordinar conjuntamente con el área de logística la canalización de los
apoyos externos.
Suministrar la información de necesidades al Área de administración
para la respectiva disposición o gestión de los recursos.
2.1.2 SALA DE OPERACIONES
La Sala de Operaciones corresponde a la instancia al interior del COE que se
encarga de garantizar la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en el
proceso de respuesta y del manejo de todos los aspectos operativos
relacionados con la intervención.Desde el punto de vista institucional, está conformada por la Junta de Defensa
Civil y todas las instituciones de apoyo que debido a sus características sean
involucradas en el proceso de respuesta.
La Sala de Operaciones se enlazará con el Centro de Comando a través del
Coordinador de la Junta de Defensa Civil y los responsables de las áreas de
trabajo de la Sala de Operaciones: Logística de operaciones y el Centro de
Información.
FUNCIONES
Coordina operativamente a nivel interinstitucional las diferentes fases de
la atención de la emergencia, desde el momento de su activación por
parte de la Junta de Defensa Civil o de alguno de los organismos de
rescate y salvamento.
Coordina la ejecución de las actividades operativas a través de los PMU
(Puestos de Mando Unificado) y de las acciones adelantadas por las
diferentes Áreas funcionales dentro o fuera de la zona de impacto.
Administra los recursos disponibles y gestiona a través del Centro de
Comando, la consecución de los elementos necesarios en la fase de
atención.
INTEGRANTES:
Jefe Operativo de la Defensa Civil
Jefe Operativo del Cuerpo de Bomberos
Jefe de Operaciones de la Policía
Jefe del Sector Salud Publica
Jefe del de Desarrollo Social
Jefe de Obras y Servicio Publicas
Jefe de Prensa y Difusión
LINEAS DE ACCIÓN
Coordinación Logística
Centro de Información
2.1.2.1 Coordinación Logística
Para efectos de coordinación y administración de emergencias, es fundamental
tener a disposición los recursos necesarios para la respuesta y recuperación de
una zona, frente a los impactos probables; dichos recursos son de diferente
índole: Humanos, tecnológicos, administrativos financieros; los cuales están
disponibles y al servicio en número y cantidad en los organismos de rescate,
salvamento, socorro y demás entidades que conforman el sistema de DC.La atención de emergencias demanda la utilización de diferentes equipos y
recursos dependiendo del impacto generado; razón por la cual cada área
funcional o de respuesta debe contar con el apoyo logístico necesario para
garantizar su intervención; en caso contrario, deberán adelantarse las
gestiones pertinentes ante los organismos encargados para facilitar su
consecución.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SALUD
COE
COORDINACIÓN
LOGISTICA P.M.U SEGURIDAD
ASISTENCIA SOCIAL
RESCATE
Las Áreas Funcionales llevan implícitamente la logística de operaciones,
puesto que no podría ser posible el desarrollo de las acciones en cada Área sin
considerar todos y cada uno de los elementos indispensables para el
cubrimiento de las operaciones. En este punto es importante establecer la
relación existente entre la logística de operaciones y la capacidad real de
respuesta; dependiendo de la magnitud del evento y de la infraestructura y
recurso humano disponible.
La coordinación logística debe contar con un equipo humano experimentado en
el manejo de suministros y con pleno conocimiento de los procedimientos
utilizados en los diferentes procesos y frentes de respuesta. La logística debe
por lo tanto, integrarse por personal calificado y especialmente designado para
tal fin, de cada área funcional.
ACTIVIDADES
Evaluar las condiciones de la emergencia e identificar con el apoyo de las
áreas funcionales la disponibilidad de recursos para su atención.
Llevar los registros de elementos en uso y apoyar las áreas funcionales en
el análisis de necesidades, según el orden de prioridad.
Establecer relación directa con el Centro de Comando para el inventario y
distribución de los elementos provenientes de la ayuda externa, de acuerdo
con las áreas funcionales activadas y con las prioridades identificadas. Actualizar permanentemente los inventarios de elementos destinados para las tareas de respuesta. A través de la Sala de Operaciones, adelantar las gestiones ante el Centro de Comando para la destinación de recursos económicos de emergencia y para la consecución de los elementos faltantes para la atención, que no estén a disposición de las instituciones en el nivel local. Canalizar convenientemente y con la celeridad requerida, las solicitudes de apoyo logístico realizadas por las áreas funcionales en operación. Llevar un registro permanente de las solicitudes en trámite y necesidades atendidas. Coordinar el envío de recursos a los diferentes frentes de operación. Garantizar el flujo de la información hacia las instancias correspondientes para la gestión de recursos en emergencia y establecer a modo indicativo las alternativas posibles para la consecución de los elementos requeridos. 2.1.2.2 Centro de Información Corresponde a la instancia de la Sala de Operaciones donde se administra toda la información producida en el proceso de respuesta. Cada Puesto de Mando Unificado con sus respectivas Áreas Funcionales, producirá una serie de informaciones producto de la evaluación y análisis de la situación en la zona de afectación y transmitirá permanentemente al COE los datos para su sistematización en los casos que sea posible, con fines administrativos y para la respectiva gestión de recursos y toma de decisiones. Al igual que la Coordinación Logística, el Centro de Información desarrollará sus actividades en compañía con las áreas funcionales que hayan sido activadas en los diferentes frentes de operación. Respecto a la información destinada a la Prensa se hace notar que en este sistema de organización, la información debe ser manejada por el COE. En dicho lugar se encuentran representados todos los organismos participantes. Es de allí que los partes de prensa o la información serán entregados en acuerdos y/o firmados por los responsables de los entes. Por ejemplo Policía, Bomberos, Municipalidad, etc. Se pretende con este sistema concentrar y oficializar la información técnica. Esto permite dar un acabado panorama técnico de la realidad. Al ser los medios formadores de opinión, nada mejor que mantenerlos informados en tiempo y en forma de la situación. Más aún, para tal fin, y cuando la situación y la seguridad lo permitan. La televisión por aire y en particular sus informativos tienen una gran penetración en la sociedad, por lo que son un excelente medio de difusión. A éstos se les debe sumar los canales de cable de los lugares siniestrados, que acostumbran a informar sobre estos eventos. De igual manera, la radio es un polo de enorme influencia informática. Ésta se ve muchas veces alimentada, vía telefónica, por los propios damnificados o interesados, y para evitar difusiones que no se condicen con la realidad, también sirve este centro.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SALUD
COE
CENTRO DE
INFORMACIÓN P.M.U SEGURIDAD
ASISTENCIA SOCIAL
RESCATE
Las acciones del centro de información dependerán del flujo de datos desde los
diferentes P.M.U instalados en la zona de impacto. De conformidad con lo
anterior, las áreas funcionales que sean activadas deben contar con la logística
de operaciones necesaria para su trabajo y con los elementos indispensablespara la captura y procesamiento de la información obtenida en el ejercicio de
sus funciones.
Las emergencias requieren un desempeño bajo objetivos claros y lineamientos
de trabajo especificados de antemano, para lograr una respuesta inmediata,
efectiva y sobre todo segura. El área de comunicación está ligada
intrínsecamente con estos principios, ya que forma parte de una cadena que se
inicia desde la problemática de los siniestros (cualquiera sea su naturaleza),
acciones de mitigación, planificación, estrategias operativas, política
institucional y gubernamental, idiosincrasia social y cultural, resguardo del
patrimonio natural y la conservación de la biodiversidad.
Por tanto la comunicación que se entiende como un intercambio de
entendimientos, pretende hacer efectiva, eficaz, oportuna y fidedigna la
transmisión de la información respetando ante todo el criterio periodístico y
política de la institución de la que forma parte.
Se debe contar con herramientas conceptuales y metodológicas para el manejo
de la información y con los insumos apropiados debidamente estandarizados
para el correcto flujo de los datos.
El Director del Medio informativo debe solicitar y averiguar para brindar al
equipo de periodistas la siguiente información:
Ubicación, intensidad y duración del fenómeno.
Ubicación de la zona de más probable afectación.
Determinación de riesgos y peligros asociados que pueden sobrevenir
en los próximos minutos o horas.
Disponer de recomendaciones muy rápidas para la población que puede
estar en peligro y para la población del resto del país.
Tener claridad sobre la organización que legalmente debe coordinar la
emergencia, dónde y cómo va a funcionar.
Esquema de Comunicación para las Emergencias
Cuando nos enfrentamos a una Emergencia de cualquier naturaleza, conservar
la Objetividad y Organización de los recursos materiales y humanos es tan
importante como mantener a toda la comunidad unida y en calma. Esto se
logra con una Preparación Previa y un Plan de Comunicaciones especial
para estas situaciones.
El presente esquema es una guía de referencia para que usted sepa: Qué
informar, Cuándo, Quién debe hacerlo y a Quiénes va dirigido el mensaje.ACTIVIDADES
Recibir y ordenar la información producida en la zona de afectación,
transmitida al COE por los P.M.U.
Cotejar los datos recibidos y elaborar informes de operación y consolidados.
Disponer de las herramientas tecnológicas necesarias para el manejo de la
información y propiciar la utilización de software cuando sea requerido.
Apoyar las Áreas funcionales en la sistematización de la información
producida.
Transmitir la información prioritaria y los consolidados al Centro
de Comando, para la toma de decisiones.
Garantizar el adecuado manejo de las informaciones producidas y asesorar
las diferentes áreas de respuesta en la captura y tabulación de datos.
Preparar informes periódicos para las sesiones del Centro de Comando.
Apoyar el Centro de Comando en la expedición de Comunicados de prensa
y en el manejo de los medios de información pública.
Velar por la disposición de insumos en las áreas funcionales para la
correcta captura y procesamiento de la información.
Establecer líneas de información y definir canales para el flujo de datos en
relación con el evento ocurrido y con las condiciones logísticas existentes.
Apoyar la coordinación logística en el análisis de necesidades. 2.1.2.3 Telecomunicaciones radial (Central de Comunicaciones)
Las telecomunicaciones son el eje fundamental de las labores de respuesta;
normalmente después de un evento de afectación masiva, los sistemas de
telefonía colapsan siendo necesario tener a disposición alternativas para el
manejo de las comunicaciones de emergencia mientras se re-establecen los
servicios básicos. En este orden de ideas, los sistemas de comunicación por
radio ofrecen la mejor alternativa ya que pueden ser funcionales incluso en los
casos más críticos.
Las telecomunicaciones están presentes en todas las fases de la respuesta y
son el canal primario a través del cual fluye la información que se produce
desde la zona de impacto hasta el centro de coordinación de la emergencia y
viceversa.
La Unidad de Comunicación es responsable de desarrollar planes para hacer el
uso más eficiente de los equipos de comunicación que operen en la
emergencia; como también la instalación y prueba de todos los equipos de
comunicación. Esto incluye la red radial, telefónica, etc.
La comunicación en el lugar de la emergencia se hace a través de un plan
común de comunicación y una base de comunicación establecida con el único
propósito de usar los medios tácticos y de apoyo asignados a la emergencia.
Todas las comunicaciones entre las distintas instituciones y otros organismos
deben hacerse en un lenguaje claro, no se debe usar ninguna clave y se deben
trasmitir sólo mensajes esenciales.
ACTIVIDADES
Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia.
Determinar los aspectos procedimentales para el adecuado manejo de las
radiocomunicaciones en situaciones de emergencia.
Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles. Optimizar los
recursos
Garantizar con el apoyo de la coordinación logística la disposición de
elementos y la consecución de los faltantes en los diferentes frentes de
operación.
Establecer los protocolos para el tráfico de las comunicaciones y definir las
prioridades en el flujo de la información.
Establecer un plan alternativo en caso que fallen los sistemas principales.
Coordinar con Logística e Información el tránsito adecuado de las
informaciones desde los PMU hacia el COE y en sentido contrario.
Articular con las Entidades que tienen a disposición frecuencias de uso
privativo, a fin de mejorar los canales y establecer líneas alternas de
comunicación. 2.2 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)
Está compuesto por los miembros de mayor jerarquía operativa de las
instituciones que intervienen en las zonas afectadas por el evento.
Debido a su carácter operativo, normalmente esta integrado por los organismos
de evaluación técnica, seguridad, rescate, salvamento y salud. De acuerdo al
evento, a la magnitud del mismo y a la capacidad logística disponible, se
instalarán los Puestos de Mando Unificado que se requieran para cubrir en
forma integral el área de impacto.
Cada Puesto de Mando Unificado está enlazado con el COE y dependerá
operativa y Administrativamente de éste.
FUNCIONES
Coordina y ejecuta las acciones de respuesta en la zona de impacto.
Desarrolla los procedimientos operativos normalizados por parte de
cada una de las Áreas de trabajo activas.
Obtiene la información necesaria de daños, nivel de afectación y
requerimientos en su zona de ubicación.
Intercambia información permanentemente con el COE y ejecuta las
directrices trazadas por dicha instancia de coordinación.
Vela por la optimización de los recursos institucionales disponibles y/o
que sean canalizados hacia las zonas de afectación.
Integrantes por áreas
RESCATE Y
INFRAESTRUCTURA SALVAMENTO
Y SERVICIOS
SALUD P.M.U SEGURIDAD
ASISTENCIA
SOCIAL2.2.1 ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
El área de Infraestructura y Servicios desarrolla todos los componentes de
carácter técnico y científico involucrados en los procesos de respuesta. Su
intervención está orientada a la evaluación del evento incluyendo el monitoreo
y evolución del mismo, así como la tipificación de los daños y la rehabilitación
de los servicios públicos esenciales.
La atención de emergencias exige la disposición de personal técnico calificado
para la evaluación del impacto generado y para el desarrollo de acciones
específicas orientadas a garantizar el ingreso seguro de los organismos de
rescate y salvamento a las zonas afectadas; la identificación y priorización de
áreas críticas; la realización de procesos de demolición y la recuperación de
líneas vitales.
INTEGRANTES:
Secretario Obras y Servicios Publicas
LINEAS DE ACCIÓN
Evaluación y monitoreo
Evaluación de daños en estructuras
Rehabilitación de líneas vitales
Manejo de escombros
2.2.1.2 Evaluación y Monitoreo de eventos
Corresponde a una tarea prioritaria para adelantar procesos de prevención,
mitigación y alerta, pero en situaciones de emergencia es fundamental para
garantizar el ingreso adecuado a las zonas afectadas. La evaluación del evento
y de sus posibles efectos secundarios permite adelantar acciones que faciliten
la salvaguarda de vidas y bienes como prioridad en la respuesta. El proceso
evaluativo parte del conocimiento que se tiene del fenómeno y se sustenta en
la necesidad de facilitar la toma de decisiones en la primera fase de atención
del evento, así como el trabajo a los organismos de rescate dentro de los
estándares de seguridad en operaciones.ACTIVIDADES
Evaluación y caracterización del evento.
Análisis del fenómeno y predicción de posibles eventos secundarios
Delimitación de las áreas relacionadas con el fenómeno
Determinación de las posibilidades de intervención operativa
Seguimiento de la evolución del fenómeno.
Elaboración de recomendaciones a los organismos de rescate para el
manejo de las condiciones en la zona de afectación.
Elaboración de recomendaciones para el control de eventos secundarios
u otros de naturaleza diferente que puedan ser detonados por el
fenómeno en evolución.
2.2.1.2 Evaluación de daños en estructuras
Corresponde al proceso de categorización de la afectación observada sobre las
estructuras e infraestructuras de un área determinada, después de la
ocurrencia de un evento adverso. La evaluación de daños involucra para este
caso específico, la afectación sobre edificaciones esenciales, vivienda y obras
de urbanismo.
ACTIVIDADES
Organización de las comisiones de Evaluación de daños.
Identificación de las áreas de intervención.
Sistematización de la información obtenida.
Priorización de intervenciones de acuerdo con el estado de las estructuras
evaluadas.
Elaboración de las recomendaciones de evacuación en los casos que
amerite.
Elaboración de los informes técnicos correspondientes para sustentar
jurídicamente la demolición de estructuras.
Apoyo al Centro de Comando (Asuntos Jurídicos) en la expedición de las
respectivas resoluciones de demolición.
2.2.1.3 Rehabilitación de Líneas Vitales
Las líneas vitales corresponden a los servicios básicos que se prestan a la
comunidad: Agua potable, alcantarilla, energía y telefonía. Como es de esperar,
en situaciones de emergencia algunas de estas líneas vitales pueden resultar
dañadas causando interrupción en los servicios y en consecuencia generando
traumatismos a las entidades que participan en la atención de la emergencia y
a las comunidades dentro de la zona de afectación.También puede leer
