Nuevo Contexto Regulatorio Estrategias de Desarrollo de Endesa - ENDESA Madrid, 16 de Junio de 2006
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Nuevo Contexto Regulatorio
Estrategias de Desarrollo de Endesa
Juan Eduardo Vásquez
Subdirector Regulación Internacional
ENDESA
jevasquez@endesa.es
Madrid, 16 de Junio de 2006Índice
Actualidad regulatoria en Europa
Actualidad regulatoria en España
1Creciente preocupación en Europa por la política
energética y su impacto en la competitividad de la
economía
Reguladores Clientes Empresas Políticos
Desarrollo del mercado interior
Seguridad de
Coste
suministro
Sostenibilidad
2Los mercados mayoristas de electricidad están
funcionando, aunque todavía están en una fase inicial
de su desarrollo
Creación Operadores
Volumen
Omel (ESP) 1998 510 gestionado en
EEX (ALE) 2000 132 2005
Powernext (FRA) 2001 104
3.238 TWh
UKPX (UK) 2000 41
100.000 M€
GME (ITA) 2005 91
+27% vs 2004
NordPool 1993 364
3Paulatinamente se avanza a la integración de los
distintos mercados, que se verá favorecida por el
desarrollo de las interconexiones
87 Los precios en los Y se transa energía a través de
77 distintos mercados las interconexiones
están muy
67 correlacionados (Importaciones + Exportaciones)
57
vs Producción
47 Holanda 30%
37 Alemania 22%
27 Italia 17%
17 Francia 14%
jul-04
jul-05
nov-03
mar-04
nov-04
mar-05
nov-05
mar-06
España 8%
Reino Unido 4%
EEX PWNEXT OMEL APX PUN
4Todas las tecnologías van a ser necesarias para
superar los retos energéticos a los que nos enfrentamos
Seguridad
Mix UE15 Mix UE15 Coste Kyoto de
en 2002 en 2030
suministro
Gas 17% 32%
Carbón 29% 24%
Renovables 3% 16%
Hidráulica 15% 14%
Nuclear 30% 12%
Hay que facilitar la construcción de
nuevas infraestructuras
5Europa, una de las regiones con menores intensidades
energética y emisora de CO2
Intensidad emisora de CO2 en función de la intensidad energética, Año 2003
80
Africa 0,8
75
70 Asia & Oceania
CO2/Energía(grCO2/BTU)
2,6
65
Medio Oriente
Mundo 3,6 Europa del Este
60 5,4 & ex-URSS
34,6 2,2
55 Norte América
18,5
50 3,8
Europa
Central
Latino América
45
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70
Fuente: Agencia Internacional de la Energía Energía/PGB(BTU/US$)
NOTA: el diámetro de los círculos indica el tamaño de PGB percápita en k$/habitante
6Europa es la región económica que menos va a
contribuir al crecimiento de las emisiones de CO2
Europa China e
India
EEUU y Resto del
Canadá mundo
Volumen de
17% 26% 18% 39%
emisiones 2002
Reparto del crecimiento
5% 12% 35% 48%
2002-2030
Fuente: Agencia Internacional de la Energía (WEO 2004)
7Índice
Actualidad regulatoria en Europa
Actualidad regulatoria en España
8La estructura del sector eléctrico es similar a la
de otros países y sectores
Potencia instalada 3 primeros
generadores Potencia instalada 3 Ingresos 3 primeras
% primeros generadores compañías
91 % %
-22pp Francia 93 Acero 100
69
Grecia 87 Aluminio 100
Italia 72 Telef. móvil 100
MIBEL
69 Telef. fija 90
2005
Alemania 61 Gas 80
2000 2005 Suecia 50 Gasolina* 71
La concentración del sector ha Reino Electri-
37 69
disminuido en los últimos años Unido cidad
* 2002
Fuente: REE; Cuentas Anuales; Tercer “Benchmark Report” sobre implantación del mercado interno de electricidad y gas de la Unión Europea;
Eurostat; CNE; PFC 9Quedan pendientes varios desarrollos regulatorios
2 Reforma del mercado
Actividades liberalizadas mayorista
3 Fomento de la contratación
Mercado marginalista, a plazo
líquido y competitivo 4 Soluciones de mercado para
Homologable al de los grandes clientes
otros países europeos 5 Un PNA 2008-12 que no
La energía debe distorsione el mercado
tener un precio
que recoja las
condiciones del
mercado
6 Retribución suficiente y
Actividades reguladas eficiente para la distribución
1 Tarifa aditiva y
suficiente Con un régimen 7 Adecuación de la
regulatorio estable que remuneración del régimen
fomente la eficiencia especial
101 La tarifa actual no recoge el coste real del
suministro eléctrico
Evolución de tarifas. 1996-2006
Tarifa 38,2€/MWh
Términos
Real 62,4 nominales
2005 €/MWh -8,8%
+63%
Términos
reales
El precio de la energía en el mercado -31,9%
ha sido un 63% superior al coste
reconocido en tarifa en 2005
La tarifa media en España es inferior Su actualización ha sido totalmente
a la mayor parte de las europeas independiente de la evolución de los
costes
112 El mercado mayorista actual necesita reformas para
optimizar su funcionamiento
Esquema general de
mercado Medidas propuestas
Minimizar el impacto del cumplimiento de Kyoto en el coste
Mercado de la generación
marginalista
Eliminar la intervención en el mercado: no precios mayoristas
regulados
+
Mecanismos de supervisión y actuación rápida en casos de
Mecanismos de abuso de poder de mercado
optimización
del coste de la
energía Balance y cierre del mecanismo de CTC, sin asimetrías entre
agentes y tecnologías
122 Mecanismo regulatorio propuesto de ajuste de
ingresos (1/5)
Antes del CO2 …
Precio
Margen antes
de CO2
El precio percibido
por todas las
Sin CO2 P0 tecnologías es P0
que coincide con el
coste marginal de la
última tecnología
MWh
Ehrn Eca Ecc
Hidráulica+RE
Carbón CCGT
+Nuclear
132 Mecanismo regulatorio propuesto de ajuste de
ingresos (2/5)
Precio
Con CO2 P1
P0 0,4*Pd = P1 – P0
Sin CO2
0,9*Pd
MWh
Ehrn Eca Ecc
Tecnología Hidráulica+Nuclear Carbón Ciclo combinado
Variación Ingreso Ehrn*0,4*Pd Eca*0,4*Pd Ecc*0,4*Pd
Variación Coste 0 - Eca*0,9*Pd - Ecc*0,4*Pd
Variación Margen Ehrn*0,4*Pd>0 - Eca*0,5*Pd2 Mecanismo regulatorio propuesto de ajuste de
ingresos (3/5)
Precio
Con CO2
P1
Sin CO2
0,4*Pd = P1 – P0
P0
0,9*Pd
Ecc
Eh+n Eca
P1
P0 0,4*Pd = P1 – P0
Tecnología Hidráulica+Nuclear Carbón Ciclo combinado
Variación Margen Ehrn*0,4*Pd>0 - Eca*0,5*Pd2 Mecanismo regulatorio propuesto de ajuste de
ingresos (4/5)
Precio
Con CO2
P1
Sin CO2
0,4*Pd = P1 – P0
P0
0,9*Pd
Ecc
Eh+n Eca
P1
P0 0,4*Pd = P1 – P0
Tecnología Hidráulica+Nuclear Carbón Ciclo combinado
Variación Margen Ehrn*0,4*Pd>0 - Eca*0,5*Pd0 - Eca*0,5*Pd2 Mecanismo regulatorio propuesto de ajuste de
ingresos (5/5)
Contenido propuesta Efectos propuesta
Asignación de derechos y Tiene un efecto no discriminatorio
ajuste de los efectos entre tecnologías
sobre los consumidores Fomento del cambio tecnológico y
Propuesta como consecuencia de la desarrollo de tecnologías vinculadas
Endesa internalización del coste a combustibles fósiles de emisión
del CO2 cero
Permite reducir los ingresos
indebidos de los generadores
Asignación nula o muy Incrementa los márgenes de las
reducida de derechos plantas hidráulicas, nucleares y de
régimen especial, aumentando
Otra indebidamente el coste de la energía
Propuesta Penaliza gravemente a las plantas de
carbón poniendo en grave riesgo la
viabilidad empresarial y
encareciendo extremadamente el
fomento del cambio tecnológico
173 4 Introducción de mecanismos de mercado más
eficientes
Acciones
requeridas Contenido
Un mercado organizado con características
Introducir homologables a las de otros mercados europeos,
mecanismos de que coexista con la contratación bilateral
contratación a plazo
Subastas de capacidad virtual: los generadores
pueden hacer una propuesta de esquema a utilizar
homologable con los usados en Francia, Alemania,
Fomentar la liquidez
Holanda, Bélgica, etc.
Los distribuidores comprarán en el mercado a plazo
Paso progresivo a mercado de todos los Grandes
Abordar la Clientes
problemática de los
grandes clientes Venta de servicios al sistema
Definición de esquemas a largo plazo
185 El PNA 2008-2012 debe tratar de solucionar los
problemas surgidos en la implantación del
PNA 2005-2007
España ha sido uno de los … déficit asumido
pocos países con déficit de íntegramente por el … con importantes asimetrías por
derechos, … sector eléctrico … tecnologías
Mt CO2/año Mt CO2/año Régimen ordinario peninsular.
Mt CO2/año
Sector Carbón -13,4**
EU-25* 44 -15
Eléctrico**
CCGT 3,3***
Resto
EU-15* 8 sectores 5
regulados
Fuel -4,4
Total
España -10 sectores -10 Rég. ordinario
-14,5
regulados peninsular
* Incluye los 21 países que han presentado el balance hasta la fecha (21 del EU-25 y 14 del EU-15, excepto Luxemburgo)
** Incluye gases siderúrgicos
*** Incluye instalaciones mixtas Anexo I y no Anexo I 195 El PNA 2008-2012 tiene que respetar unos
principios esenciales
El esfuerzo de reducción debe repartirse equitativamente
entre todos los sectores.
La asignación al sector eléctrico debe respetar los
consumos regulados o comprometidos (extrapeninsulares,
Plan de la Minería e inversiones GIC).
El impacto de la introducción del Comercio de Emisiones
en el precio de la electricidad debe eliminarse de los
ingresos de los generadores, incluidos de los productores
de energía hidráulica, nuclear y renovables (los grandes
beneficiarios de este esquema).
206 La distribución en España tiene una retribución muy
inferior a la de otros países europeos
Comparación de la retribución de la distribución – Principios básicos del
España base 100 esquema necesario
€/MWh €/cliente
España 100 100
Portugal 169 126
Retribución de las
Grecia 138 114
inversiones realizadas
Italia 128 124 hasta la fecha
Irlanda 192 245
Alemania 192 239 Mecanismo para
Dinamarca 187 236 reconocimiento y
Reino Unido 115 152 retribución de las
Holanda 124 195 inversiones eficientes
Francia 143 220
Establecimiento de costes
Austria 170 268
estándares de operación y
Bélgica 125 227 mantenimiento
Suecia 140 445
Noruega 92 462
Media 147 235
Fuente: Eurprog, REE, PPC 217 El Régimen Especial debe adaptarse a las nuevas
condiciones de mercado
Situación actual Medidas a adoptar
Funcionamiento de
la propuesta
Crecimiento
espectacular
El precio debe
en los últimos desvincularse de la Remuneración RE
años (114% evolución de la tarifa €/MWh
desde 2000 en
capacidad
instalada)
La prima debe ser Precio
suficiente para alcanzar mercado
El 25% del
la retribución adecuada €/MWh
coste de
generación en Prima
2005
22En resumen, los requisitos de una
adecuada regulación
• Entorno regulatorio objetivo, estable, predecible
• Coherencia entre las distintas iniciativas políticas
• Mantener la confianza en los mercados
• Enfoque global al problema del cambio climático
• Mantener cartera de tecnologías diversificada
• Facilitar la construcción de nueva infraestructura
23Este documento puede contener ciertas afirmaciones que constituyen estimaciones o perspectivas sobre
estadísticas y resultados financieros y operativos que están sujetas a incertidumbres y variaciones así
como a riesgos importantes, incertidumbres, cambios en circunstancias y otros factores difíciles de
predecir, incluyendo, entre otros, los factores descritos en el Folleto Informativo Continuado de Endesa
registrado ante la Comisión Nacional del Mercado de Valores así como en el Formulario 20-F de Endesa
registrado ante la Securities and Exchange Comisión, en ambos casos para el año fiscal finalizado el 31
de diciembre del 2005. Para dichas afirmaciones, nos amparamos en la protección otorgada por Ley de
Reforma de Litigios Privados de 1995 de los Estados Unidos de América para los “forward-looking
statements”.
24Nuevo Contexto Regulatorio
Estrategias de Desarrollo de Endesa
Juan Eduardo Vásquez
Subdirector Regulación Internacional
ENDESA
jevasquez@endesa.es
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