PARO Y REBELDÍA EN COLOMBIA - Revista Izquierda
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PARO Y REBELDÍA EN COLOMBIA
¿Cambio en MinHacienda?
Mirando más allá del
enroque ministerial
67
ANDREA ÁVILA SERRANO
DOCTORANDA EN CIENCIA POLÍTICA
UNIVERSIDAD ESTADUAL DE CAMPINAS (BRASIL)
L
as colombianas y los colombianos estamos viviendo, sin
duda, un momento histórico. “Se respira lucha”, como reza
una de las decenas de consignas que se están tomando
con fuerza y contundencia las calles a lo largo y ancho
del país, pese a la brutal arremetida del Estado, que no
ha dudado ni un segundo en usar sus tradicionales tácticas
guerreristas, de terror y muerte contra la población. La chispa
que prendió la mecha del estallido: la presentación de una regre-
siva reforma tributaria en medio de una pandemia1; las primeras
victorias: el retiro de la misma y la renuncia de su autor intelec-
tual, el ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla.
Pese al incuestionable valor de estos triunfos de la movilización
-especialmente si se tiene en cuenta que solo en este siglo en
Colombia se han aprobado 11 reformas tributarias incluyendo dos
en el Gobierno Duque-, es necesario prestar atención a ciertas
configuraciones de las relaciones de poder dentro de la clase
dominante que establecen la forma como se toman las decisiones
en materia económica, impidiendo que esas victorias logren
resolver el problema de fondo que es el mantenimiento y profun-
dización del modelo de desarrollo neoliberal en el país.
1 Siendo tan solo uno de los múltiples e históricos asuntos que motivan esta
movilización social y popular, pero el más mencionado justamente por ser “la
gota que rebozó el vaso”, como se dice coloquialmente.
96 Edición Especial Mayo de 2021
Bogotá, Colombia
Las colombianas y los colombianos estamos viviendo,
sin duda, un momento histórico. “Se respira lucha”,
como reza una de las decenas de consignas que se
están tomando con fuerza y contundencia las calles
a lo largo y ancho del país pese a la brutal arremetida
del Estado, que no ha dudado ni un segundo en usar
68 sus tradicionales tácticas guerreristas, de terror y
muerte contra la población. La chispa que prendió
la mecha del estallido:
la presentación de
una regresiva reforma
tributaria en medio
de una pandemia; las
primeras victorias:
el retiro de la misma
y la renuncia de su
autor intelectual, el
ministro de Hacienda
Alberto Carrasquilla.
https://www.instagram.com/cerosetenta/
96 Edición Especial Mayo de 2021
Bogotá, Colombia PARO Y REBELDÍA EN COLOMBIA Contenido
posiciones distintas a su proyecto político (ni
siquiera cuando se trata de cuestiones clien-
telares, o de ser así no le dejaría actuar real-
mente), y de otro, porque en las instituciones
que se ocupan de los temas económicos
se presenta un fenómeno particular por el
cual una élite intelectual de economistas
que comparte los principales lugares de
formación académico-política circula conti-
nuamente entre ellas generando una suerte
de cerramiento en los procesos de formula-
ción de política económica al presentarlo 69
https://www.instagram.com/memesu.nacional/ como una cuestión “técnica”, favoreciendo
así una visión de mundo y un proyecto políti-
co-económico específico que, como ya se dijo,
En ese sentido, habría que comenzar apun- es el neoliberal.
tando, aunque esté bastante claro, que Jairo Estrada (2005: 260) considera que la
el gobierno no desistió de realizar una “noción de élite adquiere relevancia en el
reforma tributaria este año. Solo anunció sentido de la reafirmación de las nuevas
que buscará “consensos”2 para presentar un formas de la apropiación privada de la produc-
nuevo proyecto -y es por eso que la deroga- ción política, de su carácter excluyente,
toria total de esa pretensión aún hace parte selectivo, de sus formas de comunicación y
de las demandas del Paro-, mientras que de socialización”. Pensando específicamente
el nombramiento del nuevo ministro José en la política económica, comprende esa
Manuel Restrepo -quien se desempeñaba élite intelectual como “una fuerza produc-
para el momento como ministro de Comercio tiva social” que la genera, concretamente en
Industria y Turismo- es únicamente otro de forma de políticas de reforma y ajuste estruc-
los enroques que suelen hacerse dentro del tural. Continua su reflexión esbozando que
actual gobierno en este tipo de situaciones3 .
Sin embargo, sería por lo menos ingenuo No se trata simplemente de un grupo
pensar que el nombramiento de una persona selecto de individuos, con ciertas cali-
externa al ejecutivo hubiese posibilitado dades, habilidades y destrezas propias
un escenario distinto al que significa dicho del monopolio sobre el conocimiento de
enroque o, peor aún, que podría habilitar la la “época capitalista” y de las “técni-
entrada de otras visiones sobre la orienta- cas” de regulación que esta demanda.
ción económica para Colombia. Esto porque, Aunque también lo es, la élite intelectual
de un lado, lógicamente ningún presidente se erige como una especie de intelecto
va a designar en su gabinete a alguien con general del capital, con la función espe-
cífica de conducción política (directa o
2 Obviamente con los partidos políticos de centro mediada) de un proyecto constituyente
derecha y derecha y algunos sectores gremiales de nuevas formas de dominación y
que se opusieron o presentaron objeciones al texto hegemonía, en continua y permanente
propuesto. reelaboración, según las necesidades
3 Vale recordar uno de esos episodios, sucedido a que establece la producción de la época
comienzos del año pasado, cuando la entonces
(263-264).
ministra de Trabajo, Alicia Arango, reemplazo a
Nancy Gutiérrez en el Ministerio del Interior, cuan-
do está tuvo que salir por un escándalo político.
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Así, propone la noción de élite intelectual de la producción de política econó-
mica (en adelante EIPPE), que
tiene como supuesto el cambio de la condición y de la función intelectual
en el contexto de las nuevas configuraciones capitalistas (...) [y la cual]
entra -de manera creciente- a incidir sobre la definición de los aspectos
básicos del poder y a incursionar en el aparato estatal y en otros campos
de la constitución social del poder y la dominación (260-261).
La conformación y reproducción de la EIPPE es agenciada por espacios de
formación prestantes como universidades también de élite -intelectual y
70 económica-, principalmente norteamericanas -y, en Colombia, como Los
Andes-, y centros de investigación llamados Think Tanks, siendo en el país
el principal la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesa-
rrollo). En esos lugares se produce el desarrollo intelectual de sus miembros
bajo criterios, enfoques y métodos similares y, simultáneamente, su encuentro
(más allá de sus cercanías de clase) en términos personales, redundando en
visiones de mundo compartidas que les posibilita configurarse como grupo
orgánico.
Si bien la EIPPE nunca ha intentado ocultar sus lazos -que tienen, inclusive,
una dimensión trasnacional-, estos pasan bastante desapercibidos e, incluso,
en ocasiones, se presentan falazmente como
antagónicos, como sucedió, por ejemplo,
recientemente en la disputa por la gerencia
del Banco de la República, en cuyo marco
Carrasquilla se oponía a Leonardo Villar
(elegido), a quien los medios de comunica-
ción y muchas “personalidades” económicas
y políticas defendieron presentándolo como
“independiente al gobierno” en contraste con
el entonces Ministro, cuya elección asegu-
raría la “autonomía” del emisor. Lo que nadie
mencionó es que ambos fueron importantes
miembros de Fedesarrollo como investiga-
dores asociados y Villar como Director ejecu-
tivo, como se puede apreciar en la tabla N.°
1. Carrasquilla, además, inició allí su vínculo
estrecho con Roberto Junguito a quien acom-
pañó como viceministro de Hacienda cuando
esté era ministro de Uribe y reemplazó en el
cargo en el año 2003 (hasta 2007), siendo
actor relevante en las reformas tributarias
en aquel 2003 y, luego, en 2006; de ahí su
inclusión en el círculo uribista.
https://www.instagram.com/esferapublica/
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Tabla N.° 1. Exdirectores de Fedesarrollo
Universidad(es)
Exdirector Periodo Cargo público Reforma Tributaria
Formación
Instituto López Michelsen
Rodrigo Minhacienda
1970-1974 Tecnológico de 1974-75
Botero 1974-1976
Massachusetts Ampliación IVA
Minhacienda
1984-1985 Belisario Betancur
2002-2003 1985
Roberto Los Andes
1974-1978 Codirector/Miembro Álvaro Uribe
Junguito Princeton
Junta Directiva 2002 71
Banco de la República Ampliación IVA
1991- 1999
Secretario General
Minhacienda
1966-1970
Director Carlos Lleras Restrepo
Miguel 1978-1982 Harvard Departamento Nacional 1967
Urrutia 1989-1991 Berkley de Planeación Impuesto a las
1974-1977 remesas y gasolina
Gerente General
Banco de la República
1993-2005
Los Andes Codirector/Miembro
Carlos Berkley Junta Directiva
1982-1984 N/A
Caballero Woodrow Banco de la República
Wilson School 2001 - 2003
Director
Departamento Nacional
de Planeación
1994-1996
Ernesto Samper
José Antonio Notre Dame Minhacienda
1984-1988 1997
Ocampo Yale 1996-1997
Anticontrabando
Codirector/Miembro
Junta Directiva
Banco de la República
2017 - 2019
Miembro
Asamblea Nacional
Constituyente 1991
Los Andes
Minhacienda Ernesto Samper
Guillermo Instituto
1988-1989 1994-1996 1995
Perry Tecnológico de
Economista Jefe para Ampliación IVA
Massachusetts
América Latina y el Caribe
Banco Mundial
1996 -2007
96 Edición Especial Mayo de 2021
Bogotá, Colombia PARO Y REBELDÍA EN COLOMBIA ContenidoTabla N.° 1. Exdirectores de Fedesarrollo
Economista Jefe
Eduardo London School Banco Interamericano
1991-1996 N/A
Lora of Economics de Desarrollo
2008-2012
Director Juan Manuel Santos
Departamento Nacional 2012
Mauricio 1996-1998 Los Andes de Planeación 2014
Cárdenas 2003-2008 Berkley 1999-2000 2016
Minhacienda Ampliación IVA
72
2012-2018 Impuesto a la riqueza
Codirector/Miembro
Nacional de Junta Directiva
Juan José Colombia 2003 – 2013
1998-2003 N/A
Echavarría Boston Gerente General
Oxford 2017-2021
Banco de la República
Codirector/Miembro
Junta Directiva
Banco de la República
Roberto Los Andes 2019-Actual
2009-2012 N/A
Steiner Columbia Director Ejecutivo
Alterno
FMI
2002-2007
Viceministro Técnico del
Minhacienda
Ernesto Samper
1994-1997
Los Andes 1995
Leonardo Codirector/Miembro
2012-2018 London School Ampliación IVA
Villar Gómez Junta Directiva
of Economics 1997
1997-2009
Anticontrabando
Gerente General (Actual)
Banco de la República
Fuente: Elaboración propia con base CV; https://www.fedesarrollo.org.co/es/ex-directores, y Salazar, C. (2021).
96 Edición Especial Mayo de 2021
Bogotá, Colombia PARO Y REBELDÍA EN COLOMBIA ContenidoA priori eso no sería necesariamente vinculante. No obstante,
su pertenencia al centro habla de su comunión con el neoli-
beralismo, pues este tiene como misión “propender por
el desarrollo económico y social de Colombia dentro de un
modelo de economía de mercado, con una participación eficaz
del Estado” [énfasis propio]4 , lo cual desde hace tiempo no
significa otra cosa que neoliberalismo, sea éste de línea orto-
doxa o heterodoxa. Ello se refleja en las declaraciones dadas
por Villar, ya posesionado como gerente del BanRepública,
en el debate de control político adelantado por la Comisión
Tercera del Senado sobre la tributaria, donde dijo: “Creemos
que es absolutamente indispensable que se avance en la 73
reforma, (...) manteniendo el impacto macroeconómico que
está buscando el Gobierno”5 .
Otro ejemplo que vale la pena mencionar es la supuesta contra-
posición de las propuestas de gobierno en materia económica
en la campaña presidencial de 2018. Antes de la segunda
vuelta ya estaba declarado el nombramiento de Carrasquilla
en el gobierno de Duque, y
Gustavo Petro anunció que,
en caso de ganar, nombraría
a José Antonio Ocampo,
otro reconocido miembro de
Fedesarrollo, institución en
la que ocupó varios cargos,
entre ellos el de director y
quien ya había sido MinHa-
cienda durante el gobierno de
Samper, en el cual se carac-
terizó por la defensa de la
reducción de la inflación, una
de las máximas del recetario
neoliberal y durante el cual
también se hicieron reformas
https://www.instagram.com/esferapublica/
tributarias nada equitativas.
Ahora bien, como ilustra la
tabla N.° 16, casi la totalidad
(excepto por Lora) de los exdirectores de Fedesarrollo han
ocupado, antes o después de pasar por la Fundación, algún
4 https://www.fedesarrollo.org.co/es/mision-historia. Cabe anotar que a di-
ferencia de lo que se dice, el neoliberalismo entiende bastante bien el
papel central del Estado para su mantenimiento, como ha sido amplia-
mente documentado en los últimos años.
5 https://noticias.canal1.com.co/economia/banco-republica-respalda-reforma-tri-
butaria-gobierno/
6 La información consignada allí puede agenciar otros análisis.
96 Edición Especial Mayo de 2021
Bogotá, Colombia PARO Y REBELDÍA EN COLOMBIA Contenidocargo estatal dentro de las principales enti- sentir nuestra oposición frente a ese modelo
dades económicas del país, donde se rodean en las calles.
de miembros de la misma élite, muchos vincu- Es necesario que ese clamor popular tenga
lados al Think Tank. Todo esto sin mencionar presente que cada uno de esos “prestantes
el peso mediático que tiene el centro, a quien intelectuales” ha contribuido -y por tanto es
los medios hegemónicos de comunicación igualmente responsable que los gobernantes-
recurren de forma constante para pedir a la construcción del sistema desigual y
valoraciones sobre el rumbo económico profundamente violento que tiene el país
de la nación, en tanto se han erigido como y que asesina con balas pero también con
referentes en la materia, legitimando así su hambre y miseria a la población. Contra ellos
y su proyecto político de clase también deben
74
Es necesario que ese clamor popular ir dirigidos nuestros gritos de lucha.
tenga presente que cada uno de
esos “prestantes intelectuales” ha
contribuido -y por tanto es igualmente Referencias bibliográficas
responsable que los gobernantes- a
»» Estrada, J. (2005). Élites
la construcción del sistema desigual intelectuales y producción
y profundamente violento que tiene de política económica en
Colombia en: J. Estrada (ed.),
el país y que asesina con balas pero
Intelectuales, tecnócratas y
también con hambre y miseria a la reformas neoliberales en América
población. Contra ellos y su proyecto Latina. Unibiblios, Convenio
Andrés Bello, Colciencias.
político de clase también deben ir
dirigidos nuestros gritos de lucha. »» Salazar, C. (01/04/2021). En
Colombia se han hecho más de
vinculación constante al aparato estatal. 50 reformas tributarias desde
Lo anterior ayuda a entender que la cuestión 1897. La Republica. https://www.
tributaria colombiana trasciende por mucho larepublica.co/especiales/mis-
un ministro y un gobierno. Allí está puesta documentos-semana-santa-2021/
una de las múltiples estrategias de domina- en-colombia-se-han-hecho-mas-de-
ción y producción de hegemonía de la clase 50-reformas-al-sistema-tributario-
dominante, que ha erigido como política en-mas-de-un-siglo-3147619.
de Estado su proyecto político-económico
usando como estrategia el accionar de la
EIPPE a lo largo de las últimas décadas, y es
de esa forma que debe ser enfrentada por las
clases populares.
Lo sucedido durante el Paro Nacional es un
gran punto de partida pues se ha derrumbado
el sofisma según el cual la política econó-
mica sería un problema técnico y, en tanto
tal, no cabría adelantar una discusión polí-
tica amplia y democrática al respecto. Pues
bien, las gentes del común hemos hecho
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