PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2021-2025 - Secretaría de ...
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Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL (PEI) 2021-2025
Unidad de Planificación
0
Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
CONTENIDO
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 1
Análisis de la Situación ........................................................................................................................ 2
Identificación de la contribución institucional al Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032
......................................................................................................................................................... 2
Análisis de Mandatos y Políticas................................................................................................ 5
Marco Estratégico Institucional ........................................................................................................ 13
Misión ........................................................................................................................................... 13
Visión ............................................................................................................................................ 13
Principios Institucionales ........................................................................................................... 14
Organigrama ............................................................................................................................... 15
MARCO PROBLEMÁTICO ................................................................................................................... 15
Árbol de problemas: ...................................................................................................................... 19
Análisis de población ..................................................................................................................... 20
Análisis de actores ......................................................................................................................... 22
Modelo Explicativo ........................................................................................................................ 24
Modelo Prescriptivo ...................................................................................................................... 28
Formulación de Resultados, Indicadores, Metas .............................................................................. 30
Matriz de planificación estratégica institucional ..................................................................... 30
DIAGRAMA DE CADENA DE RESULTADOS INSTITUCIONALES ............................................................ 35
Análisis Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas .......................................................... 36
Análisis FODA y Análisis Estratégico .............................................................................................. 36
Matrices de Análisis -FODA- INICIATIVA ESTRATÈGICA..................................................................... 38
Seguimiento a nivel estratégico ........................................................................................................ 39
Indicadores con su respectiva ficha: ............................................................................................. 39
1Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Introducción
La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia –SCSP-, presenta el Plan
Estratégico Institucional –PEI- 2021-2025, consciente de la importancia que tienen
los instrumentos de planificación para facilitar la identificación de las actividades que
debe realizar la Secretaría, de acuerdo con el objetivo fundamental que le define el
artículo 12 del Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, “servir como vínculo
de información con los medios de comunicación social, y de formular, coordinar y
ejecutar la política de comunicación del Gobierno de la República.”.
A través de esta herramienta se definen las prioridades que se traza la Secretaría
en un horizonte de mediano plazo, las cuales deben corresponderse con una
adecuada y ordenada asignación de recursos, en un contexto de constantes
cambios y altas exigencias para el desarrollo del país, y alineado con el Plan
Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032, y la Política General de
Gobierno 2020-2024.
El presente Plan Estratégico Institucional es resultado del ejercicio participativo
mediante el cual las Autoridades Superiores de la Secretaría, conjuntamente con el
equipo de trabajo conformado para el efecto, realizaron un profundo análisis sobre
la importancia de la planificación para contribuir con el desarrollo institucional, a
través de la adecuada utilización de los instrumentos que ofrece la Gestión por
Resultados, y, de esta manera, orientar las actividades de la institución hacia un
direccionamiento estratégico plasmado en la Misión y Visión Institucional,
apuntalado por objetivos estratégicos, resultados, productos y subproductos que
definirán las líneas de acción que la Secretaría habrá de seguir en el horizonte
temporal establecido.
El presente Plan Estratégico Institucional contiene las prioridades establecidas para
el periodo 2021-2025, dentro de las cuales la principal es llegar a ser la Institución
rectora de la Comunicación Social del Organismo Ejecutivo, para lo cual se
establecen prioridades complementarias que deben coadyuvar a superar
limitaciones estructurales que años atrás obstaculizaron la modernización de los
medios de comunicación gubernamentales para generar comunicación veraz,
oportuna, transparente y teniendo como destinatario único de un sistema de
comunicación social de alto valor cualitativo a la población guatemalteca en su
totalidad.
1Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Análisis de la Situación
Identificación de la contribución institucional al Plan Nacional de Desarrollo
K´atun 2032
La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República debe
atender los lineamientos planteados en la Política General de Gobierno 2020-2024
y el “Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032”, que todas las
instituciones públicas, centralizadas, descentralizadas, autónomas y
semiautónomas tienen que considerar para la planificación estratégica y operativa,
con ello enfocar sus intervenciones y recursos al alcance de los resultados de dicha
Política.
Dada la naturaleza institucional de la Secretaría de Comunicación Social de la
Presidencia de la República, que es eminentemente informativa, no es posible
visualizar su accionar solamente en una prioridad o meta del “Plan Nacional de
Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032”. Las labores informativas se centran
en la transmisión de noticias sobre el actuar del Organismo Ejecutivo en su
conjunto.
Sin embargo, puede visualizarse la función informativa ligada a esfuerzos de
transparencia y gobierno abierto. Por lo tanto, a pesar de las limitantes ya
expuestas, podría ubicarse inicialmente a la Secretaría en este accionar
estratégico:
Prioridad: Fortalecimiento de las capacidades del Estado para responder a los
desafíos del desarrollo
Meta 3: En 2032, el Estado ha institucionalizado la probidad y la transparencia
como valores que orientan el marco legal y los mecanismos institucionales de la
gestión pública.
Resultado 3.1: Hacia 2020, el Organismo Ejecutivo, por medio de un proceso
participativo integral, ha diseñado e implementado mecanismos y herramientas
de ética pública (códigos, leyes, reglamentos, etc.), así como mecanismos de
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
mediación educativa que permitan transformar los imaginarios colectivos
relacionados con la transparencia y la probidad.
a) Aprobar el marco jurídico necesario relacionado con los valores éticos de
probidad y transparencia, lo que implica la revisión del existente y la promulgación
de normas nuevas.
Prioridades Nacionales de Desarrollo (PND), Metas Estratégicas de Desarrollo
(MED) y Resultados Estratégicos de Desarrollo (RED)
En el mismo orden de ideas de lo referido en el apartado anterior sobre la naturaleza
informativa de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la
República, en estos instrumentos para el desarrollo nacional es limitante de su
mandato y su accionar noticioso encasillar a la institución en una categoría. La
información gubernamental, producto principal de la Secretaría, tiene una
participación transversal en los instrumentos.
Sin embargo, para efectos de las coordinaciones realizadas con la secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), la institución se
enmarca en el eje de Turismo:
Productos asociados Prioridades Nacionales de Desarrollo/Metas Estratégicas de Desarrollo
PRESUPUESTO 2020
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3Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
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4Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
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Se considera conveniente realizar una revisión conjunta con SEGEPLAN para
identificar los lineamientos específicos que permitan la vinculación correcta del qué
hacer de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República
con los instrumentos para el desarrollo nacional aquí identificados.
Análisis de Mandatos y Políticas
La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República, como
órgano administrativo, es responsable de ser el vínculo de información con los
medios de comunicación social, y de formular, coordinar y ejecutar la política de
comunicación, con la misión de proyectar una imagen sólida de la Presidencia y del
Gobierno de la República, a través de los distintos medios de comunicación
aplicando estrategias de comunicación social para un mejor enfoque.
Por aparte la Norma 6. de la Literal B. Planificación Estratégica y Operativa por
Resultados contenida en las Normas para la Formulación Presupuestaria,
relacionada con acciones Estratégicas del Plan para la Prosperidad del Triángulo
Norte -PAPTN-, indica que las instituciones públicas deberán identificar la estructura
presupuestaria que corresponda dentro de su red de categorías programáticas,
donde se programen los recursos necesarios, para dar respuestas a las líneas
estratégicas de acción del mismo. La Secretaría, se encaminará a los objetivos de:
i) Dinamizar el sector productivo para crear oportunidades económicas; ii)
Desarrollar oportunidades para nuestro capital humano; iii) Mejorar la seguridad
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
ciudadana y el acceso a la justicia; y, iv) Fortalecer las instituciones para aumentar
la confianza de la población en el Estado.
El Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte -PAPTN-, se enfoca en la
implementación y promoción de políticas, programas y proyectos, que coadyuven a
crear y mejorar las condiciones económicas y sociales que propicien prosperidad a
los guatemaltecos, de tal modo, que se eliminen las causas que generan la
migración irregular a los Estados Unidos de América. El Plan Alianza para la
Prosperidad del Triángulo Norte -PAPTN- prioriza cincuenta y un municipios, los
cuales fueron seleccionados en función, principalmente, de los índices de
ignorancia, pobreza, vocación migratoria y necesidades básicas insatisfechas.
Derivado del análisis del marco institucional, conforme las funciones establecidas
en la Ley, esta Secretaría, con base en la vinculación con los diferentes medios de
comunicación, debe externar las actividades y programas a la población
guatemalteca de forma confiable, oportuna y transparente, de acuerdo a la visión
de esta Secretaría. Siempre con respeto y en base a los principios institucionales,
la comunicación del desempeño de la agenda política pública de la Presidencia y
del Gobierno de Guatemala, siendo parte fundamental el quehacer del Estado, para
esta Secretaría, siendo menester mantener informada a toda la población
guatemalteca, evidenciando la transparencia y el aprovechamiento de los recursos
que son utilizados por el Gobierno, para beneficio de la población guatemalteca.
Impulsando la política de Gobierno Abierto, a fin de trascender hacia procesos
estratégicos y políticos que favorezcan la institucionalidad con responsabilidad, para
un mejor desempeño en las funciones de todas las entidades estatales, para lo cual
se requiere de una dinámica interinstitucional para lograr que el desarrollo del país
sea evidenciado día a día, por medio de una divulgación correcta de la información,
cimentando una sociedad organizada a través del inicio del cambio en la lógica de
la gestión de la política de un Gobierno Abierto y transparente como mecanismo de
participación ciudadana
Constitución Política de la República de Guatemala
La Carta Magna preceptúa en el artículo 202, la facultad que tiene el Presidente de
la República de contar con los Secretarios que sean necesarios, para el
cumplimiento de las atribuciones que legalmente le corresponda, por lo cual se
fundamenta el origen de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia,
6Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
como vínculo para informar, coordinar y ejecutar la política de comunicación del
Gobierno de la República de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala
Dentro del cual, se cimienta la creación de una dependencia de apoyo para que el
Presidente de la República, realice las funciones establecidas en la Constitución
Política de la República de Guatemala, para que la política del Gobierno sea
transparente, es necesario que se ejecute, informe, y coordine con los medios de
comunicación social la ejecución de la política del Gobierno.
Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría de Comunicación Social de la
Presidencia, Acuerdo Gubernativo 207-2011 del Presidente de la República.
Es el marco legal que establece las funciones y atribuciones de la Secretaría de
Comunicación Social de la Presidencia, delimitando la estructura organizacional de
la misma.
Del análisis del marco jurídico, la competencia legal de la Secretaría de
Comunicación Social de la Presidencia, le corresponde impulsar y ejecutar las
actividades y planes del Gobierno, de manera transparente a través de los diversos
medios de comunicación social.
Estableciendo un vínculo con los medios de comunicación social, para la ejecución,
información y coordinación de la ejecución de la política del Gobierno actual.
Política General de Gobierno (PGG) 2020-2024
La PGG 2020-2024 “se constituye en el marco de política que servirá de base para
que las instituciones públicas definan sus acciones y asignen el presupuesto
necesario para la implementación de la propuesta estratégica que se integra en los
cinco pilares que la conforman” (documento de la PGG 2020-2024, página 8). La
PGG “se fundamenta en el Plan Nacional de Innovación y Desarrollo –PLANID-, en
la que se definen los lineamientos y acciones públicas estratégicas articuladas que
deben seguir las instituciones del sector público durante el período de
administración gubernamental 2020–2024, en sinergia con las Prioridades
Nacionales de Desarrollo, derivadas del proceso de integración del Plan Nacional
7Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 y la Agenda 2030.” (documento de
la PGG 2020-2024, página 6).
La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia orienta sus funciones al
cumplimiento del pilar número cuatro: Estado Responsable, Transparente y
Efectivo, que pretende administrar de manera efectiva y transparente las
instituciones del Estado para ponerlas al servicio de los ciudadanos. Dentro de ese
pilar se define la necesidad de difundir, articular y coordinar efectivamente las
intervenciones públicas con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas.
Dentro del Plan Nacional de Innovación y Desarrollo, la Secretaría de Comunicación
Social de la Presidencia responde al objetivo sectorial 4.4.2.1 Impulsar el
mejoramiento del servicio civil, la meritocracia, transparencia, control y rendición de
cuentas, que entre otras acciones se propone “crear un sistema nacional que
promueva los principios y valores de la transparencia y la ética pública; mejorar la
imagen de los funcionarios e instituciones públicas” (documento de la PGG 2020-
2024, página 70).
Es así que, para dar respuesta a este plan, la Secretaría de Comunicación Social
de la Presidencia ha generado un sistema llamado Sistema Virtual Comunicacional
(SIVIRCOM) que se ha constituido como órgano técnico de dirección, para dar las
directrices que orientan el manejo de la información desde el enfoque de coherencia
entre el accionar de las dependencias del Organismo Ejecutivo con las directrices
de la Presidencia y el cumplimiento del plan de gobierno. Con el sistema, que
comienza a funcionar en la presente administración gubernamental, se espera
garantizar la unidad de criterio en el contenido de la información pública que se
genera por las diferentes instituciones que integran el Ejecutivo.
El SIVIRCOM representa la mayor innovación tecnológica de esta administración y
es considerado un elemento de alto valor estratégico para la institución.
ANÁLISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL
La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, se organiza
administrativamente para la realización de sus funciones y atribuciones establecidas
en la Ley, sin embargo, la actual estructura organizativa no responde a las
exigencias de su funcionamiento. Debido a que la política de Gobierno debe
comunicarse a toda la República, para evidenciar la transparencia. De conformidad
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
con el Acuerdo Gubernativo 207-2011 del Presidente de la República, emitido el 21
de junio de 2011, a través del cual fue aprobado el Reglamento Orgánico Interno.
La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, en la actualidad, se
estructura de la siguiente manera:
• DIRECCIÓN SUPERIOR: Dentro de la cual se realizan las funciones
sustantivas.
Despacho del Secretario de Comunicación Social de la Presidencia de la
República, y el Despacho del Subsecretario de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
• ADMINISTRACIÓN GENERAL: (Dentro de la cual se realizan las funciones
administrativas).
Comprendida por la Dirección General (Unidad de Recursos Humanos,
Unidad de Administración Financiera, Unidad de Servicios Generales,
Unidad de Informática, Unidad de Adquisiciones); Dirección de Información y
Prensa; Dirección de Producción y Logística; Dirección de Monitoreo y
Análisis de Medios de Comunicación; Dirección de Comunicación
Departamental; Dirección de Relaciones Interinstitucionales.
• ÓRGANOS DE APOYO TÉCNICO: (encargados de las funciones de apoyo
para la Dirección Superior).
Asesoría Jurídica.
• ÓRGANO DE CONTROL INTERNO: (contralor interno).
Unidad de Auditoría Interna
FUNCIONES INSTITUCIONALES
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala
Artículo 8 Naturaleza de las Secretarías de la Presidencia
“Las Secretarías de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del
Presidente de la República.
9Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
No podrá ejercer funciones de ejecución de programas, proyectos ni otras funciones
a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno…”
Artículo 12 Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
“La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia tiene función de servir
como vínculo de información con los medios de comunicación social, y de formular,
coordinar y ejecutar la política de comunicación del Gobierno de la República
Para ejercer el cargo de Secretario de Comunicación Social de la Presidencia se
requieren los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozará del
derecho de antejuicio en la misma forma”
ACUERDO GUBERNATIVO 207-2011. “REGLAMENTO ORGÁNICO INTERNO
DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA”
Artículo 1. Naturaleza. “La Secretaría de Comunicación Social de la
Presidencia...es el vínculo de información entre los medios de comunicación social
y el Gobierno de la República de Guatemala”.
Artículo 2. Competencia. “Conforme su competencia legal, a la Secretaría de
Comunicación Social de la Presidencia, le corresponde:
a) Impulsar y ejecutar, toda acción o programa que tienda a informar
públicamente respecto a las actividades y planes del Gobierno de la
República de Guatemala;
b) Dar a conocer, divulgar y transmitir a los distintos medios de información
nacionales e internacionales la información relacionada con las actividades y
planes de Gobierno de la República de Guatemala;
c) Ser el vínculo de información de las actividades de la Presidencia de la
República ante los medios de comunicación social;
d) Emitir publicaciones y boletines relacionados con las literales que anteceden,
por cualquiera de los medios masivos de comunicación del país;
e) Realizar cualquier otra actividad congruente con la naturaleza de sus
funciones, siempre de acuerdo a las políticas, programas y acciones de
comunicación social del Gobierno de la República; y,
f) Las demás atribuciones legalmente encomendadas, así como las que se
determinen en el presente Reglamento.”
10Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
DECRETO 7-2013 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA “LEY MARCO PARA
REGULAR LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD, LA ADAPTACIÓN
OBLIGATORIA ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA
MITIGACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO”
Artículo 4. Ámbito de aplicación. “Esta ley es de observancia general en todo el
territorio de la República de Guatemala, siendo por consiguiente de cumplimiento
obligatorio para todos sus habitantes, entidades públicas, autónomas y
descentralizadas”
Artículo 23. Educación, divulgación y concienciación pública. “Todas las
instituciones públicas, en lo que les corresponda, promoverán y facilitarán, en el
plano nacional, regional y local, acciones estratégicas de divulgación,
concienciación pública, sensibilización y educación respecto a impactos del cambio
climático, que conlleve a la participación consciente y proactiva de la población en
sus distintos roles, ante el peligro inminente de su integridad física, capacidad de
producción, salud, patrimonio y desarrollo”
DECRETO 42-2001 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, “LEY DE
DESARROLLO SOCIAL”
Artículo 1. Objeto. “La presente Ley tiene por objeto la creación de un marco
jurídico que permita implementar los procedimientos legales y de políticas públicas
para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento
y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo
de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con
énfasis en los grupos de especial atención.”
Artículo 39. Comunicación social. “El Estado, a través de la Secretaría de
Comunicación Social, promoverá y apoyará el uso de los medios masivos de
comunicación, incluyendo el uso de medios alternativos de comunicación social,
para difundir sistemáticamente mensajes con el propósito de educar, orientar e
informar a la población sobre los temas normados por la presente Ley.”
Artículo 40. Programas de comunicación social. “Los programas de
comunicación social en materia de población y desarrollo del sector público
observarán las disposiciones de esta Ley y lo que en su caso establezca la Política
Nacional de Desarrollo Social y Población”.
11Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Artículo 41. Estereotipos y comunicación social. “Los Ministerios de Cultura y
Deportes y de Educación, en coordinación con la Secretaría de Comunicación
Social de la Presidencia, supervisarán y velarán por que los programas y mensajes
de comunicación social que se difundan eviten la perpetuación del machismo, de la
subordinación y explotación de la mujer, la reducción de la persona a objeto sexual
o la presentación de la sexualidad como un bien de consumo sin criterios éticos y
actitudes que obstaculizan el desarrollo humano integral de las mujeres y hombres,
como forma de promover la autoestima y los valores de respeto a la dignidad
humana, atendiendo a la equidad de género y la diversidad lingüística, étnica y
cultural de la sociedad guatemalteca”
DECRETO 28-2010 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA “LEY DEL SISTEMA
DE ALERTA ALBA-KENETH
Artículo 4. Sistema de Alerta ALBA-KENETH. “El Sistema de Alerta ALBA-
KENETH es el conjunto de acciones coordinadas y articuladas entre instituciones
públicas, que permitan agilizar y lograr la localización y resguardo del niño, niña o
adolescente que ha sido sustraído o que se encuentra desaparecido y la
recuperación y resguardo del mismo…Todas las instituciones públicas tienen la
obligación de realizar en forma inmediata y urgente las acciones que les sean
requeridas en el marco de esta Ley.”
Artículo 6. * Integración de la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta
ALBA-KENETH. “La Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-KENETH,
estará integrada por las siguientes instituciones públicas:
1. Procuraduría General de la Nación, a través de la Unidad de Alerta ALBA-
KENETH, quien la preside;
2. Policía Nacional Civil;
3. Dirección General de Migración;
4. Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República;
5. Ministerio Público;
6. Ministerio de Relaciones Exteriores;
7. Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas.
12Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
La Coordinadora Nacional deberá integrar coordinadoras departamentales y éstas
a su vez deberán integrar coordinadoras municipales. Todas las coordinadoras
también podrán integrarse por Organizaciones No Gubernamentales que accionen
en dichas localidades.
Todas las autoridades que participan de la activación de una Alerta ALBA-KENETH,
deberán analizar si el niño, niña o adolescente localizado se encuentra en amenaza
o violación a sus derechos humanos; de ser así deberán solicitar las medidas de
protección administrativas o judiciales pertinentes para evitar que la amenaza o
violación continúe.
La Procuraduría de los Derechos Humanos dará seguimiento y acompañamiento a
los casos ingresados a la Alerta ALBA-KENETH”
Artículo 7. Funciones de la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta
ALBA-KENETH. “La Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-KENETH,
tendrá las siguientes funciones:
1. Integrarse inmediatamente cuando ocurra la desaparición o sustracción de un
niño, niña o adolescente.
2. Coordinar, impulsar y ejecutar las acciones de búsqueda, localización y
resguardo, cuando la situación lo requiera, de toda persona menor de edad que se
encuentre desaparecida o haya sido sustraída.
3. Divulgar por todos los medios de comunicación radial, televisivo, escrito y social,
las fotografías de las personas menores de edad que hayan sido sustraídas o se
encuentren desaparecidas. Para estos fines, se utilizará todo tipo de medios de
difusión a efecto de anular la capacidad de movilidad de las personas que
acompañen al niño, niña o adolescente sustraído o desaparecido.
4. Enviar alertas a todas las autoridades en las fronteras, puertos y aeropuertos del
país, con el fin de evitar la salida del país del niño, niña o adolescente que ha sido
sustraído o que ha desaparecido.
5. Coordinar con las instituciones públicas y autoridades locales la realización de
acciones específicas para la conformación de equipos de búsqueda y localización
del niño, niña o adolescente que ha sido sustraído o que se encuentre desaparecido.
13Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
6. Elaborar un informe circunstanciado de las acciones ejecutadas en las primeras
6 horas de desaparecido o sustraído un niño, niña o adolescente.”
DECRETO 101-97 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY ORGÁNICA DEL
PRESUPUESTO
Artículo 20.- Políticas presupuestarias. “El Organismo Ejecutivo, a través de sus
dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del cumplimiento de
los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país, En función de los
resultados de esta evaluación dictará las políticas presupuestarias y los
lineamientos generales, Sobre estas bases las entidades prepararán sus
propuestas de prioridades presupuestarias en general, y de planes y programas de
inversión pública, en particular, para la formulación del proyecto de presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado.
POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL Y POBLACION
Objetivo de la política:
VIGENTE DESDE Contribuir al desarrollo de la persona humana en los aspectos
2001 social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos
más vulnerables de la población.
Acción general o específica que compete a SCSP
Promover y apoyar el uso de los medios masivos de comunicación, incluyendo el uso de
medios alternativos de comunicación social, para difundir sistemáticamente mensajes
para educar, orientar e informar a la población sobre los temas normados por la Ley.
Implementar programación de calidad en los medios estatales de comunicación,
destinados al abordaje permanente de los temas contenidos en la Ley.
Viabilizar acciones destinadas a elevar la capacidad técnica y de cobertura de los medios
estatales de comunicación.
Coordinar conjuntamente con el Ministerio de Cultura y Deportes el contenido de los
programas y mensajes de comunicación social del Gobierno para que su contenido evite
la perpetuación del machismo, explotación de la mujer y otros descritos en la Ley.
14Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
POLITICA NACIONAL DE PROMOCION Y DESARROLLO INTEGRAL DE LA
MUJER
Objetivo de la política:
VIGENCIA “Promover el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas,
xinkas y mestizas en todas las esferas de la vida económica,
2008-2023
social, política y cultural.”
Acción general o específica que compete a SCSP
“Promover el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en
todas las esferas de la vida económica, social, política y cultural.”
POLITICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO TURISTICO
SOSTENIBLE DE GUATEMALA
Objetivo de la política:
VIGENCIA Consolidar al turismo como eje articulador del desarrollo de la
Nación en el marco de la sostenibilidad, de forma que contribuya
2012-2022 a generar las condiciones necesarias para mejorar la
competitividad del país en el ámbito internacional y a favorecer el
acceso de los guatemaltecos a una vida digna.
Acción general o específica que compete a SCSP
El Gabinete gestionará ante la Secretaría de Comunicación de la Presidencia
de la República, la concesión de espacios dentro de los principales medios de
comunicación nacional, como un apoyo del Gobierno Central a la efectiva
realización del Programa.
En lo que corresponde al manejo y difusión de información en caso de que ocurra
algún hecho de violencia o desastre natural, la cual realizará el Comité de Crisis
en forma coordinada con la Secretaría de Comunicación de la Presidencia
de la República y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
0Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
POLITICA PUBLICA DE REPARACION A LAS COMUNIDADES AFECTADAS
POR LA CONSTRUCCION DE LA HIDROELECTRICA CHIXOY, CUYOS
DERECHOS HUMANOS FUERON VULNERADOS
Objetivo de la política:
VIGENCIA Proporcionar la reparación y solución de las violaciones a los
2014-2029 derechos humanos de las 33 comunidades afectadas por la
construcción de la hidroeléctrica Chixoy, a través de medidas que
logren el desarrollo social y económico, el acceso a la tierra, la
rehabilitación de infraestructura y el pleno ejercicio de los
derechos.
Acción general o específica que compete a SCSP
Elaborar y presentar públicamente un video documental (DVD) sobre lo acontecido por
las comunidades afectadas por la construcción de la hidroeléctrica Chixoy y su
publicación en medios de comunicación del Estado como una medida de dignificación de
las víctimas.
POLITICA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGO A LOS
DESASTRES DE GUATEMALA
Objetivo de la política:
VIGENCIA DESDE Aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de las
2011 poblaciones y los pueblos (culturas), procesos productivos y
territorios en riesgo de desastres como fundamento del
mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo seguro de
Guatemala.
Acción general o específica que compete a SCSP
Crear, implementar y divulgar campañas de sensibilización para reducir los riesgos de
desastres en las poblaciones vulnerables a través de los diferentes medios de
comunicación.
1Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Objetivo de la política:
Lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida
VIGENTE de los sujetos priorizados en la presente Política Nacional de
Desarrollo Rural Integral y, en general, de los habitantes de los
territorios rurales, a través del acceso equitativo y uso sostenible
de los recursos productivos, medios de producción, bienes
naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo
humano integral sostenible en el área rural.
Acción general o específica que compete a SCSP
Divulgar y fomentar la participación social en los procesos de formulación e
implementación de las políticas públicas relativas al desarrollo rural integral, de los
programas y proyectos correspondientes, a través de los medios de comunicación.
COMPROMISOS SOLICITADOS POR PARTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
PARA EL APOYO AL PLAN DE LA ALIANZA PARA LA PROSPERIDAD DEL
TRIÁNGULO NORTE
Acción general o específica que compete a SCSP
Coordinación y apoyo a todos los Ministerios, Secretarías y Fondos del Gobierno para
divulgación de campañas específicas sobre los peligros del viaje hacia la frontera
suroeste de los Estados Unidos por cada instancia.
Campaña en el marco de la conmemoración del Día Internacional del Migrante (18 de
diciembre). Durante los meses de octubre a diciembre de 2018.
Implementación de las estrategias de divulgación y sensibilización de Gobierno Abierto.
Enero a junio de 2018.
2Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Marco Estratégico Institucional
Con el propósito de direccionar su funcionamiento al fortalecimiento de la gestión
Presidencial para el período 2021-2025, se formulan estrategias institucionales y
proyecciones que pueden implementarse en el corto y mediano plazo, que, sin duda,
agregan valor al rol protagónico que como ente político de apoyo desempeña la
Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia y al fortalecimiento de la
institucionalidad del país.
Es primordial también para la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
de la República prestar un mejor servicio a la población en cuanto a la recepción
como ente regulador de la imagen de Gobierno, es decir, verificar que los
materiales que publican los diferentes Ministerios y/o Secretarías cumplan con
el Manual de Imagen de Gobierno la cual permite estandarizar color, forma,
contenido, etc. Además, que cumplan con el sentido estratégico que se define
como órnalo rector de la comunicación oficial para que la población legitime la
gestión de Gobierno.
Expuesto lo anterior y según el análisis correspondiente a las responsabilidades que
le atañen a la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, se plantea el
siguiente marco estratégico institucional:
Misión
Formular, coordinar y ejecutar las políticas y estrategias de comunicación
social del Gobierno de la República, para servir como vínculo de información
entre el Gobierno y el pueblo de Guatemala, a través de los distintos medios
de comunicación social.
Visión
Ser la institución gubernamental que divulgue e informe a nivel nacional e
internacional, de manera sostenible, confiable, oportuna y transparente, las
actividades y programas de la Presidencia de la República, a través de los
medios de comunicación.
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Principios Institucionales
Los principios están ligados con los ideales de la organización, para lo cual incluye
normas éticas de honestidad, calidad e integridad en el desarrollo de las actividades
laborales, principios con los que se identifica el recurso humano de la Secretaría de
Comunicación Social de la Presidencia de la República. Los principios inherentes al
comportamiento y compromiso institucional son:
Veracidad
Poseer un alto valor moral positivo, que busca siempre la verdad; sincero, franco.
Los servidores públicos que laboran en la Secretaría deben ser personas sinceras,
honestas, francas, que toman siempre como referencia la idea de la veracidad.
Respeto
El servidor público debe ser una persona capaz de tener la consideración debida
por lo que en los demás es digno y debe ser tolerado; debe expresar una
consideración por los demás, que se traduzca en una sana sumisión.
Probidad
Es la cualidad que define a una persona íntegra y recta. Ser probo es ser
transparente, auténtico y actuar de buena fe. En este sentido, la probidad expresa
respeto por uno mismo y por los demás, y guarda estrecha relación con la
honestidad, la veracidad y la franqueza.
Vocación de Servicio
Fundamento de la administración pública. Priorizar el beneficio colectivo por encima
del beneficio particular; actitud permanente de colaboración hacia los demás, en la
búsqueda del bien común.
Honestidad
Todo servidor público que labore en la Secretaría de Comunicación Social debe
distinguirse por ser una persona decorosa, recatado, probo, recto, honrado, integro.
Transparencia
Exige ser claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad.
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Excelencia
Implica calidad superior; perfección.
Organigrama
MARCO PROBLEMÁTICO
Diagnóstico de situación problemática
Por la naturaleza de la información oficial, es frecuente encontrar un problema
central con varias manifestaciones que inciden en la forma en que la Secretaría de
Comunicación Social de la Presidencia alcanza a la población para informarla sobre
la gestión de Gobierno.
La institución se enfrenta al problema central de reconocer una limitación en la
divulgación y apropiación de la información gubernamental. Esto significa que,
a pesar de los esfuerzos por llevar más información a la población, se debe aceptar
que los canales oficiales tienen restricciones en la actualización y aprovechamiento
de tecnologías de información y comunicación, en la multiplicación de medios de
comunicación no reconocidos y en la ausencia de prácticas continuas de
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
fiscalización ciudadana de los canales oficiales y sus productos comunicacionales.
Con esta lectura inicial, es posible inferir que la población guatemalteca esté sub
informada del qué hacer gubernamental.
En este diagnóstico se identifican tres causas inmediatas del problema.
1. Disperso uso de tecnología y mecanismos digitales de divulgación
2. Proliferación de medios de comunicación y periodistas sin registro
3. Insuficiente fiscalización ciudadana de la información oficial
La estrategia de comunicación del Organismo Ejecutivo potencia el uso de los
medios de comunicación de carácter oficial para la divulgación de la información del
gobierno. A pesar de inversiones financieras en equipamiento y contratación de
personal especializado, dichos medios deben ser reforzados con la divulgación en
medios digitales. La población tiene acceso a estos canales informativos, pero de
forma dispersa y limitada, con mucho consumo personalizado dependiendo del
acceso que tienen al internet. La información oficial está a su alcance, pero
desordenadamente.
Esta primera causa tiene dos causas indirectas. La primera se refiere al acceso a
internet y a los canales digitales de información oficial. No se alcanza a toda la
población debido a la brecha digital, esa diferencia en la posibilidad de consumir
mensajes por asuntos de conectividad.
La otra causa indirecta es una limitada innovación tecnológica aplicada a la
comunicación oficial desde las fuentes públicas. Más que un asunto de inversiones
financieras y cobertura de retransmisión, esta se refiere a la necesidad de identificar
nuevas formas para la generación, sistematización y divulgación de información
desde el Estado, con el desarrollo de herramientas tecnológicas de vanguardia y
que garanticen mayor publicidad de lo público desde una conducción estratégica
definida con claridad.
Una situación que afecta en los últimos años y que se identifica como una segunda
causa inmediata, es el aparecimiento de emprendimientos informativos sin registro
ni control gubernamental o social, de “medios de comunicación”, principalmente de
naturaleza digital, que trasladan información a la población de forma muy particular,
sin que sea pública su línea editorial ni financistas, y que muchas veces tiene la
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
finalidad de tergiversar, mal informar y estar al servicio de intereses ajenos a la
comunicación periodística seria y con trayectoria en el país.
Como causa indirecta de estas prácticas, el diagnóstico identifica un deterioro en la
credibilidad de la información oficial, que además de no ser consumida de forma
regular por la ciudadanía, tiene que enfrentarse a esta “competencia desleal” que
opera sin criterios periodísticos ni manejo de fuentes adecuados. Cuando la
población tiene versiones tergiversadas del acontecer noticioso, tiende a desconfiar
y restar validez a las comunicaciones oficiales.
Y tiene un impacto en la problemática la tercera causa inmediata del problema, el
hecho de que, a pesar de esfuerzos sistémicos ciudadanos, grandes segmentos de
la población no tienen la práctica de fiscalizar la calidad, la pertinencia y la veracidad
de la información que se transmite desde la fuente oficial. Mejores prácticas
ciudadanas de veeduría de la información tendrían un impacto en la transparencia
y confianza en la comunicación de las instituciones de gobierno.
Ante esta situación, la causa indirecta evidente es la pérdida de confianza en las
acciones de transparencia gubernamental. Sin verificación ciudadana y ante la
avalancha de cualquier tipo de mensajes que interpretan la información oficial, se
demeritan los datos, declaraciones y mensajes de la fuente gubernamental. Portales
de instituciones públicas dedicados a la divulgación de lo establecido en la Ley de
Acceso de Información Pública no tiene suficiente tráfico ni consumo. Iniciativas
como el Gobierno Abierto no tienen impacto en una población poco interesada en
conocer de primera mano la información oficial.
El diagnóstico, entonces, identifica dos efectos de esta problemática que la
Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia tiene que enfrentar. El primero
es la abundante desinformación del actuar gubernamental. Noticias falsas,
incompletas, fuera de contexto y temporalidad y hasta con citas inexistentes, son
parte del repertorio informativo diario. Muchas veces la fuente oficial gasta más
tiempo respondiendo a estas informaciones de dudosa credibilidad que a la tarea
de divulgar las acciones que realizan. Y se hace por la velocidad e impacto que
tienen en llegar a las mayorías.
El segundo impacto evidente es que la gestión presidencial no es apreciada por la
totalidad de la población. Se han mencionado causas como la necesidad de
innovación tecnológica en la comunicación oficial, la competencia con medios de
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
comunicación de dudosa reputación y la desinformación imperante que provocan,
el poco interés para fiscalizar la fuente gubernamental y las condiciones de baja
conectividad digital imperantes. Una valoración positiva de la administración
presidencial depende del acceso saludable, pronto y veraz de información de lo
actuado. Por eso el reto institucional de responder a este problema y sus impactos
con creatividad e innovación.
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Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Árbol de problemas:
19Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
Plan Estratégico Institucional 2021-2025
Análisis de población
La institución atiende a toda la población guatemalteca, sin distinción de género,
edad, etnia o ubicación geográfica. No hay departamentos o municipios priorizados,
pues la información gubernamental debe llegar a toda la población posible. Se
espera que la población elegible sea toda aquella que esté en la capacidad de
comprender los mensajes gubernamentales, desde los cinco años de edad en
adelante, lo que representa aproximadamente el 89% de la población.
Se debe impulsar una línea de trabajo para poder llevar información gubernamental
a las personas en sus idiomas maternos que no son el español. Se deben
contemplar recursos y alianzas para impulsar esta acción informativa.
Población por sexo y área, por departamento
Población Sexo Área
Departamento
total Hombres Mujeres Urbana Rural
Total nacional 14901286 7223096 7678190 8024508 6876778
Guatemala 3 015 081 1 449 203 1 565 878 2 750 965 264 116
El Progreso 176 632 87 172 89 460 91 416 85 216
Sacatepéquez 330 469 161 691 168 778 292 366 38 103
Chimaltenango 615 776 297 154 318 622 333 300 282 476
Escuintla 733 181 365 507 367 674 448 531 284 650
Santa Rosa 396 607 195 584 201 023 184 212 212 395
Sololá 421 583 201 265 220 318 259 533 162 050
Totonicapán 418 569 196 293 222 276 204 938 213 631
Quetzaltenango 799 101 377 782 421 319 491 834 307 267
Suchitepéquez 554 695 272 317 282 378 266 189 288 506
Retalhuleu 326 828 159 745 167 083 187 401 139 427
San Marcos 1 032 277 501 142 531 135 262 033 770 244
Huehuetenango 1 170 669 557 086 613 583 327 297 843 372
Quiché 949 261 455 347 493 914 306 569 642 692
Baja Verapaz 299 476 144 925 154 551 120 281 179 195
Alta Verapaz 1 215 038 602 878 612 160 379 708 835 330
Petén 545 600 272 863 272 737 220 797 324 803
Izabal 408 688 201 859 206 829 167 653 241 035
Zacapa 245 374 120 239 125 135 108 485 136 889
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