POLÍTICA NACIONAL DE ESTUDIANTES EXTRANJEROS 2018-2022 - Ministerio de ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
POLÍTICA NACIONAL
DE ESTUDIANTES EXTRANJEROS
2018-2022
IMPORTANTE
En el presente documento se utilizan de manera inclusiva términos como “el docente”, “el estudiante” y sus respectivos
plurales (así como otras palabras equivalentes en el contexto educativo) para referirse a hombres y mujeres. Esta opción se
basa en la convención idiomática de nuestra lengua y tiene por objetivo evitar las fórmulas para aludir a ambos géneros en
el idioma español (“o/a”, “los/las” y otras similares), debido a que implican una saturación gráfica que puede dificultar la
comprensión de lectura.
Contenido
1. Introducción .......................................................................................................................... 4
2. Panorama de estudiantes extranjeros en el sistema educativo ......................................... 5
3. Necesidades y demandas al sistema educativo .................................................................. 9
4. Gestión Institucional para el diseño de la política ............................................................ 12
4.1. Reseña de políticas educativas orientadas a estudiantes extranjeros ....................... 12
4.2. Diagnóstico Institucional ............................................................................................. 13
4.3. Conformación de mesa de trabajo ministerial ............................................................ 15
5. Proceso de Construcción de la Política Nacional de Estudiantes Extranjeros .................. 16
6. Marco de Referencia Nacional e Internacional que sustenta el trabajo en este grupo de
especial protección ..................................................................................................................... 18
6.1. Marco Normativo Nacional ......................................................................................... 18
6.2. Enfoques de la política educativa dirigida a estudiantes extranjeros .......................... 20
6.3. Referentes Internacionales ......................................................................................... 22
6.4. Compromisos firmados y ratificados por Chile a nivel internacional ......................... 24
7. Definiciones metodológicas para la gestión de la Política Nacional de Estudiantes
Extranjeros en el sistema educativo .......................................................................................... 26
7.1. Articulación Institucional e Intersectorial ................................................................... 26
7.2. Fortalecimiento de la Gestión Educativa .................................................................... 27
7.3. Vinculación territorial para el diseño de política educativa........................................ 27
8. Desafíos de la política nacional de estudiantes extranjeros 2018 – 2022 ............................. 29
9. Reflexiones Finales ............................................................................................................. 31
ANEXOS ....................................................................................................................................... 33
PLANIFICACIÓN 2018 .............................................................................................................. 34
2
Presentación
E
l presente documento consolida el camino recorrido por el Ministerio de Educación para
la construcción de la “Política Nacional de Estudiantes Extranjeros”, que tiene como
objetivo garantizar el derecho a educación e inclusión de estudiantes extranjeros en el
sistema educacional, contribuyendo a fortalecer la calidad educativa, respetando los principios
de igualdad y no discriminación enmarcados en los compromisos internacionales firmados y
ratificados por el Estado de Chile.
En esta dirección y a través del sustento normativo, reforzado por distintos enfoques y un plan
estratégico institucional, Mineduc pone a disposición el siguiente marco referencial que
favorece el acceso, la permanencia y las trayectorias educativas de este grupo de especial
protección dentro del sistema educacional chileno, generando dispositivos que den respuesta
a necesidades particulares de las distintas comunidades educativas que lo integran, mediante
la propia reflexión y análisis.
Atravesamos un momento histórico de cambios culturales e institucionales, que invitan a
comprender la necesidad de generar políticas de Estado que favorezcan la educación e
inclusión de cada niña, niño, adolescente, joven y adulto que habite el territorio nacional,
valorando con ello la diversidad cultural.
Palabras clave: Estudiantes extranjeros, derecho a educación, inclusión educativa, diversidad
cultural, interculturalidad.
3
1. Introducción
E
l Estado de Chile ha definido dentro de sus tareas inmediatas modernizar el sistema que
regula la movilidad humana, en un contexto de consolidada apertura global y de alza
sostenida de la tasa de inmigración. La tendencia es clara: el año 2001, 27 mil personas
recibieron permiso para residir temporalmente en Chile, mientras que en 2016 la cifra alcanzó
los 136 mil; 5 veces más. Y si nos detenemos en la cifra de permanencia definitiva (PD), que
devela intenciones y proyectos de vida a mediano y largo plazo, encontramos que entre los
años 2005 y 2016 se otorgaron 324 mil de estos permisos, con una tendencia de crecimiento
relativamente estable, que bordea el 9% anual.
En este contexto, el Ministerio de Educación se ha propuesto impulsar un proceso de
transformación en el sistema educativo, que garantice a todos los niños, adolescentes, jóvenes
y personas adultas que habitan en territorio nacional acceder a una educación de calidad, en
igualdad de oportunidades, independiente de su país de origen, condición migratoria, nivel
socioeconómico o cualquier otra particularidad. Resulta urgente asumir el desafío de una
realidad país que ha llegado para quedarse y que repercute en la formación de los ciudadanos
que aspiramos sean los protagonistas de una sociedad más justa, democrática y solidaria. No
obstante, las tensiones propias del diseño de una política pública de esta envergadura y la gran
cantidad de urgencias retrasaron más de lo esperado su consolidación.
La política nacional que en adelante se presenta, nace en respuesta a las demandas que por
años han realizado distintos actores de las comunidades educativas al Mineduc. Sin embargo,
advertimos que no se agota en este documento, sobre todo porque no busca ser una medida
estática y simplemente formal. Al igual que la movilidad humana, el compromiso de mejorar la
calidad de los aprendizajes debe ser asumido atendiendo – hoy más que nunca – a los flujos
migratorios y los cambios sociales que ellos generan, considerando acomodos razonables que
garanticen su pertinencia y eficiencia frente a las necesidades de los estudiantes, sus familias y
la comunidad educativa en general.
4
2. Panorama de estudiantes extranjeros en el sistema educativo
Antecedentes de contexto
E
n la actualidad, y en un mundo globalizado fruto de innumerables avances tecnológicos
y científicos, informarse y trasladarse de un lugar a otro es cada vez más fácil. Las
motivaciones de ese traslado pueden ser distintas, y van desde una decisión planificada
hasta una acción forzada por condiciones políticas, sociales, naturales o de otra índole. Por
tanto, emprender un proyecto de vida en el extranjero se presenta como un derecho humano
de los ciudadanos del mundo.
En nuestro país, es una realidad que durante los últimos 25 años se ha experimentado un
aumento del fenómeno migratorio. Según el censo realizado el año 2017, 700 mil personas,
declararon haber nacido en el extranjero y encontrarse residiendo habitualmente en Chile. Sin
embargo, es importante señalar que el porcentaje de extranjeros en Chile – que representa un
4% de la población total – es menor que el promedio mundial y está muy por debajo del
porcentaje de extranjeros residentes en países de la OCDE, donde alcanzan un 10%. En
contraste con esta realidad, la población total estimada de chilenos que residen en el exterior
es de más de un millón de personas1, por lo que se puede concluir que Chile es aún un país de
emigrantes en términos concretos.
Según el Anuario Estadístico Nacional de Migración realizado por el Departamento de
Extranjería y Migración (DEM) del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el aumento en la
tasa de personas inmigrantes y refugiados en Chile se ha acelerado desde el último censo de
20022.
1
Censo de población, registros administrativos y segundo registro INE-DICOEX, 2016.
2
Ref. Estadísticas Migratorias, Departamento de Extranjería y Migración 2015.
5La migración que ha llegado a nuestro territorio tiene distintas nacionalidades, y aunque no es
un fenómeno reciente, se ha hecho más visible por la llegada de personas afro-descendientes,
que en ningún caso son la mayoría, tal como lo indican los siguientes datos, proporcionados
también por el DEM:
Descripción de estudiantes extranjeros en el sistema educativo
El sistema educacional chileno cuenta con distintos niveles y modalidades, tal como lo muestra
el esquema más adelante, los cuales posibilitan diversas trayectorias educativas. Si a ello
sumamos la variada realidad educativa con que cuentan las personas extranjeras, ya sea por
modalidad y/o nivel educativo en sus países de origen, es posible dimensionar el complejo
contexto sobre el cual se debe desarrollar esta política educativa, concebida para enlazar
diferencias fundamentales con respuestas específicas, pertinentes y oportunas de acuerdo con
la persona y su contexto.
M o d a li d ad e s ed u cat i va s
ESCUELAS LICEOS ED. PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS
Ed. Ed. Exámenes libres
Ed. Ed. Ed. Ed. Ed. Modalidad Modalidad
Científico- Técnico- Exámenes para fines
Parvularia Básica Rural Especial Artística Flexible Regular
Humanista Profesional laborales
A pesar de lo anterior, se constata la presencia de extranjeros en todas las modalidades y
niveles educativos, y en las diferentes dependencias administrativas existentes, es decir, en
establecimientos municipales, particulares subvencionados, particulares pagados y de
administración delegada, a lo largo de todo el territorio nacional.
6Los siguientes datos reportados por el Centro de Estudios del Mineduc, revelan la evolución y
aumento de la matrícula escolar extranjera en los últimos tres años. Provienen del Sistema de
Información General de Estudiantes, conocido como SIGE, a través del cual los propios
establecimientos educacionales reportan sus antecedentes.
Entre los años 2015 y 2016 se refleja una variación al alza de la matrícula extranjera del 99,6%,
lo cual representó un punto de inflexión para las comunidades educativas que requirieron con
mayor urgencia del Mineduc herramientas para su gestión con foco en inclusión y mejora
continua.
Las estadísticas también muestran que la mayor parte de los alumnos extranjeros (57,5%)
estudia en establecimientos municipales, mientras que un 33,1% lo hace en particulares
subvencionados, un 7,9% en particulares pagados y un 1,5% en Centros de Administración
Delegada (CAD). La tasa de estudiantes extranjeros en establecimientos municipales aumentó
del 1,5% el año 2015 al 3,5% el 2017, lo cual ha contribuido a la estabilización de la matrícula
municipal, pero a su vez ha levantado la necesidad de observar y analizar con mayor
profundidad el nuevo contexto de estas comunidades educativas, sobre todo si consideramos
ciertas particularidades de los estudiantes extranjeros, como por ejemplo que de la totalidad
un tercio se encuentra en situación migratoria irregular y no cuentan con visa ni RUN nacional.
Por tanto, se constituyen en un grupo de especial atención, considerando que hoy no están
accediendo al conjunto de beneficios educativos en igualdad de condiciones frente al
estudiantado nacional.
La tendencia de los datos se ha constituido en una realidad: la población escolar de jardines
infantiles, escuelas y liceos es culturalmente cada vez más diversa, lo cual constituye un
desafío y una oportunidad para desarrollar capacidades de trabajo en contextos
multiculturales, y avanzar hacia la construcción y el fortalecimiento de relaciones de
interculturalidad en las comunidades educativas.
A continuación se presenta un desglose por región de estudiantes extranjeros sin RUN, que
han requerido de un Identificador Provisorio Escolar (IPE) en su reemplazo.
78
Si bien es cierto los datos expuestos son una buena fotografía de la realidad en educación
escolar, reconocemos que la trayectoria educativa considera el ingreso a educación superior
como parte del proyecto de vida que un estudiante se traza para su desarrollo integral. Desde
aquí surgen enormes desafíos para nuestro ministerio, en un proceso de profundas reformas
que ya se están implementando y que en su diseño deben considerar la provisión de
condiciones y beneficios educativos en igualdad para este grupo de estudiantes.
93. Necesidades y demandas al sistema educativo
Incidencia de la Sociedad Civil
L
a llegada de personas afro-descendientes, provenientes especialmente de Haití, visibilizó
aún más el aumento de estudiantes extranjeros en el sistema educativo que se dio entre
el año 2015 y 2016, sobre todo por las particularidades de su color de piel y la evidente
barrera idiomática. En este contexto, Mineduc generó una herramienta tecnológica que
permitía a un establecimiento educacional matricular a un estudiante sin RUN, por medio de la
asignación de un número “100 millones” o “RUN provisorio” (como lo denominaron los
usuarios), con el fin de garantizar su acceso al sistema. Esta solución, si bien disminuía las
barreras de acceso, tenía una serie de falencias, entre las que destaca la multiplicidad de
números asignados a un mismo estudiante a partir del cambio de colegio, lo cual dificultaba el
seguimiento a su trayectoria educativa e imposibilitaba la certificación de estudios.
En términos administrativos, este número le permitía a los establecimientos educacionales
recibir los aportes que el Estado entrega por concepto de subvención escolar, mas no así
recibir los aportes provenientes de la Subvención Escolar Preferencial (Ley SEP) y, en general,
cualquiera que dependiera de la calificación asignada por el Ministerio de Desarrollo Social a
través del Registro Social de Hogares (RSH), toda vez que se encuentran relacionados a un
RUN.
Lo anterior motivó la campaña “No Más RUN 100”3, liderada por el Servicio Jesuita a Migrantes
(SJM), que a nivel general denunciaba la discriminación sufrida por niños en razón de su país
de origen, que admitidos en el sistema escolar, estaban condicionados a la adquisición de una
visa para el goce de sus derechos en igualdad de condiciones. Ello representaba una clara
vulneración y los transformaba en “personas de segunda categoría”.
Los beneficios a los cuales no podía acceder este grupo de estudiantes eran:
➢ Apoyo escolar, útiles y becas de alimentación, entregados por Junaeb.
➢ Computador portátil en 7° básico (Programa "Me Conecto para Aprender").
➢ Programas de apoyo pedagógico, tales como PACE, PIE y SEP.
➢ Reconocimiento de trayectoria escolar (SIGE) y certificación de estudios por parte de
Mineduc.
➢ Ranking de notas y/o NEM para el ingreso a la educación superior.
➢ Inscripción para rendir la Prueba de Selección Universitaria (PSU).
3
www.sjmchile.org/sobre-eliminacion-rut-100/
10Necesidades de las comunidades educativas
A través de diversos canales institucionales, por medio de sus directivos y sostenedores, las
comunidades educativas manifestaron la necesidad de que Mineduc entregara lineamientos
concretos que facilitaran la inclusión de estudiantes extranjeros y, particularmente, que
resolvieran temas administrativos de acceso, evaluación, subvención y apoyos requeridos por
este grupo de especial atención.
114. Gestión Institucional para el diseño de la política
4.1. Reseña de políticas educativas orientadas a estudiantes extranjeros
E
n 1995 se elaboró un sistema de reconocimiento y convalidación de estudios para los
niveles de educación básica y educación media Humanístico-Científica y Técnico-
Profesional, el cual se realiza presentando ante Mineduc la documentación requerida,
siempre y cuando el país de origen cuente con un convenio vigente sobre la materia con Chile.4
La validación tiene lugar cuando el estudiante extranjero proviene de un país con el que Chile
no ha celebrado convenio o en caso de que no posea la documentación que acredite su nivel
educacional. En tales casos, se requerirá la rendición de un examen u otro proceso de
validación. Mientras se lleva a cabo cualquiera de estos dos procesos, la persona debe
matricularse provisoriamente en el curso al que se incorporaría con matrícula definitiva una
vez que se validen sus estudios (Mineduc, 1995).5
En 2003, el DEM en conjunto con Mineduc inició la campaña “Por el Derecho de la Educación”,
destinada a fomentar la incorporación de niños y jóvenes, hijos de extranjeros al sistema
educativo. Consistió concretamente en la entrega de permisos de residencia en condición de
“Estudiante Titular” a los estudiantes que se encontraran en condición migratoria irregular y
que tuvieran matrícula provisoria o definitiva en un establecimiento reconocido por el Estado.
Sin embargo, esto sólo aplicaba para el estudiante, y no modificaba la condición migratoria del
resto del grupo familiar (Ministerio del Interior, 2003).
En 2005, Mineduc da un importante paso hacia la inclusión de los estudiantes extranjeros,
ordenando a las autoridades y establecimientos educacionales “otorgar todas las facilidades
para que los alumnos extranjeros puedan ingresar, a la brevedad, al sistema escolar”6. Se
estipuló que los estudiantes extranjeros matriculados de manera provisoria serían
considerados alumnos regulares para todos los efectos académicos, curriculares y legales. Y
se promovieron principios de integración y tolerancia, incentivando a los establecimientos a
crear reglamentos de convivencia que fomentaran el respeto y las buenas prácticas, y
amonestaran a quienes incurrieran en actos discriminatorios.
En 2007, la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji) firmó un convenio de colaboración con
el Ministerio del Interior, en el que se comprometía a “facilitar el ingreso a sus Programas de
Educación Parvularia a hijos de familias de inmigrantes y/o refugiados, cualquiera sea la
condición migratoria en que los niños se encuentren”7.
4
Los países que cuentan con este tipo de convenio son: Alemania, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Cuba, Ecuador, España, Francia, Guatemala, Haití, Honduras, Israel, México, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela (MINEDUC, 2017).
5
En 2007 se emitió un nuevo documento oficial en el que se explicita un proceso de validación diferente
para Educación Especial y de Adultos, entre otros cambios.
6
MINEDUC, 2005, p. 2.
7
Ministerio del Interior, 2007, p. 1.
12El Ministerio del Interior, por su parte, regularizaría la situación migratoria de los niños
matriculados en algún establecimiento Junji y que estuvieran en condición migratoria irregular.
En junio de 2013, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera presentó un proyecto de ley que
actualizaba la legislación en materia de migración y extranjería, que rige desde 1975. Desde la
sociedad civil fue criticada esta propuesta, por considerar que tenía un “foco utilitario de la
migración para la economía nacional, dejando de lado la integración como norte”.8
En 2014, durante el segundo gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, se creó el Consejo
de Política Migratoria, cuya función es “elaborar la Política Nacional Migratoria y coordinar las
acciones, planes y programas de los distintos actores institucionales en materia migratoria”9.
En 2015 se publica el Instructivo Presidencial N°5, que contiene lineamientos para la nueva
Política Nacional Migratoria.
En abril del presente año 2018, y como parte de los compromisos del programa del segundo
gobierno del Presidente Sebastián Piñera, se presentaron indicaciones al proyecto de ley
enviado al Congreso en 2013, que abogan en general por una migración segura, ordenada y
regular y, en particular, en materia de educación garantiza a los menores de edad extranjeros,
con independencia de la condición migratoria de los padres, el acceso a educación parvularia,
básica y media en las mismas condiciones que cualquier chileno. Además, estipula la
modernización del sistema de revalidación y reconocimiento de títulos académicos y
profesionales, con el objeto de mejorar la integración de los migrantes y connacionales que
deseen regresar a Chile.
4.2. Diagnóstico Institucional
En octubre de 2016, a propósito de las demandas por parte de la sociedad civil y la solicitud del
Consejo Consultivo Migrante de dar cuenta acerca del “RUN 100”, se llevó a cabo en Mineduc
un diagnóstico que pretendía el reporte de acciones, programas, orientaciones u otras
actividades asociadas a migración, que estuviesen contempladas en distintas unidades,
regiones y servicios asociados. Algunos de los elementos de aquella sistematización se
destacan a continuación.
Del Mineduc y sus servicios asociados:
➢ Las personas inmigrantes en Chile se ven desprovistas de una estructura normativa
que las proteja, y la regulación vigente adolece de un enfoque de derechos humanos.
➢ No existe una visión institucional respecto de la migración.
➢ Una gran cantidad de estudiantes extranjeros no cuenta con RUN nacional, lo que les
impide acceder a beneficios en igualdad de condiciones respecto de los nacionales.
8
Servicio Jesuita a Migrantes, 2013.
9
Ministerio del Interior, 2014.
13➢ Existe desconocimiento por parte de funcionarios del Mineduc acerca de la normativa
y los procedimientos de convalidación y reconocimiento de estudios, lo cual genera
barreras que vulneran el derecho de la población extranjera.
➢ Existe desarticulación entre distintas unidades del Mineduc que interactúan con
estudiantes extranjeros, sus familias y comunidades educativas, lo cual impide la
entrega de respuestas eficientes y oportunas.
➢ Esta desarticulación afecta la información que llega a los territorios.
➢ Se desarrollan políticas, planes, programas e iniciativas dirigidas a estudiantes
extranjeros, que no necesariamente responden a las demandas de los distintos actores
de las comunidades educativas y de la sociedad civil.
➢ El concepto de Interculturalidad suele estar asociado al trabajo desarrollado con
pueblos originarios.
De las comunidades educativas:
➢ Emerge un sentimiento de soledad frente al desafío de trabajar con la diversidad
(estudiantes prioritarios, con necesidades educativas especiales, diversidad sexual,
migrantes, pertenecientes a pueblos originarios, entre otros).
➢ No se explicita en los proyectos educativos institucionales (PEI) ni en los planes de
mejoramiento educativo (PME) la inclusión de diversos grupos históricamente
vulnerados.
➢ Existen barreras idiomáticas para abordar el currículum, poca flexibilidad y falta de
pertinencia de los contenidos.
➢ Recursos mal administrados por las corporaciones municipales o falta de ellos.
Diagnóstico levantado desde Estudios
A la fecha del diagnóstico, existían investigaciones enfocadas en estudiantes extranjeros,
financiadas por Mineduc a través de los Fondos de Investigación y Desarrollo en Educación
(FONIDE). Algunas recomendaciones para el sistema y las comunidades educativas, extraídas
de estos trabajos son las siguientes:
➢ Entregar instrucción en el idioma rápidamente, pues se ha probado que combinar
aprendizaje de idioma y de contenido, apenas sea posible, es lo más efectivo para
integrar a los niños extranjeros en los sistemas educativos.
➢ Ofrecer educación temprana de alta calidad, adaptada al desarrollo de idioma. Si los
niños ingresan a tales programas a la edad de 2 o 3 años tienen una oportunidad de
empezar la escuela a casi el mismo nivel que aquellos no migrantes.
➢ Invitar a todos los profesores, no sólo a los especialistas, a prepararse para las salas de
clases diversas.
➢ Evitar concentrar estudiantes migrantes en las mismas y desaventajadas escuelas. Los
países que distribuyen a los estudiantes migrantes a lo largo de escuelas y salas de
clases logran mejores resultados para esos estudiantes.
14➢ Repensar las políticas de educación. Las dificultades de idioma y las diferencias
culturales pueden ser mal interpretadas como una falta de habilidad y potencial,
cuando este no es el caso.
➢ Trabajar con los padres migrantes. Si bien los profesores son fundamentales en el éxito
de los estudiantes en las escuelas, también lo son los padres y madres. Los estudiantes
logran mejores resultados cuando éstos entienden la importancia de la escolaridad,
cómo funciona el sistema escolar y cómo apoyar mejor el progreso de sus hijos en la
escuela.
4.3. Conformación de mesa de trabajo ministerial
Los antecedentes ya mencionados fueron expuestos a la autoridad política para impulsar
acciones que se hicieran cargo de resolver las urgencias y se tomaran las medidas necesarias
para garantizar el derecho a la educación de estudiantes extranjeros, en igualdad de
condiciones que los nacionales. En este contexto, en octubre de 2016, se solicita la creación de
una coordinación interna que vele por el cumplimiento de estos objetivos, en línea con los
principios de la reforma educacional y con la implementación de la Ley N°20.845 de Inclusión
Escolar.
En base a este requerimiento, se constituye una mesa de trabajo nominada “Coordinación
Migrante Mineduc” (CMM) liderada por la Unidad de Inclusión y Participación Ciudadana
dependiente del Gabinete Ministerial y conformada por distintos equipos del Mineduc y sus
servicios asociados, entre los cuales están: Subsecretaría de Educación, Subsecretaría de
Educación Parvularia, Oficina de Relaciones Internacionales, División de Educación General,
División de Educación Superior, Oficina de Atención Ciudadana Ayuda Mineduc, Centro de
Estudios, Unidad de Currículum y Evaluación, Coordinación Nacional de Tecnología, Centro de
Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), Agencia de la
Calidad de la Educación y Superintendencia de Educación.
Se privilegia el uso del término “extranjero”, acogiendo la visión de Naciones Unidas para
referirse a personas y estudiantes que no poseen nacionalidad chilena, independiente de su
status migratorio. El término “migrante” no cuenta con una definición universalmente
aceptada, con lo cual se arriesga la exclusión de trabajadores migratorios, migrantes en
situación irregular, solicitantes de asilo, refugiados, apátridas, víctimas de trata de personas y
del tráfico ilícito de migrantes10.
10
ACNUDH, 2013.
155. Proceso de Construcción de la Política Nacional de Estudiantes
Extranjeros
P or las características propias de los diversos territorios y comunidades educativas, así
como la historia de la migración a lo largo de nuestro país, el proceso de construcción
de la Política Nacional de Estudiantes Extranjeros tuvo un componente participativo con
la intención de representar con pertinencia la realidad de las familias migrantes al interior de
los establecimientos educacionales.
A continuación se relevarán algunos de estos procesos y espacios en que participaron distintos
actores educativos, con la finalidad de levantar necesidades contextualizadas, recibir aportes
de comunidades que se han enfrentado a la migración de manera histórica y las soluciones que
se han generado de manera pertinente a lo local, verificar el impacto y apropiación de la
normativa diseñada para asegurar el acceso, promover la sensibilización y capacitación,
recoger las vivencias y experiencias de expertos en la materia, entre otras.
Jornadas de Contexto
Son instancias organizadas por la Agencia de Calidad de la Educación, constituidas con la
finalidad de identificar énfasis para la orientación del mejoramiento continuo de los
establecimientos, a partir del reconocimiento de sus particularidades, mediante un diálogo
directo con las comunidades educativas y actores del sistema.
Estas jornadas permitieron conocer las gestiones que desarrollan establecimientos
educacionales de Santiago y Antofagasta, con alta matrícula de estudiantes extranjeros, y las
acciones y estrategias desplegadas para enfrentar sus desafíos educativos. Profesionales de la
Agencia de Calidad de la Educación moderan mesas de conversación creadas a partir de
temáticas específicas, según las dimensiones y sub-dimensiones que constituyen los
“Estándares Indicativos de Desempeño para los Establecimientos Educacionales y sus
Sostenedores”.
Jornada funcionarios Mineduc
Cumple con el objetivo de sensibilizar y difundir las necesidades de las comunidades
educativas con alta concentración de estudiantes extranjeros. Asisten funcionarios de distintas
unidades, y reflexionan acerca de la posibilidad de mejorar la normativa interna desde su
propio espacio de trabajo, sobre todo de instrumentos como protocolos, orientaciones e
instructivos.
Encuentros con directores de establecimientos educacionales
La División de Educación General convoca a equipos directivos de establecimientos
educacionales con matrícula de estudiantes extranjeros, quienes dirigidos por el Jefe de
División plantean distintas necesidades, dependiendo del contexto de cada institución. Esta
16información dio cuerpo a la elaboración de las áreas de gestión que debía contemplar la
política dirigida a estudiantes extranjeros.
Jornadas Regionales: “Encuentros para la inclusión de estudiantes extranjeros”
Estas jornadas se implementaron en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta
y Metropolitana. En cada una se llevaron a cabo encuentros con distintos actores vinculados a
educación: con funcionarios Mineduc de la región, servicios asociados y funcionarios públicos
en general; otro dirigido a Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas con población
migrante, y por último con diferentes actores de las comunidades educativas, pertenecientes a
establecimientos de distintas dependencias administrativas.
Diálogos para la inclusión de estudiantes extranjeros en el sistema educativo
En las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Metropolitana, durante los
meses de agosto y septiembre de 2017, se llevaron a cabo los “diálogos para la inclusión de
estudiantes extranjeros en el sistema educativo: oportunidades y desafíos”, trabajo
desarrollado en conjunto con UNICEF. Se diseñaron espacios participativos a los que fueron
convocados distintos miembros de las comunidades educativas – estudiantes, docentes,
directivos, asistentes de la educación y familias tanto nacionales como extranjeras – junto con
representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan la temática de migración
desde una perspectiva más amplia, con el objetivo de identificar estrategias que apoyen la
inclusión de estudiantes extranjeros desde el propio relato de los protagonistas en base al
modelo de calidad educativa, en ámbitos como convivencia escolar, gestión pedagógica y
liderazgo11.
Encuentro de REDES EPJA
Con representantes regionales de todo el país se trabajó en el VI Congreso Pedagógico sobre
oportunidades que presenta la migración. Se llevó a cabo un taller que buscó evaluar la
pertinencia de normativa actualizada respecto de garantizar el acceso a educación y recoger
sugerencias y observaciones que permitan optimizarla, dado que en la modalidad EPJA es
donde se observan una serie de complejidades administrativas por el desconocimiento de los
usuarios, barreras idiomáticas, precariedad migratoria, entre otras12.
11
http://unicef.cl/web/dialogos-para-la-inclusion-de-estudiantes-extranjeros/
12
https://epja.mineduc.cl/wp-content/uploads/sites/43/2017/12/Encuentros-para-la-inclusión-de-
estudiantes-extranjeros.pdf
176. Marco de Referencia Nacional e Internacional que sustenta el
trabajo en este grupo de especial protección
6.1. Marco Normativo Nacional
Constitución Política de la República de Chile
L
a Constitución Política establece en su artículo 1° que “el Estado está al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta Constitución establece”. Una de aquellas garantías es el derecho
a la Educación.
Así, también, en su Artículo 5° establece que “el ejercicio de la soberanía reconoce como
limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber
de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.”
De esta forma es que se consagra la obligación del Estado de Chile a respetar, promover y
garantizar los estándares internacionales que emanan de los tratados internacionales.
Ley General de Educación
El Decreto con Fuerza de Ley N°2 de 2009, del Ministerio de Educación, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°20.370 (Ley General de Educación), con las
normas no derogadas del DFL N°1 de 2005, establece expresamente que:
“La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas
etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo
espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la
transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el
respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales,
de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional,
capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y
participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la
comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país…”13.
13
Artículo 2 de la Ley General de Educación.
18La norma también indica que “el sistema educativo se construye sobre la base de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitución, así como en los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”14, y que establece una serie de principios
bajo los cuales se inspira el derecho a la educación, tales como:
▪ Diversidad15, que establece que el sistema educativo debe promover y respetar la
diversidad de procesos y proyectos educativos institucionales, así como la diversidad
cultural, religiosa y social de las familias que han elegido un proyecto diverso y
determinado, y que son atendidas por él, en conformidad a la Constitución y las leyes.
▪ Flexibilidad16, la cual debe permitir la adecuación del proceso a la diversidad de realidades y
asegurando la libertad de enseñanza y la posibilidad de existencia de proyectos educativos
institucionales diversos.
▪ Integración e inclusión17, entendida como que el sistema propenderá a eliminar todas las
formas de discriminación arbitraria que impidan el aprendizaje y la participación de los
estudiantes, además de propiciar que los establecimientos educativos sean un lugar de
encuentro entre los estudiantes de distintas condiciones socioeconómicas, culturales,
étnicas, de género, nacionalidad o religión.
▪ Dignidad del ser humano18. El sistema educativo debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto,
protección y promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales
consagradas en la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por Chile.
Ley de no Discriminación
La Ley de no discriminación N°20.609 del 2012, instaura un mecanismo judicial que permite
restablecer eficazmente el imperio del derecho toda vez que se cometa un acto de
discriminación arbitraria. Lo que se explicita en su artículo N°2 como sigue:
“Definición de discriminación arbitraria. Para los efectos de esta Ley, se entiende
por discriminación arbitraria toda distinción, exclusión o restricción que carezca de
justificación razonable, efectuadas por agentes del Estado o particulares, y que
cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitución Política de la república o en los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes, en particular cuando se funden en motivos tales como la raza
o etnia, la nacionalidad, la situación socioeconómica, el idioma, la ideología u
opinión política, la religión o creencia, la sindicación o participación en
organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientación sexual, la
identidad de género, el estado civil, la edad, la filiación, la apariencia personal y la
enfermedad o discapacidad”.
14
Artículo 3 de la Ley General de Educación.
15
Artículo 3, letra f, de la Ley General de Educación.
16
Artículo 3, letra i, de la Ley General de Educación.
17
Artículo 3, letra k, de la Ley General de Educación.
18
Artículo 3, letra b, de la Ley General de Educación.
19Ley de Inclusión
En este marco, la Ley de Inclusión Escolar (Ley N°20.845/2015) incorpora en el sistema
educativo los principios de Integración e inclusión, de acuerdo con los que se establece que “el
sistema propenderá a eliminar todas las formas de discriminación arbitraria que impidan el
aprendizaje y la participación de los estudiantes. Asimismo, el sistema propiciará que los
establecimientos educativos sean un lugar de encuentro entre los estudiantes de distintas
condiciones socioeconómicas, culturales, étnicas, de género, de nacionalidad o de religión".19
Ley de Subvención
Se establece que todos los establecimientos deberán implementar “programas especiales de
apoyo a aquellos estudiantes que presenten bajo rendimiento académico que afecte su proceso
de aprendizaje, así como planes de apoyo a la inclusión, con el objeto de fomentar una buena
convivencia escolar”.20
Ley de Formación Ciudadana
Persigue la formación integral de los estudiantes, valorando los derechos humanos y las
libertades individuales. Promueve la convivencia y la participación democrática, tolerante y
solidaria con la comunidad, contribuyendo de esta manera al desarrollo del país.
6.2. Enfoques de la política educativa dirigida a estudiantes extranjeros
Enfoque de Derechos Humanos
Este enfoque es uno de los pilares que sustenta el diseño de política educativa dirigida a
estudiantes extranjeros y sus familias. Bajo esta perspectiva resulta relevante comprender que
los niños y adolescentes son considerados sujetos de derecho y, por tanto, resulta
fundamental no solo garantizar el derecho a educación, sino también permitir su ejercicio,
entendiéndolo como acceso, permanencia y avance en la trayectoria educativa, en cualquiera
de las modalidades que ofrece el sistema.
Bajo este enfoque, tanto el diseño de la política pública como todos los instrumentos
normativos, orientaciones, disposiciones normativas y/o curriculares, deben abstenerse de
todo sesgo discriminatorio que afecte de cualquier manera a este grupo de estudiantes,
incluyendo la marginación de beneficios que provea el sistema educativo, con el objetivo de
entregar una educación equitativa y de calidad, en igualdad de condiciones que los estudiantes
nacionales.
19
LGE, Art.3, letra k.
20
Contenido en Ley de Subvenciones, Art 2º, numeral 5, letra l.
20Enfoque Inclusivo
Este enfoque contempla desarrollar el trabajo educativo reconociendo, valorando y acogiendo
la diversidad de cada miembro de la comunidad. Se aspira a que cada espacio de encuentro,
dentro o fuera del aula, promueva el diálogo y la expresión de intereses, habilidades, valores,
saberes, características personales y socioculturales, sin jerarquías, estereotipos, ni
discriminaciones.
Enfoque Intercultural
La interculturalidad es un horizonte social ético-político en construcción, que enfatiza
relaciones horizontales entre las personas, grupos, pueblos, culturas, sociedades y con el
Estado. Se sustenta, entre otros, en el diálogo desde la alteridad, facilitando una comprensión
sistémica e histórica del presente de las personas, grupos y pueblos diversos que interactúan
permanentemente en los distintos espacios territoriales. La interculturalidad favorece la
creación de nuevas formas de convivencia ciudadana entre todos, sin distinción de
nacionalidad u origen. Para ello, el diálogo simétrico es posible reconociendo y valorando la
riqueza de la diversidad lingüístico-cultural, natural y espiritual.
Enfoque de Gestión Territorial e Intersectorial
Este enfoque es clave en el desarrollo de políticas que se ajusten a las demandas, necesidades
e intereses de cada comunidad educativa. Para esto, es indispensable considerar el contexto y
las necesidades propias de cada una de ellas. El trabajo que las comunidades educativas
realicen para garantizar el acceso, permanencia y trayectoria educativa de estudiantes
extranjeros, así como la inclusión de este grupo de estudiantes y sus familias es clave, para lo
cual se requiere levantar, mediante procesos participativos, los diagnósticos que permitan
visibilizar y priorizar áreas de desarrollo, para avanzar en la formulación de las mejores
estrategias que aseguren el logro de los objetivos de aprendizaje.
Este enfoque ha tenido un desarrollo significativo desde Aulas del Bien Estar (ABE) que
consiste en un Modelo de Gestión Intersectorial que busca contribuir a la formación integral
de los estudiantes en el marco de la Política Nacional de Convivencia Escolar, desarrollando
una metodología de articulación de contenidos transversales en la escuela, con un soporte
territorial de articulación intersectorial a nivel comunal, regional, provincial y nacional.
Enfoque de Género
Busca resguarda el derecho de toda persona a ser tratada con respeto y valoración,
reconociendo la importancia de garantizar las mismas oportunidades de aprendizaje y la
libertad para que cada cual desarrolle sus capacidades personales, sin limitaciones impuestas
por roles tradicionales, diferencias físicas, identitarias o de cualquier otro tipo.
21Enfoque Participativo
Fomenta que las escuelas se organicen en equipos de trabajo y valoren la apertura a la
comunidad como un atributo fundamental para la formación ciudadana de los estudiantes,
fomentando en ellos su sentido de responsabilidad social y compromiso ciudadano, dentro de
un marco democrático de respeto irrestricto de ls derechos humanos de todas las personas sin
distinción.
Enfoque Ético
La ética del cuidado ofrece una mirada para enseñar y adquirir nuevos modos de convivir en la
comunidad educativa, los que pasan por aprender a desarrollar prácticas de cuidado entre
todos sus integrantes, constituyéndose los establecimientos educacionales en un espacio
donde los estudiantes aprenden a cuidarse a sí mismos, a cuidar a los otros y a cuidar el
planeta.
6.3. Referentes Internacionales
Naciones Unidas: Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030
La Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 de Naciones Unidas (ONU) propone 17 objetivos para
que los países y sus sociedades emprendan un nuevo camino con el que mejorar la vida de
todos, sin dejar a nadie atrás. Este desafío busca proteger los derechos y dignidad de todas las
personas, incluidas aquellas que migran de un país a otro. Se trata fundamentalmente de
defender nuestra humanidad común poniendo en acción la solidaridad.
El objetivo número 4 de esta Agenda, busca “garantizar una educación inclusiva, equitativa y
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”. Dentro
de las metas planteadas para el cumplimiento de este objetivo, se encuentran:
▪ Meta 4.7 - De aquí a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los
conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible,
entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de
vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una
cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad
cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.
El objetivo número 10 de esta Agenda, busca “reducir la desigualdad en y entre los países”,
para lo cual se propone una serie de metas a lograr al año 2030, dentro de las cuales se indica:
▪ Meta 10.7 - Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y
responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias
planificadas y bien gestionadas.
22Por otro lado, desde la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
cultura (UNESCO) se declara que la migración es un fenómeno mundial motivado por
numerosos factores, que tienen su origen en aspiraciones de dignidad, seguridad y paz. La
decisión de abandonar el hogar propio es siempre extrema y, con demasiada frecuencia,
supone el comienzo de un viaje peligroso, a veces funesto.
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
La niñez migrante, en especial aquella en estado migratorio irregular, tiene derecho a
educación integral dirigida al pleno desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades
mentales y físicas, hasta su máximo potencial. Es responsabilidad del Estado, la familia y la
sociedad garantizar educación integral de calidad y progresiva en condiciones de igualdad y
equidad para todo niño y adolescente, procurando erradicar la deserción educativa.
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
Los países OCDE, particularmente aquellos más afectados por la reciente crisis de refugiados,
enfrentan el nuevo desafío de desarrollar respuestas políticas que aborden necesidades
inmediatas de un gran número de inmigrantes, mientras ponen en marcha o amplían políticas
de mediano y largo plazo. En Chile, OCDE se encuentra implementando un estudio
denominado “Fortaleciendo a través de la diversidad: la integración de los inmigrantes y
refugiados en la Escuela y en los sistemas de formación”, el cual busca identificar un set de
indicadores relevantes que expliquen cómo las sociedades han respondido y están
respondiendo a los riesgos que enfrenta la cohesión social a partir de la migración
internacional. El resultado de este ejercicio pretende:
▪ Crear mejores infraestructuras de datos que apoyen el desarrollo de evidencia
robusta.
▪ Analizar las respuestas de las políticas existentes y las condiciones bajo las cuales
alcanzan sus objetivos.
▪ Estimular la discusión entre los distintos actores clave acerca de las oportunidades
para el aprendizaje entre pares y la colaboración e integración que tendrán
implicancias de largo plazo.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Junto con promover la protección de los derechos de niños y adolescentes sin distinción de
ningún tipo, se ha propuesto problematizar en torno a la interculturalidad en educación,
entendida como una fuente de derechos y recursos para el desarrollo y participación de niños,
adolescentes pertenecientes al sistema educativo.
236.4. Compromisos firmados y ratificados por Chile a nivel internacional
El progresivo desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) otorga un
amplio campo de regulación y protección para los derechos humanos en nuestro país, dado
que Chile ha firmado y ratificado una serie de instrumentos internacionales que consagran las
normas de este tipo.
Chile, al igual que todos los Estados miembros de las Naciones Unidas (ONU), tiene
obligaciones que emanan desde dichos tratados y Convenciones de derechos humanos, entre
las cuales está la de respetar, garantizar y promover los derechos fundamentales de todas las
personas que habitan el territorio, sin ningún tipo de distinción. Desde esta perspectiva son
especialmente cuatro los pilares que sustentan el diseño y desarrollo de esta política
educativa, los cuales se exponen brevemente a continuación.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Representa el principal marco de trabajo que se utiliza en torno a estudiantes extranjeros.
Desde cada uno de sus artículos se desprende una multiplicidad de acciones que nos permiten
garantizar el respeto a los derechos y libertades que se encuentran en la base del
reconocimiento de la dignidad humana. En el artículo 1° se indica que “todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están en razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
En el artículo 13º de este Pacto se indica que los Estados Partes reconocen el derecho de toda
persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen, asimismo, en que la
educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad
libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre
todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones
Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
Un ejemplo de las recomendaciones que ha entregado a Chile el comité vigilante de este
Pacto, particularmente en educación, es la siguiente:
Adoptar medidas necesarias para prevenir y combatir la persistente discriminación
contra pueblos indígenas, personas lesbianas, gays, bisexuales y trans-género,
migrantes, solicitantes de asilo y refugiados, y todas las personas o grupos
desfavorecidos o marginados, inclusive mediante campañas de sensibilización, a
fin de garantizarles pleno ejercicio de los derechos reconocidos por el Pacto, en
particular el acceso al empleo, a la seguridad social, a la atención de salud y a la
educación.
24Convención Internacional de los derechos del niño
La Convención reconoce que los niños y adolescentes (personas menores de 18 años), son
individuos con el derecho de pleno desarrollo físico, mental y social, y con derecho a expresar
libremente sus opiniones, cambiando definitivamente la concepción de la infancia.
La Convención se rige por cuatro principios fundamentales: la no discriminación, el interés
superior del niño, su supervivencia, desarrollo y protección, así como su participación en
decisiones que le afecten.
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen
indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías, o que sea indígena, el
derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma.
Convención Internacional sobre la protección de los trabajadores migratorios y sus familiares
En su artículo N°30 indica lo siguiente: “Todos los hijos de trabajadores migratorios gozarán del
derecho fundamental de acceso a la educación en condiciones de igualdad de trato con los
nacionales del Estado de que se trate. El acceso de los hijos de trabajadores migratorios a las
instituciones de enseñanza preescolar o las escuelas públicas no podrá denegarse ni limitarse a
causa de la situación irregular en lo que respecta a la permanencia o al empleo de cualquiera
de los padres, ni del carácter irregular de la permanencia del hijo en el Estado de empleo”.
25También puede leer
