Policía y seguridad ciudadana en Canadá: de la fantasía de Disney a la represión
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Juan Carlos Ruiz Vásquez
Policía y seguridad ciudadana en Canadá:
de la fantasía de Disney a la represión
Juan Carlos Ruiz Vásquez
Profesor Principal
Facultades de Ciencia Política y Gobierno
y de Relaciones Internacionales
Universidad del Rosario
La Real Policía Montada (Royal Ca- chos del famoso uniforme de casaca roja,
nadian Mounted Police o Gendarmerie pantalón azul marino con raya amarilla y
Royale du Canada) es quizás el primer y el sombrero de ala ancha y plana.
más importante ícono de la nacionalidad Sin embargo, el panorama de la policía
canadiense en un país cuyos símbolos en Canadá es más complejo del que a sim-
patrios fueron creados recientemente ple vista representa esta imagen idílica. La
después de la década de 1960. Mientras coexistencia de diferentes cuerpos de po-
la Real Montada fue fundada en 1864, la licía, las actividades encubiertas en contra
tradicional bandera canadiense con la hoja de los independentistas quebequéses o los
del arce fue adoptada en 1964 y el himno intentos frustrados por implementar algu-
nacional en 1980. Así, creció de la mano de nas reformas en las políticas de seguridad
la joven nación y aseguró la colonización son la otra cara de la moneda. Aun así, en
hacia el oeste procurando la soberanía términos estadísticos la policía canadien-
para la confederación que se inició en el se es una de las mejores dotadas, pagas
siglo XIX. Esta institución hace parte de la y organizadas en el mundo. Los índices
iconografía de Canadá gracias a cientos de delincuenciales y los sentimientos de inse-
cuentos infantiles, tiras cómicas, películas guridad son bajos y una doble estrategia de
y series de televisión que hicieron de esta inversión social y gasto en seguridad ciu-
policía un símbolo de orgullo, honestidad dadana y orden público han dado réditos
y devoción. El mítico sargento King de tangibles. Este artículo pretende dibujar
las tiras cómicas o la película que prota- una síntesis de la policía y la seguridad
gonizara Shirley Temple Susannah of the ciudadana en Canadá señalando las con-
Mounties catapultaron esta idea positiva tradicciones y desajustes de su evolución
de la policía canadiense hasta el punto que así como los logros alcanzados.
Disney compró por algunos años los dere-
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Una policía de Estado: Policía, poder, un siglo más tarde. A diferencia de
soberanía y unidad nacional1 otras policías anglosajonas, como la inglesa
La historia de la policía canadiense está o la galesa, la policía federal en Canadá fue
ligada íntimamente a la consolidación de esencialmente de corte militar, más dedi-
Canadá como nación, aspecto que le va a cada a combatir todo tipo de amenazas que
imprimir un sello característico primero pusieran en entredicho la, por momentos,
como garante de la unidad nacional y, frágil unidad nacional. En Gran Bretaña,
segundo, como fuerza para-militar cuyo la policía metropolitana que creara Robert
fin era preservar los territorios y hacer Peel en 1829 rehuyó siempre la posibilidad
presencia soberana. Cuando los acuerdos de ser asimilada como un servicio del
de Charlottetown de 1864 echaron las ba- Estado y se consideró siempre un cuerpo
ses para la construcción de Canadá como de ciudadanos en uniforme sirviendo a
confederación, resultó necesario proveer a otros ciudadanos. De hecho, no portar
esta nación aún en ciernes de una fuerza armas habría de ser un distintivo de ésta,
pública que representara la unidad nacio- una de las primeras policías modernas en
nal y sus valores. Fue así como en 1873 la el mundo.2
Real Policía Montada del Canadá fue fun- Puede ser posible que la idea de una
dada, tan solo nueve años después de que policía montada en Canadá se inspiraraen
las provincias de Ontario, Quebec, New la división a caballo que se creó en la Lon-
Brunswick y Nueva Escocia acordaran el don Bow Street por 1758 para reprimir los
nacimiento de esta confederación con un delitos que se presentaran más allá de las
gobierno propio sin desligarse totalmente puertas de Londres. Incorporada a la nueva
del dominio británico. policía inglesa en 1836, esta policía montada
La policía canadiense fue percibida se mostró muy efectiva para contrarrestar
como una policía de Estado dedicada a los desordenes y las muchedumbres durante
preservar la seguridad nacional, poniendo el siglo XIX, cuando las llamadas “clases
en pie una red de inteligencia e informa- peligrosas”, empobrecidas en medio de la
ción que sería posteriormente desmante- revolución industrial, se levantaban para
lada tras algunos escándalos de abuso de pedir mejores condiciones de vida.3
1
Algunos segmentos de este artículo, especialmente su parte histórica fueron publicados previamente
en «La réforme des forces de police au Canada: les tensions entre la sécurité des citoyens, les libertés
fondamentales et le fédéralisme», en Révue Internationale d´Études Canadiennes, núm. 36, 2007, s.p.
2
Emsley, C,. The English Police. A Political and Social History, New York, Addison Wesley, Longman,
1991, s.p.
3
Roth, M. “Mounted Police Forces: a Comparative History”, en Policing: an International Journal of
Police Strategies & Management, vol. 21, núm. 4, pp. 707-719.
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No obstante, a pesar del ascendiente y lo malo que ello pudiera tener.5 El hecho
obvio de Gran Bretaña sobre la joven de que la Real Montada fuera un cuerpo
nación canadiense, el modelo de policía militar con presencia activa en el campo
montada de tipo militar se inspiró posi- la hizo similar también a las gendarmerías
blemente en variados cuerpos como el que se desarrollaron en diferentes países
irlandés y la panoplia de gendarmerías que europeos, especialmente los maréchaussés
habrían de nacer en Europa especialmente del siglo XVII que se convertirían poste-
durante el siglo XIX. Algunos analistas riormente en la gendarmería francesa.6
señalan que varias policías de las antiguas La nueva policía canadiense se convir-
colonias o mandatos británicos adoptaron tió en símbolo de Canadá y fue la presen-
el modelo de la Royal Irish Constabulary. cia soberana en enormes extensiones de
Si esto es así, habría de aceptarse que esta terreno poco habitadas y con condiciones
inspiración fundadora tuvo que haberle im- invernales rigurosas. Ella fue la representa-
preso un carácter particularmente polémico ción del Estado allí donde no podía llegar
a la nueva institución. Baste recordar que ningún servicio público y tuvo por mi-
su predecesora, la Irish Peace Preservation sión asegurar la colonización de aquellos
Force (IPPF), fue establecida para actuar territorios deshabitados. Esencialmente,
como reserva de la armada contra las ma- sus tareas se concentraron en preservar
nifestaciones independentistas o naciona- el asentamiento humano en regiones del
listas en Irlanda e imponer el orden en una Oeste, controlar los contrabandos de alco-
sociedad sometida por un poder ocupante. hol y pieles y, en definitiva, hacer cumplir
Este modelo imperial de policía británico las leyes de Canadá en todo el territorio.
se habría de replicar en los cuatro puntos Aunque nunca perteneció al Ministerio
cardinales del planeta: India, Palestina, de Defensa, fue ante todo una caballería
Kenia, Jamaica y, naturalmente, Canadá.4 militar equipada incluso con cañones,
Sin embargo, la Real Montada, a pesar como sucedió en la llamada “Gran marcha
de los colores de sus uniformes propios de hacia al Oeste” de 1874, bajo el supuesto de
la realeza británica, fue posiblemente inspi- instaurar la ley y el orden en el Noroeste, lo
rada también de modelos policiales de corte que a la postre se convirtió en la represión
militar de Europa continental con lo bueno de tribus indígenas.7 La que fuera conside-
4
Roth, M., ídem.
5
Ver la formación de diferentes gendarmerías en Europa en Emsley, C., Gendarmes and the State in
Nineteenth Century Europe, Oxford, University Press Oxford, 1999, notas de pie n. 4, p. 3 y n. 23, p. 249.
6
Emsley, C., ibíd.
7
Rigakos, G., “Beyond Public Private. Towards a New Typology of Policing”, en Re-imagining Policing
in Canada, Cooley, D. (edit.), Toronto, University of Toronto Press, 2005, pp. 260-319.
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rada una policía insignia siempre estuvo en un símbolo de orgullo nacional. Aunque el
medio de la polémica. Ella jugó claramente uniformado, quien pertenecía a los servicios
un rol instrumental de unificación y también de inteligencia, señaló inicialmente que que-
de pacificación de los lugares por colonizar. ría desactivar el artefacto, la prensa puso al
Sin embargo, fue igualmente la única repre- descubierto una intrincada red de activida-
sentación del Estado en regiones inhóspitas des ilícitas y criminales en las cuales habían
que le dieron un cierto cariz comunitario por caído varias secciones de la Real Montada.8
ayudar a sus pobladores. La policía federal canadiense ha sido desde
Adicionalmente, una policía a caballo su creación uno de los símbolos de Canadá
serviría como piedra angular para conso- como nación soberana, pero en su afán por
lidar la canadianidad y el territorio ante garantizar esta unidad llegó por momentos
la creciente migración y asentamiento a transgredir la legalidad con la excusa, por
de colonos provenientes de los Estados ejemplo, de perseguir el “bolchevismo” en el
Unidos. La policía se convirtió entonces periodo de entreguerras o los independentis-
en una herramienta esencial de geopolítica tas quebequenses en la década de 1970.
para evitar que la gran potencia en ciernes Paradójicamente, este carácter militar
llegara a avasallar la joven confederación. ha tendido a reforzarse desde 1990 como
La Real Montada permitió igualmente la consecuencia de una criminalidad más
construcción de las primeras líneas fé- virulenta, de protestas urbanas de gran
rreas que permitieron la expansión hacia envergadura y, más recientemente, para
el Oeste. enfrentar el terrorismo. Aunque hoy en
Este perfil militar no riñó con la protec- día la Real Montada no es la única fuerza
ción de los derechos civiles y la vida demo- de policía que presta sus servicios en algu-
crática que se fue ampliando durante el siglo nas regiones del país, su perfil y espíritu de
XX. Sin embargo, acusaciones de abusos de cuerpo se han convertido en símbolos de la
autoridad y violación de derechos humanos llamada canadianidad.
fueron limitando las funciones de las divi-
siones de inteligencia e información a partir El federalismo y la
de la década de 1970. En 1974, un oficial de atomización policial
la Real Policía Montada del Canadá perdió Canadá posee cerca de 320 servicios
varias falanges cuando intentaba colocar una diferentes de policía según el nivel político
bomba. Este hecho mostraría la cara oculta administrativo. Resulta natural que un país
de una policía que por décadas había sido con un sistema federal posea una panoplia
8
Hewitt, S., ‘Old Myths Die Hard’. The Transformation of the Mounted Police in Alberta and Saskatchewan
1914-1939, [tesis doctoral], Saskatshewan, University of Saskatshewan, 1997.
Perspectivas Colombo-Canadienses 31
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importante de policías que son controladas policías, mientras algunas municipalida-
federal, provincial o municipalmente. La des tienen apenas una docena.
policía nacional es la Real Montada, que La división del aparato de seguridad
provee servicios para el conjunto de Cana- ciudadana en Canadá es connatural a los
dá como nación. Sin embargo, ella también países con sistema federal y no debería
se encuentra en ocho de las diez provincias representar un problema de organización
canadienses, pues los gobiernos provincia- en sí mismo; sin embargo, está en la raíz
les pueden contratar sus servicios para que de un debilitamiento paulatino de este apa-
haga las veces de policía en sus territorios.9 rato. Esencialmente, la separación federal-
Dos importantes provincias, Ontario y provincial representa un enorme desafío
Quebec, han decidido tener una policía en términos de financiación, presupuesto
propia, mientras las restantes han firmado y responsabilidades.
acuerdos con la Real Montada para suplir Por ello, el gobierno federal inició todo
sus requerimientos en términos de segu- un programa de fusión o amalgamiento de
ridad.10 No obstante, el modelo policial esta panoplia de policías para racionalizar
canadiense es mucho más atomizado que el sistema, reduciendo costos, evitando
la simple división federal-provincial en la traslapos, incrementando la cooperación y
medida que, al interior de cada provincia, el intercambio de servicios especializados
las ciudades y pueblos pueden organizar y recursos, y mejorando la prestación del
su propio cuerpo policial. En algunas oca- servicio de manera eficiente y con menos
siones establecen acuerdos con ciudades presupuesto.11 La regionalización policial
vecinas para organizar una policía común. parece un buen objetivo para reforzar las
En otras ocasiones contratan los servicios pequeñas policías y distribuir equitativa-
provinciales de policía o los servicios de mente los recursos.12 Sin embargo, no existen
la Real Montada. Los cuerpos de policía estudios empíricos que demuestren que la
en Canadá varían entonces de tamaño, regionalización creciente haya traído efectos
algunas ciudades tienen varios miles de de mejoramiento. De hecho algunos autores
9
Para una descripción de responsabilidades ver Cooley, D., “Introduction”, en Re-imagining Policing
in Canada, op.cit., pp. 3-21.
10
Este artículo no entra a examinar el estatuto especial que tienen ciertos territorios autóctonos y
reservas indígenas que pueden hacer este paisaje de la seguridad aún más difícil de entender.
11
Lithopoulos, S. y Rigakos, G., op.cit., pp. 337 y 338. También ver las consecuencias de la implantación
del modelo neoliberal en la seguridad ciudadana local y los temas de policía en Curtis. C., “Between a
rock and a hard place : RCMP organizational change”, en Haberfeld, M (ed.), Community Policing: An
International Perspective. West Yorkshire, Emerald Group Publishing Limited, 2002.
32 Perspectivas Colombo-Canadienses
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como Lithopoulos y Rigakos cuestionan fir- A medida que el paisaje de la seguridad
memente que este tipo de “racionalización” ciudadana en Canadá se dibuja gracias a
de la policía en Canadá haya traído efectos contratos entre las localidades y las poli-
positivos. Por ejemplo, pequeñas policías cías provinciales o la Real Montada según
parecen tener mayor éxito en el desarrollo el caso, estas últimas se ven parcialmente
de su labor de vigilancia que policías más beneficiadas financieramente, pues re-
grandes que destinan un mayor número de ciben pago por los servicios prestados
oficiales a labores administrativas y burocrá- (vigilancia, investigación, centro de despa-
ticas. El estudio de Lithopoulos y Rigakos cho, entre muchos otros). No obstante, las
sugiere que los uniformados dedicados a demandas por firmar dichos acuerdos han
labores de vigilancia en Canadá decrecen aumentado considerablemente, sin que las
cuando los cuerpos policiales son de gran policías provinciales o federal cuenten con
tamaño. Estos autores subrayan con razón todos los recursos en personal formado
que los pilares neoliberales sobre los cuales y tecnología para cubrir las demandas.
reposa esta reforma policial hacia la regiona- Por el contrario, las pequeñas localidades
lización y fusión de policías no ha resultado deben costear el pago del servicio con
tan eficiente y racional como se pretendía, la ayuda cada vez menor del gobierno
dejando de lado un precepto que resulta federal.14
fundamental: el crimen y el miedo tienden Resulta probable que el efecto haya
a ser eminentemente problemas locales.13 sido inverso al deseado. Si bien la regio-
De hecho, las críticas pueden ser variadas nalización de la policía amalgamando
respecto a la regionalización de la policía. multitud de pequeños servicios podría
Se le endilga que no refleja la identidad de representar una racionalización de los
las localidades y el hecho de que no está aparatos de seguridad, de manera inversa
controlada por sus lugareños, además de los o contradictoria, la desaparición del aporte
costos exorbitantes que representa el inicio del gobierno federal lleva a que el paisaje
de una nueva fuerza. de la seguridad en Canadá recaiga en lo
12
La fusión de varios niveles policiales no es nuevo. Incluso en países como Gran Bretaña, con marcada
tradición de gobierno centralista, pero con pequeñas policías ancladas a las comunas y municipalidades,
la fusión ha sido una aspiración de reforma constante. Desde mediados del siglo XIX, Inglaterra y Gales
han intentado centralizar la policía bajo un solo mando y amalgamar las 54 fuerzas existentes. Sin embargo,
la oposición de los habitantes de cada localidad y sus autoridades han impedido que se cree una sola y
única policía hasta hoy en día, donde todavía el Comisionado de la Policía metropolitana sostiene que el
amalgamiento es fundamental para el éxito de la reforma policial.
13
Lithopoulos, S. y Rigakos, G., op.cit., p. 349.
14
Lithopoulos S. y Rigakos, G , ídem.
Perspectivas Colombo-Canadienses 33
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regional, con la escasez de recursos que control de motines y manifestaciones. La
ello puede acarrear. negociación no ha sido entonces el modus
Uno de los problemas de contar con operandi de la policía canadiense frente a
diferentes cuerpos de policía es su poca la protesta antiglobalización en Canadá
coordinación para enfrentar amenazas durante la década de 1990. La imagen de
contemporáneas como el terrorismo y el una policía represiva ha erosionado las
crimen transnacional. No obstante, los posibilidades de una policía que desea tejer
diferentes cuerpos policiales organiza- lazos con la comunidad. Incluso algunos
dos directamente por ciertas provincias autores han señalado la aparición de un
y municipalidades también han debido escenario Foucaltiano de una sociedad
adaptarse a estos desafíos, acentuando sus en permanente coerción y vigilancia.15 La
aparatos de fuerza e inteligencia. aseveración parece a todas luces exagerada,
Esto puede obedecer en parte a una dadas las garantías a los derechos civiles
tendencia mundial donde las policías del que el gobierno canadiense ha protegido
mundo están enfatizando su intervención de tiempo atrás, especialmente aquellas
de fuego, en desmedro de otros intereses consagradas con el acto de repatriación
como la intervención comunitaria, que de la Constitución en 1981. Sin embargo,
se ha sostenido, pero en un plano menos el fortalecimiento de la línea ‘dura’ y el
apreciado por el gobierno y los cuadros aparato de inteligencia, para contrarrestar
policiales. Desde 1990, en el mundo, la mi- posibles ataques terroristas y preservar el
litarización de la policía ha sido creciente orden público, le han dado un tinte más
incluso en aquellas organizaciones consi- cercano a las consideraciones militares
deradas inveteradamente civiles. Durante que a las preferencias comunitarias que
la última década, las protestas contra la estuvieron en boga especialmente desde
globalización en Seattle, Génova y Quebec finales de la década de 1980.
evidenciaron la necesidad de establecer Incluso la estrategia comunitaria ha
fuerzas mejor equipadas y mayormente resultado peligrosa para reducir mani-
entrenadas para enfrentar manifestaciones festantes. En la ciudad de Montreal, por
de proporciones considerables. Específica- ejemplo, una intervención de tipo co-
mente en Canadá, la policía de la Sûreté du munitario prácticamente se convirtió en
Québec debió sortear la gran movilización tragedia cuando se trató de contener una
anticapitalista en la capital provincial. masa de simpatizantes del equipo de hoc-
Este desafío puso a prueba el aparato de key de los Canadian en 1993. Como existía
15
Sheptycki, J., “Policing Political Protest When Politics Go Global: Comparing Public Order Policing in
Canada and Bolivia”, en Policing & Society, vol. 15, núm. 3, septiembre, 2005, pp. 327-352.
34 Perspectivas Colombo-Canadienses
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un precedente de los disturbios de 1986, de ataques terroristas e instalando nuevos
cuando fanáticos vandalizaron comercios y procesos de inteligencia e información
destruyeron inmobiliario urbano, la prensa que permitan hacer frente y prevenir las
de Montreal alertó sobre la posibilidad de amenazas terroristas.
que se repitieran los mismos actos tras la Esta nueva función ha traído varias
final del campeonato de hockey. De hecho, contradicciones. Primero, particularmen-
un juez condenó a la ciudad y su policía te Canadá no ha sido un país blanco de
por inmovilismo en aquella oportunidad. ataques terroristas de envergadura. Entre
Para evitar nuevos disturbios la policía fue 1973 y 2003, se han presentado algunos in-
movilizada sin demostraciones de fuerza cidentes que involucran a grupos pequeños,
ni utilización de grupos antimotines. Los generalmente ambientalistas o protectores
uniformados recibieron la divisa de ver de los animales que basan sus protestas en
los acontecimientos como una celebración actos de intimidación como la destruc-
popular. Como consecuencia, los fanáticos ción de departamentos en universidades
devastaron el centro de la ciudad frente a o laboratorios donde se experimenta con
los policías inermes, quienes habían guar- animales o la vandalización de granjas que
dado su indumentaria antimotines.16 La crean transgénicos. Igualmente, durante el
intervención policial se mostró completa- primer referéndum en 1980 por la sepa-
mente inadecuada ante las necesidades del ración de Quebec, se presentaron algunos
momento. Por el prurito de la utilización incidentes de vandalismo y agresión en con-
del consenso, la policía pecó por defecto tra de símbolos del mundo angloparlante,
y no supo establecer su rol tradicional de especialmente empresas que no reflejaban
mantenimiento del orden público. suficientemente el francés como lengua
Si la utilización de fuerza para con- y expresión cultural. Los actos también
trolar protestas y una criminalidad cada se han extendido a activistas anti-aborto
vez mejor armada y organizada ha ido en contra de clínicas, además de sectas
en aumento, después de los atentados religiosas y grupos racistas en contra de
del 11 de septiembre del 2001 la policía comunidades o símbolos de modernidad
canadiense ha debido transformar su (por ejemplo los Hijos del Sol o el Ku Kux
quehacer, concentrándose aun más en la Klan en Colombia Británica).17 Quizás la
vigilancia de los lugares blancos posibles amenaza más grande la protagonizó el FLQ
16
Ver la descripción de estos eventos en Brodeur, J., “Trotsky in Blue: Permanent Policing Reform”, en
The Australian and New Zealand Journal of Criminology, vol. 38, núm. 2, 2005, pp. 254-267.
17
Leman-Langlois, S. y Brodeur, J., “Terrorism Old and New: Counterterrorism in Canada”, en Police
Practice and Research, vol. 6, núm. 2, mayo, 2005, pp. 121-140.
Perspectivas Colombo-Canadienses 35
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(Frente de Liberación de Quebec) entre policiales de Canadá no parece compa-
1963 y 1973, que llevó a la peor crisis de decerse con la realidad ni con la relación
seguridad interna de Canadá. Esta fue co- de costo-beneficio que tal inversión tiene
nocida como la ‘Crisis de Octubre’, cuando para el ciudadano. El gobierno canadiense
el Premier de la Provincia debió decretar asignó 193 millones de dólares canadienses
medidas de excepción y llamar a las tropas específicamente para la seguridad interior
federales, luego del secuestro y posterior durante el 2006, en el rubro ‘Protegiendo
asesinato del vice-premier. El Frente que las familias y las comunidades canadienses’
buscaba la separación de Québec del resto y 188 millones para proteger las fronteras
de Canadá hizo explotar varias bombas. en la sección ‘Asegurando las fronteras’.19
Sin embargo, el grupo fue finalmente La militarización creciente en términos
golpeado y paulatinamente desmantelado de inteligencia puede también obedecer
por la Real Montada.18 esencialmente a una cooperación con el
A pesar de esta lista de grupos y eventos gobierno de Estados Unidos. En esa medi-
que se podrían catalogar de terroristas, es- da Canadá representa un aliado estratégico
tán lejos de las nuevas formas de terrorismo. para que el terrorismo no vuelva al territo-
Comparativamente, Canadá no ha tenido rio estadounidense. De hecho, los dos paí-
un terrorismo devastador en su territorio ses tienen acuerdos de cooperación militar
aunque éste pueda resultar siempre una y policial para contrarrestar la posibilidad
amenaza latente. Desde hace más de dos de ataques terroristas en ambos países. Sin
décadas no ha sucedido un acto terrorista embargo, este tipo de cooperación parece
en territorio canadiense por lo que la con- beneficiar más a los intereses estratégicos
centración de recursos y energía en este de los Estados Unidos. Primero, Canadá
aspecto hace que inevitablemente se relajen sirve en la estrategia de Washington como
otros sectores importantes de la seguridad un tapón hacia el terrorismo. Segundo,
que efectivamente si tocan al ciudadano este tipo de cooperación le permite a los
del común. Quizás se pueda pensar que la Estados Unidos aligerar la enorme carga
inversión importante de recursos en este presupuestal que ha implicado la divisa
campo se justifica en la medida que se War on terror desde el 2001. Baste ilustrar
puedan evitar ataques terroristas de gran con el tradicional Superbowl en Estados
envergadura; sin embargo, la atención Unidos, que pasó de ser un asunto de
que ha cobrado el asunto para las fuerzas seguridad ciudadana a ser tratado como
18
The Champions, [documental], Brittain, D., ONF, 1986.
19
Department of Finance Canada, ‘The Budget Plan 2006. Focusing on Priorities’, 2007, p. 139.
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prioridad de seguridad nacional con la la policía federal como eje aglutinador del
consiguiente cooperación en vigilancia sistema de seguridad y lo une con otras
de la Fuerza Aérea Canadiense. De hecho, agencias que colaboran estrechamente
durante este juego de fútbol americano, el como los servicios fronterizos y los de
estadio fue asegurado en el aire por aviones inteligencia. La policía federal está directa-
caza canadienses, con el costo que esta mente ligada a los servicios correccionales,
operación acarreaba.20 la inteligencia y los servicios fronterizos.
Una segunda contradicción se presenta El todo está bajo el mando del ministro en
cuando se redefinen los servicios de poli- contacto directo con el primer ministro,
cía como pivotes de la seguridad nacional situación que asegura una comunicación
convirtiéndolos en aparatos del Estado fluida y una toma de decisiones expedita.
que desarrollan una actividad subrepticia Sin embargo, esta coordinación no solu-
y secreta no sujetos al control del público. ciona el problema de descoordinación de
A partir de octubre de 2001, el Gobierno las agencias provinciales, especialmente
Federal canadiense aumentó el presupues- los diferentes cuerpos de policía, como se
to antiterrorista a 280 millones de dólares y explicó líneas más arriba. La gran auto-
presentó un plan de inversión a cinco años nomía administrativa ha impedido que el
por 7.7 millardos de dólares y 1.6 para for- gobierno federal haya podido constituir
talecer la inteligencia y la policía.21 En 2003, un esquema de coordinación entre el nivel
el gobierno del primer ministro Paul Martin local y el federal. Después de los atentados
incluyó en su gabinete una nueva cartera lla- del 11 de septiembre del 2001, la policía
mada de Seguridad Pública e Intervención canadiense ha debido transformar su
en Emergencias (Ministry of Public Safety quehacer, concentrándose aun más en la
and Emergency Preparedness MPSEP). La vigilancia de los lugares blancos posibles
política canadiense en la materia se funda- de ataques terroristas e instalando nuevos
menta en que el terrorismo es un problema procesos de inteligencia e información
global, por ello los países deben colaborar que permitan hacer frente y prevenir las
mutuamente para combatirlo especialmen- amenazas terroristas.
te cuando se habla de “nuevo terrorismo” Sin embargo, estos gastos reservados
como el que ejerce Al-Qaeda.22 nunca son conocidos por la opinión públi-
Por estas razones el ministerio de Segu- ca. Los ciudadanos no tienen la posibilidad
ridad Pública le otorga gran importancia a de fiscalizar las labores de su policía y
20
Disponible en: http://www.forces.gc.ca/site/newsroom/view_news_e.asp?id=1848
21
Cooley, D., op. cit., p. 10.
22
Leman-Langlois, S. y Brodeur, J., op. cit., ídem.
Perspectivas Colombo-Canadienses 37
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agencias encargadas, una premisa esencial ..the RCMP with its traditional order-
de la adopción del modelo de policía comu- maintenance emphasis and its involve-
ment of a wide range of administrative
nitaria cuyo postulado, entre varios otros,
responsibilities appears as a more remote
era permitir un control directo y expedito and more militaristic alternative. Mo-
de los vecinos de barrio sobre los policías reover with its centralized structure it is
allí asignados. Al concentrarse una parte clear that local accountability has tradi-
tionally been restricted, even where its
de la labor de la seguridad en cuestiones
relationship is a contractual one…23
claramente estatales se pierde la cercanía
que tenía el ciudadano con la policía. Como
lo señala Mawby :
PARLAMENTO
Ministro
Secretaría
del
Servicios Parlamento
Diputado
Fronterizos
Ministro
Comisión
con la
Servicios de Inspector Policía
Inteligencia General
Servicios de
Inteligencia Oficina del
Servicios Investigador
Correccionales
Departamento
Comité de
Real Policía Revisión
Montada Externa de
la Policía
Montada
Comité de
Libertad
Figura 1. Ministerio de Seguridad Pública en Canadá
23
Mawby, R.I., “Model of Policing”, en Newburn, T. (edit.), Handbook of Policing, Devon, Willan Publishing,
2003, p. 30.
38 Perspectivas Colombo-Canadienses
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De este último punto se desprende una relaciones con el público y pone las necesidades
tercera contradicción. Esta nueva estrategia del ciudadano del común en un segundo plano
se ha convertido en un contrasentido al de preocupación.
modelo comunitario adoptado en los últi-
mos tiempos. Si la policía comunitaria fue Un regreso a la seguridad
esencialmente un medio para tejer lazos con privada
las comunidades obteniendo su apoyo y cola- El recorte presupuestal del gobierno
boración y solucionando las necesidades más federal trajo una clara disminución de la
apremiantes del barrio; la militarización de intervención del Estado con el consiguiente
la seguridad ciudadana rompe con lo hecho crecimiento de la seguridad privada. El
porque pone a las comunidades al servicio surgimiento de conjuntos residenciales
de la estrategia de seguridad nacional. Más autorregulados con sistemas propios de se-
grave aun es el hecho de que se olviden guridad se ha extendido en Canadá a lo largo
las necesidades del ciudadano es que las de la última década (Mass Private Property).
comunidades comienzan a ser vigiladas. La Algunos autores han llamado este proceso
comunidad se convierte en una pieza clave la ‘Revolución silenciosa’. No obstante, esta
como fuente de información e inteligencia en evolución hacia la seguridad privada es un
la llamada guerra contra el terrorismo.24 proceso que se ha desarrollado en la mayoría
En definitiva, la militarización de la se- de países occidentales y que parece más una
guridad ciudadana en Canadá por el perfil mirada hacia el pasado, cuando no existían
de sus policías, ya sea por tradición o por las primeras policías modernas y las ciudades
adaptación a la coyuntura, ha llevado a que incipientes organizaban sus propios grupos
los experimentos de policía comunitaria de vigilantes y serenos.
pasen en muchos casos a un segundo plano El sector privado ha sido criticado por
y se conviertan en ejercicios retóricos de rela- emplear personal poco formado mientras el
ciones públicas más que estrategias efectivas control por parte del Estado es precario. De
de prevención del crimen. Las autoridades hecho, en el tema de la seguridad privada,
privilegian la línea ‘dura’ que juzgan más también la regulación corresponde a cada
adecuada para combatir las amenazas cri- provincia, dando pie a medidas disímiles
minales contemporáneas. Sin embargo, esta entre una y otra. En el caso específico de
línea fuerte termina erosionando las buenas Ontario no existe una regulación estatal ni
24
Ver Murphy, C., “La ‘sécuritisation’ du community policing anglo-américain. Vers un modèle alternatif
de police publique”, en Les Cahiers de la Sécurité Intérieure, núm.. 55, primer trimestre 2004, pp. 37-59.
Existe una versión en inglés “Secutizing Community Policing. Towards a Canadian Public Policing Model”,
en The Canadian Review of Policing Researc, 2005.
Perspectivas Colombo-Canadienses 39
COLOMBO MAYO 14.indd 39 3/7/08 20:28:17Juan Carlos Ruiz Vásquez
tampoco la autorregulación del sector parece por el otro, el modelo neoliberal promovió
ser efectiva. Las normas datan de 1966. En recortes presupuestales y una creciente priva-
otras provincias se solicita un registro de tización, con lo cual las compañías privadas
antecedentes criminales, pero solo una encontraron la posibilidad de expandirse con
de ellas descalifica por record criminal. el beneplácito de los gobiernos que podían
No obstante, investigaciones más recien- contar con socios estratégicos para cumplir
tes tienden a mostrar que las agencias mejor con su deber de proteger a sus ciuda-
de seguridad privada han mejorado la danos. Estados Unidos y Canadá concentran
formación y educación de sus hombres el 42% del sector de la vigilancia privada
y mujeres. Según O’Connor, estas agencias en el mundo, mientras la participación de
han debido mejorar sus estándares más por América Latina en este mercado es de 5.5%
las exigencias de los clientes por un servicio (ver Tabla 1). 27
de calidad que por las normas provinciales
en la materia.25 Menos recursos y reducción
La seguridad privada ha ido tomando
proporciones importantes, relevando al presupuestal
Estado y la policía de sus responsabilidades La redefinición del rol del Estado en
y tomando inusitada autonomía al interior la década de 1990 produjo una transfor-
de los conjuntos cerrados o corporaciones mación sustancial en la organización de
que debe vigilar. No solo se dedica a la la policía y las políticas de la seguridad
seguridad, también establece patrones ciudadana en Canadá. El recorte del gasto
de riesgo según perfiles que involucran y la reducción del presupuesto, así como
trabajos de información.26 la descentralización y transferencia de
Por un lado, la policía debió asumir responsabilidades a entidades y adminis-
mayores demandas de la ciudadanía como traciones más pequeñas, trasladaron el
consecuencia del crecimiento exponencial peso de la seguridad ciudadana a las mu-
y la diversificación de la criminalidad; y, nicipalidades.28 Dentro del marco de estas
25
O’Connor, D. et. al., “After the ‘Quiet Revolution’: the Self-Regulation of Ontario Contract Security
Agencies”, en Policy & Society, vol. 14, núm. 2, junio 2004, pp. 138-157.
26
Hutchinson, S. y O’Connor, D., “Policing The New Commons: Corporate Securiy Governance on a
Mass Private Property in Canada”, en Policing & Society, vol. 15, núm. 2, junio, 2005, pp. 125-144.
27
Ruiz, J.; Illera, O. y Manrique, V. La Tenue Línea de la Tranquilidad. Estudio Comparado sobre
Seguridad Ciudadana y Policía, Bogotá, Editorial Universidad del Rosario, 2006, p. 143.
28
Murphy, C. y Curtis, C., “Policing Communities and Communities of Policing: A Comparative Study
of Policing and Security in Two Canadian Communities”, en Cooley, D. (edit.), Re-imagining Policing in
Canada, Toronto, University of Toronto Press, 2005, pp. 209-259.
40 Perspectivas Colombo-Canadienses
COLOMBO MAYO 14.indd 40 3/7/08 20:28:17Policía y seguridad ciudadana en Canadá
Tabla 1.
Participación del sector privado en seguridad
Región Mercado en miles
de millones de dólares
Norteamérica (no incluido México) 49.200
Europa 37.800
Japón 7.400
América Latina 6.500
Resto del Mundo 16.200
TOTAL 117.100
Fuente: Frigo, E.,“Control de gestión en empresas de seguridad privada”, Foro de
Seguridad, noviembre de 2004.
reformas neoliberales también se ha pen- do entre 1 y 2% anual hasta que todos los
sado que el orden público y la vigilancia costos para el gobierno federal llegan a
pueden llevarse a cabo de manera eficiente ser neutrales, es decir un 100% asumido
por fuera del gobierno federal.29 enteramente por el nivel provincial o las
El impacto por la adopción de políticas municipalidades. Mientras tanto, el costo
neoliberales en Canadá ha tenido un efecto per capita de la seguridad pública desde la
significativo en las cuestiones de policía. década de 1970 ha aumentado. El problema
Desde la década de 1990, el gobierno se agrava cuando igualmente los gobiernos
federal y los gobiernos provinciales han provinciales deciden reducir su aporte a los
intentado legar sus obligaciones en temas cuerpos policiales de las ciudades para que
de seguridad ciudadana a ciudades y sus servicios sean costeados enteramente
municipalidades. Por ejemplo, la ley 105 por el presupuesto municipal.
en Ontario promulgó el financiamiento El caso de la policía de Toronto es un
equitativo de policía. El gobierno federal buen ejemplo de la forma cómo diferentes
disminuyó paulatinamente su contribu- servicios policiales en Canadá comenza-
ción a los contratos de las provincias con ron a recibir menos ayudas del gobierno
la Real Montada, pasando de un 60% a un federal y provincial, haciendo recaer el
30%. Esta participación presupuestal en los grueso del esfuerzo fiscal en los hombros
costos de la seguridad en las localidades o del presupuesto municipal. En 1991, el go-
las provincias ha continuado descendien- bierno provincial de Ontario señaló que no
29
Lithopoulos, S. y Rigakos, G., “Neo-liberalism, Community, and Police Regionalization in Canada”, en
Policing: an International Journal of Police Strategies & Management, vol. 28, núm. 2, 2005, pp. 337-352.
Perspectivas Colombo-Canadienses 41
COLOMBO MAYO 14.indd 41 3/7/08 20:28:18Juan Carlos Ruiz Vásquez
incrementaría más sus aportes a la policía desde la provincia y Ottawa. Si bien se
metropolitana de Toronto que a la sazón observa en términos generales un aumento
eran del orden de 8.5% del presupuesto to- sostenido del presupuesto año tras año, el
tal para la policía de esa ciudad. Este monto esfuerzo presupuestal para las ciudades ha
no se había incrementado desde 1987; los resultado enorme y no ha logrado resarcir
gastos, por su parte, habían aumentado en los costos del servicio que cuentan cada vez
un 9.6% anual.30 menos con la ayuda del gobierno federal y
Los presupuestos de policía no han provincial (ver evolución del presupuesto
crecido de manera significativa a pesar de en la Tabla 2 y el Gráfico 1). Incluso para
que las necesidades y la modernización algunos años el presupuesto municipal
requieren mayores recursos. Aunque las en la materia ha disminuido o se ha es-
municipalidades han intentado incre- tancado, haciendo difícil mantener los
mentar los presupuestos asignados, ello niveles de eficiencia deseados.31 La escasez
no compensa el monto dejado de recibir de recursos no necesariamente ha traído
Tabla 2.
Presupuesto anual fuerzas de policía de Toronto y Montreal
Incremento con Service de Incremento con
Metropolitan respecto al año Police de respecto al año
Año
Police Toronto anterior la Ville de anterior
% Montréal %
1997 522.130.600 3.06 - -
1998 522.145.800 0.003 - -
1999 537.911.400 3.02 390.002.000 -
2000 577.893.300 7.43 389.451.000 - 0.14
2001 600.934.100 3.99 399.969.000 2.7
2002 634.336.300 5.56 420.743.000 5.19
2003 668.997.800 5.46 405.253.000 -3.68
2004 707.767.900 5.8 443.368.000 9.4
2005 753.856.800 6.35 468.429.000 5.65
2006 - - 486.478.800 3.85
Fuente: Tabla elaborada con base en las estadísticas oficiales del Toronto Police Service
y del Service de Police de la Ville de Montréal
30
Curtis, C., “Hand Firmly on the Steering Wheel: Restructuring Metro Toronto Police Service”, en
Policing: An International Journal of Police Strategies & Management, vol. 26, núm. 3, 2003, p. 475.
31
En ciudades como Montreal y Toronto el peso de la policía en el presupuesto ocupa un lugar preponderante.
Incluso es el rubro más alto del área metropolitana de Toronto destinado a una sola institución.
42 Perspectivas Colombo-Canadienses
COLOMBO MAYO 14.indd 42 3/7/08 20:28:18Policía y seguridad ciudadana en Canadá
consecuencias negativas, ya que estas Japón, Suecia y Estados Unidos.
fuerzas de policía se han visto obligadas Ser policía en Canadá no es un trabajo
a implementar estrategias de reingeniería riesgoso, al igual de lo que sucede en la
organizacional y adaptar respuestas inno- mayoría de países desarrollados donde
vadoras de nueva gestión pública –new la muerte de policías es estadísticamente
public management– para hacer cada vez insignificante. A diferencia de lo que co-
mejor con menos recursos. múnmente se cree, ser policía no es una
profesión riesgosa si nos atenemos a las
Ser policía en Canadá estadísticas y, por el contrario, un bombero
Un policía canadiense es el mejor pago o un pescador en un barco camaronero
del mundo con respecto al salario mínimo tienen más probabilidades de morir que un
legal y al poder adquisitivo. Aunque en policía en una calle de Oslo o de Québec. En
términos brutos en Suiza un policía recibe los países desarrollados la gran mayoría de
un mayor salario, en términos reales un policías mueren en accidentes de tránsito
agente en Canadá al comenzar su carrera o se suicidan, pero son muy pocos los que
devenga en promedio 3,315 dólares, lo mueren realmente en enfrentamientos
que es prácticamente tres veces un salario armados. Por el contrario, en América
mínimo y lo que le permite tener un poder Latina la profesión es más peligrosa, como
adquisitivo importante, como se puede se puede ver en la Tabla 4. Sin embargo,
ver en la Tabla 23. En general los policías muchos de estos uniformados mueren en
principiantes de diferentes países reciben actos fuera del servicio, cuando trabajan
entre 1.5 y 3 salarios mínimos, incluso en vigilancia privada en horas de descanso
en países de vías de desarrollo como los para completar sus ingresos, también son
latinoamericanos. La diferencia esencial víctimas de retaliaciones y venganzas por
radica en que en los países desarrollados parte de criminales o son dados de baja
el poder adquisitivo de un uniformado cuando delinquen en bandas organizadas.
puede ser entre 8 a 20 veces mayor que Aunque Canadá no tiene una morta-
para sus homólogos en Latinoamerica. En lidad de policías alta, una proporción con
otras palabras un policía en Canadá puede datos demográficos nacionales y tamaño
comprar con su sueldo veinte veces más del cuerpo de policía permite inferir
que un policía de Nicaragua u ocho veces que los índices de agentes asesinados en
más que uno argentino. Comparado con servicio es relativamente alta compara-
otros países desarrollados de esta muestra, da con otros países desarrollados de la
el canadiense sigue teniendo el mejor po- muestra. En Canadá un policía tiene una
der adquisitivo por encima de países con mayor probabilidad de morir que uno de
muy buena remuneración como Finlandia, Australia, Inglaterra o Japón y es similar
Perspectivas Colombo-Canadienses 43
COLOMBO MAYO 14.indd 43 3/7/08 20:28:18Juan Carlos Ruiz Vásquez
Tabla 3.
Comparación internacional de sueldos de policías y clasificación según salario
mínimo oficial y poder adquisitivo
Salario Proporción Poder
Clasificación
Lugar
en sobre salario adquisitivo
Lugar
Lugar
US $ mínimo (Proporción
dólares oficial sobre el Big Mac
Index del The
Argentina 300 14 1,5 18 183 11 14
Australia 3,019 6 1,8 14 1,208 2 8
Bolivia 114 25 2,1 9 50* 25 21
Brasil 295 18 1,6 16 123 16 18
Canadá 3,315 4 2,9 4 1,260 1 1
Chile 300 15 1,2 20 119 17 19
Colombia 400 11 2,0 11 143 12 12
Costa Rica 298 17 2,1 8 125 15 15
Ecuador 200 21 1,2 21 87* 22 24
El Salvador 320 12 3,0 3 139 14 10
Inglaterra y
Galés 3,291 5 2,0 10 957 5 7
Finlandia 3778 3 No existe - 1055 4 2
Francia 2,276 10 1,4 19 636 10 13
Guatemala 308 13 2,7 6 140 13 11
Honduras 160 23 1,6 17 84* 23 23
Japón 2,500 8 3,1 1 1,082 3 3
México 250 19 2,7 7 97 20 16
Nicaragua 138 24 1,0 22 65 24 25
Perú 300 16 1,9 13 109 18 17
España 2,311 9 2,8 5 646 9 9
Suecia 4,038 2 No existe - 880 8 4
Suiza 4,650 1 1,9 12 921 6 6
Estados Unidos 2,725 7 3,0 2 891 7 5
Uruguay 172 22 1,7 15 95 21 20
Venezuela 226 20 1,0 23 106 19 22
Fuente: resultado de la investigación del autor.
* Big Mac Index no existe para estos países. Un promedio del índice para América Latina fue utilizado
como substituto en estos casos.
Nota: salarios para uniformados del nivel más bajo de la jerarquía. Las cifras no incluyen descuentos,
impuestos y otros beneficios. Para países con policías diferentes, una de ellas fue tomada como
ejemplo. Sin embargo, las variaciones entre ellas puede ser importante y estas cifras deben ser
tomadas como aproximadas.
44 Perspectivas Colombo-Canadienses
COLOMBO MAYO 14.indd 44 3/7/08 20:28:18Policía y seguridad ciudadana en Canadá
a países como Finlandia o Alemania, que de excesos policiales que han dañado la
tienen altas tasas de mortalidad policial, imagen de la fuerza.
solo superados por los Estados Unidos en De igual manera las primeras reformas
donde la muerte de policías es significati- que se dieron en la ciudad de Montreal,
vamente mayor. No obstante, en las policías entre 1986 y 1994 tuvieron por objetivo
del mundo la probabilidad de que un civil el acercamiento con comunidades afro-
muera a manos de policía es mucho más alta americanas, tras la muerte de miembros
a que un uniformado sea asesinado por un de minorías étnicas a manos de policías
civil. De hecho, la práctica conocida como en un fenómeno que se ha traducido en
‘gatillo fácil’ no es ajena a la gran mayoría español como ‘gatillo fácil o feliz’ (happy-
de policías del mundo y señala cómo civiles trigger), donde ciudadanos son tiroteados
inocentes o delincuentes desarmados mue- en un claro ejemplo de abuso de autoridad
ren por disparos de la policía en excesos de por la simple comisión de delitos menores.
autoridad. En 1987 un joven negro fue tiroteado por
Aunque parezca paradójico, y Canadá un oficial de policía; en 1991, un miembro
no es una excepción, resulta más peligroso de la comunidad inmigrante haitiana fue
para la comunidad una policía armada que asesinado por un escuadrón de fuerzas
una desarmada. Antes que garantizar la especiales al ser confundido con un sos-
protección de las personas, las armas en pechoso y en 1993 un taxista con proble-
los policías pueden generar más violencia mas mentales murió en una estación de
de la que pretenden evitar. De hecho son policía como consecuencia de las heridas
repetidos los casos de abuso de poder por infligidas por el uso excesivo de la fuerza
parte de la policía que llevan a la muerte por parte de los uniformados.32
de sindicados o sospechosos. En algunos Estos escándalos suscitaron duros
casos se ha calculado que la relación de cuestionamientos sobre las relaciones de
muertos inocentes a manos de policías la policía con la comunidad. La policía
contra número de policías asesinados en de Montreal experimentó entonces dos
servicio es de 10 a 1. Si la muerte de un grandes reformas en 1986 y 1994 como
policía ha justificado tradicionalmente respuesta a esta tensión con minorías.
el porte de armas de la policía para su Ambas reformas no tuvieron el éxito es-
defensa, lo cierto es que su uso tiene re- perado y, en algunos casos, se dio marcha
percusiones negativas para la población. atrás. La primera reforma abrazó el modelo
En Canadá ha habido varios casos sonados comunitario con el escepticismo de mu-
32
Brodeur, J.. “Trotsky in Blue: Permanent Policing Reform”, en The Australian and New Zealand Journal
of Criminology, vol. 38, núm. 2, 2005, pp. 254-267.
Perspectivas Colombo-Canadienses 45
COLOMBO MAYO 14.indd 45 3/7/08 20:28:18Juan Carlos Ruiz Vásquez
chos de los oficiales asignados al patrullaje las llamadas urgentes de las que no lo eran,
que debieron asistir a nuevos cursos en la para liberar un mayor tiempo para que los
materia. En 1994, ante el fracaso de esta policías hicieran una labor preventiva de
primera tentativa, el nuevo jefe de policía ‘solución de problemas’, la realidad demos-
identificó las expectativas de la ciudadanía tró que los oficiales necesitaban utilizar
en cuatro frentes: respuesta inmediata a las esos espacios para acometer todo tipo de
llamadas de emergencia, mayor visibilidad, labores burocráticas. En tercer lugar, el
soluciones perdurables a los problemas y modelo comunitario asociativo tampoco
respeto por el público. Como propuesta dio los resultados esperados, pues los líde-
se apuntó al modelo policial de solución res barriales o gremiales tenían su propia
de problemas (‘problem oriented solving’)33 agenda y algunos vecinos y comerciantes
con una asociación creciente con otras debían acudir a las reuniones presiona-
agencias, gremios y ciudadanos en gene- dos por los mismos uniformados. Como
ral. Adicionalmente, se llevó a cabo una resultado se dio marcha atrás a varias de
reforma interna aplanando la pirámide estas reformas, reestableciendo la jerarquía
organizacional con la supresión de la organizacional anterior y revisando la des-
mitad de los grados y desconcentrando concentración de la policía. En definitiva,
la responsabilidad de los servicios en 49 el caso de la policía de Montreal es un
nuevos distritos policiales que integraban ejemplo interesante de estudio de cómo
todas las especialidades para reemplazar las más recientes reformas y modelos po-
las anteriores 23 estaciones.34 Lamentable- liciales de vanguardia en el mundo pueden
mente, esta tentativa de reforma fracasó, resultar totalmente incongruentes con las
pues contenía varias contradicciones. circunstancias de una ciudad, situación
En primer lugar, mientras se desconcen- que les puede condenar al fracaso.
traba el servicio en los 49 precintos, la La representación de la mujer en la
investigación criminal seguía agrupada policía canadiense es alta si se le compara
en cuatro centros operacionales, situación con otros países, especialmente de América
que produjo un desentendimiento entre el Latina e, incluso, otros países desarrollados.
trabajo en la calle y la pesquisa criminal. Mientras que en Canadá el 16,5% de la
En segundo lugar, aunque un proceso de fuerza policial son mujeres, en otros países
reingeniería de la línea 911 permitió filtrar como Finlandia, Dinamarca, Francia o Es-
33
El Problem Oriented Solving, considerado un paso ulterior del Community Policing, fue concebido por
Goldstein a finales de la década de 1970. Podría igualmente señalarse como una forma más depurada
de policía comunitaria. Ver Goldstein, H., ‘Improving Policing: A Problem-Oriented Approach’, en Crime &
Delinquency, núm. 25, abril 1979, pp. 236-258.
34
Brodeur, J., ibíd., p. 257.
46 Perspectivas Colombo-Canadienses
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