Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad. La política de villas de las gestiones de Mauricio Macri en la Ciudad Autónoma de Buenos ...
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
Territorios 40 / Bogotá, 2019, pp. 227-244
ISSN: 0123-8418
ISSNe: 2215-7484
Sección general
Políticas de vivienda
Pragmatismo, desaliento de expectativas y
gobernabilidad. La política de villas de las
gestiones de Mauricio Macri en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (2007-2015)
Pragmatism, Discouragement of Expectations and Governability.
The Public Policies Towards Slums of Mauricio Macri
Administration in the City of Buenos Aires (2007-2015)
Pragmatismo, desalento de expectativas e governabilidade.
A política de vilas das gestões de Mauricio Macri na Cidade * Magíster en Estudios Ur-
banos, Universidad Nacio-
Autónoma de Buenos Aires (2007-2015) nal de General Sarmiento.
Becaria doctoral Conicet
con sede en Instituto del Co-
Carla Fainstein* nurbano – ungs. Área de
estudio: Estudios urbanos.
Ariel Matías Palombi** Correo electrónico: carla.
fainstein@gmail.com .
o r c i d : https://orcid.
org/0000-0002-6504-0586
** Licenciado en Sociolo-
gía, Universidad de Bue-
Recibido: 31 de octubre de 2017 nos Aires infohabitat
Aprobado: 24 de abril de 2018 – ungs. Área de estudio:
Doi: http://dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.6208 Estudios Urbanos. Correo
electrónico: arielpalombi@
hotmail.com. orcid:
Para citar este artículo: https://orcid.org/0000-
Fainstein, C., & Palombi, A. M. (2019). Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad. La política 0002-4155-5876
de villas de las gestiones de Mauricio Macri en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2007-2015). Territorios
(40), 227-244. Doi: http://dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.6208
227Resumen
Palabras clave Las dos primeras gestiones del partido Propuesta Republicana en la Ciudad de Buenos Aires
Políticas públicas, asen- (2007-2015) supusieron una serie de novedades y continuidades en las políticas adoptadas para
tamientos informales, las villas y asentamientos de este distrito. A lo largo de este artículo, se buscará diferenciar algunas
organizaciones sociales, etapas dentro de estas gestiones y caracterizarlas. Se pondrá el énfasis en la forma en que el gobier-
judicialización, urbani- no porteño fue transformando su perspectiva de abordaje de estas problemáticas y cómo esto se
zación. vio fuertemente articulado, en consecuencia, con un creciente interés por la presencia territorial
—tanto desde las instituciones estatales como de las redes políticas— en estos barrios. A su vez, se
remarcará la importancia que la judicialización de los conflictos villeros tuvo en este periodo. Este
trabajo presenta algunos avances parciales de las investigaciones de los autores, para las cuales se
utilizó un abordaje metodológico-cualitativo, que supuso la realización de entrevistas semiestruc-
turadas y en profundidad y el relevamiento exhaustivo de documentación de diferentes fuentes.
Abstract
Keywords The two first periods of government of the Propuesta Republicana party in the city of Buenos
Public policies, informal Aires (2007-2015) entailed a set of ruptures and continuities in the policies adopted for the infor-
settlements, social organi- mal settlements of this district. The purpose of this article is to differentiate some phases within
zations, judicialization, the period analyzed and to characterize them. The emphasis will be in inquiring into the ways
urbanization. the government of the city transformed its approach perspective to the subject and how this was
strongly articulated, in consequence, with an increasing interest in having a territorial presen-
ce —institutionally as well as with political networks— in these neighborhoods. Furthermore,
the importance of the growing judicialization of urban conflicts in the district will be described.
This paper presents some of the partial results of the researches that are being developed by the
authors for which a qualitative methodological approach was used. Semi structured interviews
were made and complemented with a survey of the existing documentation produced by the di-
fferent organisms of the city government.
Resumo
Palavras-chave As duas primeiras gestões do partido Propostas Republicana na Cidade de Buenos Aires
Políticas públicas, assen- (2007-2015) supuseram uma série de novidades e continuidades nas políticas adotadas paras as
tamentos informais, orga- vilas e assentamentos deste distrito. Ao longo deste artigo buscaremos diferenciar algumas etapas
nizações sociais, judiciali- dentro destas gestões e caracterizá-las. Poremos a ênfase na forma em que o governo portenho
zação, urbanização. foi transformando sua perspectiva de abordagem destas problemáticas e como isto viu-se forte-
mente articulado, em consequência, com um crescente interesse pela presença territorial -tanto
desde as instituições estatais quanto das redes políticas- nestes bairros. À sua vez, remarcaremos a
importância que a judicialização dos conflitos de vilas teve neste período. Este trabalho apresenta
alguns avanços parciais das pesquisas dos autores, para as quais se utilizou uma abordagem me-
todológica qualitativa que supôs a realização de entrevistas semiestruturadas e em profundidade
e o relevamento exaustivo de documentação de diferentes fontes.
territorios 40
228 Carla Fainstein, Ariel Matías PalombiIntroducción estos han sido disímiles y fragmentarios, 1
El texto completo del Ar-
tículo 31 establece: “La
aunque constantes a lo largo del tiempo,
Ciudad reconoce el dere-
Hacia fines de 2015, el ingeniero Mau- hasta la irrupción, a partir de fines del año cho a una vivienda digna
ricio Macri finalizó su segundo mandato 2007, de la gestión del Partido Propuesta y a un hábitat adecuado.
de gobierno al frente del Poder Ejecutivo Republicana (pro). Este hecho constituyó Para ello: resuelve progre-
un cambio importante en la forma en la sivamente el déficit habita-
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
cional, de infraestructura y
(caba). En términos generales, su gestión cual la política pública abordó la cuestión. servicios, dando prioridad
se caracterizó por priorizar las áreas de la En este sentido, se consolidó un abordaje a las personas de los secto-
política urbana que generaban alta visibili- pragmático, con una clara intencionalidad res de pobreza crítica y con
de desaliento de las expectativas de ascenso necesidades especiales de
dad, adoptando una perspectiva neoliberal,
escasos recursos. Auspicia
no exenta de sesgos heterodoxos. habitacional de los habitantes de las villas la incorporación de los in-
La “cuestión de las villas” en la Ciudad de la ciudad. muebles ociosos, promueve
ha sido tema de debate desde el mismo sur- Las gestiones de Mauricio Macri al los planes autogestionados,
frente del Poder Ejecutivo de la caba la integración urbanística y
gimiento de algunos asentamientos hacia
social de los pobladores mar-
principios del siglo xx, aunque es durante contribuyeron al empeoramiento de las ginados, la recuperación de
las últimas décadas que el tema ha cobrado condiciones de habitabilidad. De hecho, las viviendas precarias y la
mayor relevancia en la escena pública. Su si se analiza el periodo intercensal (2001- regularización dominial y
feroz erradicación, producida por la última 2010), se observa que ha aumentado el catastral, con criterios de
radicación definitiva”
dictadura militar (1976-1983), así como número de personas que vivían alquilando (Constitución de la Ciu-
la relativa tolerancia que mostró el Estado piezas en inquilinatos u hoteles, y se había dad de Buenos Aires, 1996)
local al crecimiento de las villas a partir del registrado un aumento de los hogares en
ciclo democrático y la distinta intensidad condición de hacinamiento. También vale
de programas urbanos desarrollados desde destacar que las cifras censales señalaban
los inicios de la década del noventa en el un incremento del 51 % de los inquilinos
distrito, constituyeron modos de abordaje respecto al año 2001.
y respuesta del Estado a la cuestión. En relación con las villas, durante las
La declaración de la Ciudad de Buenos gestiones de Mauricio Macri, su población
Aires como autónoma en 1994 —distri- creció aceleradamente. Si bien, se trataba
to especial que pasaría a ser asimilable a de un proceso que había comenzado ante-
una provincia—, y la promulgación de su riormente, el bajo rendimiento que tuvo la
propia Constitución en 1996, incorporó a gestión para satisfacer la demanda habita-
esta normativa el derecho a una “vivienda cional reforzó, por acción u omisión, este
digna” y la radicación de la población vi- proceso. Según el censo nacional del año
viendo en asentamientos1, lo que cristalizó 2010 (indec, 2010), casi un 6 % (163 587
normativamente las luchas desarrolladas personas) de la población de la ciudad vivía
por el movimiento villero durante décadas. en villas, núcleos habitacionales transitorios
A partir de este momento, los avances en (nht) o asentamientos, lo que implicaba
la reurbanización e integración urbana de un aumento del 52 % respecto al año 2001. territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 229La información oficial más actualizada es de creciente judicialización y destacando
la brindada por la Secretaría de Hábitat e un proceso en el cual se observan algunos
Inclusión (sechi, 2013), en la que se afir- de los efectos de lo descrito. Por último,
maba que la cantidad de habitantes de las se esbozarán algunas reflexiones finales.
villas y asentamientos en el distrito era de El artículo intenta brindar un balance
275 000 personas, cifra que no incluía a los de la política hacia las villas del gobierno
vecinos de varios asentamientos —Rodrigo porteño durante el periodo 2007-2015,
Bueno, La Carbonilla y Playón de Chacari- dando cuenta de las transformaciones de
ta—. A la vez, como afirma un documento estas en relación con las resistencias que
de la Asociación Civil por la Igualdad y la gestión se encontró desde un primer
la Justicia (acij, 2016), un relevamiento momento, la construcción de redes terri-
realizado por la ong “Techo” durante el toriales propias, los efectos hacia adentro y
año 2013 estimó la población total en afuera de los barrios de las distintas iniciati-
asentamientos informales de la ciudad en vas de gobierno y los resultados que logra-
el orden de los 73 300 hogares, es decir, ron concretamente en estos territorios. En
286 000 habitantes aproximadamente. términos teórico-políticos, como base, se
El presente artículo intenta dar cuenta considera a las villas como parte de la ciu-
de los distintos momentos de la política pú- dad sin status de ciudad (Cravino, 2008),
blica de las gestiones del Partido Propuesta con derecho a su radicación definitiva, a
Republicana (pro) en relación con las villas condiciones de habitabilidad satisfactorias,
y asentamientos. En un primer apartado, un hábitat adecuado y su integración social
se buscará presentar las características prin- y urbana al resto de la ciudad.
cipales de la política urbana del pro en la En términos metodológicos, el pre-
ciudad y, particularmente, aquellas vincu- sente artículo posee como hipótesis que
ladas con el área de hábitat y vivienda, lo las políticas desarrolladas en los distintos
que permitirá presentar algunos puntos momentos por las gestiones frente al Go-
para definir el modelo de ciudad impulsado bierno de la Ciudad de Buenos Aires de
por esta gestión y el lugar de los sectores Mauricio Macri (2007-2015) han colabo-
populares en ella. En el segundo apartado, rado al desaliento de las expectativas de la
se distinguirán tres momentos que pueden población villera de tener una trayectoria
diferenciarse en la política del pro hacia las habitacional ascendente. Las variables de
villas de la ciudad, remarcando sus especi- análisis son las políticas del Poder Ejecutivo
ficidades y continuidades a lo largo de los en relación con el sector, la conflictividad
ocho años de gestión. En tercer lugar, se urbana en villas, y el rol que ha cumplido
buscará remarcar el rol del poder judicial el Poder Judicial en la cuestión.
en la conflictividad villera en el distrito, El análisis fue elaborado con base en
enmarcándolo en un proceso más amplio fuentes secundarias —diarios nacionales,
territorios 40
230 Carla Fainstein, Ariel Matías Palombilocales e informes de distintas dependen- con lo que se expresa una clara concepción 2
Esta informa http://www.
buenosaires.gob.ar/areas/
cias del Estado de la Ciudad—, así como del orden y el sujeto urbano legítimo e
produccion/distrito_tecno/
también con fuentes primarias —entre- ilegítimo, priorizándose la ejecución de
vistas semiestructuradas realizadas a ha- obras de alta visibilidad y rédito político.
bitantes de villas, funcionarios, militantes En otros trabajos (Palombi, et al.,
sociales y políticos—, desarrolladas en el 2015), se ha remarcado la importancia
marco de investigaciones específicas de de estudiar la política de desarrollo urbano
los autores. También resulta pertinente y vivienda llevada adelante por la gestión
aclarar que mucha de la información ha pro en relación con el modelo de ciudad
sido recabada en distintas instancias de que propone y los entramados sociales ur-
trabajo de la Legislatura de la Ciudad de banos sobre los que se despliega. De esta
Buenos Aires por uno de los autores, que manera, la gestión ha dividido al territo-
se desempeña allí como asesor. rio en mosaicos de intervención, para los
cuales posee diversas estrategias de acción.
1. La política de vivienda y hábitat Dentro de la política urbana, ocupan un
del Gobierno de Mauricio Macri lugar preponderante las iniciativas ten-
dientes a la recualificación y renovación
Durante la gestión de Mauricio Macri al urbana desarrolladas principalmente en
frente del Ejecutivo de la caba (2007- el sur de la caba y, en menor medida,
2015), ha existido un proyecto de ciudad en la zona norte.
excluyente, aunque no siempre la política Estas políticas se han desarrollado por
pública estuvo caracterizada por la retirada medio de distintos instrumentos de inter-
del Estado o el vaciamiento de lo públi- vención. Uno de los más utilizados fue la
co bajo la lógica del neoliberalismo más creación de distritos “creativos” en los
clásico. Se llevaron adelante formas más que se brindan rebajas impositivas y cré-
complejas y cotidianas, en las que primó ditos a capitales privados para promover
una tendencia hacia la expulsión de los el desarrollo temático de distintas ramas
sectores populares de la ciudad, no solo productivas y de servicios, acompañando
por coerción violenta, sino también por esta política con el desarrollo de obras de
el mercado. mejoramiento de infraestructura y espacio
Conceptualmente, se podría afirmar público2 (Ministerio de Economía y Fi-
que la gestión tuvo un claro signo neo- nanzas de la Ciudad Autónoma de Buenos
liberal, aunque su política se ejecutó con Aires, s.f.). Esta política, a pesar de que no
un carácter pragmático y heterodoxo. Esta en todos los casos tuvo el desarrollo espe-
ha impulsado una estetización del espacio rado, ha redundado en el incremento de
público por sobre las condiciones urbanas los precios del suelo (Thomasz, 2016), el
y habitacionales de la población de la caba, consecuente desplazamiento de sectores
territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 2313
La política de distri- populares y la apropiación por parte de Unas características destacadas en la
tos se llevó adelante en los
capitales privados de cuantiosas plusvalías evolución del área de hábitat y vivienda fue
barrios que contaban con
una cantidad importan- urbanas a partir de las sustanciales rebajas la casi permanente reducción y subejecución
te de suelo vacante por su impositivas3. presupuestaria. El p resupuesto general dis-
conformación urbana —el Las iniciativas desarrolladas más arri- minuyó de 3,67 % del total en el año 2008
“Distrito de las Artes” en ba contrastan fuertemente con la política a 2,63 % para el ejercicio 2015, y los niveles
la zona de La Boca, Ba-
rracas, San Telmo, don- llevada adelante por la gestión en el área de ejecución habían llegado acerca del 60 %
de se buscó consolidar un de hábitat y vivienda. A nivel institucio- promedio para ese mismo año. Respecto
área artístico-turística; el nal se produjo una fuerte desarticulación al Instituto de la Vivienda, este pasó de
“Distrito Tecnológico” en y fragmentación de lo existente hasta el tener una participación del 2,73 %, en el
Parque Patricios y Nueva
Pompeya, al que se trasla- momento y su rearticulación en nuevos gasto total de la ciudad en el año 2011,
dó la Jefatura de Gobierno organismos. En primer lugar, se puede a un 1,34% para el año 2015 (Ministerio
de la Ciudad; el “Distrito dar cuenta de una división y —algunas de Hacienda gcaba, s.d.). También exis-
Audiovisual” en el barrio veces— superposición de funciones en- tió un proceso de desfinanciamiento del
de Colegiales; el “Distrito
del Diseño” en la zona de tre seis organismos: la Dirección Gene- “Programa de Radicación, Integración y
Barracas y, recientemente ral Inmediata (Ministerio de Desarrollo Transformación de Villas, Asentamientos
el “Distrito del Deporte” Social), la Corporación Buenos Aires Sur y nht” (pritv) perteneciente al Instituto
en Villa Lugano y Villa (cbas), el Instituto de la Vivienda (ivc), la de la Vivienda (ivc).
Soldati— o por cuestiones
puntuales (como la obra in- Unidad de Gestión e Intervención Social La reducción y subejecución presu-
conclusa de la Autopista 3 (ugis), la Secretaría de Hábitat e Inclusión puestaria implicó una baja performance
en la zona de Villa Ortúzar (sechi) y la Unidad Ejecutora ex Au3. en la construcción de soluciones habita-
y Villa Urquiza, donde se Este cambio generó una profundización cionales durante el periodo 2007-2015.
construyó el Barrio Parque
Donado Holmberg).
de la focalización de la política villera y En este sentido, los programas y áreas que
El caso particular de la
la falta de iniciativas integrales, al mismo abordaban la emergencia habitacional han
política de renovación ur- tiempo que trajo aparejada una dificultad tenido más peso que aquellos vinculados al
bana del sector 5 de la ex para seguir la ejecución de cada uno de los otorgamiento de soluciones habitacionales
AU3 (trayecto que va del programas. A pesar de que formalmente definitivas. A la vez, la política de priori-
barrio de Saavedra hasta
Chacarita) presenta para
debía constituirse como una instancia ar- zar lo “visible” se manifestó con especial
la gestión local una forma ticuladora para la intervención de villas y intensidad en el área: tanto los “Portales
compleja de generar suelo asentamientos, la creación de la sechi, a Inclusivos”4 que llevó adelante la sechi,
urbano de muy buena cali- fines del 2011, tuvo poco efecto en ese como el maquillaje urbano aplicado en la
dad mediante la expulsión
no coercitiva de muchos de
sentido. Por el contrario, se crearon nuevas pintura de fachadas, especialmente en los
sus habitantes (estimados dependencias y programas que supusieron bordes de las villas y algunos conjuntos
en 450 familias en 2009). la consolidación de un andamiaje institu- habitacionales, dan cuenta de la prioridad
La sanción de la Ley 3396 cional funcional al desarrollo de iniciativas que ha tenido “lo visible” dentro de la
en el 2010 —en un contexto
⇒ parciales, enfocadas en garantizar niveles política de vivienda.
de gobernabilidad y atender emergencias.
territorios 40
232 Carla Fainstein, Ariel Matías Palombi⇒
En relación con la atención de la emer- tantes de los asentamientos. En el caso de de desalojos administrativos
compulsivos— incorporó la
gencia habitacional por sobre el otorga- los conjuntos habitacionales urbanos, la
posibilidad de entrega de
miento de soluciones habitacionales defini- política de regularización tuvo una escala subsidios (prestaciones no
tivas, se observó dentro de las villas, con la mucho mayor que en las villas, lográndose reintegrables) a muchos de
creación de cooperativas de mantenimiento escriturar unidades habitacionales sin reali- los vecinos que habitaban
y limpieza, desarrolladas por la Unidad zar ningún tipo de puesta en valor, aun en en el sector nombrado, al-
ternativa que no figuraba
de Gestión e Intervención Social (ugis), los conjuntos que requerían intervenciones en la Ley 324 (que en el año
que se ocuparon básicamente de arreglos de carácter estructural. 1999 había creado el Pro-
eléctricos, en general precarios, el desta- Otro aspecto relevante es el bajo grado grama de Recuperación de
pe de caños cloacales, tareas de limpieza, de ejecución de los fondos nacionales de la Traza de la Ex AU3).
Muchos pobladores, luego de
entre otras. A la vez, el Instituto de la Vi- vivienda. Al momento de asumir la pri- años de incumplimientos,
vienda (ivc) dentro de los conjuntos ha- mera gestión de Mauricio Macri, existían eligieron este mecanismo
bitacionales bajo su órbita5 llevó adelante 2120 viviendas en ejecución en la ciudad frente a seguir esperando
una política similar (cambio de luminarias, bajo esta modalidad, de las cuales todavía una respuesta definitiva.
De esta manera, se logró
pintura de frentes, mantenimiento de plu- faltaba terminar 726 al año 2013. A la la desocupación de muchas
viales etc.). También, el altísimo grado vez, de los 963 mejoramientos de vivienda parcelas que fueron subas-
de ejecución de la Dirección de Atención comprometidos hacia fines del año 2007, a tadas a precios de mercado.
Inmediata del Ministerio de Desarrollo principios de 2013 todavía habían quedado El cambio de zonificación de
estas, y las obras complemen-
Social, dependencia que brindaba subsidios pendientes 577 obras6 (Consejo Nacional tarias que realizó el Esta-
habitacionales por un plazo de seis meses de la Vivienda, 2014). do transgrediendo la propia
para alquilar una habitación, da cuenta Finalmente, también se evidenció un Ley 3396, significaron una
de la manera en la cual la gestión tuvo que bajo grado de cumplimiento de las diversas apropiación fenomenal de
rentas a favor de empresas
abordar las cuestiones más urgentes que sentencias judiciales vinculadas con temas privadas ligadas en muchos
podían generar un grado importante de de hábitat y vivienda. En relación con la casos a la gestión del pro..
conflictividad. llamada causa “Mendoza”, que dictami- 4
Los “Portales Inclusivos”
Un elemento también importante a la nó el saneamiento de la cuenca de los ríos eran sitios dedicados a la
hora de realizar un balance sobre el área Matanza-Riachuelo, se observó una baja práctica de deportes, recrea-
ción y al desarrollo de cursos
durante las gestiones de Mauricio Macri es ejecución de las obras comprometidas y de formación en oficios. Es-
el énfasis puesto en las políticas de regulari- el reiterado incumplimiento de los plazos tos predios estaban localiza-
zación dominial, más allá del mejoramiento estipulados. Luego de 8 años de dictada la dos en sectores de las villas
de las condiciones de habitabilidad exis- sentencia por la Corte Suprema de Justicia que pudieran ser vistos por
el resto de los habitantes de
tentes, dentro de las villas, asentamientos de la Nación, en el año 2015, el Gobierno la ciudad.
y conjuntos urbanos. Si bien, en el caso de de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 5
El Instituto de la vivien-
las villas solo lograron escriturar algunos solamente había relocalizado al 23 % de las da posee bajo su órbita 16
pobladores, la gestión consolidó un cuerpo familias residentes en los márgenes del río7 conjuntos habitacionales
normativo que empeoró las ya precarias (Diario Nueva Ciudad, 2018). construidos durante las
⇒
condiciones habitacionales de los habi-
territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 233últimas décadas por la ex 2. Distintos momentos y el contexto en el caso de cada barrio
Comisión Municipal de
la Vivienda, muchos de los
de abordaje de la cuestión (Cravino et al., 2013). Esto significó que
cuales se encuentran degra- villera en la gestión pro las iniciativas fueron de acuerdo con la
dados. También resulta im- orientación y capacidad de las organiza-
portante resaltar que exis- 2.1. El aprendizaje de la gestión: del ciones villeras, las presiones de los pobla-
ten diversas leyes generales dores vecinos a los barrios y del mercado
discurso y la práctica del desalojo
y particulares que obligan
al Estado a solucionar di- a la construcción de herramientas inmobiliario, así como también en relación
versos aspectos de estas que de intervención (2007-2010) con las pujas políticas dentro del mismo
han sido sistemáticamente oficialismo (Cravino & Palombi, 2015).
incumplidas. Este periodo se podría caracterizar como
Con respecto a la gestión de villas y asenta-
6
Elaboración propia en base de aprendizaje, en el marco de que el par-
mientos, el discurso y la práctica del gobier-
a datos del Consejo Nacio-
nal de la Vivienda www. no de Mauricio Macri fueron sumamente tido gobernante no tenía arraigo político
cnvivienda.org.ar ambiguos y contradictorios. La primera en este tipo de barrios. Por otra parte, era
7
Elaboración propia en base etapa que distinguimos se extiende des- la primera experiencia de gobierno del pro
a datos de Gobierno de la de que la asunción del pro a la Jefatura y, sin duda, la cuestión de las villas era una
Ciudad y acumar. de Gobierno en diciembre de 2007 hasta problemática compleja y no prioritaria, por
8
El conflicto del Parque In- los sucesos del Parque Indoamericano8 lo menos en un primer momento.
doamericano se desarrolló
hacia mitad de diciembre (2010). Durante esta etapa se creó, en el año
de 2010 y constituyó una de En la campaña electoral, Mauricio 2008, la Unidad de Gestión e Interven-
las tomas de tierra más im- Macri anunció que de ganar impulsaría la ción Social (ugis), dependencia que en
portantes de las últimas dé- radicación de las villas de la ciudad, con los hechos comenzó a funcionar a partir
cadas en la Argentina. Du-
rante aproximadamente 10
excepción de la Villa 31-31 bis Retiro (Pá- del año 2009 y que, como más adelante se
días habitantes de la zona gina 12, 2007), ubicada cerca del micro- desarrollará, cobraría mayor importancia
sur de la ciudad construye- centro y de la villa Rodrigo Bueno, situada en los ejercicios siguientes. Si bien, la fun-
ron casillas en un parque en la Reserva Ecológica de la ciudad, que ción de este organismo debía ser planificar
público que se encontraba
en situación de abandono,
serían erradicadas (Dandan, 2007). Este la urbanización de villas, asentamientos y
llegando a contabilizarse discurso y accionar fue cambiando cuan- nht, en la práctica se abocó a la atención
aproximadamente 13 000 do el pro asumió la gestión de la ciudad, de emergencias y algunas obras de mejora-
personas en el momento de llegándose a la sanción por unanimidad en miento, como la contratación de empresas
mayor conflictividad. Este
la Legislatura de la ciudad en el año 2009 de prestación de servicio de camiones at-
finalizó con un acuerdo por
medio del cual se le daría de la Ley 3343 de urbanización de la Villa mosféricos y de higiene urbana, entre otras
solución a esta población, 31-31 bis9, aunque la decisión de erradicar cuestiones. También sería el organismo
que hasta el día de hoy no la villa Rodrigo Bueno, por su parte, no responsable de las obras y el servicio de
ha sido cumplida por parte
cambió10 durante toda la gestión. mantenimiento de las redes eléctricas y
del Estado.
En términos generales, la política hacia cloacales. A la vez, esta dependencia debía
9
Nótese que el dictamen que
⇒ los asentamientos en esta primera gestión realizar las tareas de remodelar y/o cons-
del pro fue pragmática y fragmentada, truir algunas viviendas en caso de riesgo de
territorios 40 contemplando las correlaciones de fuerza vida de sus residentes, pero en los hechos
234 Carla Fainstein, Ariel Matías Palombi⇒
prácticamente no intervino en la cuestión. de Buenos Aires14. Creemos que este hecho indicaba que se debía cons-
truir participativamente
Finalmente, el organismo tenía un área de generó un reacomodamiento hacia den-
en la Mesa de urbanización
fortalecimiento socio-comunitario y de tro de la política pública del pro, lo que del barrio no fue tratado
articulación con juntas vecinales y cuerpos generó una fuerte preocupación respecto en la Legislatura Porteña
de delegados, instancias de organización a la gestión de la conflictividad urbana y, por años, por lo que la Ley
y participación de los pobladores de los por ende, de la gobernabilidad de las villas 3343 nunca se cumplió efec-
tivamente.
distintos barrios. de la ciudad. 10
El conflicto por la urba-
Por otra parte, durante esta primera nización de la villa Rodrigo
etapa se erradicaron algunos de los nue- 2.2. La consolidación del Bueno se haya judicializa-
vos asentamientos urbanos que habían ‘maquillaje urbano’ como política da desde el año 2005 en el
surgido durante la década anterior. Estos de gobernabilidad (2010-2012) cual los vecinos presentaron
un recurso de amparo ante
barrios de dimensiones pequeñas estaban la orden de desalojo del ba-
emplazados en intersticios urbanos, ca- Luego del conflicto al que se hizo referen- rrio. Mauricio Macri apeló
racterizándose por estar construidos con cia anteriormente, la política hacia las villas a ese amparo como Jefe de
materiales precarios, siendo sus poblado- y asentamientos profundizó su carácter de Gobierno, y el caso continúa
siendo altamente conflicti-
res en su mayoría recuperadores urbanos atención de emergencias e intervenciones vo. Existe un interés central
(‘cartoneros’). Se destaca el desalojo de superficiales, prestando atención a la cons- por parte del Estado de des-
“Villa Hollywood” (Infobae, 2010)11 por trucción y refuerzo de una trama política alojar el asentamiento para
parte del Ministerio de Ambiente y Espa- que fortaleciera la gobernabilidad de la permitir el desarrollo de un
megaproyecto inmobiliario
cio público, el Asentamiento Caballito o gestión. A partir de esta etapa, los objetivos por parte de irsa. —Esta
Morixe (Asociación Civil Caballito Puede, que podrían cumplir los habitantes de las información está amplia-
2009)12 con el acompañamiento del mismo villas estarían dados por el mejoramiento da en el libro Las trampas
Jefe de Gabinete de ese entonces, Horacio de las fachadas y del espacio público y, de la naturaleza de María
Carman (2011)—.
Rodríguez Larreta, y el de Villa Topo en el en una etapa posterior, la regularización 11
Ver http://www.infobae.
Barrio de Constitución (Clarin, 2008)13. dominial salvaje de “lo construido”. Estas com/2010/11/23/548514-
Como se afirmó anteriormente, esta iniciativas, que en otros artículos (Cravino desalojan-los-habitantes-
primera etapa de la política pública de la & Palombi, 2014) se han denominado de villa-hollywood-palermo/
gestión se extiende hasta la denominada ‘maquillaje urbano’, consistieron en la en- 12
Ver http://www.caba-
“Toma del Parque Indoamericano”. Este trega de recursos a cooperativas, en mayor llitopuede.com.ar/news-
post.php?id=52
hecho constituyó uno de los conflictos medida manejadas clientelarmente, para 13
Ver http://edant.clarin.
de mayor relevancia pública en los últi- que pintaran las fachadas de las viviendas
com/diario/2008/06/11/
mos años en la Argentina. Esta toma de o realizaran obras de mejoramiento en el laciudad/h-01691461.htm
un sector de un parque desocupado en la espacio público de las villas, sin resolver el 14
Para un análisis del
Comuna 8, que se extendió durante varias acuciante problema del déficit de servicios conflicto puede consultarse
semanas junto con una serie de conflictos públicos urbanos y el hacinamiento. De Cravino (2014)
similares, puso de manifiesto las crecientes esta manera, la ugis celebró múltiples con-
dificultades en el acceso a una vivienda y venios con distintas cooperativas, muchas
suelo urbano en la Región Metropolitana de las cuales estaban integradas por vecinos territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 23515
Organismo creado me- de los barrios, lo que la convirtió en un Resulta importante remarcar que este
diante el Decreto N.º 660
organismo con fuerte impronta política. El tipo de intervenciones, en general realiza-
y modificadas su funciones
mediante el Decreto N.º 149 organismo presentó grados de ejecución das en nombre de una política de cercanía
teniendo como objetivo presupuestarias mayores al 95 % durante con los vecinos, con rasgos de voluntaria-
coordinar las acciones de estos años y fuertes redireccionamientos do, han generado redes territoriales exten-
las diferentes áreas del de partidas de dinero a su favor. didas sobre las cuales construyó la gestión
Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires para una Otro de los instrumentos relevantes su sustento político partidario de cara a las
intervención integral en que emergió en esta etapa fue la Secreta- elecciones legislativas locales, proyectán-
las villas y barrios vulne- ría de Hábitat e Inclusión (sechi)15. Este dose a las nacionales en 2015, cuando el
rables. Las funciones que organismo desarrolló la experiencia de los jefe de gobierno se presentó como candi-
debía desarrollar según
esta normativa fueron “Portales de Inclusión” —construcción de dato a presidente del país17. Esto implicó
proyectos de urbanización espacios públicos orientados a lo deportivo una presencia cotidiana de gran cantidad
(ordenamiento del suelo y y el desarrollo de microemprendimientos— de agentes estatales en los barrios, lo que
servicios básicos), urbanis- en asentamientos de gran escala y comple- ha demostrado que la política pública del
mo social (intervenciones
físicas de mejoramiento de jidad como la Villa 1-11-14 (Bajo Flores) y partido pro no supuso una retirada del
los barrios), proyectos socia- la Villa 20 (Villa Lugano), aunque también Estado, enfoque asociado con el neolibe-
les, culturales, deportivos, en otros de menor tamaño como la Villa ralismo, sino una presencia territorial de
educativos, de productivi- 6 (Cildañez) y el barrio Los Piletones. La diferente tipo. En particular, merece des-
dad, de medioambiente,
salud y género. entidad también se ocupó del tendido de tacarse que este despliegue de funcionarios
16
Esta iniciativa se en-
algunos servicios y otras acciones de baja se hizo sin priorizar la interlocución con los
contraba, en la primera intensidad, como el “diagnóstico partici- referentes villeros elegidos por los propios
etapa de gestión descrita, pativo para la producción del hábitat so- vecinos de estos barrios. Se puede afirmar,
asignado al Ministerio de cial”, jornadas para el fortalecimiento de por lo tanto, que se desarrolló un estilo
Ambiente y Espacio Público,
ocupándose de la realiza-
capacidades y planificación social. También de construcción política con un discurso
ción de obras mediante el la sechi gestionó el programa de mejora- referido a la ‘no-política’.
convenio con distintas coo- miento de la Villa 31 y 31 bis16.
perativas. Por otra parte, si bien este organismo 2.3. La invención de la
17
Para un desarrollo par- debió cumplir un rol articulador de la po- “regularización salvaje” y la política
ticular del discurso y la
construcción del pro como
lítica dentro del Ministerio de Desarrollo de “acupuntura urbana” (2012-2015)
fuerza política puede con- Económico, en los hechos funcionó más
sultarse Vommaro et al. como una unidad de proyectos especiales Durante el periodo 2012-2015 la gestión
(2015). que como secretaría de coordinación de la apostó fuertemente al avance de los proce-
política en villas y asentamientos. Se podría sos de regularización dominial, más allá de
afirmar que algunas de las acciones encara- la consolidación de los principales rasgos
das han tenido cierto éxito en los barrios de las políticas de la etapa anterior. Según
donde se ha implementado, aunque su entrevistas realizadas a funcionarios, hacia
tarea ha sido limitada y focalizada. fines de 2015, se habían entregado 180
territorios 40
236 Carla Fainstein, Ariel Matías Palombiescrituras en la Villa 19-inta, e inicio de en el caso anterior, legalizar lo previamen- 18
El lote mínimo debía ser
de 72 m2 estipulado en esta
trámite en el Barrio Piletones. te construido20. La Villa 19-inta ya había
(aunque admite una tole-
Las obras complementarias al proceso sido objeto de diversas intervenciones a rancia de +-10 %), un fos
de regularización dominial fueron llevadas partir de mediados de la década del noventa de 65 % para construcciones
adelante en esta etapa por el Programa (Arqueros, 2016) —previo a los procesos futuras y un ancho de sen-
Prosur Hábitat de la Corporación Buenos de densificación e inquilinización—, por das de 4 m y de las calles de
10,5 m.
Aires Sur. Los casos de estudio que hemos lo que la forma de los polígonos, el ancho 19
En este sentido, se supri-
relevado (Villa 19, Villa 6, barrio Los Pi- de las calles y demás ya se encontraban en mían los patios auxiliares,
letones y Villa 20), así como también lo proceso de consolidación21. En los otros así como también las divi-
afirma un informe realizado por la Asesoría casos, excepto la villa 6 Cildañez, los ba- siones mínimas internas de
General Tutelar (2014), nos demuestran rrios no habían sufrido intervenciones de los lotes y su registro catas-
tral. A la vez, se autoriza-
que el accionar de este programa fue pro- magnitud anteriormente, por lo que se ba a la dirección general de
fundamente deficiente en tanto política de requería un verdadero proceso de reur- interpretación urbanística
reurbanización e integración de las villas y banización e integración social y urbana a dictaminar sobre aspectos
asentamientos de la zona sur. Solamente para lograr su consolidación, aspecto que no previstos de la ley.
se encuentra dentro de este la realización la gestión encabezada por Mauricio Macri
20
En este sentido, existen ex-
cepciones para las medidas
de algunas pocas obras de infraestructura no estuvo dispuesta a llevar adelante. del lote mínimo, se permite
—cloacas principalmente—, la apertura En un primer momento, este proceso construir toda la superficie
de 5 o 6 cuadras de distintas calles y el de regularización dominial de las villas de del lote, sin tener en cuenta
mejoramiento de espacios públicos. Esta la Comuna 8 de la caba fue incorporado los patios auxiliares a futu-
ro y se reducen las calles a
dependencia denominaba a estas obras dentro de un capítulo del denominado 8 m y 2 m en el caso de las
dentro del paradigma de “acupuntura ur- “Master Plan de la Comuna 8”, en el cual sendas (con una toleran-
bana”, término que grafica muy bien el se contemplaba también el desarrollo del cia de +- 10 %). A la vez,
carácter focalizado de las iniciativas. “Distrito del Deporte”, desarrollos resi- se autoriza a la Dirección
general de interpretación
El proceso llevado adelante en la Villa denciales para clases medias y la construc- urbanística a dictaminar
19-inta, guiado por la Ley 4232/12 que ción de una Villa Olímpica para los Jue- sobre aspectos no previstos.
establecía las bases para su ‘urbanización’, gos Olímpicos Juveniles del 2018, entre 21
Di Virgilio et al. (2012)
fue mostrado como el paradigma de la po- los emprendimientos destacados. De esta afirman que a mediados de
lítica de la gestión. Más allá de respetar al- manera, la política de regularización do- la década del noventa co-
menzaron a desarrollarse
gunas cuestiones mínimas enunciadas en la minial era presentada por los legisladores
las primeras obras de urba-
ordenanza 44873/9118, esta ley presentaba del partido gobernante como la “cara so- nización en el barrio inta.
una flexibilización importante del código cial” de este proyecto que se proponía la Los autores explican cómo,
de planeamiento urbano y de edificación recuperación de suelo en condiciones de en los últimos 15 años, el
barrio había tenido un im-
respecto a la regularización de lo existen- vacancia para el desarrollo del mercado
portante proceso de mejora:
te19. Luego, con la sanción de las Leyes inmobiliario. Luego, en el marco de una todas las calles principales
5197/14 (Villa Cildañez) y 5235/14 (Vi- fuerte resistencia de organizaciones y blo- ⇒
llas de la comuna 8, con excepción de la ques legislativos, se optó por hacer votar
Villa 20) se buscó, en mayor medida que el proyecto en la Legislatura de la Ciudad territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 237⇒
habían sido pavimentadas; solo con el cambio de normativa para los Retomando el debate latinoamericano,
la mayor parte de los pasi-
asentamientos, la creación del “Distrito existe una amplia literatura que indica que
llos12 habían desaparecido;
y se instalaron y conectaron del Deporte” y la construcción de la Villa la mera legalización de los asentamientos
las viviendas a los servicios Olímpica. no resuelve el problema. Como afirma
de agua de red y cloaca, en- Resulta importante analizar cuál es Edesio Fernandes (2008), estas políticas
tre otras cuestiones. la concepción de “regularización domi- no se basan en la comprensión de la diná-
nial” que se encuentra presente en estas mica de la informalidad urbana, es decir
intervenciones, ya que puede entenderse que existen múltiples procesos a los cuales
de distintas formas. En un extremo, se no logra dar respuesta. En particular, en
ubica la regularización dominial del suelo la Ciudad de Buenos Aires este procedi-
urbano ocupado, tal como se realizó en miento se da en un marco de crecimiento
Perú a partir de las ideas planteadas por el exponencial de la población viviendo en
economista Hernando De Soto (1987). este tipo de asentamientos, a la vez que
Esta suponía legalizar lo existente sin tener tampoco toma en cuenta el empeoramien-
en cuenta las condiciones urbanas donde to de las condiciones de infraestructura y
estaba implantado el barrio o la vivienda hacinamiento, así como la cantidad cre-
ni las características edilicias del inmueble ciente de inquilinos en estos barrios.
o el cumplimiento de la normativa urbana. Tampoco la gestión realizó ningún
En el otro, constituye la etapa final de un tipo de estudio en relación a la factibili-
ciclo de micro intervenciones en los asen- dad en la economía familiar de los costos
tamientos populares que se concentra en de la regularización (pago del suelo, ser-
la integración de la trama urbana al resto vicios e impuestos, entre otros). Resulta
de la ciudad (por lo general por medio evidente que se renunció totalmente a la
de apertura de calles), su equiparación en capacidad de fiscalización por parte del
términos de provisión de infraestructura Estado. De esta forma, el acento estuvo
urbana (conexiones y medidores indivi- puesto en la forma geométrica de los po-
duales), el mejoramiento de las viviendas, lígonos correspondientes a las manzanas,
así como también la creación de espacio quedando la compleja división interna de
público y la instalación de otros equipa- las construcciones y lotes “blanqueada”,
mientos necesarios (escuelas, centros de legalizándose lo existente, implicando que
salud y otros equipamientos barriales). En los conflictos suscitados o a suscitarse a
un caso es el inicio y fin de un proceso, futuro entre vecinos pasaban a convertirse
que se cierra en la posesión de la escritura en discrepancias entre privados.
del inmueble existente, y en el otro es la Creemos que resulta importante rela-
culminación de un procedimiento de me- cionar los intentos de regularización do-
joramiento barrial y habitacional (Cravino minial llevados adelante por el gobierno
& Palombi, 2014). local con la caracterización que se reali-
territorios 40 zó anteriormente respecto a las distintas
238 Carla Fainstein, Ariel Matías Palombipolíticas llevadas adelante en el área de Ricciardi, 2014; Cravino, 2016: Fainstein,
hábitat y vivienda. En este sentido, los 2015). Para finales de la segunda gestión
intentos de regularización dominial en las del pro, al frente de la ciudad este proceso
Comunas 8 y 9 han perseguido un objetivo se encontraba en declive (Cravino, 2016).
político de garantizar gobernabilidad en Por una parte, por los pocos efectos con-
estos territorios luego de momentos de cretos que la resolución de los conflictos
alta conflictividad, aplicándose un criterio por la vía judicial tuvo en el distrito más
casi empresarial que tiene en cuenta la re- allá de sus efectos simbólicos y políticos
lación entre costo, eficiencia y resolución (Bercovich, 2013; Bermúdez, Carmona
de problemas, es decir, pocos recursos para Barrenechea & Royo, 2014) y, por el otro,
generar una red de gobernabilidad por el nombramiento y ascenso de jueces
Hemos visto en este apartado cómo, afines al oficialismo y el corrimiento de
dentro de esta etapa, se resignificó la idea otros más opositores dentro del Poder
de la reurbanización de villas e integración Judicial de la caba.
urbana, intentando trasladarse la conflicti- Estos procesos se enmarcaron en un
vidad a los propios vecinos, lo que generó contexto más general que se venía desarro-
fragmentación y una lógica en la que deben llando desde los años ochenta en la región,
resolver ellos mismos sus problemáticas. vinculado con dos cuestiones interrelacio-
Si bien, el proceso de regularización do- nadas que se consolidaron en la década
minial ha tenido un carácter limitado, es del noventa con las reformas neoliberales
importante tomarlo como un momento de del Estado (Arqueros et al., 2011): por
la política, ya que cristaliza una intencio- un lado, una “estandarización jurídica”
nalidad marcada del Ejecutivo de la ciudad que se llevó adelante para agilizar el flujo
en estos años. comercial y financiero y generar un clima
de inversión estable. Por otra parte, la crea-
3. Respuestas a situaciones ción de una serie de recursos legales para
de judicialización reclamar por los derechos económicos,
sociales y culturales (desc), que generaron
La cuestión de la judicialización de los un novedoso campo de activismo judicial
conflictos villeros en la ciudad de Buenos y una plataforma de reclamos de los movi-
Aires durante el periodo analizado resulta mientos sociales que los encontraban ahora
significativa para introducir en este artícu- legitimados normativamente. Además, se
lo, ya que constituyó un campo en el que desarrollaron reformas constitucionales
crecientemente se disputaron las políticas y dentro del poder judicial en sí que sig-
hacia las villas delineadas por el pro. Di- nificaron la ampliación de los derechos
versos autores han presentado estos pro- económicos, sociales y culturales.
cesos (Arqueros et al., 2011; Bercovich En la Argentina específicamente, a
& Maurino, 2013; Delamata, Sethman, finales de la última dictadura militar se territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 23922
Expediente 31699/0 dis- abrió un proceso en el que los organis- entre los organismos estatales y las orga-
ponible en la página web
mos de defensa de los derechos humanos nizaciones villeras, que llevaron adelan-
del Poder Judicial de la
Ciudad: http://basefuero. utilizaron crecientemente los tribunales y te nuevos repertorios de acción colecti-
jusbaires.gov.ar discursos que invocan derechos como ins- va —repertorios legales como los llamó
23
Ver http://www.clarin. trumentos para hacer política (Smulovicz, Smulovitz (2009)— que desplazaron en
com/ciudades/Buscan-ga- 2009). Comenzaron entonces a definirse y algunos casos las instancias tradicionales de
rantizar-entren-ambulan- redefinirse políticas públicas desde la justi- negociación con Poder Ejecutivo porteño
cias-villas_0_1195080600.
html cia y la utilización creciente de las cortes y (Arqueros et al., 2011). La multiplicidad
24
Ver http://www.pagi- las herramientas jurídicas por parte de las de operadores jurídicos, particularidad de
na12.com.ar/diario/so- organizaciones sociales y la población en la caba, fue importante en el desarrollo
ciedad/3- 125247-2009- general para realizar demandas privadas de este tipo de conflictividad, ya que una
05-20.html y sociales. pluralidad de actores pertenecientes tanto
En la caba este proceso se acentuó a ong dedicadas al litigio de derechos hu-
durante las dos gestiones del pro, dando manos y al Poder Judicial de la caba (De-
lugar a varias causas de gran envergadura fensoría General de la Ciudad y Ministerio
como el amparo presentado por el incum- Público Tutelar de la Ciudad) tuvieron
plimiento por parte del Gobierno de la roles centrales en el acercamiento a estos
Ciudad en la forma de realización de los territorios y el impulso de estas causas
comicios en las villas de la ciudad estipu- en los tribunales, en los que se ubicaron
lada por la Ley 14822 (Delamta, Ricciar- también un número de magistrados que
di & Sethman, 2014), la “causa Rodrigo acompañaron los litigios surgidos de las
Bueno” por la urbanización de este asen- villas. El fuerte activismo judicial de este
tamiento, los casos por servicios públicos periodo, portador de un enfoque de de-
como el de riesgo eléctrico en la villa 21- rechos, tuvo un rol preponderante en el
24 de Barracas o aquella por la garantía asesoramiento y acompañamiento de los
de la entrada de ambulancias en las villas conflictos judicializados.
(Clarin, 2014)23, la orden de clausura del
depósito de autos de la Policía Federal al 4. Consideraciones finales
costado de la villa 20 por la contaminación
ambiental que genera (Página 12, 2009)24, A lo largo de este artículo, se ha desarro-
y la de la implementación de relocalizacio- llado un análisis general de la política hacia
nes de villas y asentamientos a partir de la las villas que se desarrollaron durante las
Causa “Mendoza” y el incendio de Villa gestiones de Mauricio Macri (2007-2015)
“Cartón”. al frente del gobierno porteño, rescatando
El campo jurídico se conformó por lo los distintos momentos, su relación con
tanto como un espacio más de la arena de las particularidades de los diversos barrios,
disputa política (Smulovitz, 2009), trans- la conflictividad urbana y los procesos de
territorios 40 formando en cierta medida la vinculación judicialización.
240 Carla Fainstein, Ariel Matías PalombiEn términos generales, resulta necesa- generar gobernabilidad y redes territoriales
rio destacar como rasgo distintivo los altos de diálogo con el Estado. Luego, a este
niveles de pragmatismo y fragmentación primer intento se le sumó el desarrollo de
en las políticas de esta área, que se expresó las políticas de maquillaje urbano (pintado
tanto en los programas en sí, como a nivel de fachadas y mejoramiento de espacios
institucional. Además, puede observarse públicos) a partir del año 2010, consoli-
una primacía en el desarrollo de políti- dándose con la creación de la Secretaría
cas de emergencia y maquillaje urbano de hábitat e Inclusión hacia el año 2012.
en desmedro del desarrollo de soluciones Finalmente, la gestión complementa sus
habitacionales definitivas. Estas políticas herramientas de intervención con la im-
significaron una importante reducción plementación de la regularización dominial
presupuestaria y subejecución de los pro- y la llamada “acupuntura urbana” a partir
gramas relacionados con la concreción de del año 2013.
soluciones habitacionales definitivas. La dinámica entre judicialización, con-
Luego de algunas iniciativas frustradas, flictividad y respuesta del Estado también
se produjo un aprendizaje por parte de la constituyó un elemento central que inci-
gestión, dándole importancia a la presencia dió en muchas de las políticas. Si bien, la
territorial en las villas y a la construcción de gestión respondió a cada una de las sen-
referentes y redes sociales y políticas pro- tencias de manera tardía, o directamente
pias. De esta manera, se produjeron nuevas las incumplió, esta dinámica incidió fuer-
maneras de articulación y comunicación temente en la política más general orien-
con el Estado hacia dentro de los barrios, tada a villas, de hecho, el magro stock de
dejando de lado a los representantes barria- vivienda construido por la gestión debió
les elegidos por los propios vecinos. y a los ponerse a disposición de distintas senten-
referentes históricos de cada asentamiento. cias judiciales. En este campo, el Ejecutivo
Este accionar se vio también reflejado en también tuvo un aprendizaje, cambiándose
el discurso del gobierno, que, en nombre los jueces más progresistas por otros más
de la no política, elogiaba a las políticas afines a la gestión.
participativas y de inclusión en los barrios. Si se observa la intervención del Esta-
Si durante un primer momento, que do, intentando brindar una mirada com-
se extiende desde el año 2007 hasta el plementaria en relación con los distintos
2010, se comenzó con un discurso y una momentos de implementación de la polí-
práctica orientada al desalojo de distintos tica, se puede afirmar que se trató de una
asentamientos, la invención de la Unidad política de desaliento de las expectativas de
de Intervención y Gestión Social durante la población villera de tener una trayectoria
el año 2009 significó un intento de aden- habitacional ascendente, consolidando la
trarse en los barrios y comenzar a construir situación de precariedad y debilitando los
herramientas de intervención que lograran marcos de conflictividad. Queda p endiente territorios 40
Pragmatismo, desaliento de expectativas y gobernabilidad 241También puede leer
