Reducción de las emisiones debidas a la deforestación y créditos de carbono: pueblos indígenas e incentivos para la protección de los bosques
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Reducción de las emisiones El programa REDD Early Movers (REM) del
banco de desarrollo alemán KfW, que se
debidas a la deforestación y ejecutó en los estados de Acre y Mato
Grosso de Brasil, ilustra la manera
créditos de carbono: equitativa y eficaz en que han funcionado
pueblos indígenas e los programas jurisdiccionales de reducción
de las emisiones y representa un modelo
incentivos para la que podría aplicarse en cualquier otro lugar.
protección de los bosques En Acre, los recursos que se destinaron al
Subprograma Indígena en el marco del
Resumen ejecutivo proyecto fueron bastante proporcionales a
la superficie del estado que ocupaban los
La Coalición LEAF (reducción de las territorios indígenas y se asignaron de
emisiones a través de la aceleración del acuerdo con las prioridades que
financiamiento forestal, por sus siglas en establecieron 20 líderes indígenas, que
inglés), una alianza de carácter público- representaban a la mayoría de los 36
privado, ha asumido un compromiso inicial territorios indígenas del estado. Como
de recaudar USD 1000 millones, que se innovación en el desarrollo de su sistema
destinarán a recompensar las reducciones de incentivos para servicios ambientales, el
jurisdiccionales de la deforestación de estado de Acre definió claramente que los
bosques tropicales; para ello, se aplica una beneficiarios de los pagos de incentivos
norma independiente y rigurosa que permita (como los provenientes del REM) eran los
verificar estas reducciones e integre proveedores de los servicios ambientales
plenamente las salvaguardas ambientales y de reducción de la deforestación —
sociales acordadas en 16ta Conferencia de incluidas, en primera instancia, las
Partidos en Cancún. La decisión de la comunidades indígenas y tradicionales— en
Coalición de recompensar las reducciones lugar de los titulares de los derechos de
jurisdiccionales de la deforestación —que carbono que derivan de la propiedad de la
puede incluir proyectos individuales de tierra o de las reservas forestales de
reducción de las emisiones que estén carbono. Esta definición permite la
anidados en los programas jurisdiccionales, distribución equitativa y efectiva de los
pero no así los proyectos independientes— beneficios, a la vez que evita la posibilidad
marca un avance importante en el mercado de que surjan costos astronómicos en
que favorece los enfoques jurisdiccionales, relación con las transacciones, conflictos
en congruencia con las decisiones políticas complejos y demoras indefinidas en la
contempladas en el Acuerdo de París, el formulación y adjudicación, por ejemplo, de
acuerdo de reducción de emisiones en la los derechos de carbono que se basan en
aviación, conocido como CORSIA, y el la tenencia de la tierra.
programa de topes y comercio de
California. Los enfoques jurisdiccionales no El programa REM del Mato Grosso incluyó
solo permiten alcanzar reducciones un subprograma de naturaleza participativa,
genuinas de las emisiones (Schwartzman y Territorios Indígenas, que se estableció por
otros [2021] Environ. Res. Lett. intermedio de una organización nueva, la
https://doi.org/10.1088/1748-9326/ac18e8), Federación de Pueblos y Organizaciones
sino también que los beneficios fluyan hacia Indígenas de Mato Grosso (FEPOIMT).
las comunidades cuyo registro histórico de Durante el diseño del subprograma se
emisiones es bajo, como los pueblos consultó a 42 de los 43 pueblos indígenas
indígenas, y hacia quienes han sido del estado. El subprograma se centró en el
grandes emisores, pero logran reducir sus fortalecimiento de la FEPOIMT y de las
emisiones. organizaciones indígenas del estado, así
como en la planificación de la gestión
territorial, en el apoyo para la movilización se puede aplicar en el terreno que debe
política de los jóvenes y las mujeres tenerse en cuenta a la hora de evaluar los
indígenas, y en un proyecto de emergencia posibles riesgos y beneficios de la iniciativa
para dar respuesta a la pandemia de LEAF. En especial, el Sistema de Incentivos
COVID-19. De una evaluación para Servicios Ambientales (SISA) del
independiente de la sociedad civil, se estado de Acre en Brasil materializó una
desprendió que la mediación de los
idea innovadora esencial al determinar que
donantes había abierto las puertas a un
diálogo sin precedentes entre el Gobierno sus beneficiarios son los proveedores de
estatal y las organizaciones indígenas, los servicios ambientales de reducción de la
además de contribuir sobremanera a la deforestación —en primera instancia, los
consolidación de la FEPOIMT como actor pueblos indígenas y las comunidades
político. tradicionales— en lugar de los titulares de
los derechos de carbono que se determinan
_________________ en función de la propiedad de la tierra o las
reservas forestales de carbono.
El lanzamiento de la Coalición LEAF
(reducción de las emisiones a través de la Proyectos y jurisdicciones
aceleración del financiamiento forestal, por
sus siglas en ingles) —de la que forman En todos los foros internacionales de
parte Noruega, los Estados Unidos, el diálogo político importantes de los últimos
Reino Unido, Amazon, Salesforce, Nestlé, años, se ha decidido tratar las reducciones
Unilever y otras empresas, que se han de las emisiones derivadas de la
comprometido a recaudar, como mínimo, deforestación desde el plano jurisdiccional
USD 1000 millones para los países y los (estatal o nacional), en vez de hacerlo
estados que puedan demostrar que desde la perspectiva de los proyectos
lograron reducir la deforestación de independientes. El artículo 5 (REDD+) del
bosques tropicales— ha reavivado el Acuerdo de París, convenido entre las
debate acerca de los posibles riesgos y Partes en la CMNUCC; el Plan de
beneficios que este tipo de transacciones compensación y reducción de carbono para
conllevaría para los bosques, los pueblos la aviación internacional (CORSIA) de la
indígenas y las comunidades locales. Organización de Aviación Civil Internacional
Algunos de los temas que se plantean en (OACI), y las Normas de Bosques
torno a la Coalición LEAF evocan los Tropicales de California permiten la
debates que tuvieron lugar en la asignación de créditos de carbono por la
Convención Marco de las Naciones Unidas reducción de las emisiones derivadas de la
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) deforestación, la cual se determina a nivel
sobre la reducción de las emisiones nacional o estatal, pero no por proyectos
debidas a la deforestación y la degradación independientes. Por consiguiente, el hecho
forestal en los países en desarrollo de que el Estándar de Excelencia Ambiental
(REDD+), el marco de políticas que se REDD+ (TREES) de la Arquitectura para
adoptó en la CMNUCC en 2005 y se Transacciones REDD+ (ART), en el que se
incorporó definitivamente en el artículo 5 del sustenta la Coalición LEAF de manera
Acuerdo de París de 2015. En los últimos exclusiva, solo acepte las reducciones de
años, se han conseguido importantes las emisiones derivadas de la deforestación
avances en materia de políticas de jurisdiccionales es congruente con los
incentivo a la reducción de la deforestación. principales marcos de políticas del
En esta misma línea, se pueden citar varios mercado, ya sean regulados o de
ejemplos concretos de cómo esta estrategia cumplimiento. Este enfoque supone
consecuencias sumamente importantes mayor “adicionalidad”). Dado que las tasas
para la calidad social y ambiental de las históricas de deforestación de los pueblos
reducciones de las emisiones. indígenas y las comunidades locales, a
menudo, son bajas o nulas, suelen tener
Los proyectos independientes —sin
derecho a un crédito relativamente escaso.
importar el sector que origina las
Sin embargo, el enfoque jurisdiccional, que
emisiones— necesariamente se asientan
se sustenta en las reducciones de las
en la proyección de un escenario de
emisiones que se consiguen a nivel estatal
referencia, en el que se detalla lo que
o nacional, permite dividir los beneficios
habría ocurrido si el proyecto no se hubiera
como la jurisdicción —o las partes
ejecutado. En algunos casos, puede
interesadas— consideren conveniente para
resultar bastante sencillo indicar que se
lograr los objetivos de reducción de las
trata de un escenario en que todo sigue
emisiones actuales, incluso a través de
igual (p. ej., en el caso de las emisiones de
beneficios para los pueblos indígenas. Los
metano de un vertedero sanitario), pero es
ejemplos del programa REDD Early Movers
una cuestión mucho más compleja e
(REM) del banco de desarrollo alemán KfW
incierta si se intenta proyectar, por ejemplo,
y la Agencia Alemana de Cooperación
la futura deforestación de un determinado
Internacional (GIZ) demuestran cómo esto
bosque de 1000 o 1.000.000 de hectáreas.
ha funcionado en la práctica. Los donantes
Asimismo, también es posible que los
y/o inversores y compradores privados que
desarrolladores de proyectos se inclinen por
intervienen en los programas
aquellos lugares donde las líneas de base
jurisdiccionales pueden colaborar para
ofrezcan beneficios económicos atractivos.
garantizar que los pueblos indígenas y las
En cambio, los enfoques jurisdiccionales
comunidades locales formen parte de la
abarcan a todos los actores de una gran planificación y la distribución de beneficios.
región, lo que reduce las oportunidades de
autoselección. Además, los sistemas
jurisdiccionales de reducción de las
emisiones suelen cuantificar estas Programa REDD Early Movers y
reducciones en relación con una línea de la estrategia jurisdiccional de
base histórica, que además debe disminuir REDD+ en la práctica
con el tiempo. Esto descarta la necesidad
de construir escenarios ficticios de las El estado de Acre
futuras emisiones, asegura reducciones
absolutas de las emisiones a grandes
escalas y despierta la creciente ambición a En 2011, durante la conferencia
lo largo del tiempo para garantizar que la internacional sobre el medio ambiente
deforestación siga disminuyendo. Río+20, el Ministerio Federal de
Cooperación Económica y Desarrollo de
El enfoque jurisdiccional supone
Alemania (BMZ) lanzó el programa REM
consecuencias particularmente importantes
con el objetivo de recompensar a los países
para los pueblos indígenas y las
o los estados que habían tomado medidas
comunidades locales. De modo
para reducir la deforestación. Desde 1998,
sistemático, los proyectos independientes
el estado de Acre, un pionero del desarrollo
de cualquier sector favorecen a los
sostenible en la Amazonía, venía
emisores que históricamente han producido
elaborando y aplicando políticas relativas al
mayores emisiones porque tienen más
desarrollo sostenible con bajas emisiones
margen para reducir sus emisiones (ode carbono, entre ellas, el Sistema estatal Figura 1. Resultados del programa REM en
de Incentivos para Servicios Ambientales Acre, entre 2012 y 2017 (fase 1)
(SISA) de 2010. Entre 2005 y 2015, Acre En la mayoría de las categorías, el SISA
redujo la deforestación en un 60 % y, de superó con creces sus metas. La meta del
este modo, logró disminuir sus emisiones Subprograma Indígena, por ejemplo, era
en casi 40 millones de toneladas de CO₂ beneficiar a 2000 personas, pero en
equivalente y, al mismo tiempo, incrementó realidad, unas 6997 personas se vieron
el PIB, el PIB per cápita y la producción favorecidas (véase la figura 1). En la
agrícola. Los organismos alemanes de segunda fase del programa REM en Acre,
asistencia para el desarrollo, KfW y GIZ, que se firmó en 2017, Alemania y el Reino
junto con el Gobierno de Acre, convinieron Unido se comprometieron con
en una línea de base de la deforestación aproximadamente USD 37 millones para
para determinar la tasa de deforestación avanzar con la reducción de las emisiones,
promedio del período 2001-2010 y cuya ejecución se programó hasta 20223.
acordaron una compensación de USD 5 por
tonelada de CO₂ que se lograra reducir El Subprograma Indígena
entre 2011 y 2015 (alrededor del 16,5 % de
En Acre, hay 15 pueblos indígenas
las reducciones se ubicaron por debajo de
asentados en 37 territorios indígenas, que
la línea de base)1. En la práctica, Acre logró
abarcan una superficie de 2,4 millones de
reducciones de las emisiones que
hectáreas y albergan a 23.248 personas,
superaron con creces el monto de la
además de tres grupos que viven en
compensación percibida. En total, Acre
aislamiento. En términos generales, los
recibió USD 30,44 millones en relación con
territorios indígenas cubren el 14 % del
el período 2012-2017, que se dividieron en
estado, pero la población indígena
dos contratos. Entre el 10 % y el 30 % de
representa el 2,7 % de la población del
los recursos se destinaron a reforzar la
estado o casi el 10 % de la población rural4.
administración del SISA, y entre el 70 % y
Por lo tanto, los pueblos indígenas en Acre
el 90 %, a los beneficiarios en el terreno
reflejan la situación de los pueblos
(véase la figura 1)2
indígenas en la Amazonía en términos
generales. Los territorios indígenas se
ubican en la categoría de territorios menos
deforestados del estado.
No existe una organización única que
aglutine a los pueblos indígenas de Acre, lo
que significa que las consultas con ellos
sobre el Sistema de Incentivos para
Servicios Ambientales (SISA) del estado —
el objeto del programa REM— entrañó
debates con distintos líderes y
1
Véase: https://www.kfw- REDD+: the implementation of the first phase of the
entwicklungsbank.de/PDF/Entwicklungsfinanzierung REDD early movers programme in Acre. Kfw and the
/Themen-NEU/REDD-Early-Movers-Acre-Fact- Instituto de Mudança Climática do Acre.
3
Sheet.pdf. Véase: http://imc.ac.gov.br/programa-para-
2
Röper, M., Camargo, M., Brandão, S.M. 2018. pioneiros-em-redd-rem/.
4
Conceptual bases, results and lessons learned of op. cit. 2.organizaciones indígenas, así como con las bien la AMAIAAC no es una organización
organizaciones de la sociedad civil que representativa en sí, tiene presencia activa
mantenían vínculos de larga data con los en la vastedad de los territorios indígenas y
pueblos indígenas. Al igual que otros los pueblos del estado. La capacitación de
estados de la Amazonía, la mayoría de los los agentes agroforestales indígenas fue
territorios indígenas están situados río una estrategia novedosa en la Amazonía y
arriba o en zonas aledañas que atraviesan sirvió de modelo para redactar la Política
el estado, a las que se accede casi por Nacional de Gestión Ambiental y Territorial
completo por vía fluvial. En términos de Tierras Indígenas (PNGATI), a tenor de
logísticos, las consultas con los pueblos la cual se lanzaron iniciativas similares en la
indígenas de Acre suponen en sí mayores región.
retos que las que se llevan a cabo en
Beneficios para las comunidades indígenas:
muchas otras regiones amazónicas.
En principio, la participación de los pueblos • estipendios en favor de 150 agentes
indígenas en la fase I del programa REM se agroforestales indígenas, que
consiguió a través de la Comisión Estatal trabajan con las comunidades en la
de Validación y Acompañamiento (CEVA) planificación y ejecución de un
del SISA. La CEVA —una de las manejo territorial sostenible;
comisiones sectoriales mixtas que se • capacitación de otros 50 agentes
crearon entre el Gobierno y la sociedad civil agroforestales indígenas;
para incrementar la participación pública en • subvenciones destinadas a las
la formulación y vigilancia de la política— organizaciones indígenas que se
estableció un grupo de trabajo con los encargan de los planes de gestión
pueblos indígenas, que incluyó a tres ambiental de los territorios indígenas
organismos gubernamentales y a 20 líderes y refuerzan el patrimonio cultural
indígenas y organizaciones de la sociedad indígena;
civil, quienes se encargaron de vigilar y • apoyo general a 21 de los 36
validar el Subprograma Indígena del SISA. territorios indígenas del estado;
Si bien no había una organización de • convocatoria de propuestas dirigidas
pueblos indígenas que representara a todo a las comunidades indígenas;
el estado, el SISA colaboró con la • desarrollo participativo del
Asociación del Movimiento de Agentes Subprograma Indígena del SISA.
Agroforestales Indígenas de Acre
(AMAIAAC) para que reuniera a las
comunidades locales con la finalidad de El Subprograma Indígena fue de carácter
elaborar los planes de gestión ambiental de más participativo que los demás, a juzgar
los territorios indígenas (PGATI) en 28 de por los intensos debates que tuvieron lugar
los 37 territorios indígenas del estado. Para en el seno del comité indígena de la CEVA,
ello, se asignó un estipendió para 150 las deliberaciones sobre las propuestas de
agentes agroforestales indígenas. Los los pueblos indígenas en respuesta a las
agentes agroforestales proporcionaron convocatorias del programa REM y la
capacitación y asistencia técnica a las supervisión de su ejecución, así como por
comunidades para que diversificaran la el gasto real de la mayoría de los recursos
producción y mejoraran las prácticas de de parte de las comunidades locales. No
manejo de los recursos naturales y de obstante, al mismo tiempo, la relativa falta
planificación del uso colectivo de la tierra. Si de experiencia de las comunidades supusoretrasos en la ejecución de los proyectos y prestación de los servicios de reducción de
en la presentación de informes. De hecho, emisiones —es decir, cuando se toman
una de las principales recomendaciones medidas que redundan en la reducción de
que se desprendieron de la evaluación emisiones— es el principio de actuación, en
independiente de la fase I del programa vez de serlo la propiedad de determinadas
REM en Acre fue el fortalecimiento de las reservas de carbono o superficie terrestre.
capacidades de gestión de las Desde el punto de vista conceptual,
organizaciones indígenas locales5. El concuerda a la perfección con los sistemas
Subprograma Indígena del programa REM de asignación de créditos por reducción de
en Acre se centró en la ejecución de los emisiones en general. Una empresa que, a
planes de gestión ambiental de los título voluntario, decida generar un crédito
territorios indígenas, en la capacitación y en por reducción de emisiones, gracias a que
el apoyo a los agentes agroforestales disminuyó sus propias emisiones por
indígenas y en la capacitación diferenciada debajo del nivel exigido, o que produzca
intercultural de los docentes indígenas. energía renovable con la finalidad de bajar
la intensidad de las emisiones del sistema
eléctrico en general no está transfiriendo
derechos a las reservas de petróleo o
carbón. A cambio, gana un crédito de
carbono porque ha tomado medidas para
reducir sus propias emisiones o las de
terceros más allá de cualquier obligación
legal.
El reconocimiento conceptual de que lo que
Habitantes de la selva recogiendo nueces de está en juego en la reducción de las
Brasil emisiones derivadas de la deforestación no
son los derechos de carbono basados en la
El SISA de Acre hizo una contribución propiedad de las reservas de carbono u
innovadora, aunque bastante insólita. En el otros activos, sino los basados en el
artículo 4 se especifica quiénes son los servicio o la acción de reducir las emisiones
proveedores de los servicios ambientales tiene varias consecuencias prácticas
ante la ley; en el artículo 5 se define lo que importantes. Algunas jurisdicciones han
deben hacer los proveedores de servicios definido legalmente los derechos de
ambientales para poder ser beneficiarios propiedad del carbono, y la creación y
del SISA6. A menudo, se ha presumido, asignación de estos derechos serían, en el
sobre todo en las metodologías de mejor de los casos, una propuesta costosa
compensación de proyectos, que la y extensa. En las regiones de la selva
asignación de derechos de carbono es tropical —donde la tenencia de la tierra no
esencial para que el sistema de incentivos a suele ser clara, o bien, es objeto de
la reducción de la deforestación sea conflictos y reclamaciones contradictorias—
efectivo y que, antes de la creación de establecer que la asignación de los
dicho sistema, es menester determinar derechos de carbono sea una condición
quiénes serán por ley los titulares de los previa necesaria para la creación de
derechos. En lo concerniente al SISA, la incentivos a la reducción de la
5 6
op. cit. 2. Véase http://www.al.ac.leg.br/leis/wp-
content/uploads/2014/09/Lei2308.pdf.deforestación podría derivar en la agricultura familiar, pueblos tradicionales y
postergación de los sistemas de incentivo comunidades de la selva amazónica
hasta un futuro indeterminado y lejano. (selva), el Cerrado (sabana) y el Pantanal
Entender las reducciones de las emisiones (humedales); agricultura y ganadería
como un servicio o una acción (del mismo sostenible a cargo de productores rurales
modo que funcionan los sistemas de de mediana escala7. Alrededor de
comercio de emisiones en general) resuelve USD 7,13 millones (o el 13 % de la
estos problemas, como lo ha demostrado el financiación total del proyecto) se
SISA de Acre. destinaron al subprograma relativo a los
territorios indígenas. En algunos aspectos,
esta iniciativa fue incluso más encomiable
Mato Grosso que el Subprograma Indígena de Acre. A
diferencia de otros estados amazónicos, en
Acre existe, desde hace mucho tiempo, un
firme apoyo de la sociedad civil a los
pueblos indígenas. Por su parte, los
Gobiernos estatales (de 1998 a 2017)
mantuvieron el diálogo con los pueblos
indígenas del estado, así como se
dedicaron a invertir en la sostenibilidad de
los territorios indígenas. Sin embargo, en
otros estados de la región, históricamente
Chapada dos Guimarães, Mato Grosso se ha considerado que los pueblos
indígenas, en el mejor de los casos, eran
una responsabilidad del Gobierno federal o,
En 2017, el Ministerio Federal de a menudo, un impedimento para el
Cooperación Económica y Desarrollo de desarrollo económico. Por consiguiente,
Alemania y el Departamento de Negocios, resulta de especial interés que uno de los
Energía y Estrategia Industrial Británico principales resultados del subprograma
asignaron, por intermedio del programa Territorios Indígenas del programa REM
REM, alrededor de USD 54 millones a Mato haya sido el fortalecimiento de la nueva
Grosso, en concepto de las reducciones de federación estatal organizada de pueblos
la deforestación entre 2015 y 2019, que se indígenas, la Federación de Pueblos y
procuraron entre 2017 y 2020. El estado se Organizaciones Indígenas de Mato Grosso
había comprometido a mantener la (FEPOIMT). Esto ilustra el papel decisivo
deforestación por debajo de los que los donantes (o los inversores) pueden
1788 km²/año y logró hacerlo durante la jugar en las intermediaciones a favor del
vigencia del programa. Bajo los auspicios diálogo y la gobernanza participativa de los
del programa, se destinaron el 40 % de los proyectos con las organizaciones
recursos al fortalecimiento institucional del indígenas, incluso, en los lugares donde
sistema estatal de incentivos para servicios había nula o muy poca vivencia al respecto.
ambientales, y el 60 %, a tres de los
subprogramas que había en marcha: Mato Grosso alberga a 43 pueblos
indígenas que se asientan en 116
7
Véase:
https://www.funbio.org.br/en/programas_e_projeto
s/rem-mato-grosso/.territorios, los cuales cubren una superficie
de 21,6 millones de hectáreas o el 23 % del
estado8. La FEPOIMT, que se creó en
2016, enfrenta muchos de los desafíos que
atraviesan otras organizaciones indígenas
de la Amazonía: la precariedad de las
comunicaciones y de los medios de
transporte en un vasto territorio, la escasez
de infraestructura y la falta de capacidad Planificando para el subprograma Territorios
técnica. Cabe destacar que el diseño del Indígenas, REDD Early Movers, Mato Grosso
subprograma Territorios Indígenas del
El diseño del subprograma nació de una
programa REM de Mato Grosso se centró
serie de ocho talleres (uno en cada una de
en la gobernanza participativa sobre la base
las siete subdivisiones regionales de la
de un consentimiento previo, dado
FEPOIMT y un taller sobre mujeres,
libremente y con pleno conocimiento de
equidad y jóvenes), en los que participaron
causa, en conformidad con lo estipulado en
42 de los 43 pueblos indígenas del estado.
el Convenio Núm. 169 de la OIT9. Los
El modelo de gobernanza participativa que
objetivos prioritarios del subprograma
se adoptó en virtud de este subprograma
incluyeron10:
conllevó un proceso amplio de consultas
• consolidar la FEPOIMT como una sobre las propuestas de política entre los
organización representativa de los representantes de la FEPOIMT y las
pueblos indígenas de Mato Grosso; organizaciones locales (en noviembre de
• fomentar las capacidades de los 2018, 16 organizaciones indígenas locales
pueblos indígenas en el manejo de y varios organismos del Gobierno municipal
proyectos; aprobaron la propuesta del subprograma
• hacer que las organizaciones Territorios Indígenas, que había sido
indígenas de base cumplan con la organizada en conjunto con el Instituto
rendición de cuentas y los aspectos Centro de Vida [ICV], FEPOIMT, GIZ y los
jurídicos; organismos alemanes de asistencia para el
• potenciar la actuación política de las desarrollo)11. Como ya se ha señalado, este
mujeres y los jóvenes indígenas; nivel de interacción entre las
• secundar la gestión ambiental y organizaciones indígenas y el Gobierno
territorial de los territorios indígenas. estatal era hasta ese entonces totalmente
nuevo.
El subprograma dio como resultado la
asignación de BRL 23 millones a los
proyectos que desarrollaran y ejecutaran
las organizaciones indígenas, así como un
plan de emergencia para combatir la
8
Véase https://www.icv.org.br/website/wp- sociedade civil. Curare Serviços Artísticos, Culturais e
content/uploads/2020/04/nota-tecnica-pl-17-2020- Socioambientais. Brasilia, DF.
11
final-versanfro.pdf Véase https://www.icv.org.br/drop/wp-
9
Véase: https://www.giz.de/en/downloads/giz2019- content/uploads/2018/12/Resumo_SubprogramaTer
en-rem-brasil.pdf. ritoriosIndigenas-REM-MT_vf4-1.pdf.
10
Miranda, C. 2021. Programa REDD for Early
Movers Mato Grosso: avaliação independente dapandemia de COVID-19, que comprendió la Conclusiones
salud, las comunicaciones, la seguridad
alimentaria y los incendios. Las personas
entrevistadas en el marco de la evaluación El enfoque jurisdiccional de la reducción de
independiente coincidieron en que, si no las emisiones, que adoptó la Coalición
hubiera existido el plan de emergencia, la LEAF, parte de la premisa de que para que
catástrofe de la pandemia habría sido un sistema de reducción de las emisiones a
mucho peor. El equipo de evaluación del gran escala sea eficaz debe recompensar
proyecto comprobó que el fortalecimiento tanto a quienes escogen no producir
de la FEPOIMT y de las organizaciones emisiones —aun cuando no haya
locales se encontraba entre los logros más impedimentos legales que se los
importantes del subprograma. Los mismos prohíban— como a quienes históricamente
factores que originaron el retraso de la han protegido las reservas de carbono y
ejecución del proyecto y la presentación de siguen haciéndolo, así como a los
informes en Acre también surgieron en organismos gubernamentales que
Mato Grosso. El equipo de evaluación previenen las emisiones ilegales. Ambas
también constató que los documentos partes, las que reducen el flujo de
públicos y la transparencia en relación con emisiones y las que protegen las reservas
el programa REM eran puntos débiles. El de carbono, toman medidas para reducir las
sistema de información de las salvaguardas emisiones de CO₂ a la atmósfera. En el
aún no había comenzado cuando se realizó caso de las emisiones derivadas de la
la evaluación12. (Miranda, C. 2021. deforestación, la lucha de los pueblos
Programa REDD for Early Movers Mato indígenas por el reconocimiento y la
Grosso: avaliação independente da defensa de sus territorios contribuyen
sociedade civil. Curare Serviços Artísticos, directamente a la reducción de la
Culturais e Socioambientais. Brasilia, DF). deforestación. Basta solo con observar los
La brecha cultural en cuanto a las datos del sistema de detección de la
expectativas administrativas entre los Amazonía para comprobar que, justo donde
Gobiernos de Alemania y de Mato Grosso comienzan los territorios indígenas y las
es amplia, y esta se acentúa más entre el zonas protegidas (por lo general, ocupadas
Gobierno alemán y las organizaciones por comunidades tradicionales), se detiene
indígenas. No obstante, los resultados la tala. Cuando el respeto por la ley y su
hasta la fecha indican que todas las partes aplicación flaquean, como ha ocurrido en
han hecho esfuerzos e inversiones Brasil en 2019, 2020 y 2021, aumentan las
considerables. invasiones a los territorios indígenas y a las
Los resultados del sistema de detección de zonas protegidas, así como las emisiones
la deforestación en tiempo real DETER dan que allí se producen, lo que indica que la
cuenta de que los esfuerzos de Mato amenaza a la integridad de estas áreas y a
Grosso por controlar esta práctica están sus reservas de carbono es real. Por
surtiendo efecto, ya que la deforestación en consiguiente, los créditos en favor de
el estado se redujo en más del 20 % de quienes reducen los flujos de emisiones
2020 a 202113.
12 13
op. cit., 10. Véase:
http://terrabrasilis.dpi.inpe.br/app/dashboard/alerts
/legal/amazon/aggregated/.como de quienes protegen las reservas en de los proyectos destinados a pueblos
un entorno ofrecen beneficios constantes. indígenas pueden ser arbitrarios e
inadecuados en las iniciativas
Las experiencias del programa REDD Early
interculturales. Una de las conclusiones
Movers en Acre y en Mato Grosso
más importantes de la evaluación de la
demuestran que la distribución inclusiva de
sociedad civil del programa REM de Mato
los beneficios, que se traduzca en un apoyo
Grosso es que la presencia y la
directo a las comunidades indígenas y
participación de los organismos donantes
locales, es totalmente posible, a pesar de
(p. ej., GIZ) facilita el diálogo entre los
que la ejecución, la supervisión y la
pueblos indígenas y los Gobiernos
contabilidad relativas a los proyectos
estatales. Esta observación tiene una
pueden no siempre cumplir con los plazos y
aplicabilidad muy amplia y se atribuye tanto
las normas internacionales y de los
a los inversores como a los donantes. El
Gobiernos. Los retrasos en los sistemas de
papel positivo que los donantes y los
información de las salvaguardas en Mato
inversores pueden desempeñar en las
Grosso son un ejemplo de ello.
intermediaciones en favor del diálogo entre
La cuestión de quién debe beneficiarse de los Gobiernos y las comunidades y
los sistemas de incentivos a la reducción de organizaciones locales e indígenas en lo
la deforestación sigue siendo objeto de un tocante a los sistemas jurisdiccionales de
activo debate. Las distintas jurisdicciones reducción de las emisiones ofrece un
han propuesto diversas soluciones a esta enorme potencial cuando se trata de
problemática. Algunas han asignado los acelerar los procesos para la protección
derechos de carbono a los propietarios forestal a escala con la integridad
privados, mientras que otras se han socioambiental que buscan tanto las
inclinado en favor de los proveedores de los empresas como las comunidades. La
servicios ambientales de reducción de la misma importancia recae sobre la
deforestación14. El SISA de Acre sentó un comprensión de que los pueblos indígenas
precedente jurídico estratégico al establecer y las comunidades tradicionales son los
que los proveedores de los servicios proveedores de los servicios ambientales
ambientales —en primera instancia: los críticos.
pueblos indígenas y tradicionales— son los
adjudicatarios legítimos del pago de
incentivos, en lugar de que este beneficio
recaiga sobre los titulares de los derechos
de carbono que se determinan en función
de la propiedad de los activos. El programa
REDD Early Movers de Alemania ha
validado el potencial de este enfoque.
Los programas de Acre y de Mato Grosso
indican que quizás se justifique reforzar las
capacidades de las organizaciones
indígenas en la gestión de proyectos. En las
evaluaciones no se ha analizado hasta qué
punto los criterios de gestión y contabilidad
14
Streck, Charlotte. Forests 2020, 11, 959;
doi:10.3390/f11090959También puede leer
