SALARIOS Y EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA
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SALARIOS Y EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA
Elaborado por: Henry Rodriguez
Consultor
Dirección de Empleo Público
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Octubre de 2016
Carrera 6 No. 12-62, Bogotá, D.C., Colombia ● Teléfono: 334 4080/87 ● Fax: 341 0515 ● Línea gratuita 018000 917 770
Código Postal: 111711. www.funcionpública.gov.co ● Email: eva@funcionpública.gov.coTabla de Contenido
RESUMEN ................................................................................................................................................... 4
1. SALARIOS TOTAL ORDEN NACIONAL .................................................................................... 6
2. ENTIDADES REGIMEN GENERAL DE CARRERA ................................................................. 13
ANEXOS .................................................................................................................................................... 24
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................................................ 30
Tabla de Gráficas
Gráfica 1. TOTAL. Nivel directivo .............................................................................................................. 6
Gráfica 2. TOTAL Dispersión Nivel Directivo ............................................................................................ 7
Gráfica 3. TOTAL. Nivel Asesor.................................................................................................................. 7
Gráfica 4. PIB Colombiano y la Agenda de Empleo Público. ...................................................................... 8
Gráfica 5. TOTAL. Nivel Profesional. ......................................................................................................... 9
Gráfica 6. TOTAL. Dispersión Nivel Profesional ........................................................................................ 9
Gráfica 7. TOTAL. Nivel Técnico. ............................................................................................................. 10
Gráfica 8. TOTAL Dispersión Nivel Técnico............................................................................................. 11
Gráfica 9. TOTAL. Nivel Asistencial ......................................................................................................... 11
Gráfica 10. TOTAL. Distribución Nivel Asistencial .................................................................................. 12
Gráfica 11. RAMA EJECUTIVA. Nivel Directivo .................................................................................... 14
Gráfica 12. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Directivo ............................................................... 15
Gráfica 13. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asesor ........................................................................................ 16
Gráfica 14. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asesor ................................................................... 16
Gráfica 15. RAMA EJECUTIVA. Nivel Profesional ................................................................................. 17
2Gráfica 16. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Profesional ............................................................ 18
Gráfica 17. RAMA EJECUTIVA. Nivel Técnico ...................................................................................... 18
Gráfica 18. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Técnico ................................................................. 19
Gráfica 19. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asistencial.................................................................................. 20
Gráfica 20. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asistencial............................................................. 20
CONTENIDO TABLAS
Tabla 1. Entidades Régimen General. Coeficientes de Variación .............................................................. 13
3RESUMEN
El presente documento corresponde a la versión final del producto No 2 pactado en el contrato
de prestación de servicios No 141 de 2016. El objetivo general del documento es presentar la
información de salarios del sector público que permita soportar empíricamente los
planteamientos propuestos en el documento CONPES sobre empleo público. La literatura sobre
el tema de los salarios públicos en Colombia se ha referido fundamentalmente a las diferencias
salariales entre hombres y mujeres (Vélez E y Winter C 1993, Tenjo J y Ribero M 1998, Torres
M 2007), o las diferencias ente los salarios del sector privado y del sector público (Perffeti M
(1999), Maldonado D (2000) Farnè S 2003). En general, respecto al primer tópico, los trabajos
presentan evidencia de la disminución progresiva de la diferencia salarial entre hombre y
mujeres especialmente a mayor nivel educativo. Con respecto al segundo tema, los trabajos
concluyen señalando que existe suficiente evidencia para corroborar la existencia del llamado
“Wage Premium” en favor del sector Público, pero particularmente Maldonado destaca una
excepción para los trabajadores con estudios de posgrado en cuyo caso la relación resultaba
inversa, es decir el bono favorecería al sector privado1.
Este documento aporta evidencia empírica para una temática distinta. Centra su análisis en la
comparación salarial entre las diversas entidades del estado y en particular las que conforman la
Rama Ejecutiva del Poder Público. Al respecto y este es el antecedente inmediato de este
documento, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público publicó un trabajo con una primera
aproximación a los costos de los salarios públicos en Colombia, donde se plantea de manera
explícita la problemática que aquí se desarrolla.2 Para la realización de este ejercicio, se utilizó
como fuente primaria de información la base de programación presupuestal del Ministerio de
Hacienda- Dirección de Presupuesto que consolida información para el período 1998-2015
1
Las fuentes primarias de información utilizadas son la Encuesta Nacional de Hogares 1998 y la Encuesta de
Calidad de Vida 1998.
2
Santiago de la Cadena Becerra “Eficiencia de la Estructura Salarial del Sector Público Colombiano” Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Bogotá. 2014.
4organizada por sectores presupuestales. Los cálculos se efectuaron para los datos de
programación del año 2015.
La conclusión general del documento es que existe una gran dispersión del régimen salarial
público en Colombia, tanto a nivel sectorial como entre entidades, evidenciando una gran
inequidad en la distribución de los mismos. Esta dispersión se presenta al comparar las
asignaciones de todas las entidades, ya sea del total de las entidades incluidas en la base o del
total de las registradas como del régimen de carrera administrativa. Así mismo la inequidad se
presenta en todos los niveles, pero los datos sugieren que es mayor en los niveles altos (Directivo
y Asesor) que en los niveles bajos (Técnico y asesor).
El documento se ha estructurado en tres partes: En la primera de ellas se presentan los
cálculos estadísticos efectuados para el total de las entidades presentes en la base original,
correspondiente a 172 entidades con 134.465 servidores públicos, agrupados por sectores
presupuestales. Se presentan los datos agrupando la información por niveles y se grafican tanto
la nube de puntos de dispersión de las medianas como el histograma de frecuencias de la
información; la sección segunda realiza los cálculos para el caso de las entidades del régimen de
carrera general que en nuestra base corresponde a 85 entidades y 63.149 empleados, también
agrupadas por sectores presupuestales. A este nivel se presentan además de la nube de puntos y
los histogramas de frecuencias, los coeficientes intersectoriales de correlación estimados siempre
con respecto a la mediana. Finalmente, en el capítulo tercero se presentan las conclusiones.
Adicionalmente se presentan los anexos correspondientes.
51. SALARIOS TOTAL ORDEN NACIONAL
En esta primera parte se presentan los resultados que ofrecen los datos correspondientes a la
denominación Orden Nacional que en la base corresponden a 172 entidades con 174.465
servidores públicos. Dada la variedad de los componentes del régimen prestacional de los
llamados regímenes especiales (primas, bonificaciones), para efectuar la comparación se ha
utilizado como valor base la asignación básica y como medida de tendencia central la mediana
con el propósito de ajustar los valores extremos. La información se presenta agrupada por
sectores presupuestales y agrupada por niveles:
NIVEL DIRECTIVO
Gráfica 1. Salarios del nivel directivo por sectores administrativos
NIVEL DIRECTIVO
8,90 HACIENDA
Millones
FISCALIA
8,40 MINAS Y ENERGIA
7,90 INCLUSION SOCIAL Y
RECONCILIACION PLANEACION
7,40
JUSTICIA Y DEL DERECHO
6,90 INTERIOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL
RELACIONES EXTERIORES TRABAJO
6,40 ORGANISMOS DE CONTROL TRANSPORTE
AGROPECUARIO COMUNICACIONES
EMPLEO PÚBLICO
REGISTRADURIA
5,90 AMBIENTE Y DESARROLLO
DEPORTE Y RECREACION
CULTURA INTELIGENCIA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
SOSTENIBLE
5,40 INFORMACION ESTADISTICA
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
4,90 CIENCIA Y TECNOLOGIA
EDUCACION
4,40
3,90
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Acorde con esta información, los sectores que registran la mayor remuneración para el nivel
directivo son Hacienda, Fiscalía y Minas y Energía. Las que registran menor remuneración como
asignación básica son Comercio, Industria y Turismo, Ciencia y Tecnología y Educación. El
sector Empleo Público se ubica en el promedio. Si revisamos el grafico No 2 que presenta la
curva de dispersiòn de la distribución, observamos que el 30% de la asignación, se ubica
alrededor de $ 6’000.000 aunque se registran porcentajes tanto en las escalas superiores como
6inferiores de la misma. En suma, la distribución se considera simetrica positiva, es decir con
presencia de valores en los extremos superiores de la mediana.
Gráfica 2. Dispersión de los salarios del nivel directivo
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
NIVEL ASESOR
En el nivel asesor (gráfica No 3) los sectores que registran la mayor asignación básica son
Inclusión social y Reconciliación, Minas y Energía y Vivienda Ciudad y Territorio, mientras que,
acorde con esta información, los sectores que presentan menor remuneración en el nivel asesor
son Comercio, Industria y Turismo, Educación y Registraduría. El sector Empleo Público se
ubica por encima del promedio.
Gráfica 3. Salarios del nivel asesor por sectores administrativos
NIVEL ASESOR
7,50 INCLUSION SOCIAL Y
Millones
RECONCILIACION MINAS Y ENERGIA VIVIENDA, CIUDAD Y
7,00 TERRITORIO
INTELIGENCIA
6,50AGROPECUARIO COMUNICACIONESEMPLEO PÚBLICO ORGANISMOS DE CONTROL DE LA
PRESIDENCIA
JUSTICIA Y DEL DERECHO REPUBLICA
DEPORTE Y RECREACION TRANSPORTE
6,00 INTERIOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL
CIENCIA Y TECNOLOGIA PLANEACION
AMBIENTE Y DESARROLLO HACIENDA
5,50 SOSTENIBLE FISCALIA
INFORMACION ESTADISTICA TRABAJO
CULTURA RELACIONES EXTERIORES
EDUCACION
5,00
COMERCIO, INDUSTRIA Y
REGISTRADURIA
4,50 TURISMO
4,00
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
7Al observar la curva de distribución de la asignación básica (grafica No 4) tenemos una
distribución bimodal con valores del 23% alrededor de $5’200.000 y del 15% alrededor de $
6’800.000. Esta distribución es claramente asimétrica positiva, es decir presenta valores
representativos a la izquierda de la distribución. En otras palabras, la distribución muestra
agrupación clara en dos niveles salariales de asesores, sin menoscabo de mejores remuneraciones
en varios sectores.
Gráfica 4. Dispersión de los salarios del nivel asesor.
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios.
NIVEL PROFESIONAL
En cuanto al nivel profesional (grafica No 5) los sectores Fiscalía, Inclusión Social y
Registraduría registran las asignaciones más altas, mientras que Comercio, Industria y Turismo,
Educación e Inteligencia presentan los valores de asignación básica más bajos. Empleo público
se ubica por debajo del promedio de la asignación básica para este nivel. Sin embargo, salvo
Fiscalía las diferencias salariales son menores.
8Gráfica 5. Salarios del nivel profesional por sectores administrativos.
NIVEL PROFESIONAL
6,50
Millones
FISCALIA
6,00
5,50
5,00
4,50
INCLUSION SOCIAL Y REGISTRADURIA
RECONCILIACION
4,00 DEPORTE Y RECREACION PLANEACION
HACIENDA VIVIENDA, CIUDAD Y
MINAS Y ENERGIA
3,50 CIENCIA Y TECNOLOGIA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICATERRITORIO
AGROPECUARIO COMUNICACIONES INTERIOR TRANSPORTE
ORGANISMOS DE CONTROLSALUD Y PROTECCION SOCIAL
3,00 AMBIENTE Y DESARROLLO EMPLEO PÚBLICO RELACIONES EXTERIORES
JUSTICIA Y DEL DERECHO TRABAJO
SOSTENIBLE CULTURA INFORMACION ESTADISTICA
EDUCACION
2,50 COMERCIO, INDUSTRIA Y
INTELIGENCIA
TURISMO
2,00
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Esta percepción se confirma al observar la distribución (gráfica No 6), que muestra un rango
claramente concentrado en más del 80%. El rango inmediatamente superior recoge el 18% luego
en conjunto esta distribución se agrupa en sólo esos dos rangos salariales.
Gráfica 6. Dispersión de los salarios del nivel profesional
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
9NIVEL TÉCNICO
En cuanto al nivel técnico (gráfico No 7) los sectores Fiscalía, los Organismos de Control y la
Registraduría registran las mayores asignaciones básicas, en tanto que los sectores de Ambiente
y Desarrollo, Educación e Información Estadística registran las más bajas asignaciones. El sector
Empleo público se ubica por debajo del promedio de asignación para este nivel.
Gráfica 7. Salarios del nivel técnico por sectores administrativos.
2,70 NIVEL TECNICO
Millones
FISCALIA
ORGANISMOS DE CONTROL
2,50
REGISTRADURIA
2,30
DEPORTE Y RECREACION
2,10
MINAS Y ENERGIA
INCLUSION SOCIAL Y
1,90 CIENCIA Y TECNOLOGIA HACIENDA
RECONCILIACION PLANEACION TRANSPORTE
TRABAJO
VIVIENDA, CIUDAD Y
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA TERRITORIO
1,70 COMUNICACIONES
AGROPECUARIO
SALUD Y PROTECCION SOCIAL
CULTURA INTERIORJUSTICIA Y DEL DERECHO
COMERCIO, INDUSTRIA Y EMPLEO PÚBLICO RELACIONES EXTERIORES
TURISMO
1,50 INTELIGENCIA
EDUCACION
AMBIENTE Y DESARROLLO INFORMACION ESTADISTICA
SOSTENIBLE
1,30
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Al observar la distribución (Gráfico No 8) más del 55% del nivel se registra en asignaciones
básicas alrededor de $1’500.000 y 27% alrededor de 2’100.000 es decir el 82% de los datos,
evidenciando una gran concentración, aunque se presenten esporádicos datos que registran
mayor remuneración.
10Gráfica 8. Dispersión de los salarios del nivel técnico.
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
NIVEL ASISTENCIAL
En el nivel asistencial (gráfica No 9) los sectores que registran una mayor asignación básica
corresponden a Organismos de Control, Fiscalía y Deporte y Recreación; la más baja asignación
corresponde a Comercio, Industria y Turismo, Educación e Inteligencia. Empleo Público se
ubica por debajo del promedio.
Gráfica 9. Salarios del nivel asistencial por sectores administrativos.
NIVEL ASISTENCIAL
2,10
Millones
ORGANISMOS DE CONTROL
1,90
FISCALIA
DEPORTE Y RECREACION
1,70
REGISTRADURIA
INCLUSION SOCIAL Y PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
1,50 COMUNICACIONES
RECONCILIACION PLANEACION VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
TRANSPORTE
TRABAJOSOCIAL
SALUD Y PROTECCION
AGROPECUARIO CULTURA
1,30 HACIENDA INTERIOR
EMPLEO PÚBLICO INFORMACION ESTADISTICA
MINAS Y ENERGIA
JUSTICIA Y DEL DERECHO
CIENCIA Y TECNOLOGIA
AMBIENTE Y DESARROLLO RELACIONES EXTERIORES
SOSTENIBLE INTELIGENCIA
1,10 EDUCACION
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
0,90
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Si observamos el histograma de distribución (gráfica No 10) el 32% de la asignación se
agrupa alrededor de $ 1´200.000 aunque presenta porcentajes de 20%, 10% y 5% abarcando el
11rango hasta $2’000.000 de pesos. Con esta distribución, la curva es asimétrica positiva, es decir
registra sucesivamente valores positivos.
Gráfica 10. Dispersión de los salarios del nivel asistencial
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
En suma, al considerar el total de las entidades es evidente la dispersión de salarios, se
presentan sectores con mayor asignación como la Fiscalía, los Organismos de Control y sectores
con asignación inferior como Educación, Comercio, Industria y Turismo, Ciencia y Tecnología e
Información Estadística.
Es importante destacar que el nivel de dispersión es alto a nivel directivo y menos
pronunciado a nivel profesional, mientras que el nivel asesor presenta claramente dos rangos de
asignación básica. No debe olvidarse que las cifras se refieren a sectores presupuestales.
122. ENTIDADES RÉGIMEN GENERAL DE CARRERA
Veamos los resultados obtenidos, incluyendo solamente las entidades correspondientes al
régimen general de carrera. Cruzada la base de información del Ministerio de Hacienda con la
base de entidades del SIGEP obtenemos un total conformado por 84 entidades y 63.149
servidores públicos. La tabla No 1 presenta los coeficientes de variación estimados con base en
la mediana para cada uno de los sectores presupuestales de este total:
Tabla 1. Entidades Régimen General. Coeficientes de Variación
NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL
ASESOR ASISTENCIAL DIRECTIVO PROFESIONAL TECNICO
Sector
AGROPECUARIO 18,93% 25,00% 38,20% 34,58% 18,87%
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 19,09% 24,14% 25,01% 39,02% 19,93%
CIENCIA Y TECNOLOGIA 19,95% 18,21% 36,36% 28,49% 8,62%
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 30,06% 38,34% 27,33% 36,79% 24,76%
COMUNICACIONES 24,75% 23,54% 40,45% 38,56% 18,20%
CULTURA 21,11% 20,71% 23,75% 26,91% 21,33%
DEPORTE Y RECREACION 30,29% 20,47% 36,39% 35,27% 15,59%
EDUCACION 32,19% 26,22% 32,67% 34,12% 20,88%
EMPLEO PÚBLICO 25,92% 26,20% 31,51% 36,26% 19,01%
HACIENDA 33,03% 21,68% 35,07% 39,12% 26,96%
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 11,92% 22,92% 28,52% 34,09% 19,08%
INFORMACION ESTADISTICA 17,62% 29,98% 31,48% 39,78% 24,03%
INTERIOR 18,98% 23,83% 29,66% 39,62% 20,73%
JUSTICIA Y DEL DERECHO 23,25% 21,85% 39,08% 42,27% 18,36%
MINAS Y ENERGIA 20,53% 20,72% 27,94% 33,69% 20,29%
PLANEACION 24,73% 23,81% 24,53% 29,88% 22,55%
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 11,18% 18,42% 11,68% 29,83% 24,24%
RELACIONES EXTERIORES 36,56% 20,11% 24,70% 26,78% 18,01%
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 25,09% 18,44% 35,17% 36,17% 18,86%
TRABAJO 23,66% 17,58% 30,74% 34,03% 16,49%
TRANSPORTE 24,40% 22,08% 25,62% 36,96% 19,46%
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 16,10% 27,71% 30,99% 39,88% 22,60%
Fuente: Elaboración propia con información del Ministerio de Hacienda y entidades del SIGEP
13La literatura considera que una distribución se considera homogénea si su coeficiente de
correlación es inferior a 15% o dependiendo de la naturaleza de la serie al 20%. Porcentajes
superiores permiten calificar la serie como heterogénea.3 Como se infiere de los valores
presentados en la tabla sólo tenemos dos casos de coeficiente inferior al 15% (Inclusión social y
Reconciliación Nivel Asesor y Presidencia de la República Nivel Asesor y Nivel Directivo.). En
todos los demás casos los porcentajes superan ese valor en incluso a menudo superan el 30%. En
otras palabras, para todos los sectores considerados en la base estamos hablando de
heterogeneidad de los datos.
Veamos ahora agrupados por niveles, la dispersión de las medianas y los histogramas de
distribución:
NIVEL DIRECTIVO:
Con respecto al nivel Directivo, (gráfica no 11) los sectores presupuestales que registran una
mayor asignación básica son el Agropecuario, Hacienda y Minas y Energía, mientras que los que
registran una menor asignación son Información Estadística, Comercio, Industria y Turismo y
Educación. Empleo Público se ubica ligeramente por debajo del promedio.
Gráfica 11. RAMA EJECUTIVA. Nivel Directivo
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
3
“Estadistica Social” Hunert M Blalock.FCE. Mexico 1986.
14Si observamos la distribución de frecuencias, ( gràfica No 12) el 32% de las asignaciones se
ordena alrededor de 7’500.000 de asignación básica, el 15% alrededor de 5’600.000. Los rangos
de esta distribucióon ligeramente asimetrica negativa, permiten suponer que el total del salario
del nivel directivo se compensa en varios sectores a través de primas y bonificaciones, pues
resulta contraevidente la presencia de asignaciones demasiado bajas para este nivel de empleo.
Gráfica 12. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Directivo
35%
30%
25%
Frecuencia
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
NIVEL ASESOR
Con respecto a este nivel, (Gráfica No 13) los sectores que presentan el mayor nivel de
asignación son Inclusión Social, Vivienda, ciudad y Territorio y Presidencia de la República. Los
sectores con menor asignación básica a este nivel son Comercio, Industria y Turismo, Relaciones
Exteriores y Ciencia y Tecnología. Empleo Público se ubica ligeramente por debajo del
promedio.
15Gráfica 13. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asesor
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Acorde con los datos de la distribución observamos tres rangos de salarios preponderantes: $
6’500.000 con un 16%, $ 5’400.000 con un 13% y $ 7’500.000 con algo menos del 13% aunque
se presentan asignaciones básicas superiores a los $ 9´000.000 millones de pesos.
Gráfica 14. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asesor
18%
16%
14%
12%
Frecuencia
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
16NIVEL PROFESIONAL
Para este nivel, (gráfica No 15) los sectores que registran mayores asignaciones básicas son
Inclusión Social, Hacienda y Planeación; mientras que los sectores de Comercio, Industria y
Turismo, Educación y Relaciones Exteriores registran la más baja asignación. Empleo Público se
ubica por debajo del promedio de las medianas sectoriales de asignación básica.
Gráfica 15. RAMA EJECUTIVA. Nivel Profesional
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Al observar el histograma de distribución (gráfica No. 16) encontramos que el 15% de los
salarios se agrupan en asignaciones basicas alrededor de 2’500.000 y el 12% alrededor de
2’200.000. la distribución es asimetrica positiva lo que significa que presenta valores
significativos con rangos de asignación básiba superiores a los promedios mencionados.
Observése tambien la cantidad de rangos de la escala. En suma el nivel de concentraciòn es
menor que el registrado para el total nacional, la dispersiòn y el rango es màs amplio, a lo cual
debe agregarse que en este nivel se presenta el mayor número de cargos.
17Gráfica 16. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Profesional
18%
16%
14%
12%
Frecuencia
10%
8%
6%
4%
2%
0%
y mayor...
943.547
1.194.139
1.444.731
1.695.323
1.945.915
2.196.507
2.447.099
2.697.691
2.948.283
3.198.875
3.449.467
3.700.059
3.950.651
4.201.243
4.451.835
4.702.428
4.953.020
5.203.612
5.454.204
5.704.796
5.955.388
6.205.980
6.456.572
6.707.164
6.957.756
7.208.348
7.458.940
7.709.532
7.960.124
8.210.716
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
NIVEL TÉCNICO
En este nivel (gráfica No 17) los sectores que registran la mayor asignación básica
corresponden a Deporte y Recreación, Planeación y Hacienda; los sectores que registran la más
baja remuneración corresponden a empleo público, educación e información estadística.
Gráfica 17. RAMA EJECUTIVA. Nivel Técnico
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
18Si nos detenemos en el histograma de distribución (gráfica No 18) las mayores frecuencias se
agrupan alrededor de las asignaciones básicas de $ 1´700.000 (18%), 1´500.000 (17%) y
$1’350.000 (14%). Esta distribución es también más dispersa que la registrada para el total
nacional, aunque la curva toma una forma de distribución normal.
Gráfica 18. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Técnico
20%
18%
16%
14%
Frecuencia
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
y mayor...
768.500
884.971
1.583.796
3.330.858
1.001.442
1.117.912
1.234.383
1.350.854
1.467.325
1.700.267
1.816.737
1.933.208
2.049.679
2.166.150
2.282.621
2.399.092
2.515.562
2.632.033
2.748.504
2.864.975
2.981.446
3.097.917
3.214.387
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
NIVEL ASISTENCIAL
Con respecto a este nivel (gráfica No 19), los sectores Hacienda, Deporte y Recreación y
Justicia y Derecho registran la mayor asignación, mientras que los sectores de Empleo Público,
Comercio, Industria y Turismo y Empleo Público registran la más baja asignación básica.
19Gráfica 19. RAMA EJECUTIVA. Nivel Asistencial
Fuente: Base Programación Prespuestal DDP- MinHacienda. Estimativos propios
Acorde con el histograma (Gráfica No 20) las mayores frecuencias se presentan en las clases
con rango de $ 1’332.000 con el 18%, y $1’161.000 con el 17% de las frecuencias, presentando
un comportamiento bimodal, pero con dispersión a lado y lado de la curva, aunque debe
recordarse que la diferencia salarial absoluta en este nivel, es menos significativa.
Gráfica 20. RAMA EJECUTIVA. Distribución Nivel Asistencial
2021
CONCLUSIONES
Acorde con la información disponible, la estructura salarial del empleo público en Colombia
es dispersa, inequitativa y no parece obedecer a un lineamiento de política pública general. Al
contrario, lo que los datos reflejan es la manera como diversas entidades han logrado separarse
del régimen general y cómo, incluso dentro de este régimen, existen sectores y/o entidades
ganadoras o perdedoras en términos del régimen salarial.
En general, los datos muestran considerando todos los sectores, una diferencia a favor de la
Fiscalía, la Registradurìa, y los organismos de control instituciones fortalecidas con el
ordenamiento constitucional de 1991; en cuanto a los ministerios en los niveles directivo y asesor
habría que incluir el sector Hacienda (que incluye el Banco de La República), el Ministerio de
Minas y Energía y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Ahora bien, si nos detenemos solamente en las entidades del régimen administrativo general,
el grado de dispersión se reduce, pero sigue siendo significativo, y como lo muestra el
coeficiente de correlación, estamos hablando de sectores heterogéneos al interior, es decir con
diferencias estadísticamente significativas entre entidades del mismo sector.
Visto a través de los niveles, es interesante destacar que la concentración que se presenta a
nivel profesional y técnico en el marco del total de las entidades del nivel nacional, se diluye al
referirnos solamente a las entidades de régimen administrativo general. Al detenernos en estos
últimos aparece con claridad la gran dispersión generada, al menos en parte, por el gran número
de grados de cada nivel.
En suma, los datos confirman la dispersión e inequidad existente en la estructura salarial
publica colombiana y la necesidad de ordenarla mediante una política general que posibilite la
movilidad, genere incentivos adecuados basados en el mérito y supere las profundas diferencias
que se presentan al trabajar en el estado colombiano dependiendo del sector y específicamente de
la entidad a la cual esté vinculado.
2223
ANEXOS
ANEXO I
Entidades Incluidas en la base de Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Suma de Número de
Sector Entidades Base Ministerio de Hacienda
empleados
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP 128
ICA 1824
AGROPECUARIO
Incoder 652
Ministerio de Agricultura 301
Unidad de Planificación de Tierras Rurales 67
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 73
C.A.M. 52
C.A.S. 36
C.D.A. 32
C.R.A. 36
C.R.C. 513
C.R.Q. 132
C.S.B. 35
C.V.S. 154
Carder 101
Cardique 33
CARSUCRE 36
Codechoco 139
Coralina 31
Corantioquia 98
AMBIENTE Y
Cormacarena 36
DESARROLLO SOSTENIBLE
Corpamag 123
Corpoamazonia 178
Corpoboyaca 36
Corpocaldas 159
Corpocesar 104
Corpochivor 53
Corpomojana 34
Corponariño 144
Corponor 129
Corporinoquia 87
Corpouraba 149
Cortolima 99
IDEAM 659
Ministerio de Ambiente 383
Unidad de Parques Nacionales 603
CIENCIA Y TECNOLOGIA Ciencia, tecnología e innovación 132
Artesanías de Colombia 77
Dirección General de Comercio Exterior 232
COMERCIO, INDUSTRIA Y Junta Central de Contadores 11
TURISMO Ministerio de Comercio 303
Superintendencia de Industria y Comercio 355
Superintendencia de Sociedades 485
Agencia Nacional del Espectro 55
Autoridad Nacional de TV 76
COMUNICACIONES
Comisión Regulación de Comunicaciones 63
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 254
CONGRESO DE LA Cámara de Representantes 256
24REPUBLICA Senado de la República 268
Antropología e Historia 44
Archivo General 141
CULTURA
Caro y Cuervo 103
Ministerio de Cultura 316
Agencia Logística de las Fuerzas Militares 1784
Caja de Retiro Militar 147
Caja de Sueldos Policía 164
Casas Fiscales Ejercito 57
Club Militar 258
Defensa Civil 265
Dimar 544
Fondo Policía 210
Hospital Militar 1386
DEFENSA Y POLICIA
Mindefensa – Armada 2235
Mindefensa - Comando General 363
Mindefensa – Ejercito 6019
Mindefensa - Fuerza Aérea 2834
Mindefensa – Salud 1578
Ministerio de Defensa 733
Policía Nacional 4531
Policía Nacional – Salud 1420
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad 94
DEPORTE Y RECREACION Coldeportes 180
INCI 72
INSOR 72
Instituto de Roldanillo 19
Instituto del Cesar 44
Instituto San Andres 15
EDUCACION
Instituto Simón Rodriguez 42
Instituto Tolimense 81
ISER 32
Ministerio de Educación 566
Técnico Central 100
Comisión Nacional del Servicio Civil 56
EMPLEO PÚBLICO ESAP 373
Función Pública 188
CIJ 69
FISCALIA Fiscalía General de la Nación 26589
Medicina Legal 1979
Agencia de Tributos, Rentas y Contribuciones - ITRC 122
Contaduría General 94
DIAN 9063
Fondo Adaptación 87
Información y Análisis Financiero 65
HACIENDA
Ministerio de Hacienda 684
Superintendencia Financiera de Colombia 936,5
Superintendencia Solidaria 90
UGPP - Gestión General 837
Unidad de Estudios de Regulación Financiera - URF 36
Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema 208
Atención y Reparación Integral a las Víctimas 857
INCLUSION SOCIAL Y Centro de Memoria Histórica 71
RECONCILIACION Consolidación Territorial 315
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social 1214
ICBF 5127
INFORMACION DANE 1373
ESTADISTICA IGAC 1054
INTELIGENCIA DAS 2084
25Dirección Nacional de Inteligencia 492
Derecho de Autor 46
Dirección Nacional de Bomberos 29
INTERIOR Ministerio del Interior 363
Nasa Ki We 20
Unidad Nacional de Protección – UNP 739
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado 99
INPEC 15795
JUSTICIA Y DEL DERECHO Ministerio de Justicia y del Derecho 345
Servicios Penitenciarios y Carcelarios – SPC 508
Superintendencia de Notariado 2430
Agencia Nacional de Hidrocarburos 147
Agencia Nacional de Minería – ANM 393
IPSE 74
MINAS Y ENERGIA Ministerio de Minas 305
Min minas - CREG 95
Servicio Geológico Colombiano 329
UPME 126
Auditoría General de la Nación 222
Contraloría General de la República 4092
ORGANISMOS DE
Defensoría 2661
CONTROL
Fondo Contraloría 125
Procuraduría General de la Nación 4126
Agencia Nacional de Contratación Pública 40
PLANEACIÓN Departamento Nacional de Planeación 404
Superintendencia de Servicios Públicos 302
Agencia de Cooperación Internacional 83
PRESIDENCIA DE LA Gestion del Riesgo de Desastres 102
REPUBLICA Presidencia de la República 913
Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas 427
Consejo de Estado 626
Consejo Superior de la Judicatura 2763
RAMA JUDICIAL Corte Constitucional 217
Corte Suprema de Justicia 534
Tribunales y Juzgados 25815
REGISTRADURIA Registraduría Nacional 3728
Ministerio de Relaciones 515
RELACIONES EXTERIORES
Unidad de Migración Colombia 1358
Comisión de Regulación en Salud en Liquidación 66
Dermatológico Federico Lleras 81
Direccion de Admon. de Fondos - Protección Social 58
ETESA 4
Fondo Congreso – Pensiones 53
Fondo Estupefacientes 23
Fondo Ferrocarriles – Pensiones 28
SALUD Y PROTECCION
Fondo Ferrocarriles – Salud 44
SOCIAL
INS 470
Instituto Cancerología 765
Invima 1520
Ministerio de Salud y Protección 781
Sanatorio Agua de Dios 146
Sanatorio Contratación 117
Superintendencia de Salud 715
Ministerio del Trabajo 1878
TRABAJO Organizaciones Solidarias 104
SENA 541
Servicio Público de Empleo 70
26Superintendencia de Subsidio 149
Aeronáutica Civil 2863
Agencia Nacional de Infraestructura 313
TRANSPORTE Invías 915
Ministerio de Transporte 745
Superintendencia de Puertos 136
VIVIENDA, CIUDAD Y Ministerio de Vivienda 375
TERRITORIO Unidad de Agua Potable y Saneamiento 80
Total, general 174.465
ANEXO II
Entidades incluidas en la base del SIGEP como Régimen de Carrera General e identificadas en la
base del Ministerio de Hacienda y Crédito Público:
Suma de Número de
Sector Entidades Base Ministerio de Hacienda Cruce Régimen General
empleados
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP 128 128
ICA 1824 1824
AGROPECUARIO Incoder 652 652
Ministerio de Agricultura 301 301
Unidad de Planificación de Tierras Rurales 67 67
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 73 73
AMBIENTE Y IDEAM 659 659
DESARROLLO SOSTENIBLE Ministerio de Ambiente 383 383
Unidad de Parques Nacionales 603 603
CIENCIA Y TECNOLOGIA Ciencia, tecnología e innovación 132 132
Artesanías de Colombia 77 77
COMERCIO, INDUSTRIA Y Ministerio de Comercio 303 303
TURISMO Superintendencia de Industria y Comercio 355 355
Superintendencia de Sociedades 485 485
Agencia Nacional del Espectro 55 55
Comisión Regulación de Comunicaciones 63 63
COMUNICACIONES
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones 254 254
Antropología e Historia 44 44
Archivo General 141 141
CULTURA
Caro y Cuervo 103 103
Ministerio de Cultura 316 316
DEPORTE Y RECREACION Coldeportes 180 180
INCI 72 72
INSOR 72 72
Instituto del Cesar 44 44
EDUCACION Instituto San Andrés 15 15
Instituto Simón Rodríguez 42 42
Instituto Tolimense 81 81
Ministerio de Educación 566 566
ESAP 373 373
EMPLEO PÚBLICO
Función Pública 188 188
Contaduría General 94 94
DIAN 9063 9063
Información y Análisis Financiero 65 65
HACIENDA Ministerio de Hacienda 684 684
Superintendencia Financiera de Colombia 936,5 936,5
Superintendencia Solidaria 90 90
UGPP - Gestión General 837 837
27Unidad de Estudios de Regulación Financiera - URF 36 36
Atención y Reparación Integral a las Víctimas 857 857
Centro de Memoria Histórica 71 71
INCLUSION SOCIAL Y
Departamento Administrativo para la Prosperidad
RECONCILIACION
Social 1214 1214
ICBF 5127 5127
INFORMACION DANE 1373 1373
ESTADISTICA IGAC 1054 1054
Derecho de Autor 46 46
Dirección Nacional de Bomberos 29 29
INTERIOR Ministerio del Interior 363 363
Nasa Ki We 20 20
Unidad Nacional de Protección - UNP 739 739
INPEC 15795 15795
Ministerio de Justicia y del Derecho 345 345
JUSTICIA Y DEL DERECHO
Servicios Penitenciarios y Carcelarios – SPC 508 508
Superintendencia de Notariado 2430 2430
IPSE 74 74
Ministerio de Minas 305 305
MINAS Y ENERGIA Minminas - CREG 95 95
Servicio Geológico Colombiano 329 329
UPME 126 126
Departamento Nacional de Planeación 404 404
PLANEACIÓN
Superintendencia de Servicios Públicos 302 302
PRESIDENCIA DE LA Agencia de Cooperación Internacional 83 83
REPUBLICA Gestion del Riesgo de Desastres 102 102
Ministerio de Relaciones 515 515
RELACIONES EXTERIORES
Unidad de Migración Colombia 1358 1358
Dermatológico Federico Lleras 81 81
Dirección de Admon. de Fondos - Protección Social 58 58
ETESA 4 4
Fondo Estupefacientes 23 23
INS 470 470
SALUD Y PROTECCION
Instituto Cancerología 765 765
SOCIAL
Invima 1520 1520
Ministerio de Salud y Protección 781 781
Sanatorio Agua de Dios 146 146
Sanatorio Contratación 117 117
Superintendencia de Salud 715 715
Ministerio del Trabajo 1878 1878
TRABAJO Servicio Público de Empleo 70 70
Superintendencia de Subsidio 149 149
Invías 915 915
TRANSPORTE Ministerio de Transporte 745 745
Superintendencia de Puertos 136 136
VIVIENDA, CIUDAD Y Ministerio de Vivienda 375 375
TERRITORIO Unidad de Agua Potable y Saneamiento 80 80
Total, general 174.465 63.149
28ANEXO III
Entidades del SIGEP como régimen administrativo de Carrera no identificadas en la base del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
CAJA DE PREVISIÓN SOCIAL DE COMUNICACIONES - EN
LIQUIDACIÓN
CANAL REGIONAL DE TELEVISIÓN TV ANDINA LTDA
CENTRAL DE INVERSIONES S.A.
ECOPETROL S.A.
ESCUELA TECNOLÓGICA INSTITUTO TÉCNICO CENTRAL
FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL S.A.
FONDO DE GARANTÍAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS
FONDO DE GARANTÍAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS
FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE
COLOMBIA
FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO
FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS S.A.
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
INDUSTRIA MILITAR
INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA
SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S.
SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A.
SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA S.A. - CROWNE PLAZA
SOCIEDAD RADIO TELEVISIÓN NACIONAL DE COLOMBIA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE
RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES
SOLIDARIAS
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL DE
CONTADORES
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIÓN Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
29REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Blalock H. (1986) “Estadística Social”. México
De la Cadena S. (2014) “Eficiencia de la Estructura Salarial del Sector Público Colombiano”.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Farné E. (2003). “Boletín del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social N.S.”
Universidad Externado de Colombia.
Gregory R. & Bourland J. (1999) “Recent Develoments in Public Sector Labor Markets”. En
Handbook of Labor Economics.
Maldonado D. (2000). “Diferencias Salariales entre los Trabajadores del Sector Público y de
Sector Privado en Colombia en 1997”. Desarrollo y Sociedad No. 45.
Panizza U. (1998). “The Strange Case of Public Sector Wage Premium: Evidence form Latin
América” American University of Beirut.
Perfetti M. (1999). “Diferencias Salariales entre Trabajadores Asalariados Hombre del Sector
Público y del Sector Privado entre 1984 y 1994 en Colombia en Pobreza y Desigualdad en
América Latina” TM, Fedesarrollo 1999.
Tenjo J. (1992). “Labour Markets, the Wage Gap and Gender Discrimination. The Case of
Colombia” World Bank.
Torres E. (2007) “Las diferencias Salariales entre Hombres y Mujeres en el Sector Público
Colombiano: Un Análisis Econométrico entre 1984 y 2000”. Universidad de la Salle.
Velez E. & Winter C. (1993) “Women´s Labor Force Participation and Earnings in Colombia”.
Women, Employment and Pay in Latin America. World Bank.
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