Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Boletín 9404-12) - Comisión de Medio Ambiente del Senado ...

Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema
     Nacional de Áreas Protegidas (Boletín 9404-12)

Comisión de Medio Ambiente del Senado - 23 de septiembre 2014

Antecedentes
La creación del Servicio de Biodiversidad y Areas Protegidas es de
gran importancia para la sustentabilidad del patrimonio ambiental de
Chile. Y corresponde a un mandato Constitucional (Art 19, Nº 8)
que nunca se implementó.

La normativa creada para el resguardo de las Areas
Protegidas(AP) nunca entró en vigencia por la naturaleza
jurídica de Conaf como organo privado.
La presidenta Bachelet comprometió la creación de este
Servicio en el Acuerdo de Chagual, firmado con organizaciones
ecologistas en 2005 durante su 1ª campaña presidencial.
El Servicio de Biodiversidad y Areas Protegidas comprometido
en la reforma ambiental (art transitorio) esta pendiente desde
2009
El Mensaje enviado al efecto por el presidente Piñera            en
2011, no se tramitó.

Antecedentes
La creación de esta normativa también corresponde a una
recomendación de la OCDE en 2005: Chile debería:

completar y ejecutar los planes de acción y estrategias de diversidad
biológica nacional y regionales asignándoles los recursos apropiados;

revisar los acuerdos institucionales y legislativos para el manejo de la
naturaleza y la diversidad biológica;

desarrollar una visión estratégica de los papeles complementarios de las
áreas protegidas estatales y privadas.

incrementar los esfuerzos financieros para satisfacer el objetivo de
proteger el 10% de todos los ecosistemas significativos en Chile (incluidas
las áreas costeras y marinas) y fomentar las actividades para la aplicación
de la legislación relacionada con la naturaleza;

Antecedentes
La OCDE también recomendó:
Establecer una iniciativa coordinada de los organismos
estatales y las instituciones académicas para construir
la base de conocimientos científicos.
Solicito acelerar el establecimiento de un sistema
eficaz de ordenamiento territorial que sea capaz de
incorporar los valores de la diversidad biológica.
Recomendo identificar y usar mecanismos adicionales,
incluidos los instrumentos económicos, para crear
oportunidades en las políticas de turismo y de
naturaleza de beneficio mutuo.

Componentes de la Biodiversidad
La Biodiversidad que compone la Naturaleza tiene los
siguientes componentes:
Diversidad de Ecosistemas (bosques, ríos, lagos,
desiertos)
Diversidad de Especies (fauna:             zorro,   puma;
flora:espino, copihue; fungi:hongos; etc)
Diversidad genética (dentro de una misma especie) :
grupos de individuos de una especie con características
distintivas, que los diferencian de la especie, pero que aún
se pueden reproducir entre sí.

Chile posee gran diversidad genética
 Riqueza Genética de Flora, altos niveles de endemismos
  con especies únicas en el mundo: centro de origen de papa,
  tomate, frutilla, (crecen de manera silvestre y se utilizan
  para el mejoramiento de las variedades comerciales).
   Compuestos químicos únicos: Chile tiene 417 plantas
    nativas con principios químicos. Solo 10% esta estudiada
    químicamente. Existe demanda y bioprospección no regulada de
    recursos biológicos.
   Bioseguridad: existen recursos genéticos           agrícolas,
    constantemente amenazados por transgénicos.

   Riqueza genética de fauna: altos niveles de endemismo.
   Recursos Zoo genéticos, entre los que se encuentran la
    Chinchilla, Gallina Araucana, varios mamíferos y reptiles. Una
    decena de ellos está en peligro de extinción

Observaciones al PL:Resúmen
 Titulo I: se deben revisar principios y definiciones de
  acuerdo a la Constitución y los tratados internacionales.

 Título II: el Servicio debe contar con mayor autonomía,
  como también incorporar mecanismos de participación
  ciudadana y de educación.

 Título III: existen diferencias entre la definición de las
  categorías de áreas protegidas (AP) y los Convenios
  internacionales. No hay concordancia en mecanismos de
  desafectacion de AP por decreto ( Conv. de Washington) y
  apertura a concesiones.
 Titulo IV: se debiera incorporar instrumentos de
  conservación fuera de las AP (ex-situ), y otros instrumentos
  de conservación.

Objetivos que debe incorporar el PL
1.Asegurar la Protección de la naturaleza, constantemente
amenazados por el hombre y las actividades extractivistas,
tal como mandata la Constitución (Art 19-Nº8)
2.Implementar los compromisos de las Convenciones y
Tratados internacionales suscritos por Chile. Washington
CMS, CITES, etc; usando como base el marco de la CDB
3.Generar un Servicio Público y un marco normativo que
proteja la biodiversidad utilizada por los sectores
productivos (pesca, forestal, agricultura) y que aglutine las
competencias dispersas en diversas reparticiones de fomento.
4.Contar con recursos financieros suficientes generar un
sistema de información y planes efectivos para el resguardo
de especies, ecosistemas y recursos genéticos.

Materias generales ausentes que
    debieran incorporarse al PL
 El proyecto no contempla la dimensión genética.

 Omite la conservación ex situ como una herramienta de conservación.

 No incorpora las especies domesticadas o cultivadas . Estas especies
  son consideradas por la CDB como parte de la diversidad biológica.
  (especies que en cuyo proceso de evolución han influido los seres
  humanos)

 No respeta en su totalidad la Convención de Washington y la
  Convencion de Biodiversidad (CDB) (desafectacion, concesiones):, etc.

 No se sometió, ni considera la Consulta Indígena, aunque muchos
  parques, reservas, etc, se encuentran emplazados en territorios
  indígenas.

Observaciones Generales :SNAP
 El SNAP no se presenta como un sistema integrado. Débil
  mención de Sitios Prioritarios (ni siquiera se definen);
  ausencia de      Corredores Biológicos.      Se debiera
  reconocer como prioritarios todos los sitios identificados
  por los Convenios internacionales ratificados por Chile.
  (art. 84) .
 Ausencia de un sistema de financiamiento.

 En las definiciones son poco claros conceptos claves
  como:preservación, conservación, uso sustentable,
  recuperación, restauración.

 No asegura la protección de las AP frente a proyectos
  mineros o energéticos (ello contraviene la Convención de
  Washington)

Observaciones Áreas Protegidas del Estado(APE)
El PL presenta las siguientes debilidades:
Desafectación de APE por Decreto: Contradice la Convención de
Washington, que establece que la desafectación sólo puede ser hecha por
Ley. (Art 24 -25-26)
El proceso de creación de un APE no es participativo
Ausencia de consulta indígena, incluyendo aquellas APE que se ubican en
territorios indígenas.

Recomendaciones:
Considerar mecanismos de participación ciudadana, información y
consulta en el proceso de creación de APE
Intervencion del Parlamento en la modificación y desafectación de APE.
Reconocer el rol de municipalidades y gobiernos regionales en el proceso
de creación de APE, incluyendo nuevas categorías (Parque urbano,
Regional ,etc.)
Reconocer explícitamente la existencia de comunidades y tierras
indígenas e integrarlas (C-169) en el proceso de creación de las APE .
Considerar figuras de cogestión de las APE en territorios de pueblos
indígenas.

Observaciones sobre Planes de Manejo
Debilidades:
Se restringe la gestión a planes de manejo(PM), no considera el
ciclo completo del manejo de un AP.(Diseño, Monit, Evaluación).
Ausencia de mecanismos de consulta y consentimiento previo, libre
e informado de PM en AP creadas en territorios indígenas.
Tampoco mecan. de participación en el ciclo de manejo del AP.
Recomendaciones:
Los PM. debieran tener un carácter gradual e indicadores que
evalúen la efectividad del manejo.
Deben indicar las actividades que no pueden desarrollarse en
las AP.
Incluir un reglamento que norme el ciclo completo de manejo
del AP, mecanismos de participación y mecanismos de consulta
y consentimiento previo en las AP creadas en territorios de
pueblos originarios

Observaciones sobre Guardaparques
Debilidades
- Amplias atribuciones/funciones para guarda parques sin asegurar su adecuado
  financiamiento, capacitación y herramientas que validen su labor.
-   Falta de claridad sobre forma de cumplimiento de atribuciones/funciones ejecutoras (aplica
    PM) y fiscalizadora (cumplimiento PM).
-   Bajo requerimiento de formación académica para atribución fiscalizadora.
-   Ausencia de cuerpo de guarda parques para APP

Recomendaciones
 Asegurar que el cuerpo de guarda parque tenga las condiciones
  adecuadas para desarrollar su labor (financiamiento, infraestructura,
  capacitación)
 Generar un cuerpo de guarda parques para APE y APP, con atribuciones
  y funciones similares.
 Aumentar el nivel técnico para que los guarda parque cumplan un rol
  administrador /fiscalizador.

Observaciones sobre Concesiones
Debilidades
Se establece concesiones de turismo en las APE. (art 41 y sig).
Se establece otorgamiento de concesiones científicas y de educación
pero el comité tecnico que asesora no esta integrado por ningún
organismo pertinente. Es excepcion gratuidad ciencia y educ (art 45)
Es estrategia de financiamiento de las AP? Estrategia de privatizacion ?

Recomendaciones
Las APE no deben ser concesionadas.
El uso turistico en las APE deben desarrollarse de acuerdo al PM y
capacidad de carga. Su infraestructura debe estar fuera del AP (area de
amortiguacion)
El desarrollo de actividades de uso público en las APE deben ser
reguladas por un Plan de Gestión de Uso Público, y enmarcarse en
Programas de Desarrollo Local Sustentable, y asegurar la integración
social y económica de las comunidades locales en el PM del AP.

Obs. Áreas Protegidas Privadas (APP)
Debilidades. (art 56 y siguientes)
Ausencia de incentivos (monetarios y no monetarios) para APP
Muchas obligaciones (justif, inscripción , plan manejo,
administración) y pocos beneficios.
Posibilidad de desafectación de APP ( 30 años) debilita el SNAP

Recomendaciones.
Generación de incentivos como: a) acceso a programas de
investigación y monitoreo; b) que sean receptores de medidas de
compensación de las RCA (creacion de un Fondo para APP),
  c) exención de impuesto a la herencia, d) exención de impuesto
   territorial, entre otros
Bonificaciónes para administracion a quienes opten por APP a
perpetuidad.

Observaciones: Recursos Geneticos
Debilidad

El PL no considera protección de recursos genéticos

Recomendaciones
Incluir el componente genético en el Proyecto de Ley, tanto la diversidad
genética como los recursos genéticos.

Para ello tb es necesario adicionar las siguientes definiciones (art 3):
   Diversidad genética
   Recurso biológico
   Recurso genético
   Especies endémicas
   Centro de origen
   Conservación in situ
   Conservación ex situ
   Especie domesticada
   Utilización sostenible

Observaciones: Recursos Genéticos
 Incorporar la Categoría de Reserva Genética (en art 13), que
  permita conservar poblaciones acotadas de recursos
  genéticos silvestres.

 Mencionar la necesidad de regular el acceso a los recursos
  genéticos dentro de las AP. (de acuerdo a CDB y P. Nagoya)

 Incluir dentro de las medidas de conservación,( art 68) los
  inventarios de recursos genéticos animales, vegetales y
  microbianos, dentro y fuera de las AP.

 Incluir la conservación ex situ, como instrumento para la
  conservación de la diversidad genética y de recursos
  genéticos ( jardines botánicos,bancos genéticos, etc)

Muchas gracias
slarrain@chilesustentable.net