ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA SECRETARIA DISTRITAL DE HABITAT DIRECCION DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE VIVIENDA RED INTERINSTITUCIONAL DE ...
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ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA SECRETARIA DISTRITAL DE HABITAT DIRECCION DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE VIVIENDA RED INTERINSTITUCIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE DESARROLLOS ILEGALES - Bogotá Julio de 2007
CONTENIDO PRESENTACION Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales I. DESCRIPCION Y ESTADISTICAS PROBLEMÁTICA DE DESARROLOS ILEGALES EN EL DISTRITO CAPITAL II. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL III. III LINEAMIENTOS PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL IV. JUSTIFICACION Y OBJETIVOS RED DE PREVENCION V. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA RED DE PREVENCION VI. ENTIDADES PARTICIPANTES: objetivo j del mapa p de p prevención y matriz operativa VII. ZONAS DE ACTUACION EN EL MARCO DE LA RED DE PREVENCION - ESTADISTICAS VIII. PLAN DE ACCION AVANCES IX. CONSIDERACIONES PARA LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA
DESCRIPCION DEL PROBLEMA – Desarrollos ilegales Localizados principalmente en l periferia la if i de d la l ciudad, i d d en zonas de ladera, inundables, de riesgo y áreas de la estructura t t ecológica ló i principal. i i l Han surgido al margen de normatividad de la ciudad como invasiones o urbanizaciones piratas. Son asentamientos precarios con p desarrollo incompleto q que afectan el desarrollo urbano, económico y social de la ciudad.
DESCRIPCION DEL PROBLEMA – Desarrollos ilegales 9 Se presentan en 18 LOCALIDADES de las cuales 13 de la periferia presentan índices críticos. 9 1.449 Desarrollos Ilegales 9 190 Desarrollos sin legalizar g 13% de los asentamientos ilegales 9 7.127 Hectáreas – 20% del área urbana de la ciudad 9 388 526 Predios 388.526 9 1.479.898 habitantes
DESCRIPCION DEL PROBLEMA – Desarrollos ilegales por Localidad LOCALIDAD TOTALES No. POBL(1) No. NOMBRE % ASENT AREA Has No. LOTES ESTIMADA 7 Bosa 18,4% 267,00 801,34 54.343,00 202.373,00 11 Suba 12,7% 184,00 837,01 46.641,00 173.692,00 5 Usme 12,0% 174,00 733,57 43.815,00 163.167,00 19 Ciudad Bolívar 11,7% , 169,00 , 1.262,56 , 70.980,00 , 264.330,00 , 8 Kennedy 8,8% 128,00 791,39 53.392,00 198.832,00 4 San Cristobal 8,5% 123,00 758,84 30.351,00 113.027,00 18 Rafael Uribe 6,8% 98,00 380,13 25.074,00 93.376,00 1 Usaquen 6 7% 6,7% 97 00 97,00 345 05 345,05 12 878 00 12.878,00 47 958 00 47.958,00 10 Engativá 6,4% 93,00 522,38 29.564,00 110.096,00 9 Fontibón 3,6% 52,00 196,26 1.926,88 40.201,00 3 Santa Fe 1,7% 24,00 169,44 7.432,00 27.677,00 2 Chapinero 1 2% 1,2% 18 00 18,00 179 89 179,89 3 982 00 3.982,00 14 829 00 14.829,00 16 Puente Aranda 0,6% 8,00 16,50 365,00 1.359,00 6 Tunjuelito 0,4% 6,00 114,42 6.795,00 25.305,00 15 Antonio Nariño 0,3% 4,00 17,32 872,00 3.248,00 12 Barrios Unidos 0,1% 2,00 0,77 77,00 287,00 13 Teusaquillo 0,1% 1,00 0,47 28,00 104,00 14 Los Mártires 0,1% 1,00 0,11 10,00 37,00 TOTALES 1.449 7.127 388.526 1.479.898 FUENTE: Listados de Asentamientos de la Subdirección Urbanística DAPD, 2004
DESCRIPCION DEL PROBLEMA – Inversión histórica en Mejoramiento de Desarrollos ilegales INVERSIÓN EN PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO BARRIAL 1999 - 2005 1000000 900000 933000 800000 700000 DE PESOS 600000 697020 MILLONES D 500000 400000 300000 200000 230359 100000 0 Programa de Desmarginalización de M ejoremos el Barrio y la Casa (Bogota M ejoramiento Integral de Barrios Barrios (Por la Bogota que Queremos) para Vivir Todos del M ismo Lado) 2001- (Bogotá Sin Indiferencia) 2004-2005 1999-2001 2003 Fuente: PMIB - CVP
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT DECRETO 190 /04 - POLITICAS GENERALES PARA EL D.C. 9 6. 6 Política sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión. - Protección y restauración ambiental de los Cerros Orientales, Cerros de Suba y zonas de riesgo, para evitar la ocupación ilegal. 9 7. Políticas Ambientales - Calidad ambiental - Desarrollo Sostenible 9 9. Política de Hábitat y Seguridad Humana - Promover la Urbanización Legal - Proteger el patrimonio ambiental Distrital y Regional, controlando la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo. 9 15. Política para el área Rural - Mantener los recursos y potencial natural del territorio, considerando la Estructura E ló i ppal. Ecológica l como ell elemento l t ordenador. d d
LINEAMIENTOS PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL "BOGOTA SIN INDIFERENCIA” 2004-2008 EJE SOCIAL 9 EJE URBANO REGIONAL EJES EJE DE RECONCILIACION 9 POLITICA DE HABITAT POLITICA DE CIUDAD REGION POLITICA DE COO-PETITIVIDAD Y POLITICAS COMPETITIVIDAD 9 POLITICA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ( objetivo 7 del milenio) PROGRAMA: HABITAT DESDE LOS BARRIOS Y LAS UPZ PROGRAMAS PROGRAMA: RED DE CENTRALIDADES 9 PROGRAMA: SOSTENIBILIDAD URBANO – RURAL PROGRAMA: REGION INTEGRADA PARA EL DESARROLLO PROGRAMA: BOGOTA PRODUCTIVA
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales JUSTIFICACION Y ANTECEDENTES: 9Que es necesario fortalecer las acciones distritales que propendan por el cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). 9Que el desarrollo ilegal del suelo se ha convertido en un fenómeno que d dificulta cu ta e el logro og o de losos objet objetivos os de del POT O y de losos p planes a es de desarrollo económico y social. 9Que los altos costos sociales, económicos y ambientales que generan los desarrollos ilegales g g a la ciudad, obligan g a una acción interinstitucional coordinada entre entidades y organismos públicos, distritales, regionales y nacionales. 9Que el Decreto 682 de 2001 creó los Comités Sectoriales. 9Que el Decreto 87 de 2003 estableció la integración del Comité de Hábitat, el cual entre sus acciones, viene construyendo la Política Integral de Prevención de Desarrollos Ilegales. 9Que el Comité de Hábitat recomendó la creación de la red interinstitucional para la prevención y control de los desarrollos ilegales, con el fin de aunar esfuerzos con las entidades que de una u otra f forma ti tienen competencia t i o apoyan esta t tarea. t
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales OBJETIVO GENERAL: Articular las diferentes instancias administrativas y judiciales del Distrito y la Nación, Nación en procura de prevenir y controlar los desarrollos informales que se pueden presentar en las áreas susceptibles a desarrollo ilegal en el distrito capital
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales OBJETIVOS ESPECIFICOS I. Fortalecer la capacidad de I. Fomentar la cultura de la prevención ó prevención y control de las y el cumplimiento de normas actividades ilegales de urbanismo, urbanas a través de la participación construcción y enajenación. j ciudadana. II. Apoyar el crecimiento ordenado de la ciudad. I. Mejorar el flujo de información de las III. Organizar y dar coherencia a los actividades de urbanización, esfuerzos y responsabilidades de las construcción y enajenación entre entidades encargadas de prevenir entidades públicas, privadas y la los desarrollos ilegales del suelo, u comunidad. otras actividades que promuevan la II. Racionalizar los recursos dirigidos a realización de desarrollos ilegales, ilegales la garantía de la vivienda digna y así como de aquellas que actúan desarrollo urbano de la ciudad. judicialmente frente al delito. III. Contribuir a la gobernabilidad, con el IV. Proteger la estructura ecológica fin de lograr una relación sostenible principal entre los desarrollos urbanísticos y el V. Proteger la vida de las personas que entorno natural y crear las han ocupado suelo en amenaza. condiciones para un hábitat digno.
DESARROLLOS ILEGALES - RED DE PREVENCION Y CONTROL DE DESAROLLOS ILEGALES DEC 328/03 ENTIDADES PARTICIPANTES RED DE PREVENCION: 1 SG Secretaria de Gobierno, Asuntos Loc.y Seg. y Convivencia 2 DAMA Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente 3 DAPD Departamento Administrativo de Planeación Distrital 4 DPAE Dirección para la Prevención y Atención de Emergencias 5 DACD Departamento Administrativo de Catastro Distrital 6 DAAC Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital 7 UESP Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos 8 EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá 9 MV Metrovivienda 10 CVP Caja de Vivienda Popular 11 PM Policía Metropolitana de Bogotá 12 SCV Subdirección de Control de Vivienda.
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales ENTIDADES PARTICIPANTES MAPA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE DESARROLLOS ILEGALES OBJETIVO: Relaciona las funciones de cada entidad, en especial está la actividad de monitoreo físico a las áreas susceptibles a desarrollo ilegal que coordina la Subdirección de Control de Vivienda y tiene como responsables de la gestión al DAMA en las áreas de protección ambiental, la DPAE en los suelos con amenaza por remoción en masa y al EAAB en las rondas de río cuerpos de agua.
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales MAPA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE DESARROLLOS ILEGALES – Matriz Operativa P Prevención ió C t l y Reacción Control R ió Mantenimiento Control Control Control Judicial Conocimiento Acciones Control Control de Información Monitoreo Pactos de Campaña de Administrativo Administrativo a la Entidad y Notificación Sociales de Administrativo Administrativo Básica Preventivo Borde Medios de a la Enajenación y a Propietarios Apoyo Urbanístico a la ocupacion Actualizada Construcciones Enajenación al Urbanismo Secretaria de Hacienda Distrital R Secretaría de Gobierno R C C C DAMA Subdirección de Control de Vivienda C C R R DAMA R R R C DACD C R DAPD R DPAE R R R R DAACD C Defensoría del Espacio Público R R R EAAB R R R R Codensa R R R UESP R R Caja de Vivienda Popular R R C R Alcaldía Local R R R R R R Policía Metropolitana R R CAR R R R R Curaduría Urbana Oficina de registro de instrumentos públicos R CTI DAS Fiscalia R Inspecciones de Policía R C Coordinador R Responsable
DESARROLLOS ILEGALES – DEFINICIONES AREAS DE ATENCION: MONITOREO Objetivo • Controlar los desarrollos urbanísticos de carácter ilegal que no cumplen con la normatividad para desarrollar la actividad de enajenación y que no Polígonos de cuentan con la radicación de documentos en esta Monitoreo Subdirección. • R Recolectar l t pruebas b InI Situ Sit de d ventas t ilegales il l para iniciar investigaciones y sanción. • Sensibilizar a las comunidades para evitar la compra p de lotes ilegales g Identificación y notificación de los propietarios de predios de mayor extensión con a la vulnerabilidad de desarrollo ilegal, informando su responsabilidad en la prevención de la ocupación ilegal • Actualizar el mapa único de monitoreo a fin trasferir la información de áreas a las entidades responsables p de acuerdo con su competencia p y emprender acciones interinstitucionales que contribuyan a un control mas eficaz sobre estos desarrollos.
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales ZONAS DE ACTUACION: Polígonos de Monitoreo TIPOLOGIAS Suelo de Expansión 1 Suelo Rural 2 Área Urbana 3 Estructura Ecológica Ppal. 4 (cada tipo incluye zonas de amenaza y riesgo) i )
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales ESTADISTICAS Polígonos de Monitoreo Línea base 2006. Polígonos Un Total 228 Ocupaciones Un Control prioritario 52 Total 9.724 9 724 Modificados 52 Consolidadas 4.305 En cerros 62 En proceso 612 En suelo de protección 171 Provisionales 2.404 Con prioridad notificación a propietarios 109 Lotes 2.403 Con indicio de venta o urbanización ilegal 36 E Eepal l 3 009 3.009 Con acciones policivas 28 Resolución 463 Reportados a alcaldías 191 Franja de adecuación 524 Con intervención de entidades 108 Conservación 94 Con afectación de humedales 18 Rehabilitación ecológica 239 Con afectación de cuencas 82 Recuperación paisajística 82 Con afectación de parques naturales 68 Recuperación ambiental 499 Clasificación del suelo Polígonos monitoreados año 2006 Urbano 5.216 Rural 2.558 Expansión 973 Áreas Ha Amenaza por inundación Total 2006 2.997 Alta 362 Eepal 1.896 Media 499 Resolución 463 Bajaj 157 Franja de adecuación 138 Amenaza por remoción Conservación 438 Alta 1.007 Rehabilitación ecológica 321 Media 3.695 Recuperación paisajística 20 Baja 2.471 Recuperación ambiental 176 Clasificación del suelo Urbano 1.019 Rural 1.475 Expansión 277
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales ESTADISTICAS Polígonos de LOCALIDAD POLIGONOS Monitoreo p priorizados por p alta BOSA 11 dinámica en 2007 CHAPINERO 1 CIUDAD BOLIVAR 19 ENGATIVA 1 KENNEDY 5 RAFAEL URIBE 4 SAN CRISTOBAL 3 SANTA FE 3 SUBA 2 USAQUEN 11 USME 14 TOTAL 74
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales ESTADISTICAS Polígonos de Monitoreo p priorizados por p alta dinámica en 2007 AREA (HA) LOCALIDAD POLIGONOS AFECTACION POR AFECTACION POR TOTAL POLIGONO INUNDACION REMOCION BOSA 11 77 69 CHAPINERO 1 12 12 CIUDAD BOLIVAR 19 208 208 ENGATIVA 1 3 1 KENNEDY 5 74 57 RAFAEL URIBE 4 82 82 SAN CRISTOBAL 3 21 21 SANTA FE 3 18 18 SUBA 2 80 80 USAQUEN 11 297 273 USME 14 121 121 TOTAL 74 993 126 815
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales TOTAL NUEVAS OCUPACIONES 2º TRIMESTRE : 330 ((237 ALTA AMENAZA 72%)) 174 BOSA 53% CHAPINERO CIUDAD BOLIVAR ENGATIVA KENNEDY RAFAEL URIBE SAN CRISTOBAL SANTA FE 46 56 SUBA 14% 32 17% USAQUEN 10% 7 1 6 8 2% 0% 2% 2% USME
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales NUEVAS OCUPACIONES PRIMER - SEGUNDO TRIMESTRE 2007 TOTAL NUEVAS OCUPACIONES: 237 183 77% 54 23% INUNDACION REMOCION
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales TOTAL OCUPACIONES EN ZONA DE AMENAZA PRIMER - SEGUNDO TRIMESTRE 2007 6000 5298 5115 5000 4000 Ocupaciones 3000 2000 1000 387 441 0 INUNDACION REMOCION PRIMER TRIMESTRE SEGUNDO TRIMESTRE
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales TOTAL DE OCUPACIONES EN ZONA DE AMENAZA POR INUNDACION JUNIO 2007 250 218 200 Ocupaciones 150 103 100 92 O 50 22 6 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CRISTOBAL ENGATIVA BOLIVAR CHAPINERO SANTA FE USAQUEN RAFAEL BOSA KENNEDY SUBA USME CIUDAD URIBE SAN C ALTA MEDIA BAJA ALTA MEDIA BAJA 92 246 103
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales TOTAL DE OCUPACIONES EN ZONA DE AMENAZA POR REMOCION EN MASA JUNIO 2007 2.000 1.800 1.725 1.564 1.600 1.400 Ocupaciones 1.200 1.000 800 600 353 400 249 235 175 186 200 106 96 131 122 66 28 62 57 46 46 - - - - - - - - - - - 14 6 20 8 3 - USAQUEN CHAPINERO KENNEDY AEL URIBE ENGATIVA USME SANTA FE SUBA BOLIVAR CRISTOBAL BOSA CIUDAD SAN RAFA C C ALTA MEDIA BAJA ALTA MEDIA BAJA 631 2.469 2.198
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales PLAN DE ACCION - AVANCES A LA FECHA 9Definicíon de la línea base de Los polígonos de monitoreo. 9Fichas de caracterización urbanística y socioeconómica de los 220 polígonos definidos y familias asentadas. 9Reestructuración del modulo de monitoreo de predios del SIRE – DPAE 9Plan de acción de la Red de Prevención concertado con entidades vinculadas. vinculadas 9Inspección y vigilancia de más de 2.900 hectáreas y notificación oportuna de indicios a las alcaldías locales. 9Plan de g gestión social ppara trabajo j con comunidades asentadas en p polígonos g de monitoreo 9Avance en la propuesta de protocolo de actuacíon administrativa para el control y prevención de los desarrollos ilegales en el marco de la formulacíon d lla política de líti de d hábitat hábit t d dell di distrito. t it
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales Consideraciones para la Comisión de Medio Ambiente y Vivienda 9Considerar 9C id l prevención la ió y acciones i d control de t l de d llos desarrollos d ll il ilegales l como un tema transversal a los asuntos que trata la comisión: suelo de protección; ordenamiento y manejo de cuencas; mejoramiento integral; redensificación; y reasentamiento. reasentamiento 9Considerar el impacto de otro tipo de intervenciones en zonas declaradas como de alto riesgo además de los serviciós públicos. 9Sugerir que en la agenda de los comités locales de emergencia, se incluya el tema de los desarrollos ilegales en suelos de alta amenaza y riesgo para seguimiento a las acciones pertinentes pertinentes. 9Involucrar a otras entidades distritales en el marco de la nueva reforma administrativa, con Secretaría de Gobierno y Alcaldías Locales
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales CONSIDERACIONES PARA CONTRUIR CRITERIOS DE INTERVENCION DE ZONAS DE ALTA AMENAZA Y RIESGO CON SERVICOS PROVISIONALES NORMATIVAS: DECRETO 328 DE 2003 - Por el cual se crea la Red Interinstitucional para la l Prevención P ió y Control C t l ded los l Desarrollos D ll Ilegales Il l en ell Distrito Di t it Capital. ARTICULO SÉPTIMO. SÉPTIMO Redes de Servicios. Servicios La Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP, la Subsecretaría de Control de Vivienda y las empresas de servicios públicos, en el marco del Comité de Servicios Públicos Domiciliarios, Domiciliarios revisarán trimestralmente la expansión de redes en la ciudad y su efecto sobre los polígonos vulnerables al desarrollo ilegal. En todo caso, las empresas no podrán realizar li i inversiones i en las l zonas que hagan h parte del d l monitoreo i d la de l Red.
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales TECNICAS – URBANISTICAS: •Sectores Sectores ubicados bicados en áreas de la Estructura Estr ct ra ecológica principal principal, ssuelos elos de protección, alta amenaza o alto riesgo. •Existencia de polígonos de monitoreo, por ser zonas susceptibles a la ocupación ilegal. •Barrios sin legalización urbanística, en curso o negada. •Sectores perifericos de la ciudad, con alto grado de consolidación urbanística otros en proceso, con mala disposición de aguas servidas. •Ausencia de infraestructura adecuada de servicios públicos domiciliarios, que generan ge e a riesgos esgos aantrópicos t óp cos y vulnerabilidad u e ab dad pa para a la a estab estabilidad dad de los os terrenos •Sectores declarados de alto riesgo no mitigable en procesos de resentamiento de familias •Inexistencia de dotacionales de bienes y servicios por parte del Distrito
DECRETO 328 DE 2003 - Red Interinstitucional De Prevención y Control a los Desarrollos Ilegales SOCIALES: •Alto índice de población con necesidades básicas insatisfechas •Alto grado de Poblacion vulnerable vulnerable, población desplazada •Familias en riesgo de perder la vida y malas condiciones de salubridad JURIDICAS: • Zonas Z con restricción t i ió por parte t del d l di distrito t it para iintervenir, t i caso cerros orientales Dec 122 /06 •Restricciones de usos por el POT •Sectores y predios con querellas o fallos judiciales de desalojo, o demolición, adelantadas por las alcaldías locales por infracción al régimen g urbanístico •Zonas con procesos dinámicos de venta ilegal de predios e investigaciones administrativas en curso que incluye defraudación de fluidos con fiscalía. fiscalía •Procesos administrativos en curso por alto riesgo, zonas de utilidad pública o suelos de desarrollo urbano de proyectos (mochuelo, usme, p parciales macroproyectos) p.parciales,
Gracias
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