Alcances y desafíos de la Reforma Educativa - COMO, Noviembre, 2013

Alcances y desafíos de la
Reforma Educativa

                   COMO, Noviembre, 2013

Tema

¤¿Qué podemos esperar de la
  Reforma Educativa?

Tesis

¤ No estamos ante la reforma educativa sino
   ante la reforma política de las instituciones
   donde se confecciona la política educativa.

¤ La reforma constitucional está alineada con las
   propuestas más relevantes de transformación
   educativa.

¤ Las leyes secundarias, sobre todo la del
   Servicio Profesional de Carrera, resultaron
   inadecuadas.

Plan

      ¤ Elementos de diagnóstico

¤ Alcances de la reforma Constitucional

 ¤ El desafío de las leyes secundarias

I. Elementos de
   diagnóstico

DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo:
     matemáticas, lectura y ciencias
¤ Método para la medición

Resultados PISA en el tiempo: matemáticas,
     lectura y ciencias

¤ Método para la medición

Resultados PISA en el tiempo: matemáticas
                     (Niveles 1-2)

 1
                       87%
0.9                                     81%          79%
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
          0
 0
      Niveles 1-2   Niveles 1-2     Niveles 1-2   Niveles 1-2
                                  Matemáticas
         2000          2003            2006          2009

Resultados PISA en el tiempo: lectura
                        (Niveles 1-2)

80%      74%                              76%
                                                        72%
70%
                       60%
60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
      Niveles 1-2   Niveles 1-2        Niveles 1-2   Niveles 1-2
                                  Lectura
         2000          2003               2006          2009

Resultados PISA en el tiempo: ciencias
                                 (Niveles 1-2)

1.2

                             99%
 1

                                                              82%
                                                77%
0.8

0.6

0.4

0.2

          0
 0
      Niveles 1-2         Niveles 1-2        Niveles 1-2   Niveles 1-2
                                        Ciencias
         2000                2003                2006         2009

Resultados PISA en el tiempo: matemáticas
                          (Nivel 3)

0.18
                                             16%
0.16

0.14                                13%

0.12
                   10%
 0.1

0.08

0.06

0.04

0.02
         0
  0
       Nivel 3    Nivel 3         Nivel 3   Nivel 3
                            Matemáticas
        2000       2003            2006      2009

Resultados PISA en el tiempo: lectura
                           (Nivel 3)

25.00%

                                                    21%
20.00%   18.80%
                                          18%
                      16%
15.00%

10.00%

 5.00%

 0.00%
         Nivel 3     Nivel 3             Nivel 3   Nivel 3
                               Lectura
          2000        2003                2006      2009

Resultados PISA en el tiempo: ciencias
                            (Nivel 3)

 0.2
                                      18%
0.18
                                               16%
0.16

0.14

0.12

 0.1

0.08

0.06

0.04

0.02                  1%
         0
  0
       Nivel 3      Nivel 3         Nivel 3   Nivel 3
                              Ciencias
        2000         2003            2006      2009

 
 Percepción	
  de	
  los	
  padres	
  de	
  familia

¤ Opinión

                                                      Nexos. 2011
                                                      ULISES
                                                      BELTRAN

Temas a observar según la
         OCDE

Recomendaciones para cambiar

¤ PIB:	
  mayor	
  la	
  riqueza	
  nacional,	
  mayor	
  inversión	
  en	
  educación,	
  
   mejores	
  los	
  resultados

¤ Maestros	
  bien	
  pagados:	
  a	
  mayor	
  salario	
  mejor	
  desempeño	
  

¤ Infraestructura	
  adecuada

¤ Autonomía	
  docente	
  y	
  libertad	
  de	
  cátedra:	
  temario,	
  textos,	
  tareas	
  
   y	
  requisitos.	
  	
  

¤ Rendición	
  de	
  cuentas:	
  evaluación	
  regular	
  y	
  publicitable	
  en	
  las	
  
   escuelas.	
  	
  

	
  

Recomendaciones para cambiar

¤ Liderazgo	
  del	
  director

¤ Participación	
  de	
  los	
  padres	
  de	
  familia

Gasto en educación

 
Gasto	
  en	
  educación	
  1980-­‐2010	
  
      (miles	
  de	
  millones	
  de	
  pesos)

Gasto en educación: reglas

¤ Gasto inercial

¤ Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad

¤ Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal.

¤ Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de
   inversión.

¤ Política educativa de mediano plazo necesita un
   presupuesto multianual.

Gasto en educación: reglas

¤ Doble negociación: federal-estatal

¤ Pliego petitorio sin transparencia

¤ Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos
   de representación).

Sueldos y salarios del
     magisterio

Sueldos y salarios del magisterio

¤ El sueldo del maestro es una variable importante de los
   resultados, según los diagnósticos de PISA

¤ La docena panista ha sido muy generosa con los salarios
   de los maestros.

¤ En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.

 
Maestros	
  bien	
  pagados:	
  a	
  mayor	
  salario	
  mejor	
  
desempeño	
  

Sueldos y salarios del magisterio

¤ La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo

¤ Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño
   no están relacionados (Con la información disponible).

¤ El alza en los costos de personal no ha impactado
   suficientemente en la calidad educativa.

Infraestructura y Servicios

 
Infraestructura	
  y	
  servicios

¤ Carecen las escuelas

                                    SEP 2007

Infraestructura y Servicios

¤ El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus
   agremiados. Es normal.

¤ ¿Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los
   baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de
   agua?

¤ La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad
   municipal.

¤ Solo en época de campaña electoral hay inversión en
   infraestructura.

Autonomía	
  docente	
  	
  
 (	
  libertad	
  de	
  cátedra)	
  

Autonomía	
  docente	
  

¤ Autonomía de gestión: capacidad de la
   docente para administrar temarios, establecer
   requisitos (tareas) y definir los textos para el
   estudio.

¤ Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA

Autonomía	
  docente	
  

¤ La libertad de cátedra depende, a su vez, de
   un ambiente docente libre.

¤ No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la
   incondicionalidad personal lo que debe definir
   el futuro profesional del maestro.

Autonomía	
  docente	
  

¤ El docente debe tener control sobre su
   principal capital (su trabajo profesional).

¤ La manipulación de su plaza con intensiones
   ajenas a la actividad educativa reduce la
   libertad de cátedra.

Autonomía	
  docente	
  

¤ La libertad de cátedra depende de un
   ambiente de certidumbre, a partir de los
   méritos y el desempeño.

¤ Que no obedezca a razones sindicales o
   político-electorales.

Autonomía	
  docente	
  

¤ 92% de los docentes aseguran haber obtenido
   su plaza gracias al SNTE, relación de influencia
   con la autoridad, pago por la plaza.

¤ Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por
   concurso de oposición.

                                      Silvia Ortega

Autonomía	
  docente	
  

¤ Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso
   de capacitación (considerado por el sistema
   de carrera magisterial) advierten utilidad para
   su práctica docente.

                                      Silvia Ortega

Liderazgo	
  del	
  director

Liderazgo	
  del	
  director

¤ La dirección de la escuela es pieza clave
¤ Sin embargo, la gran mayoría están subordinados
   política y profesionalmente a los inspectores y
   supervisores (comisarios políticos del SNTE)

¤ Y a los líderes de sección

¤ Los criterios son sindicales, no educativos

Participación	
  de	
  los	
  padres	
  
         de	
  familia

Participación	
  de	
  los	
  padres	
  de	
  familia

¤ La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización
   Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía
   promover la participación social de los padres en la
   tarea educativa.

¤ Las resistencias fueron muchas. Verticalismo,
   autoritarismo, exclusión.

¤ Con los consejos de participación escolar se pretende
   de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay
   estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como
   en 1992.

Rendición	
  de	
  cuentas	
  
evaluación	
  regular	
  y	
  publicitable	
  en	
  
               las	
  escuelas	
  	
  

Rendición	
  de	
  cuentas	
  

¤ Evaluación

  ¤ Resistencias ancestrales frente a la evaluación

  ¤ PISA comienza a cambiar la cultura

  ¤ ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos
     (Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)

Rendición	
  de	
  cuentas	
  

¤ Publicitación

  ¤ En las escuelas

II. Alcances de la reforma
       constitucional

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

   • La calidad educativa como derecho material

   • Medir con rigor e independencia política

   • Recuperar rectoría para el Estado

   • Profesionalizar docentes

   • Vincular la carrera docente con el logro académico de los
     alumnos

   • Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

¤ Artículo 3o. …

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria
de manera que los materiales y métodos educativos, la
organización escolar, la infraestructura educativa y la
idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el
máximo logro de aprendizaje de los educandos

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

Alcances	
  de	
  la	
  Reforma

III. El desafío de las leyes
secundarias

El desafío de las leyes secundarias

¤ Evaluación
¤ Profesionalización docente
¤ Coordinación fiscal

Evaluación

¤ Logros:

  ¤ INEE autónomo y rector del sistema nacional de
     evaluación

  ¤ Órgano técnico y blindado frente a pulsiones
     políticas

Evaluación

¤ Desafíos:

¤ Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil
   cambiarlo, también lo es que la medición de las cosas – por sí
   sola – no transforma la realidad.

¤ Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con
   mejores escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar
   más eficientemente los presupuestos, ni equipar
   convenientemente las aulas.

¤ Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni
   obvia los demás estancos de la política educativa.

Evaluación

¤ Desafíos:

¤ En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el
   Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46
   atribuciones que se pretenden entregar a este
   organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas
   solo con la evaluación docente.

Servicio	
  Profesional

¤ Logros:

  ¤ Plantea un cambio en el método de
     reclutamiento para los profesores

  ¤ Trata de ligar evaluación con profesionalziación

Servicio	
  Profesional

¤ Desafíos:
  ¤ Recarga demasiado sobre la evaluación y poco
     sobre la profesionalización
  ¤ No da la relevancia suficiente a la formación
  ¤ No prevé una carrera docente
  ¤ Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del
     servicio profesional
  ¤ No resuelve el problema de las normales
  ¤ Entrega la plaza definitiva a los 6 meses

Coordinación	
  Miscal

¤ Logros:

  ¤ Atiende el problema de la doble ventanilla

  ¤ Atiende el déficit en el que se encuentran los
     estados
  ¤ Modifica las reglas del FAEB

Coordinación	
  Miscal

¤ Desafíos:

  ¤ Apuesta por la centralización sin contar con otros
     criterios mejor diseñados.

  ¤ Cabe arbitrariedad política

  ¤ Ausencia de fórmula