DESARROLLO: derecho humano y desafío global
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
DESARROLLO: derecho humano y desafío global
Luis Miguel Sirumbal R.
Secretario Subregión Andina de ALOP
1. “El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del
cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar
en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir y a disfrutar de él”. 1
2. Se conforma también como un derecho que implica la plena realización del
derecho a la libre determinación y plena soberanía de los Estados sobre
sus riquezas y recursos naturales, que entra en el concierto de la
interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos y libertades
fundamentales, y que sienta sus bases sobre el principio de cooperación
internacional consagrado en la Carta de las Naciones Unidas (artículos 1.3,
55 y 56). 2
3. “… el desarrollo es un proceso global económico, social, cultural y político,
que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la población y
de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y
significativa en el desarrollo y en la distribución justa de los beneficios que
de él se derivan” 3
4. El Derecho al Desarrollo trae al escenario institucional nuevos valores y
nuevas formas de interrelaciones que instauran una nueva dinámica entre
el derecho y el desarrollo humano 4. En 1987 se inicia una nueva fase en
sus deliberaciones a fin de estudiar las medidas necesarias para la
promoción y aplicación de este derecho y las medidas para aplicarlo y
promoverlo, se siguen discutiendo. Así en 1993 el SG, Boutrous Boutros-
Ghali, presenta un informe en el que se identifican los obstáculos para la
realización de este derecho, se destaca la relación entre derechos
humanos y desarrollo y se recomienda a la CDH que pida la aceptación de
las normas internacionales de derechos humanos como criterio y
evaluación de las actividades para el desarrollo.
1
NACIONES UNIDAS, “Declaración sobre el Derecho al Desarrollo”, 97° sesión plenaria, 4 diciembre
1986.
2
JONGITUD, Jacqueline; “El derecho al desarrollo como derecho humano: entre el deber, el ser y la
necesidad”, Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fabrique Furiò Ceriol, nº 37-38, Universitat de València.
Valencia (España), 2002
3
NACIONES UNIDAS, ob. cit.
4
WOLKMER, Antonio C. y WOLKMER, María de Fátima; “Los Derechos Humanos y su efectivización
como derecho humano”,
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 1
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 20065. El DD también ha sido examinado y enriquecido en Cumbres y
Conferencias, lo cual ha permitido que su complejidad y estructura
multidimensional se vaya perfilando con mayor claridad. 5
o Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro 1992):
afirma en su declaración final que este derecho “debe ejercerse en
forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo
y ambientales de las generaciones presentes y futuras”. El DD se ve
ampliado de esta manera con la idea del necesario respeto al medio
ambiente, ya que éste es parte integrante del proceso de desarrollo.
o Conferencia sobre Derechos Humanos (Viena, 1993): reafirma la
relación entre desarrollo y medio ambiente y confirma el carácter
universal e inalienable del DD, tal como lo establece la DDD, así como
su integración con el resto de los derechos humanos fundamentales. A
partir de ella se entiende que el desarrollo, la democracia y el respeto
de los derechos humanos y libertades fundamentales son conceptos
interdependientes que se refuerzan mutuamente. (Esta Declaración de
Viena, votada por el consenso de los 171 Estados representados, le da
al DD el consenso tan anhelado y no alcanzado por la declaración
correspondiente en 1986).
o Conferencia sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994): afirma que el
DD debe ejercerse de tal manera que se satisfagan equitativamente las
necesidades ambientales, de desarrollo y demográficas. Así, a partir de
esta Conferencia los objetivos y políticas de población son parte
integrante del desarrollo social, económico y cultural, y deben tender al
mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas.
o Conferencia sobre el Desarrollo sostenible de los Pequeños Estados
Insulares (Bridgetown, 1994): reconoce que las necesidades en materia
de desarrollo de los PEI exigen que los programas de desarrollo reflejen
sus necesidades prioritarias y se encaminen a aumentar su capacidad
para formular y aplicar políticas idóneas con miras a respaldar su
desarrollo sostenible a largo plazo.
o Conferencia sobre Reducción de Desastres (Yokohama, 1994):
establece que la “prevención de desastres y la preparación para casos
de desastre deben considerarse aspectos integrales de la política y la
planificación del desarrollo en los planos nacional, regional, bilateral,
multilateral e internacional” toda vez que los desastres naturales ponen
en peligro el desarrollo económico sostenible en el mundo entero, y
particularmente en los países en desarrollo que tienen grandes pérdidas
en vidas humanas, reducción de recursos esenciales y pérdidas
económicas.
o Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995): expresa
su convencimiento de que: a) la democracia, el buen gobierno y la
administración transparente y responsable son indispensables para la
consecución del desarrollo sostenible centrado en lo social y en el ser
humano; b) el desarrollo y la justicia sociales son indispensables para el
logro y conservación de la paz y seguridad de las propias naciones y
5
JONGITUD, Jacqueline; ob. cit.
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 2
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006entre ellas; c) el desarrollo y la justicia sociales no pueden alcanzarse
si no hay paz y seguridad o si no se respetan todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales y d) el desarrollo económico y
social, y la protección del medio ambiente son elementos
interdependientes del desarrollo sostenible y constituyen el marco de
acción para el logro una mejor calidad de vida para todas las personas.
o IV Conferencia sobre la Mujer (Beijing, 1995): se denuncia la continúa
violación de los derechos humanos contra la mujer, incluido el DD, y en
razón de ello se exige la participación plena e igual de ésta en el
proceso de desarrollo. Ésta también subraya la dimensión social del
desarrollo, y afirma que el crecimiento económico en sí mismo no
mejora la calidad de vida de la población por lo que es preciso buscar
alternativas que garanticen que todos los miembros de la sociedad
reciban los beneficios de éste, siendo necesario un enfoque integral del
desarrollo, que incluya los conceptos de crecimiento, igualdad, justicia
social, conservación y protección del medio ambiente, sostenibilidad,
solidaridad, participación, paz y respeto por los derechos humanos.
o Conferencia referente a los Asentamientos Humanos (Estambul, 1996):
asume como temas centrales: la vivienda adecuada para todos y el
desarrollo de asentamientos humanos sostenibles, y afirma su
pretensión de lograr de manera equitativa la paz, la justicia y la
democracia, sobre la base del desarrollo económico-social y la
protección del medio ambiente, que son componentes
interdependientes y complementarios del desarrollo sostenible. El
programa Hábitat presentado en la misma combina el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, con
el pleno respeto de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales, incluido el DD.
o Cumbre sobre Alimentación (Roma, 1996): reconoce que la seguridad
alimentaria y la erradicación de la pobreza requieren de un entorno
político, social y económico pacífico, estable y propicio, de un sistema
democrático, de la promoción y protección de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, incluido el DD y la participación
plena y equitativa. En este sentido pide a la comunidad internacional
apoyo mediante asistencia técnica y financiera para los países en
desarrollo y con economía en transición para el fomento de la seguridad
alimentaria, toda vez que ésta es uno de los objetivos del desarrollo
socio-económico, ambiental y humano.
o Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000): aunque no se refiere al DD sí
se preocupa por los retos a los que ha de enfrentarse la humanidad. Así
los problemas a resolver son: la pobreza, los conflictos armados, el
crecimiento sostenido y sostenible, la cooperación y solidaridad
internacional, la deuda externa y el acceso a los mercados; todos ellos
temas que a lo largo de la evolución del DD se han ido entreverando
con el mismo, por lo que la Cumbre del Milenio puede ser interpretada
como una glosa más a este derecho.
o Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo
(Monterrey, 2002): trata de hacer frente a los problemas de financiación
para el desarrollo y señala nuevamente como metas del sistema de las
NU y sus países miembros la erradicación de la pobreza, el crecimiento
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 3
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006económico sostenido y promover un desarrollo sostenible al tiempo que
se avance hacia un sistema económico mundial basado en la equidad y
que incluya a todos.
6. De este recorrido sobre el DD, su declaración y los diferentes instrumentos
de las NU que de una u otra forma configuran este derecho, se extrae una
serie de deberes que los Estados, de conformidad con el principio de
cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas, deben
cumplimentar:
i. Formular sus políticas nacionales de desarrollo, basado en el
derecho a la autodeterminación y en el principio de igualdad
soberana entre los mismos, ambos consagrados en la CNU y en los
principales instrumentos de derechos humanos.
ii. Crear las condiciones, nacionales e internacionales, favorables al
ejercicio del DD, y que van desde las medidas legislativas, técnicas
y de cooperación, hasta el establecimiento de un Nuevo Orden
Económico Internacional.
iii. Respetar los principios generales de Derecho Internacional
referentes a las Relaciones de Amistad y Cooperación entre los
Estados, consagrados en la declaración del mismo título.
iv. Cooperar para el desarrollo y eliminar los obstáculos al mismo. El
primero de ellos también forma parte de la propia CNU y de un buen
número de los diferentes instrumentos de la misma; mientras el
segundo hace referencia a cuestiones relativas a la inobservancia
de los principios generales de la organización y a la falta de respeto
de los derechos reconocidos a los Estados, así como la deuda, los
aranceles comerciales, el acceso a los mercados, entre otras
cuestiones.
v. Realizar sus derechos y deberes de modo que promuevan un Nuevo
Orden Económico Internacional (NOEI) basado en la igualdad
soberana, la interdependencia, el interés común y la cooperación.
Este NOEI se define y establece sus principios mediante
resoluciones correspondientes de la AG.
vi. Adoptar, individual y colectivamente, medidas para formular políticas
adecuadas de desarrollo internacional.
vii. Cooperar para la promoción, fomento y refuerzo del respeto y
observancia de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, en el entendido de la interdependencia e
indivisibilidad de los mismos y entre los que se incluye el DD. En el
anterior sentido, todos los Estados deben adoptar las medidas
necesarias para eliminar los obstáculos al desarrollo resultantes de
la inobservancia de los derechos consagrados en los Pactos de
1966.
viii. Promover el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la
paz y la seguridad internacionales, mediante el cumplimiento de los
deberes contraídos y deben adoptar las medidas necesarias para la
realización del DD y garantizar la igualdad de oportunidades para
todos en cuanto al acceso a los recursos básicos y adoptar medidas
eficaces para la participación de la mujer en el proceso de
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 4
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006desarrollo; en este sentido los Estados deben hacer las reformas
económicas y sociales necesarias para erradicar todas las injusticias
sociales, y alentar la participación popular en todas las esferas.
7. A pesar que en el ámbito de las NU se ha reconocido el DD como tema
central en su agenda se puede percibir un alejamiento entre el discurso y la
realidad, así el Informe sobre Desarrollo Humano nos proporciona las
siguientes cifras:
o De los 4.600 millones de habitantes de los países en desarrollo:
??más de 850 millones son analfabetos
??casi 1.000 millones carecen de acceso a fuentes de agua
mejoradas
??2.400 millones no tienen acceso a servicios sanitarios básicos
??cerca de 325 millones de niños y niñas no asisten a la escuela
??11 millones de niños menores de 5 años mueren cada año, es decir,
más de 30.000 niños cada día, por causas que podrían evitarse
??alrededor de 1.200 millones de personas viven con menos de 1
dólar al día y 2.800 millones con menos de 2 dólares al día
o Esas privaciones no se limitan a los países en desarrollo. En los países
miembros de la OCDE:
??más de 130 millones de personas padecen pobreza de ingreso
??6,34 millones se encuentran desempleados y
??la tasa media de analfabetismo funcional de adultos alcanza el 15%
8. Después de una década de la DDD, en la que no sólo no se combatió las
desigualdades sino que éstas se agudizaron, el mismo Informe sobre
Desarrollo Humano nos confirma las grandes disparidades entre ricos y
pobres. Así en 1997, mientras la participación en el PIB mundial del 20%
más rico es del 86% y del 60% mediano es del 13%, al 20% más pobre
sólo le corresponde un 1%. Esta desigualdad e inequidad no sólo son
aplicables a la participación en el PIB mundial, sino también a las
exportaciones, a la inversión extranjera directa y al acceso a la Internet, y
mantienen su tendencia en lo que va del presente siglo. Por otra parte, las
200 personas más ricas del mundo en 1998 contaban con un activo de más
de un billón de dólares, activo superior al ingreso combinado del 41% de la
población mundial y los activos de los tres principales multimillonarios eran
superiores al PNB combinado de todos los PMA y sus seiscientos millones
de habitantes. 6.
9. A este ritmo ni las metas que se han establecido en la Declaración del
Milenio, que no son nuevas en el sentido estricto, difícilmente serán
alcanzadas si las reglas financieras, comerciales y tecnológicas no
cambian a nivel mundial 7.
10. Obstáculos actuales para la efectivización del DD8:
6
PNUD, “Informe sobre Desarrollo Humano 1999”, pp. 20 y 55
7
PNUD, “Informe sobre Desarrollo Humano 2001”, p. 27
8
TERRE DES HOMMES, “El Derecho a la Equidad”, Icaria Ed., Barcelona, octubre 1997, pp. 83-116
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 5
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006o El ajuste estructural (condicionalidades de las IFI, pérdida de soberanía
de los Estados-Nación, reprimarización de la economía, crecimiento
económico altamente concentrado, pérdida neta de empleo por apertura
comercial, etc.
o Reducción del ámbito y rol del Estado
o Reestructuración del pago de la deuda externa
o Programas focalizados de lucha contra la pobreza
o Deterioro del medio ambiente
o Gastos militares y conflictos armados
o Dualidad de criterios respecto a los DD.HH.
11. Las medidas a tomar y aplicar para superar los numerosos obstáculos al
desarrollo en la actualidad deberían orientarse en un sentido muy diferente al
propuesto por los citados “programas de ajuste estructural”, para lo cual
resultan útiles las propuestas efectuadas por los sucesivos grupos de expertos
sobre el derecho al desarrollo designados en el marco del sistema de las
NN.UU., así como las formuladas por el PNUD en sus informes anuales sobre
desarrollo humano, sin olvidar las estrategias diseñadas en las sucesivas
proclamaciones de decenios para el desarrollo desde los años sesenta del
pasado siglo.
11. “La ciudadanía es una obra en construcción, un concepto y una realidad
evolutiva y en expansión, un proceso de renegociación política acerca de
quién puede decir qué en el proceso de definir problemas comunes y cómo
deben ser enfrentados. Aunque es cierto que las naciones-Estado son los
lugares primarios para la aplicación de los derechos, asistimos a una
gradual expansión del área de la ciudadanía, con elementos creados a
muchos niveles de la sociedad, desde lo más local hasta lo más global, y
es cada vez más necesario considerar cómo estas diferentes capas de
identidad y experiencia están relacionadas. El concepto moderno de
ciudadanía implica la existencia de una comunidad civil y política y un
conjunto de derechos y obligaciones y una ética de participación y
solidaridad que es claramente necesitada en tiempos de globalización,
incertidumbre y rápida polarización”.9
12. En la perspectiva de avanzar en la efectivización del Derechos al
Desarrollo es necesario modificar la actual relación entre el Estado, el
Mercado y la Sociedad, para lo cual cabe rescatar tres viejas sugerencias:
i. incluir el desarrollo como tema central en las agendas de las
organizaciones de sociedad civil para “romper la tradición de que los
asuntos de la economía y la política social son competencia
exclusiva de un selecto grupo de especialistas”;
ii. promover la concertación del desarrollo en el que a partir de la
“deliberación y confrontación de enfoques y tesis, se deben buscar
acercamientos y acuerdos entre los distintos sectores de la sociedad
9
GRANDI, Jorge, “Ciudadanía, entre la globalización y la integración”, en Ciudadanía y mundialización,
CEFIR / CIDEAL / INVESP, Madrid, septiembre 2000, pp. 47-61
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 6
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006civil, y entre éstas y el Estado nacional y local acerca de … las
estrategias, …las metas … y los recursos que requiere un desarrollo
sostenible…”, entendido éste en sus dimensiones económica, social,
política, ambiental y cultural ; y
iii. la sociedad civil requiere “realizar un gran esfuerzo de investigación
y elaboración para formular propuestas concretas y bien
fundamentadas en cada uno de los temas del desarrollo …” que
luego tengan la viabilidad política de incorporarse en políticas,
programas y planes gubernamentales.10
13. Así, por ejemplo, “Estados Unidos y Canadá invierten el 38% de su
inversión global” en tecnología mientras que “Europa invierte el 28% y
Japón el 14%, mientras América Latina invierte el 1,6% de lo que invierte el
resto del mundo”, recalcando que ese índice representa tan sólo el 0,6%
del Producto Bruto Interno. Tras ello se estima que “para poder igualarnos
al primer mundo, no sólo deberíamos invertir del 6% de nuestro PBI sino
también decir a los países de éste que dejasen de invertir durante 6 años
en la materia”
14. En esta perspectiva, los procesos de integración regional tienen ante sí una
situación de enorme complejidad desde el punto de vista de su dimensión
social. Necesitan de la participación de la sociedad civil para su
afianzamiento y sustentabilidad pero no hay una agenda clara en torno a la
cual relacionarla con las instancias supranacionales y los mecanismos
intergubernamentales existentes. Es impostergable la definición de una
agenda social pero no es sencillo delinearla.
15. El entrampamiento de las negociaciones del TLC Global sin poder culminar
la “Ronda de Doha” desde 1999, el detenimiento de las negociaciones del
TLC Hemisférico desde 2003 en Miami, nos ha traído “un remedio peor que
la enfermedad” con los TLC bilaterales y subregionales en los que nuestros
países enfrentan una mayor asimetría, un menor poder de negociación y la
pérdida de los márgenes de soberanía nacional indispensables para que
nuestros Estados ejerzan “el derecho y el deber de formular políticas de
desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el
bienestar de la población entera” como enuncia el punto 3 del artículo 2 de
la Declaración.
16. Es indispensable y urgente la articulación de propuestas y acciones de
sociedad civil hemisférica para producir un giro en las tendencias de las
relaciones financieras (deuda externa y financiamiento para el desarrollo),
comerciales (procesos de integración subregionales y TLCs), y
tecnológicos (cooperación científica y tecnológica, patentes y
biodiversidad).
17. Debemos insistir en la necesidad una mayor voluntad política por parte de
los Estados, principales sujetos del derecho internacional, y sobre todo de
10
BERNAL, Jorge; “Desarrollo Sostenible, Democracia y Política Social” en Integración y Equidad:
democracia, desarrollo y política social, Corporación Viva la Ciudadanía, Bogotá, Julio 1994, pp. 33-48
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 7
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006los Estados de los países más desarrollados, para seguir adelante,
convirtiendo estos compromisos en normas jurídicas y superando los
muchos obstáculos que encuentran los derechos humanos, incluido el
derecho al desarrollo
18. En esta perspectiva es en la que ALOP inscribe la alianza estratégica que
estamos impulsando conjuntamente con la PIDHDD y CEAAL, a partir de la
Declaración “Otra Integración es posible, urgente y necesaria”, de Caracas,
en enero 2006.
Seminario AMERICA LATINA SIN TERROR NI MISERIA 8
Montevideo, Uruguay, noviembre 27 y 28 de 2006También puede leer
