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Escuela Superior de Guerra
Centro de Estudios Estratégicos
Marechal Cordeiro de Farias
OMNIDEF ANALYSIS
AÑO 4 EDICIÓN 3 – ABRIL DE 2021
ISSN: 2595 -9212
Centro de Estudios Estratégicos Marechal Cordeiro de Farias
ISSN 2595-9212
BOLETÍN M EN SUAL D E L A ESCUELA SUPERIOR D E GUERRA
Destacados del Mes
GEOPOLÍTICA Y SETORES ESTRATÉGICOS
Destacados del Mes
OMNIDEF ANALYSIS es una publicación • The Biden Era and the New Axes of U.S. Foreign Policy
GEOPOLÍTICA E SETORES ESTRATÉGICOS
for the Middle East Regional Security Complex: The Case
mensual en que están contenidos of the Islamic Republic of Iran
análisis* acerca de temas frecuentes en Navios fantasmas
• Los retos de la Defensa de los Estados Unidos ante la
las ediciones del mes anterior de nueva orientación estratégica de Biden en Materia de
OMNIDEF y considerados de mayor Energía
importancia en el contexto de la Cuerpo Editorial
Defensa Nacional.
Editor: Ricardo A. Fayal
Auxiliares de Edición: Gabriela Paulucci da Hora Viana
José Martins Rodrigues Junior
Videos Relacionados Tablero Editorial: Antonio dos Santos;
Ricardo Alfredo de Assis Fayal;
U.S. to China: Any armed attack Ricardo Rodrigues Freire
against PH will trigger our obligations
Para acceder a este vídeo, HAZ CLIQUE Auxiliares de Traducción: Lucas Gabriel Rego Muniz
AQUÍ
Rafael Esteves Gomes
Biden calls for climate action as Xi
Investigadores de la Edición
renews carbon neutral pledge Antonio dos Santos - Maestría en Ciencias Militares de la
Para aceder a este vídeo, HAZ CLIQUE Escuela de Mando y Estado Mayor del Ejército. Analista de
AQUÍ Geopolítica, Seguridad y Defensa en el Centro de Estudios
Estratégicos de la Escuela Superior de Guerra (ESG).
Fábio Albergaria de Queiroz - Doctor en Relaciones
Internacionales por la Universidad de Brasilia (UnB). Profesor
asistente en la Escuela de Guerra.
The first 100 days: What does Biden's Guilherme Lopes da Cunha - Doctor en Economía Política
foreign policy mean for the world? Internacional por la Universidad Federal de Río de Janeiro
Para aceder a este vídeo, HAZ CLIQUE (UFRJ). Profesor asistente en la Escuela de Guerra.
AQUÍ Luiz Octávio Gavião - Master y Doctorado en Ingeniería de
Producción por la Universidade Federal Fluminense (UFF) y es
Profesor Adjunto de Logística de Defensa en la Escola Superior
de Guerra.
*Las informaciones aquí presentadas, no reflejan necesariamente la opinión del Ministerio de
Defensa, de la Escuela Superior de Guerra, del Centro de Estudios Estratégicos Marechal Sergio Kostin - Doctorado en ingeniería de Sistemas y
Cordeiro de Farias y / o de sus funcionarios. La Escuela Superior de Guerra no se Computación por la Universidade Federal do Rio de Janeiro
responsabiliza por los sitios de internet que no le pertenecen y a los que se puede tener (UFRJ).
acceso por medio de enlaces o de cualquier contenido disponible en este boletín.
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ANÁLISIS 1
The Biden Era and the New Axes of U.S. Foreign Policy for the Middle East Regional Security Complex: The
Case of the Islamic Republic of Iran1
Autores: Fábio Albergaria de Queiroz2, Guilherme Lopes da Cunha3, Antonio dos Santos4
1. Introducción
En uno de los momentos más agitados de nuestra historia reciente, marcado, sobre todo, por los reajustes
en las estructuras de poder relacionales y estructurales5 -detallados por profundas fracturas geopolíticas
catalizadas por un contexto pandémico6-, uno de los hechos más importantes de la scène mondiale se materializó
cuando los delegados del Colegio Electoral estadounidense confirmaron, el 14 de diciembre de 2020, al demócrata
Joseph Robinette Biden Jr. como el 46º presidente de los Estados Unidos.
Los matices que envuelven el proceso electoral han puesto de manifiesto no sólo las desavenencias que
han dejado profundas heridas en la sociedad estadounidense, sino también las dicotomías de agendas políticas
esencialmente contradictorias, cuyas implicaciones afectan a todos, sobre todo, en el actual panorama
internacional, que, sin reparos, anuncia una crisis global en su alcance, quizá la mayor de nuestra generación.
Como era de esperar, de esta compleja conjunción de factores en la que se entrelazan los destinos de los
distintos países en un contexto favorable a las conexiones del más variado orden, surgen algunas preguntas para
la reflexión: ¿qué escenarios se dibujan para el futuro próximo?7 Por lo tanto, en tiempos en los que abundan las
incertidumbres, ¿cuál es el papel que debe jugar el EEUU post-Trump en uno de los tableros geoestratégicos más
complejos y desafiantes: Oriente Medio? Al fin y al cabo, como sugiere Stuenkel (2020), los momentos de gran
inestabilidad geopolítica, como el actual, suelen marcar históricamente el final o el comienzo de una era. Y no
necesariamente por las crisis en sí, sino por su poder para revelar realidades que, en situaciones cotidianas, no
son fácilmente visibles.
1Las opiniones expresadas en el artículo son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la opinión institucional de la Escuela Superior
de Guerra o del Ministerio de Defensa.
2Post-Doctorado en Relaciones Internacionales - Universidad de Brasilia (UnB) y Profesor Adjunto en la Escuela Superior de Guerra (ESG). Correo electrónico:
fabioaq@hotmail.com
3Doctor en Economía Política Internacional - Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ) y profesor adjunto de la Escuela Superior de Guerra (ESG). Correo
electrónico: guilhermelopes11@hotmail.com
4Estudiante del Máster en Seguridad Internacional y Defensa de la Escuela Superior de Guerra (ESG). Analista de Geopolítica, Seguridad y Defensa en el Centro de
Estudios Estratégicos de la ESG. Miembro del Grupo de Investigación del CNPq - Diseño de juegos, proceso de toma de decisiones y escenarios prospectivos.
czosantos@yahoo.com.br
5Entre los autores pioneros en pensar en el poder estructural, Susan Strange (1986) propuso que las finanzas, la producción, la defensa y la ciencia definirían las
estructuras sistémicas. Este y otros estudios han desencadenado nuevas reflexiones, como las de Gwynn (2019), en las que el concepto puede verificarse en un
contexto más amplio, incluso asociado a Regímenes. Así, el poder relacional se entiende como la capacidad de los actores de obligar a los demás a actuar de
acuerdo con sus intereses al disponer de instrumentos coercitivos y/o recursos de poder. En el poder estructural, lo que importa más que el volumen de recursos
de poder es la capacidad de estos actores para dar forma a las estructuras (incluidos los valores) de la agenda y los procesos de toma de decisiones
internacionales. Estos conceptos retratan no sólo el peso del componente militar como factor limitante, sino también variables no tangibles como los elementos
ideológicos.
6El séptimo desde la fatídica gripe española de 1918.
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En este contexto, nuestro objeto de análisis, conocido por ser un foco de tensiones permanentes
marcado por complejas disputas derivadas de una multiplicidad de realidades superpuestas -identitaria,
religiosa, estratégica, militar, económica- asume un papel destacado en el foco internacional. Especialmente,
ante las expectativas que surgen en torno a la actuación de la superpotencia hegemónica para hacer frente a
los problemas de una región que, a lo largo de la historia, ha demostrado ser capaz de generar externalidades
a escala global.
2. (Trans) formación del Complejo de Seguridad Regional de Oriente Medio
A efectos instrumentales, utilizamos la tipología que define a Oriente Medio como un Complejo de
Seguridad Regional (CSR), es decir, "un conjunto de unidades cuyas principales percepciones y preocupaciones
en materia de seguridad están tan interconectadas que sus problemas no pueden analizarse ni resolverse
razonablemente de forma aislada" (BUZAN et al., 1998; p.201). Así, dicho constructo conceptual cumple con
los propósitos del estudio ya que permite concebir a las regiones como el resultado de "interacciones
simbióticas entre variables materiales e ideacionales como las creencias, las identidades, las capacidades
materiales, las fronteras, la distribución/percepción del poder, la anarquía, la polaridad y la construcción
social, lo que le da al modelo mayor consistencia y densidad analítica y ontológica" (QUEIROZ, 2012, p.85).
Por lo tanto, como se muestra en el mapa siguiente, partimos de la premisa de que el CRS, entre el que
se encuentra Oriente Medio, deriva de las relaciones de interdependencia que se establecen entre sus
unidades y también entre el CRS y los actores externos a él, especialmente cuando los intereses de las grandes
potencias ejercen influencia hasta el punto de interferir en la dinámica interna del Complejo. Dicho esto,
hemos seleccionado como caso de estudio en el amplio espectro que encarna la CRS de Oriente Medio, un
Estado Axial8 con capacidad potencial de ser un vector de agravamiento de situaciones de inestabilidad
geopolítica a partir de sus relaciones con Washington: la República Islámica de Irán.
7La relevancia de la previsión de escenarios puede entenderse bien en palabras de Marcial et al (2020, p.15), para quienes "la gran ventaja de utilizar
escenarios como subsidio al proceso de toma de decisiones es que presentan por adelantado las consecuencias futuras de nuestras decisiones.
Representan el mejor tipo de producción de información sobre el futuro, ya que son capaces de captar las características del futuro, especialmente el
hecho de que es múltiple e incierto. Hay que recordar que los escenarios son un conjunto de historias relevantes, desafiantes, creíbles y claras sobre
lo que podría ocurrir, y no sobre lo que ocurrirá (previsión/pronóstico) ni sobre lo que debería ocurrir (deseo/propuesta)".
8Los estados axiales son aquellos capaces de ejercer una influencia significativa sobre toda una región. Esto significa que, cuando son estables y
tienen éxito, tienden a ejercer un efecto pacificador en su entorno. Por el contrario, cuando se enfrentan a dificultades, los efectos perturbadores
resultantes pueden traspasar las fronteras y afectar gravemente a los SIR.
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Figura 1: Complejo de seguridad regional de Oriente Medio9
Fuente: Buzan and Wæver (2003, p.189)
Esta es, pues, la cuestión para la que buscamos inferir proposiciones. Tomando como punto de
partida algunas de las líneas maestras de la política exterior de Biden -entre ellas, el refuerzo de la
cooperación y la reconstrucción de las alianzas tradicionales del país para que Estados Unidos sea capaz de
retomar su papel de liderazgo frente a los desafíos globales-, ¿tendremos cambios estructurales en la
postura de Washington hacia Teherán?
Uno de los documentos que instrumentaliza una posible respuesta es la Guía Estratégica Provisional
de Seguridad Nacional10. Considerando la urgencia en señalar el rediseño de las directrices, el 3 de marzo de
2021, la administración Biden hace público un documento en el que se indican las líneas maestras de la
percepción estratégica de Estados Unidos, presagiando un aggionamiento. Verificamos que estas
orientaciones influyen y están condicionadas por la dinámica de poder regional en Oriente Medio,
presentando un redimensionamiento de las percepciones de amistad de la actual administración
estadunidense y, en consecuencia, reestruturando las líneas de acción frente a competidores estratégicos
que alteran las características del CRS medio-oriental.
9Algunos SIR -generalmente aquellos con un gran número de actores- contienen arreglos intermedios llamados Subcomplejos. Estas estructuras
subregionales presentan esencialmente los mismos atributos que definen una SRI, sin embargo, sus patrones de interdependencia en materia de
seguridad difieren entre sí. Aun así, dicha dinámica establece intensas correlaciones y solapamientos entre los Subcomplejos, hasta el punto de no
permitir que se desvinculen de la estructura más amplia de la que son parte integrante: el Complejo de Seguridad Regional. Este es el caso del
Subcomplejo del Golfo, donde se encuentra Irán. El mapa también nos presenta la figura ontológica de los aislantes: un papel generalmente
desempeñado por un Estado que se interpone entre diferentes CRS y que, aun sin pertenecer a ninguna de ellas, absorbe las tensiones entre ellas
"definiendo un lugar en el que las dinámicas de seguridad regional más amplias se encuentran de espaldas" (BUZAN y WÆVER, 2003; p.490). La
continuidad de su estatus dependerá del mantenimiento de un cierto equilibrio en esta relación, ya que, si la influencia de una de estas regiones
se hace más intensa en detrimento de las otras, el aislante puede ser gradualmente absorbido por el SRI más destacado, integrándolo, aunque,
según Buzan y Wæver (2003; p.487), este hecho no es frecuente, ni fácil de ocurrir.
10Ver The United States (2021).
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3. Riesgos de un Irán nuclear en Oriente Medio CRS
La República Islámica de Irán es un país peculiar: heredero de las tradiciones del Imperio Persa, es
una importante fuerza militar regional, chiíta, y tiene como rasgo profundo de su memoria reciente un
antiamericanismo muy resistente cuyas raíces se remontan al 15 de agosto de 1953, cuando el entonces
primer ministro, Mohamed Mossadegh, fue depuesto del poder con el apoyo directo de la CIA en el
episodio11.
Desde entonces, las relaciones entre Teherán y Washington se han deteriorado exponencialmente,
colocando, no pocas veces, a los dos países en rumbo de colisión12, elevando la relación con Irán a la
condición de prioritaria en los ámbitos de la defensa y la política exterior: una percepción que se ha
extendido a sus aliados, especialmente en Oriente Medio. En este escenario, el impasse en torno al
programa nuclear iraní, un vector de tensión al menos desde finales de los años setenta, es actualmente
un tema que resurge con mayor claridad como punto de fricción en este intrincado tablero de ajedrez en el
que las piezas se mueven impulsadas por una historia de desconfianza y animosidad recíprocas.
A pesar de las sombras de los estigmas heredados de este pasado, el punto de inflexión en esta
agenda -al menos así se cifraron las esperanzas en 2013- fue la presentación del Plan de Acción Conjunto
de Ginebra13 entre Irán y el grupo negociador P5+114, abriendo así una ventana de oportunidad para
superar los riesgos del indeseado juego de suma cero: en el que, para que un actor gane, otro debe
necesariamente perder.
Las expectativas no tardaron en verse frustradas. Una de las acciones más contundentes de la
política exterior de Trump hacia Oriente Medio fue elevar el tono en relación al país persa, culminando con
el abandono del acuerdo nuclear en 2018 y la aplicación de duras sanciones bajo el argumento de que Irán
era el principal estado patrocinador del terrorismo y que la búsqueda de armas nucleares era intolerable.
11 Mohamed Mossadegh nacionalizó la Anglo-Iranian Oil Company, una empresa que explotaba el petróleo iraní desde 1901, sin embargo, en una
relación notablemente desfavorable para el país persa y que, a cambio, garantiza la financiación de la maquinaria bélica británica, especialmente la
Royal Navy. La intervención anglo-estadounidense en los asuntos del país, que culminó con el derrocamiento de un gobierno popular, aún resuena
en las acciones perpetradas por Teherán. Daniel Yergin (1991, p.470) comenta que la Operación Ajax creó una situación y un ambiente en Teherán
que obligó al pueblo a elegir entre una institución establecida, la monarquía, y el futuro desconocido que ofrecía Mossadegh.
12 La Revolución Islámica y la toma de la Embajada de Estados Unidos en Teherán en 1979 son una prueba del conflictivo ambiente político.
13 Conocido por el acrónimo en inglés JCPOA, por Joint Comprehensive Plan of Action.
14 Tras la controvertida Declaración de Teherán (2010) -firmada entre Irán, Brasil y Turquía-, en octubre de 2015 entró en vigor el Acuerdo
celebrado entre Irán y el Grupo compuesto por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (P5) -Estados Unidos, Reino
Unido, Francia, China y Rusia- y Alemania.
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Llegamos, pues, a 2021, y con los albores de un año inmerso en la incertidumbre, los actos retóricos
presagiaban un cambio de rumbo en la postura de Washington sobre el tema. Sin embargo, la demora de
Biden en señalar la reanudación de las negociaciones sobre el acuerdo nuclear con Teherán irritó al ala más
progresista del Partido Demócrata, que, en la inacción, veía peligrosamente los rastros de la continuación de
la política de la CRS de Oriente Medio de su predecesor republicano.
Como factor que complica las negociaciones, en su primera acción militar -tras consultar a los países
aliados de la coalición- Biden autorizó los bombardeos aéreos contra combatientes de una milicia siria
apoyada por Irán15. La acción, que tuvo lugar el 25 de febrero, fue una respuesta al ataque sufrido por el
personal militar estadounidense destinado en Irak. Aunque el bombardeo tuvo un alcance limitado -
provocando la destrucción de una infraestructura situada en un punto de control fronterizo utilizado por las
milicias-, sus efectos intangibles aún resuenan en el entorno diplomático, como veremos a continuación.
En definitiva, los hechos narrados sugieren el alejamiento de Teherán de la mesa de negociación -
estratégico y necesario, sobre todo después de la muerte del general Qassem Suleimani, en enero de 2020,
tras la acción militar de EEUU en suelo iraquí- y, en consecuencia, la escalada de la crisis como opción ante la
aparición de nuevos actores en el tablero geopolítico de la CRS.
4. China en Oriente Medio CRS: ¿Desesestabilización geopolítica?
El fracaso de Estados Unidos a la hora de reducir las tensiones con su rival persa en los primeros meses de la
administración demócrata tuvo el efecto más notable -y también de reconocido potencial perturbador- de
promover un acercamiento entre Irán y China, aportando al CRS de Oriente Medio los contornos de una
configuración sin precedentes. Esta dinámica prepara el entorno para la puesta en marcha de un escenario
que socave las expectativas de que Estados Unidos pueda ejercer la overlay17.
15 Fuente: https://www.nytimes.com/2021/02/25/us/politics/biden-syria-airstrike-iran.html. Acceso en 03/04/21.
16 Era uno de los hombres más poderosos de Irán y se le consideraba la máxima figura de la inteligencia militar del país
17 Si los intereses de uno o varios poderes exógenos ejercen influencia hasta el punto de suprimir la dinámica interna del SIR, tenemos lo que
BUZAN et al. (1998, p.12) denominan overlay: una de las situaciones que impiden la constitución de Complejos. Cuando se produce este tipo de
superposición, no es posible identificar un patrón basado en las dinámicas locales y, en consecuencia, la existencia de un SRI derivado de estas
relaciones, ya que, en este caso, son los intereses de las potencias externas los que definen la agenda de seguridad "en el área superpuesta"
(BUZAN et al., 1998; p.12). Por lo tanto, en estos casos, lo que es verificable son las dinámicas previas a esta situación. Por lo tanto, la
superposición se distingue de los procesos habituales de penetración de las grandes potencias en los asuntos de un Complejo, en cuyo caso
prevalece la dinámica regional.
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Los cambios políticos en el entorno geoestratégico apuntan a nuevas relaciones de poder en la RSE.
En 2021, en medio del ataque aéreo a Siria en febrero y de las tensiones provocadas por las sanciones
aprobadas contra China el 17 de marzo, la cordialidad de Biden al felicitar a Xi por el Año Nuevo chino dio
lugar a un intento de establecer un diálogo estratégico a través de la reunión sino-estadounidense en
Anchorage, Alaska, el 18 de marzo de 202118. De este modo, lo que parecía abrir un espacio de concertación
se transformó en una situación capaz de influir en la reorganización de los vectores de poder en el CSR de
Oriente Medio.
Uno de los principales ejes empíricos de esta transición en la correlación de fuerzas, en el
Subcomplejo del Golfo, puede verificarse en el acercamiento entre China e Irán. Impartiendo una dinámica
de cooperación que permite concluir la Asociación Estratégica Integral iniciada en 2016, los dos países
celebraron el 27 de marzo de 2021 el 50 aniversario de las relaciones diplomáticas y firmaron el Acuerdo de
Cooperación Estratégica de 25 años (25-year Strategic Cooperation Agreement) - reforzando el apoyo a los
intereses mutuos, la salud pública y destacando el propósito chino de insertar a Irán en el proyecto de la
Nueva Ruta de la Seda19. Esto sella la posibilidad de un futuro alternativo para la CRS en Oriente Medio, dada
la reducción del poder relativo de Estados Unidos.
Acuerdo de cooperación estratégica de 25 años
concluido entre China e Irán20
18La reproducción de las palabras grabadas apunta a una postura dura de Estados Unidos, que se encuentra con una China reactiva, dispuesta a
decir que los valores norteamericanos no son universales y que hay espacio para construir nuevas relaciones internacionales sin intervención en
los asuntos internos y sin posicionamientos basados en la demostración de fuerza o en la confrontación. Fuente:
https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-national-security-advisor-jake-sullivan-chinese-director-of-the-office-of-the-central-
commission-for-foreign-affairs-yang-jiechi-and-chinese-state-councilor-wang-yi-at-th/ . Consultado en 03/04/21.
19El acuerdo se firmó en Teherán durante una reunión entre el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, y su homólogo
chino, Wang Yi. Fuente: https://www.timesofisrael.com/iran-china-sign-major-25-year-strategic-cooperation-agreement/ . Consultado el 21 de
marzo.
20 Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=NeBL_3yTwTQ. Acceso en 03/04/21.
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Las manifestaciones de China indican que el país no tiene intención de ser un coadyuvante en la CRS
de Oriente Medio. Esta intención se materializa en forma de críticas contundentes a las sanciones impuestas
por Estados Unidos a Irán, elevando así las relaciones bilaterales entre Pekín y Teherán al nivel estratégico. En
consecuencia, la creciente influencia política y económica de China la acredita como alternativa a Estados
Unidos en la condición de primus inter pares, una situación sin precedentes que podría cambiar
significativamente el reordenamiento entre las fuerzas que actúan en la región21.
Si Biden, por un lado -al menos mientras siga siendo candidato a la Casa Blanca-, señaló su intención
de volver a las negociaciones del Acuerdo Nuclear siempre que Irán vuelva a cumplir con los compromisos
que adquirió en octubre de 2015, una medida apoyada por los socios tradicionales -Gran Bretaña, Francia y
Alemania22-, por otro lado, la contribución china amplía el margen de maniobra de Teherán.
Uno de los efectos inmediatos del acercamiento chino-iraní sería la relativización de la importancia de
Estados Unidos en la región. Incluso en el ámbito retórico, observamos el resurgimiento de discursos que
etiquetan las acciones estadounidenses como parte de un conjunto de presiones destinadas a aislar al país,
privándolo de desarrollar tecnologías necesarias para satisfacer las preocupaciones de su población -como el
acceso a los usos pacíficos de la tecnología nuclear- o para conseguir prestigio internacional.
5 - Consideraciones finales
El contexto descrito en el transcurso de este análisis pone de relieve el hecho de que la inestabilidad
es una variable que impregna todos los análisis sobre Oriente Medio. Históricamente, los constantes
desencuentros entre países han sido señalados como resultado de la participación de potencias que
interfieren en la dinámica de la región (VIOLA, 2008).
Entre las acciones esperadas por quienes anhelaban indicios de cambios en la conducta de Biden en
política exterior, destacan hechos como la emblemática vuelta al Acuerdo Climático de París y la retirada del
apoyo a la guerra en Yemen liderada por la monarquía saudí. Por otro lado, las incertidumbres que aún
21La posible sinergia sino-iraní puede comprobarse a través del extracto del acuerdo entre ambos países, facilitado por el canal de medios chino Xinhuanet, al
afirmar que el negociador iraní habría elogiado el firme apoyo de China a la oposición de Irán a las sanciones impuestas por Estados Unidos, al tiempo que
prometía apoyar a Pekín para oponerse a las presiones de algunas fuerzas occidentales; el negociador chino, a su vez, habría dicho que la situación actual de la
cuestión nuclear iraní fue causada por la retirada unilateral del pacto por parte de Estados Unidos. Instó a Estados Unidos a suspender sus sanciones ilegítimas
contra Irán y a cancelar sus medidas de jurisdicción extraterritorial sobre terceros. Fuente: http://www.xinhuanet.com/english/2021-03/28/c_139841044.htm.
Consultado el 04/04/21.
22En el entorno del JCPOA, la reunión virtual del 21/04 y los Acuerdos de Viena siguen tratando de restablecer los canales diplomáticos de negociación. Fuente:
https://www.aljazeera.com/news/2021/4/2/us-open-to-direct-talks-with-iran-at-meeting-on-nuclear-deal. Consultado el 07/04/21
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impregnan la reanudación de las negociaciones sobre el Acuerdo Nuclear con Irán -aclamado como un gran
logro diplomático en 2015- se hacen eco de los ruidos de una crisis con potencial de escalada, especialmente
con el papel de China como actor principal en el tablero geopolítico de Oriente Medio SRC.
Las externalidades derivadas de esta combinación de factores nos alertan de la posible alineación de
una doble oposición: i) a nivel interno, el Partido Republicano y, como se decía al principio de este análisis, el
ala demócrata más progresista, y ii) a nivel externo, los aliados en el CRS de Oriente Medio, principalmente
Israel y Arabia Saudí, que no admitirán el fortalecimiento iraní, reuniendo así los ingredientes de la tormenta
perfecta.
Nada indica, hasta ahora, que el régimen iraní esté en peligro de colapsar. Así, vislumbrando este
escenario de continuidad, los países europeos ya se están articulando para allanar el camino hacia un
entorno propicio al diálogo, abriendo así la vía para reducir el agravamiento de las tensiones regionales y
evitar el estallido involuntario de un conflicto, dando lugar a una nueva correlación de fuerzas cuyas
características aún no están visiblemente claras.
Para ello, el peso diplomático estadounidense sigue siendo un factor clave. Esto es relevante, incluso
si, en este tema, Estados Unidos ha decepcionado a quienes esperaban una nueva política exterior, menos
anclada en la fuerza militar, y más asertiva para reducir las tensiones con rivales como Irán y, ahora, una
China que se presenta como un estado intruso, con capacidad de influir en la dinámica regional.
Queda por ver cómo se moverán los actores en esta nueva configuración de fuerzas, pero en
principio, la opción más viable denota el camino intermedio entre la flexibilización de las sanciones y la
revisión de las restricciones nucleares impuestas a Teherán. Mientras las piezas están por mover, China e Irán
encuentran argumentos para las sinergias que, intencionadamente o no, redimensionan las opciones en el
abanico de decisiones de Estados Unidos.
REFERENCIAS:
BUZAN, Barry; WÆVER, Ole; DE WILDE, Jaap. Security: a new framework for analysis. Boulder and London:
Lynne Rienner Publishers,1998.
___. Regions and Powers: The Structure of International Security. Cambridge: Cambridge University Press,
2003.
GWYNN, Maria A. Structural Power and International Regimes, Journal of Political Power, v.12, n.2, pp. 200-
223, 2019
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ESTRATÉGICO BRASILEIRO
MARCIAL, Elaine C.; SCHNEIDER, Eduardo; PIO, Marcello; GIMENE, Márcio; LEAL, Rodrigo Mendes;
FRONZAGLIA, Thomaz (2020) Cenário Pós-Covid-19: Possíveis impactos sociais e econômicos no Brasil – Uma
pesquisa do Grupo de Pesquisa e Estudos Prospectivos NEP-Mackenzie, Brasília: Mackenzie, 2020
QUEIROZ, Fábio Albergaria. Hidropolítica e Segurança: as Bacias Platina e Amazônica em perspectiva
comparada. Brasília: FUNAG, 2012.
STUENKEL, Oliver. “Pandemia revela que mundo pós-ocidental já chegou”. El País (online), 06 de Abril de
2020. Disponible en: https://brasil.elpais.com/opiniao/2020-04-06/pandemia-revela-que-mundo-pos-
ocidental-ja-chegou.html
THE UNITED STATES (2021) Interim National Security Strategic Guidance. Disponible en
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf. Acceso em 03/04/2021.
VIOLA, Eduardo José. Perspectivas da Governança e Segurança Climática Global. Plenarium, v.5, n.5, p. 178 -
196, out., 2008
YERGIN, Daniel. The Prize: The Epic Quest for Oil, Money and Power, New York: Simon & Schuster, 1991
Notícias difundidas pelo OMNIDEF
BBC – 11/04/2021 The Washington Post – 10/04/2021
Iran says key Natanz nuclear facility hit by 'sabotage’ A ramped-up push for peace is splintering Afghanistan’s
already fragile government
A nuclear facility in Iran was hit by "sabotage" a day
The scramble for peace in Afghanistan is fracturing
after it unveiled new uranium enrichment equipment,
Kabul’s political leadership and undermining the U.S.-
the country's top nuclear official says. Ali Akbar Salehi
backed government there ahead of critical negotiations
did not say who was to blame for the "terrorist act",
with the Taliban over how much control it will have in
which caused a power failure at the Natanz complex
the country’s future. More than half a dozen peace plans
south of Tehran on Sunday. Israeli public media,
are circulating in the Afghan capital, including one from
however, cited intelligence sources who said it was the
the United States and rival proposals from such warlords
result of an Israeli cyber-attack.
as Gulbuddin Hekmatyar and Abdurrashid Dostum
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ANÁLISIS 2
Los retos de la defensa de los Estados Unidos ante el nuevo: La orientación estratégica de Biden en materia
de Energía
Autores: Luiz Octávio Gavião1; Sergio Kostin2
Introducción
En 1944, un millón de soldados estadounidenses consumieron una media de 1,8 millón de galones de
combustible por día en los campos de batalla de la Segunda Guerra Mundial. Sesenta años después en la
Segunda Guerra del Golfo, 150.000 soldados consumieron 4,1 millones de galones al día (ADOLPH; DIPETTO;
SEGLIE, 2008; DIPETTO, 2008). El consumo de combustible por soldado se disparó de 1,8 galones/día a 27
galones/día. Estos datos corroboran estimaciones del Departamento de Defensa de Estados Unidos (DoD),
que aproximadamente el 70% del tonelaje de suministros de las tropas desplegadas sobre el terreno es
combustible. Este combustible no sólo alimenta los vehículos y los sistemas de armas pero también gran
parte de la electrónica avanzada a través de generadores que también dependen del combustible para
funcionar. también dependen del combustible para su funcionamiento (TRULY; ALM, 2001; DOD, 2008).
Para garantizar un suministro fiable de combustible, el Departamento de Defensa cuenta con una
infraestructura extensa y costosa. Miles de soldados deben ser entrenados y capacitados continuamente en
la logística de lubricantes, incluyendo la adquisición y el mantenimiento de los medios de transporte naval,
terrestre y aéreo que garantizan la provisión del combustible. Otros gastos se derivan de la necesidad de
proteger la cadena de suministro de combustible. Por ejemplo, a finales de 2007, unos 80 convoyes con la
seguridad cercana proporcionada por los militares se desplegó continuamente entre Irak y Kuwait. Estos
costes indirectos se suman a los gastos del Departamento de Defensa. Estimaciones ya que el coste real del
combustible puede superar 100 veces el precio de compra para el combustible suministrado en profundidad
a las bases avanzadas (TRULY; ALM, 2001; DOD, 2008).
En su discurso de investidura, el presidente Joe Biden sentó las bases de una nueva Orientación
Estratégica de Seguridad Nacional, destinada a impulsar el país a una serie de retos mundiales actuales y
futuros. Entre estos retos estaba la necesidad de avanzar en las tecnologías de energía limpia por su
contribución decisiva a frenar la contribución esencial para frenar el cambio climático. En este contexto, el
Presidente destacó el dramático 2 aumentar drásticamente las inversiones en investigación tecnológica,
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desarrollo y despliegue de una matriz energética baja o nula en carbono y para impulsar la demanda de la
demanda de tecnologías limpias y acelerar el despliegue de las energías renovables.
Sin embargo, el DoD es el mayor consumidor de energía entre los sectores de la administración federal
estadounidense (Fig.1), y un cambio radical en la matriz energética podría perjudicar las capacidades operativas
de sus Fuerzas, que dependen de los combustibles fósiles para funcionar. En el año fiscal 2019, el DoD representó
el 77% de la energía utilizada por las agencias gubernamentales de Estados Unidos y casi el 1% del uso total de
energía de la nación (USDOE, 2021).
Fig. 1 Consumo de energía en EE.UU. en 2019 (trillones de Btu)
Fuente: (USDOE, 2021)
China es actualmente el mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo, seguido por los Estados
Unidos. En 2017, las emisiones de gases de efecto invernadero del Pentágono totalizaron más de 59 millones de
toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente (CO2e). Si el Departamento de Defensa fuera un país, sería
el 55º mayor emisor de gases de efecto invernadero gases de efecto invernadero en el mundo, con emisiones
superiores a las de Portugal, Suecia o Dinamarca (CRAWFORD, 2019). Las mayores fuentes de emisión de gases de
efecto invernadero del ejército son los edificios que albergan al personal y el material del DoD y la quema de
combustible para generar fuerza motriz en los sistemas de armas. En cuanto a las instalaciones, el sistema de
defensa de los Estados Unidos El sistema mantiene más de 560.000 edificios en unos 500 centros nacionales e
internacionales. complejos militares internacionales, que representan alrededor del 40% de sus emisiones de
gases de efecto invernadero. de gases de efecto invernadero. En relación con los productos de defensa, por
ejemplo, un 3 Bombardero B-2 Stealth, que puede almacenar 25.600 galones de combustible de aviación quema
4,28 galones por kilómetro y emite más de 250 toneladas náuticas (CRAWFORD, 2019).
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Aunque presenta datos de 2017, la Fig. 2 ilustra la parte relativa de las emisiones de cada Fuerza, indicando
la potencial contaminante cuando el tiempo de funcionamiento es igual entre los diferentes armas (BELCHER
et al., 2020).
Fig. 2 Emisiones de carbono (CO2e) en kilotones (kt) y comparación relativa por Fuerza
Fuente: Defense Logistics Agency - Energy, disponible en (BELCHER et al., 2020).
De hecho, el Departamento de Defensa lleva una década reduciendo el consumo de combustibles
fósiles, mediante acciones que incluyen el uso de energías renovables, mejoras estructurales para
instalaciones, y reducir el tiempo de inactividad de los aviones en las pistas. Las emisiones anuales totales del
Departamento de Defensa han disminuido de 85 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono
dióxido de carbono equivalente en 2004 a 59 millones de toneladas métricas en 2017 4 (CRAWFORD, 2019).
Sin embargo, el consumo de combustibles fósiles sigue siendo considerable, requiriendo el "ingenio y el arte"
del DoD para cumplir los ambiciosos objetivos del nueva administración federal.
En algunos casos, la modernización tecnológica no consigue reducir el consumo de combustibles
fósiles. La RAND Corporation ha desarrollado una metodología modelar y evaluar el impacto del consumo de
combustible en la eficacia del combate (DAEHNER et al., 2015). Compararon el rendimiento del escalón de
combate de un Brigada Blindada del Ejército de los Estados Unidos en 2015, con la sustitución por nuevos
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blindados del programa de modernización. El modelo predijo un aumento de combustible del 12% al de los
vehículos blindados de transporte de tropas y un aumento del 36% del combustible para los vehículos
blindados de combate. El modelo RAND demostró la vulnerabilidad de las fuerzas logísticas, que requieren
un mayor esfuerzo en seguridad, lo que a su vez aumenta la demanda de combustible. Un aumento en el uso
de combustible a nivel táctico puede reflejarse en el de mayor nivel en los ámbitos aéreo y marítimo, y crear
mayores huellas logísticas a nivel operativo y estratégico. A pesar de los esfuerzos por reducir el consumo de
combustible, los sistemas futuros consumo de combustible, los sistemas futuros siguen consumiendo más
combustible para lograr el las mismas tareas, y las ganancias en efectividad de combate pueden ser
minimizadas debido a la de las fuerzas, la mayor vulnerabilidad de la logística.
En este contexto, el propósito de este ensayo es discutir el impacto de la nueva doctrina Biden para la
matriz energética de los sistemas de defensa estadounidenses, con algunos ejemplos de iniciativas para
desarrollar nuevas fuentes de energía primaria en la aviación militar. En términos relativos, un avión
representa el emisiones contaminantes del DoD, por lo que es interesante centrar el análisis en las
posibilidades y sobre las posibilidades y limitaciones que tendrán estos sistemas para desarrollar nuevas
fuentes de energía primaria fuentes, preferiblemente renovables, para no depender de los combustibles
fósiles combustibles fósiles, en cumplimiento de la reciente directriz estratégica adoptada por Joe Biden.
Nuevas fuentes de energía en los aviones
En una turbina de avión convencional, hay varios gases presentes en el proceso de combustión,
generando un alto volumen de gases de efecto invernadero (GEI), partículas de hollín y otros elementos
tóxicos, como se muestra en la Fig. 3. Combustible fósil quemado en el aire da lugar a formaciones de vapor
de agua y dióxido de carbono que 5 pertenecen a la categoría de GEI. La combustión incompleta produce
monóxido de carbono y hidrocarburos en el escape de la turbina. Óxidos de nitrógeno, etiquetados como los
NOx, son una de las principales preocupaciones debido a su impacto en la calidad del aire. Los NOx también
desempeñan un papel catalizador en la producción o el agotamiento del ozono en el de la atmósfera inferior
y superior, respectivamente. El contenido de azufre de un combustible se dicta por el proceso de refinado del
combustible para aviones, y sus óxidos, etiquetados como SOx (principalmente el SO2), contribuyen a la mala
calidad del aire. Por último, las partículas de escape Las partículas de los gases de escape, conocidas como
hollín, y los gases volátiles también tienen un impacto negativo en la calidad del aire.
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Fig. 3 Proceso de combustión en la turbina
Fuente: (FAROKHI, 2020)
Las Fuerzas desarrollan proyectos innovadores en este ámbito. En relación con los aviones, que emiten
relativamente la mayor cantidad de gases de efecto invernadero, en comparación con otros sistemas de armas
modernos, hay iniciativas con combustibles de fuentes alternativas. Los aviones B-52 y C-17 han probado mezclas
de 50% de combustible JP-8 convencional combustible sintético, producido a partir de carbón o gas natural gas
natural (DRINNON, 2007). Más recientemente, SAAB publicó pruebas del caza Gripen de combate con 100% de
biocombustible (Fig. 4). La mezcla probada se conoce como CHCJ-5, hecha del aceite de colza (Brassica napus),
ampliamente utilizado en la producción de biodiésel y la tercera tercera fuente de aceite vegetal en el mundo,
después de la soja y la palma (dendê). Los resultados de los 6 resultados de las pruebas de vuelo fueron
satisfactorios, según el informe de Saab. No hay cambios ni motor Para estas pruebas de vuelo fue necesario
modificar el motor.
Fig. 4 Pruebas de SAAB con el Gripen en 2017
Fuente: (FAROKHI, 2020).
Sin embargo, el cambio del queroseno de aviación al biocombustible no genera un impacto considerable
en la producción de CO2 y NOx cuando se quema; su mayor beneficio está en la absorción de CO2 durante el
crecimiento de la planta. Incluso pueden incluso crear emisiones negativas de GEI en el ciclo de producción del
biometano. De hecho, el La expectativa es que se produzcan cambios radicales en la matriz energética de la
aviación para el año 2100, como se muestra en Fig. 5, con el desarrollo de la propulsión por gas natural licuado e
hidrógeno líquido, finalización en el sistema eléctrico, con la ventaja adicional de la reducción del ruido.
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Fig. 5 Fuentes de energía primaria en los aviones
Fuente: (FAROKHI), 2020)
El uso de baterías en la aviación no es nuevo. Las baterías se utilizan normalmente para arrancar aviones
para alimentar los sistemas de las aeronaves, apoyar las operaciones de reabastecimiento y proporcionar energía de
reserva en el improbable caso de que se produzca un fallo eléctrico en el avión. Sin embargo, la tecnología actual
aún no es capaz de proporcionar baterías con una densidad energética equivalente a la de los combustibles fósiles
combustibles fósiles, lo que requeriría una cantidad considerable de baterías a bordo. Independientemente de esta
dificultad actual, la propulsión eléctrica debería aportar un nuevo diseño para los aviones del futuro, permitiendo
adaptar el nuevo tipo de combustible primario.
El interés por la propulsión eléctrica puede resumirse en categorías de beneficios y desafíos para esta
tecnología disruptiva en la aviación (FAROKHI, 2020). Entre los beneficios de la propulsión eléctrica: (1) la
independencia de la escala, es decir, los efectos de la escala (2) eficiencia en el rango del 95-97%, que es 20 puntos
más alto que el turbofán superior a los ciclos de los turbofanes avanzados; (3) seis veces la potencia del motor en
relación al peso; (4) alto rendimiento a carga parcial, es decir, con un ajuste de potencia de 30- 100%; (5) baja
resistencia al enfriamiento; (6) no hay pérdida de potencia en altitud o en caliente o día caluroso; (7) diseño más
compacto del avión; (8) reducción de los niveles de ruido (más de 15 dB de reducción del nivel de ruido efectivo
percibido); (9) cero emisiones de carbono en vuelo, ya que no en vuelo, ya que no se utiliza ninguna fuente de
energía de hidrocarburos para la propulsión propulsion; (10) las ventajas aerodinámicas de las hélices y turbinas
montadas en la punta del ala reducen la inducción de la resistencia reducir la inducción de arrastre, mejorar la
elevación y mejorar la carga estructural de las alas en vuelo de crucero.
Los retos de la propulsión eléctrica en los aviones son, entre otros, los siguientes (1) energía energía
específica de la batería (kWh/kg), (los paquetes de combustible para aviones tienen 55 veces más energía por
unidad de masa, que las baterías de iones de litio); (2) la refrigeración del sistema de baterías batería; (3) sistemas
de carga de baterías, compatibilidad de carga rápida o intercambio aviación comercial; (4) transmisión/distribución
de alta tensión (kV); (5) gestión del calor de bajo grado; (6) gestión de la energía/de los fallos; (7)
seguridad/confiabilidad de los sistemas electrónicos de potencia robustos; (8) controles integrado; (9) incertidumbre
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de costes; (10) certificación/seguridad en general (FAROKHI, 2020).
Principales tendencias de la propulsión aérea
Una primera tendencia se refiere al desarrollo de sistemas inteligentes, capaces de replantear, desplegar,
optimizar, controlar y gestionar su rendimiento, basándose en 8 basado en sensores de datos del entorno externo
y de su propio estado, mediante control inteligente durante todo su ciclo de vida. Las tecnologías de motores
inteligentes incluyen el compresor activo incluyen el control activo de los compresores, las cámaras de
combustión, las holguras y las vibraciones para mejorar el rendimiento del motor, la durabilidad y la capacidad de
supervivencia; precisa, en tiempo real rendimiento; preciso en tiempo real basado en el ciclo de vida de los
sistemas, con sensores de diagnóstico especializados para el diagnóstico automatizado de averías y predecir el
mantenimiento; uso de cojinete magnético y generador integrado para el control activo control; uso de micro
sensores electromecánicos (MEMS); fusión de información información, con una toma de decisiones inmediata
basada en información redundante (ANDOGA et al., 2018; YI, 2019).
Una segunda tendencia se refiere a los motores multi eléctricos en el sistema central de los aviones. En
los años 90, Estados Unidos, Gran Bretaña y otros países países iniciaron la tecnología de cojinetes magnéticos
activos en los generadores, que es su característica más destacada en comparación con los rodamientos
convencionales. Otro es el motor de arranque y el generador integrados, montados en el eje principal. eje
principal. La ventaja es que se elimina el eje bipartito de potencia y reducción, puede generar varios megavatios
de potencia eléctrica, con energía suficiente para los motores y para los sistemas de armas láser. La tercera
característica de los motores multi eléctricos es la sistemas de control electrónico digital centralizados,
reduciendo el número de cables, conectores de cables, conectores y componentes del sistema de control (YI,
2019).
Por último, la Agencia Aeroespacial de Estados Unidos (NASA) prevé que el sistema de propulsión de la
aviación del siglo XXI pasará gradualmente de la combustión química a energía híbrida, principalmente
electroquímica. Tradicionalmente, los generadores eléctricos, impulsados por los motores de propulsión
principales de una aeronave o por una unidad de potencia auxiliar de turbina unidad de potencia auxiliar (APU),
abastecen las necesidades eléctricas de los aviones comerciales. En vuelo, el rendimiento marginal de la energía
eléctrica generada por los motores principales generadores es de un máximo de 30-40%, mientras que en tierra,
con los motores apagados, el combustible medio apagado, la eficiencia media del combustible de la APU con
turbina suele ser menos del 20 %, además de reducir el ruido y las emisiones de gases (YI, 2019).
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El motor de pila de combustible convierte directamente la energía química del combustible en energía
eléctrica e impulsa la hélice del avión mediante un motor eléctrico motor eléctrico (RAJASHEKARA; GRIEVE;
DAGGETT, 2008). Esta célula se compone de un combustible (hidrocarburos, gas natural, hidrógeno, metanol,
etc.), un oxidante, un electrodo electrodo, un electrolito y un sistema de control. La pila de combustible funciona
como un 9 una batería general, que convierte la energía química en energía eléctrica mediante una reacción de
oxidación-reducción en el electrodo. Las pilas de combustible duplican la eficiencia en comparación con los
motores de combustión interna. Entre las tecnologías que se están evaluando para este nuevo concepto de
propulsión incluyen las membranas de protones avanzadas (PEM), el combustible de óxido sólido pilas de
combustible de óxido sólido (SOFC) y combustibles alternativos. Hidrógeno Las pilas de hidrógeno, por ejemplo,
pueden tener una densidad energética superior a la de queroseno de aviación (KOHOUT, 2004; ADOLF et al.,
2017; YI, 2019).
CONSIDERACIONES FINALES
La propuesta de Joe Biden de hacer más limpia la matriz energética de Estados Unidos reduciendo la
matriz energética reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero requerirá una adaptación radical del
DoD, ya que sus sistemas de armas dependen en gran medida de combustibles fósiles. Para aplicar los cambios
propuestos, se estima que el DoD proyectos innovadores para invertir las actuales tendencias de alto consumo de
los combustibles fósiles. En este ensayo se ha priorizado el análisis de los medios aéreos, que representan los
sistemas de armas que más gases de efecto invernadero emiten. Varios presentaron opciones tecnológicas, entre
las que se encuentran el uso de biocombustibles y motores híbridos motores híbridos, explorando nuevas
asociaciones con la electricidad, componentes magnéticos y nuevos nuevos combustibles, como el hidrógeno
líquido. Los retos son grandes para el Departamento de Defensa, y servir de estímulo para el estudio y la
investigación en Brasil, porque si los EE.UU. tienen éxito en este cambio de la matriz energética de los sistemas de
armas, inaugurará una tendencia en la en la industria de la defensa que se seguirá en todo el mundo.
REFERENCIAS:
ADOLF, J. et al. Shell hydrogen study: Energy of the future. Sustainable Mobility through fuel cells and hydrogen.
Shell Deutschl Oil GmbH, 2017.
ADOLPH, P.; DIPETTO, C.; SEGLIE, E. Defense Science Board task force developmental test and evaluation study
results. Office of the Secretary of Defense, Washington DC, 2008.
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