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FORO: “LA REFORMA LABORAL Y
LOS GRUPOS VULNERABLES”
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS
JAVIER LOZANO ALARCÓN
23 DE AGOSTO DE 2010
www.empleo.gob.mx www.stps.gob.mx javierlozano@stps.gob.mx Twitter: @JLozanoA
CONSIDERACIONES
La actual Ley Federal del Trabajo entró en vigor el 1º de mayo de 1970, siendo
presidente de México Gustavo Díaz Ordaz.
La población era de 48 millones de personas, de las cuáles casi 14 millones
eran económicamente activas.
No había tratados de libre comercio; el modelo económico era cerrado, con
altos aranceles y basado en el mercado interno; la estructura del mercado
laboral no generaba estímulos a la productividad ni a la competitividad.
En los últimos 12 años se han presentado, ante las Cámaras del Congreso de
la Unión, 332 iniciativas para reformar integral o parcialmente la Ley Federal del
Trabajo.
INICIATIVA PRESENTADA POR PORCENTAJE
PRI 97 29.2%
PAN 87 26.2%
PRD 76 22.9%
PVEM 32 9.7%
OTROS 40 12.0%
TOTAL 332 100%
2
CONSIDERACIONES
La Iniciativa de Reforma Laboral presentada, el 18 de marzo del año en curso,
por los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional incorpora
propuestas sin distinción de origen o filiación política, e incluye aspectos
adicionales que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social considera
pertinentes; en ese sentido, se propone modificar, derogar o adicionar 419 de
los 1,010 artículos de la Ley Federal del Trabajo vigente.
Se preserva íntegro el artículo 123 Constitucional, mismo que incluye los
derechos fundamentales de los trabajadores, tanto individuales como
colectivos.
La Reforma Laboral no sacrifica derechos laborales, sino que los armoniza con
las exigencias del actual entorno político, económico y social de nuestro país,
para facilitar el acceso al mercado laboral y fortalecer la productividad y la
competitividad.
3
POBLACIÓN Y VIDA LABORAL
PROPORCIÓN DE LOS GRUPOS DE EDADES DE LA POBLACIÓN EN
EDAD DE TRABAJAR Y LA POBLACIÓN DEPENDIENTE
80%
70% 0 a 13 años 65 y más años 14 a 64 años
60%
Nueve años para
50%
alcanzar el nivel
40% máximo del Bono
Demográfico
30%
20%
10%
0%
1972
1976
1980
1984
1970
1974
1978
1982
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
2036
2038
2040
2042
2044
2046
2048
2050
En 2010, 36.9 millones de mexicanos eran dependientes económicos (34%
de la población total).
Tasa de natalidad 2010: 1.8%.
La esperanza de vida fue de 75 años, 73 para hombres y 78 para mujeres.
Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO) 4
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
El 21% de la población económicamente activa tienen entre 14 y 24
años. Sin embargo, el 38% de los desocupados tienen entre 14 y 24
años y el 53.8% tienen entre 14 y 30 años.
% DE LA
NACIONAL POBLACIÓN TOTAL
108,292,131
POBLACIÓN TOTAL Hombre 52,476,240 48.5%
Mujer 55,815,891 51.5%
79,669,989
POBLACIÓN DE 14 AÑOS Y MÁS Hombre 35.0% 73.6%
Mujer 38.6%
47,137,757
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE Hombre 27.1% 43.5%
ACTIVA Mujer 16.47%
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral. Indicadores estratégicos (II trimestre, 2010) 5COMPETITIVIDAD
En el nuevo índice del Foro Económico EFICIENCIA EN EL MERCADO
Mundial (2009-2010)1/ se ubicó a México en el 92 115
LABORAL
lugar 60 de 133 países, en materia de
competitividad.
Clima laboral 44 75
De los 12 pilares fundamentales que evalúan
Flexibilidad en la
el nivel de competitividad de un país,2/ el determinación de salarios 62
88
relacionado con la Eficiencia del Mercado
Regulación de la
Laboral mexicano fue el que obtuvo la peor contratación y separación 102
64
calificación, al ubicarse en el lugar 115 de
133 (por debajo de Bangladesh, Mali, Nepal, Percepción sobre la
106
contratación y separación
Filipinas y Sri Lanka). Tan sólo en el último año 78
cayó cinco posiciones.
81
Costos de separación
De aprobarse esta reforma laboral, México 68
avanzaría: Vinculación del salario a la 99
72
20-25 posiciones en eficiencia del productividad
mercado laboral. 3/ (avanzaríamos a niveles Designación de directivos, a 87
favor de amigos o familiares
de India, Brasil y Rumania). 83
Tres posiciones en el Índice Global de
Fuga de cerebros 64
Competitividad. 64
1/ Fuente: “The Global Competitiveness Report 2009–2010”, Foro Económico Mundial.
2/ 12 pilares de la competitividad: (1) Instituciones; (2) Infraestructura; (3) Estabilidad Participación de la mujer en 114
macroeconómica; (4) Salud y educación primaria; (5) Educación superior y capacitación; (6)
Eficiencia del mercado de bienes; (7) Eficiencia del mercado laboral; (8) Mercado financiero; (9)
el mercado laboral 111
Preparación Tecnológica; (10) Tamaño de Mercado; (11) Complejidad en negocios, (12)
Innovación. Propuesta Ley
3/ Según análisis del Banco de México; Instituto Mexicano para la Competitividad; Organización para vigente0 30 60 90 120
la Cooperación y el Desarrollo Económico y la Organización Internacional del Trabajo, en
6
coordinación con el Gobierno Federal.ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO
NUEVAS FORMAS DE CONTRATACIÓN
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Tasa de Desocupación II trimestre 2010: Nuevas modalidades de contratación
General: 5.27% individual, con pleno derecho a salario,
prestaciones, seguridad social y
Jóvenes: 9.42%
antigüedad:
Mayores de 40 años: 25.5% de los
desocupados. Pese a tener experiencia, A prueba: 1 - 6 meses
enfrentan dificultades para reinsertarse al Capacitación inicial: 3 - 6 meses
mercado laboral por carecer de
Temporada: Para actividades
habilidades actualizadas.
discontinuas. (facilita acceso a
La Ley actual no prevé opciones para que mujeres y jóvenes)
jóvenes, mujeres, personas con
discapacidad y mayores de 40 años Trabajo por hora: Aunque la Ley ya
tengan un empleo acorde a su situación y reconoce el pago “por unidad de tiempo”,
necesidades. se precisa que trabajador y patrón podrán
convenir un pago por hora.
II trimestre 2010: empleo informal fue de
Contará con prestaciones de seguridad
21.2 millones de personas, lo que
social cuya base diaria es el salario
representa el 54.8% de los trabajadores
mínimo vigente.
ocupados no agropecuarios.
7TRABAJO DECENTE
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
No existe en la legislación un concepto Incluir el término de trabajo decente en
acerca de las condiciones mínimamente nuestra legislación traerá como
aceptables que deben imperar en una consecuencia que la interpretación de las
relación laboral. normas laborales se realice a la luz de
este concepto:
La noción de “trabajo decente” es
promovida por la Organización Trabajo decente es “aquél en el que se respeta
plenamente la dignidad humana del trabajador;
Internacional del Trabajo (OIT) y abarca
no existe discriminación por razón de género,
las características que un empleo debe preferencia sexual, discapacidad, raza o
tener para considerar que cumple con el religión; se tiene acceso a la seguridad social y
mínimo de condiciones establecidas por se percibe un salario remunerado; se recibe
la normatividad internacional. capacitación continua para el incremento de la
productividad y del bienestar del trabajador, y
se cuenta con condiciones óptimas de
Este concepto está ausente en la Ley
seguridad e higiene para prevenir riesgos de
actual. trabajo.
El trabajo decente también incluye el respeto
irrestricto a los derechos colectivos de los
trabajadores, tales como la libertad de
asociación; autonomía y democracia sindical; el
derecho de huelga y de contratación colectiva.” 8INCLUSIÓN DE GRUPOS VULNERABLES:
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Según el último Censo de Población y Hacer obligatorio para los patrones
Vivienda (2000) había registradas 512 mil que sus instalaciones sean
personas con alguna discapacidad en edad adecuadas para el acceso y desarrollo
productiva, de ellas el 75.3% carecían de de actividades de las personas con
empleo formal y el 34% vivían en extrema discapacidad. Dicha obligación se
pobreza. aplicará para aquellos centros de
La falta de instalaciones adecuadas para trabajo con más de 50 empleados
personas con discapacidad, obstaculiza la (tengan o no tengan alguna
incorporación de los mismos a fuentes discapacidad).
formales de empleo. La “Norma Oficial Se fija un plazo de 36 meses para que
Mexicana NOM-001-STPS-2008 edificios, realicen las modificaciones
locales, instalaciones y áreas en los centros respectivas.
de trabajo- condiciones de seguridad-”
obliga sólo a los patrones que contraten a
personas con discapacidad, a adecuar
sus instalaciones para el fácil acceso. Lo
anterior, a pesar de su buena intención, ha
propiciado en la práctica que la contratación
a personas con discapacidad se inhiba.
9EQUIDAD DE GÉNERO:
MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Según la Encuesta Nacional sobre la Prohibir que los patrones exijan
Dinámica de las Relaciones en los certificados médicos de ingravidez
Hogares, realizada en el año 2006: para el acceso, permanencia o
ascenso en el trabajo.
Se le pidió prueba de embarazo Sancionar el despido por embarazo,
como requisito para ingresar al cambio al estado civil o por tener a
mercado laboral a 1.1 millones de su cuidado hijos menores (50 a 2500
mujeres. salarios)
Despidieron, no renovaron el contrato
o redujeron el salario a causa de un
embarazo a aproximadamente 100
mil mujeres.
10EQUIDAD DE GÉNERO:
MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
La tasa abierta de participación de las Posibilidad de transferir hasta cuatro
mujeres en el mercado de trabajo (38%)* es de las seis semanas pre-natales para
mucho menor a la de hombres, en gran después del parto.
parte por las responsabilidades familiares a
su cargo, y la falta de opciones que se Permite reducir en una hora la
ajusten a sus necesidades. jornada de trabajo durante lactancia (6
meses)
Teletrabajo: permite que las mujeres
compaginen su trabajo con las
responsabilidades familiares, contando
con la protección de las normas de
trabajo y de seguridad social.
*Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral (II trimestre, 2010)
11EQUIDAD DE GÉNERO:
MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Actualmente no existe prohibición ni sanción Sancionar el acoso u hostigamiento
para el hostigamiento1 y el acoso sexual2 en sexual en los centros de trabajo con
los centros de trabajo. Según la última multa al patrón, rescisión de la relación
Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las de trabajo al acosador u hostigante e
Relaciones en los Hogares, realizada en el indemnización al afectado, en su caso.
año 2006:
1 de cada 10 mujeres tuvo
represalias por no acceder a
propuestas de relaciones sexuales.
8 de cada 10 mujeres hostigadas
sexualmente fueron humilladas o
denigradas.
1. Donde existe una relación jerárquica (jefe-empleado).
2. Donde no existe relación jerárquica (entre pares). 12EQUIDAD DE GÉNERO, INCLUSIÓN Y PROTECCIÓN DE
DERECHOS
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Con frecuencia los acreedores alimentarios El patrón deberá informar al juez y a
no pueden hacer efectiva la pensión los acreedores alimentarios, dentro
alimenticia, en virtud de que el trabajador de los cinco días siguientes, la
obligado renuncia o es despedido de su terminación de la relación laboral, a
empleo y es difícil localizarlo nuevamente. efecto de que se puedan adoptar las
medidas pertinentes para evitar la
Es necesario propiciar una mayor interrupción del pago de alimentos.
corresponsabilidad del patrón de manera
que el juez y los propios acreedores El incumplimiento de esta obligación
alimentarios tengan conocimiento de la sería sancionado con una multa de
terminación de la relación laboral, para que entre 50 a 5000 veces el salario mínimo
adopten las providencias pertinentes para general (sanción genérica prevista en el
evitar la interrupción del pago de artículo 1002).
alimentos.
13GRUPOS VULNERABLES:
MENORES
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Según el Módulo de Trabajo Infantil 2009, Tipificar como delito la contratación de
existen 28.2 millones de niños entre 5 y 17 menores de 14 años fuera del círculo
años de edad. De estos, están trabajando familiar (1 a 4 años de prisión, con
3 millones de menores: 1.8 millones independencia de la multa de 250 a 5 mil
veces el salario mínimo general,
trabajan con un familiar y 1.2 millones
equivalentes a $14,365 y hasta
con un no familiar. $287,300).
856 mil de los niños que trabajan tienen
entre 5 y 13 años de edad, es decir, por Se ordenará el cese inmediato de las
debajo de la edad mínima que prevé la labores del menor.
Constitución. De éstos, 162 mil niños lo
hacen para una persona que no es de su En caso de que el menor no reciba el
familia. mismo salario de un trabajador que
realice actividades similares, el patrón
Tan solo en el Estado de México más de deberá resarcirle las diferencias.
154 mil niños de 5 a 17 años trabajan para
un no familiar (12.6% del total nacional).
México se comprometió ante las instancias
internacionales a erradicar las peores
formas de trabajo infantil para 2016.
14GRUPOS VULNERABLES:
TRABAJADORES DOMÉSTICOS
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DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
Por la naturaleza de sus labores, los Precisar la jornada laboral de los
trabajadores domésticos son vulnerables a trabajadores domésticos. Establece
los abusos en cuanto a los horarios el descanso mínimo diario nocturno de
prolongados y días de descanso. 9 horas consecutivas y de 3 horas
Este trabajo no se encuentra debidamente distribuidas a lo largo de su jornada; se
regulado por la Ley vigente, lo cual afecta sustituye el término de local por el de
a más de dos millones de trabajadores habitación cómoda, y se precisa que la
domésticos, de los cuales 1.9 millones son alimentación sea sana y suficiente.
mujeres, según lo reportado en el II Tendrán derecho a un descanso
trimestre de 2010 por la Encuesta semanal de día y medio, de
Nacional de Ocupación y Empleo (INEGI). preferencia los sábados y domingos, y
podrá acordarse la acumulación de los
La Ley Federal del Trabajo actualmente medios días, para disfrutar de periodos
señala que pueden disfrutar de “reposo mayores.
suficiente”, disposición en exceso
subjetiva, lo que hace necesario precisar
la jornada laboral.
15GRUPOS VULNERABLES:
JORNALEROS AGRÍCOLAS
REFORMA LABORAL
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En el país hay aproximadamente 2 Mejorar las condiciones laborales de
millones de jornaleros agrícolas que los jornaleros agrícolas otorgándoles:
laboran en condiciones inadecuadas (con transporte gratuito y adecuado, agua
los miembros de sus familias forman una
población jornalera de 9,589,946 potable, guarderías, intérprete, antídotos
personas). y registro ante el IMSS para el
reconocimiento de su antigüedad y el
De ellos, un millón no tienen derecho a prestaciones sociales.
oportunidades de trabajo en su lugar de
origen, y se ven obligados a trasladarse
con sus familias hacia otras localidades
que ofrecen trabajo, aunque
frecuentemente en condiciones de vida y
laborales precarias .
Los jornaleros agrícolas enfrentan
inseguridad en los trayectos de sus
comunidades a los centros de trabajo, así
como riesgos derivados de la falta de
medidas de seguridad, higiene y
condiciones generales de trabajo. Estas
características colocan a los trabajadores
del campo como un grupo vulnerable que
requiere de atención prioritaria para
mejorar sus condiciones laborales.
Fuente: Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas 2009 16FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y
SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO
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DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
OIT: promedio internacional de Obligar que patrones en ramas y
inspectores es 4.1 por 100 mil sectores de alto riesgo obtengan
trabajadores. certificaciones privadas (unidades de
verificación) para comprobar el
STPS: 0.87 por 100 mil trabajadores.* cumplimiento de sus obligaciones, sin
Los recursos humanos son insuficientes perjuicio de las facultades inspectivas de
para vigilar adecuadamente el la autoridad laboral.
cumplimiento de las obligaciones Incrementar los montos máximos de las
patronales en seguridad e higiene y sanciones por infracciones a la Ley, de
carecen de especialización para cubrir las 315 a 5,000 salarios mínimos del D.F.
ramas productivas. ($287,300).
Las multas que actualmente prevé la Ley Posibilidad de imponer sanciones por
son insuficientes. La sanción máxima es cada trabajador afectado, así como por
hasta 315 salarios mínimos del D.F. reincidencia.
($18,099).
* Se han aumentado 158 inspectores federales del
trabajo, pasando de 218 a 376 en lo que va de la
actual administración, un aumento de 72%. 17FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y
SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO
REFORMA LABORAL
DIAGNÓSTICO P R O P U E S TA
La contingencia sanitaria de 2009, expuso Incorporar derechos y obligaciones de
la necesidad de precisar distintos aspectos patrones y trabajadores ante
en materia laboral, así como la contingencias sanitarias: prohibir el
coordinación de las autoridades para el trabajo de menores de 16 años y de
control de una contingencia. mujeres en periodo de gestación o
lactancia; suspender temporalmente las
relaciones de trabajo durante las
Desde 1970 no se actualizan las Tablas de contingencias sanitarias, previa
Enfermedades y de Valuación de declaración de la autoridad competente.
Incapacidades en la Ley Federal del
Trabajo, ya que implica una modificación Excluir de la ley las Tablas de
legislativa. Enfermedades de Trabajo y de
Valuación de Incapacidades
Permanentes: la STPS realizará su
actualización, previa consulta de la
Comisión Consultiva Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo.
18REFLEXIÓN FINAL
REFORMA LABORAL
Un proyecto impostergable para la
competitividad, la productividad, el empleo y
el trabajo decente
Construir un México que genere más
oportunidades para todos
Un México fuerte se construye con
promoción, legalidad y conciliación
en el trabajo
19FORO: “LA REFORMA LABORAL Y
LOS GRUPOS VULNERABLES”
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS
JAVIER LOZANO ALARCÓN
23 DE AGOSTO DE 2010
www.empleo.gob.mx www.stps.gob.mx javierlozano@stps.gob.mx Twitter: @JLozanoATambién puede leer
