GANADEROS LOCALES LIDERAN LA IMPLEMENTACIÓN DE PRÁCTICAS DE USO SOSTENIBLE DE LA TIERRA Y REDUCCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ - PRÁCTICAS ...
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PRÁCTICAS INSPIRADORAS
BOSQ U E S Y C L I M A
GANADEROS LOCALES LIDERAN LA
IMPLEMENTACIÓN DE PRÁCTICAS DE USO
SOSTENIBLE DE LA TIERRA Y REDUCCIÓN
DE LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ
Julio 2021
© WWF-Peru
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PANORAMA
Qué
Un programa piloto en el cual participaron ganaderos
de la provincia amazónica de Tahuamanu para
identificar y aplicar las mejores prácticas de gestión
ganadera para aumentar la productividad y disminuir
el impacto ecológico. El objetivo era fortalecer las
capacidades locales para el uso sostenible de la tierra,
reducir las tasas de deforestación y prepararse para
ampliar la experiencia en esta región fronteriza
agrícola.
Quién
» 10 ganaderos locales
» Municipalidad Provincial de Tahuamanu (MPT)
» Gobierno Regional de Madre de Dios
(GOREMAD)
» Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
(MIDAGRI)
» Centro de Innovación Productiva y Transferencia
Tecnológica de la región de Madre de Dios (CITE
Madre de Dios)
» Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) del
Perú
Dónde
Provincia de Tahuamanu en la región peruana de
Madre de Dios
Cuándo
Desde 2017. En curso.
Equipo del proyecto
Maria Eugenia Arroyo
Coordinadora de Bosques y Clima,
WWF-Perú
me.arroyo@wwf.panda.org
Nelson Gutiérrez
Especialista en planificación del paisaje forestal,
WWF-Perú
Nelson.gutierrez@wwfperu.org
Oliver Liao
Consultor, WWF-Perú
oliverliao16@gmail.com
© André Bärtschi / WWF
Juan Esteban Serna
Consultor, WWF-Perú
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juesja71@gmail.com
RESUMEN
En este programa piloto participaron productores locales de la
provincia peruana de Tahuamanu, una zona ecológicamente vital
en la región amazónica de Madre de Dios, con el fin de aumentar
la productividad y disminuir el impacto ecológico de sus
actividades de manejo de ganado. Los ganaderos trabajaron con
otros actores para evaluar las prácticas actuales y sus impactos,
establecer las mejores prácticas y recomendaciones, y comenzar
a aplicarlas en sus propias tierras. El programa permitió a estos
ganaderos locales fortalecer sus capacidades individuales para
el uso sostenible de la tierra, así como desarrollar lineamientos
regionales, crear alianzas y sentar las bases para ampliar este
proceso, del nivel de fincas a la escala de paisaje.
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CONTEXTO
Enclavada en la cuenca del Amazonas, en la frontera con Bolivia y Brasil, la
región de Madre de Dios, en el sureste del Perú, está considerada como uno
de los paisajes más biodiversos y vitales del mundo. Alberga innumerables
especies de flora y fauna, incluidas poblaciones saludables de jaguar, tapir
y otros grandes mamíferos amazónicos. También es el hogar de muchas
comunidades indígenas y locales.
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La provincia de Tahuamanu abarca algunas de las primeras iniciativas de implementar las mejores prácticas de
la mayor extensión de bosques certificación forestal bajo las normas gestión ganadera que mejoraran la
conservados dentro de esta región, del Forest Stewardship Council productividad y redujeran la expansión
formando un corredor natural de (FSC). Tahuamanu ha mantenido la de la frontera agrícola.
gran diversidad biológica. Pero la certificación forestal más amplia de
provincia, como toda Madre de Dios, la Amazonía (596.929 hectáreas de El programa piloto se implementó
se enfrenta a importantes amenazas de bosque con certificación FSC), lo que en el distrito de Iñapari, capital
deforestación y degradación forestal. demuestra el interés de la provincia de la provincia de Tahuamanu,
La tasa de deforestación en la provincia por el uso sostenible de los recursos con 10 ganaderos locales cuyas
de Tahuamanu aumentó en un 100% naturales. Sin embargo, estos enfoques tierras cubrían una superficie de
entre 2013 y 2016. La pérdida forestal siguen presentando problemas, entre 2.700 hectáreas. Aunque aquí se
continua en Tahuamanu es el resultado ellos la falta de recursos técnicos y les denomina “ganaderos”, se trata
de la expansión de la frontera agrícola, la ausencia de protección económica de personas que realizan diversas
que incluye extensas plantaciones de y de apoyo a los productos locales actividades productivas en sus tierras,
monocultivos y producción ganadera, producidos de forma sostenible. Estas como la agricultura, la ganadería y
tala ilegal, expansión urbana e dificultades presionan a productores la acuicultura, entre otras prácticas.
infraestructuras mal planificadas, y los agrícolas de todo tipo para que opten El objetivo era trabajar con estos
impactos del cambio climático, entre por estrategias menos sostenibles. productores locales para identificar
otros factores. formas de aumentar el rendimiento y
En este contexto, WWF se propuso disminuir el impacto ecológico y, en el
En consecuencia, la provincia ha sido asociarse con actores locales de proceso, descubrir las lecciones clave
el centro de numerosos esfuerzos Tahuamanu para desarrollar un para la ampliación de dicho programa
para reformar la política forestal y programa piloto denominado Paisajes piloto a nivel del paisaje.
reforzar los medios de vida sostenibles Productivos Sostenibles (PPS). Ese
basados en los bosques, incluidas programa pretendía identificar e
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Actores directos
Participan en el diseño del
proyecto, toman decisiones y
reciben beneficios
▪ Ganaderos locales
▪ Municipalidad Provincial de
Tahuamanu (MPT)
Actores estratégicos
Proporcionan recursos
materiales, humanos y de otro
tipo
▪ Gobierno Regional de Madre de
Dios (GOREMAD)
▪ Centro de Innovación Productiva
y Transferencia Tecnológica de
Madre de Dios (CITE MDD)
▪ Ministerio de Desarrollo Agrario
y Riego (MIDAGRI)
▪ Mesa Técnica Ganadera de Madre
de Dios
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▪ Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF) del Perú
CAMBIOS
ESPERADOS
▪ Desarrollar la capacidad de los
ganaderos locales de Tahuamanu
para ayudar a evaluar las prácticas
y los impactos actuales en la
gestión ganadera e identificar las
mejores prácticas para aumentar la
productividad al tiempo que se reducen
los impactos ecológicos, como la
deforestación.
▪ Generar recomendaciones sobre las
mejores prácticas detectadas para
establecer la base del intercambio
de conocimientos y su posterior
aplicación.
▪ Fomentar las relaciones y las alianzas
de múltiples actores que puedan
facilitar la ampliación de este programa
piloto para detener la expansión de la
frontera agrícola a escala del paisaje.
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CRONOGRAMA DE DESARROLLO DEL PROYECTO
2002-2016: WWF-Perú trabaja con impactos ecológicos, necesidades práctica, lo cual impulsa la ampliación
los actores locales a nivel regional socioeconómicas, riesgos y las del proyecto.
de Madre de Dios para apoyar su posibilidades de la región.
preparación para REDD+ y fomentar Noviembre de 2020: Las
medios de vida sostenibles y planes de Finales de 2018: Se dispone de recomendaciones generadas por
desarrollo, creación de capacidades, fondos adicionales de la Agencia Tahuamanu sirven de base a los
mejoras en la gobernanza e iniciativas Noruega para la Cooperación al lineamientos sobre ganadería
de certificación forestal. Este trabajo Desarrollo (NORAD) para apoyar los sostenible lanzados por el MIDAGRI.
sienta unas bases de confianza en objetivos principales del proyecto Esos lineamientos sirven a su vez de
apoyo de esta labor en la región que piloto, lo que sienta las bases para base de información para la Estrategia
persiste a pesar de los posteriores nuevas evaluaciones y el desarrollo de Regional de Desarrollo Rural Bajo en
cambios de gobierno. capacidades. Los ganaderos recopilan Emisiones (ERDRBE) de Madre de
las mejores prácticas en un manual que Dios, que está siendo desarrollada por
2016: WWF-Perú cambia su comparten con otros ganaderos. En él el grupo que promueve el desarrollo
enfoque en la región tras la firma de se destaca lo que los participantes en sostenible de la región y su articulación
un memorando de entendimiento el programa piloto ya están haciendo en el Grupo de Trabajo del GCF
con la Municipalidad Provincial bien y expone otras prácticas aún no (Governors´ Climate & Forests Task
de Tahuamanu. El nuevo enfoque aplicadas que prometen una mayor Force)
incluye la promoción de la gestión productividad y sostenibilidad.
sostenible de los recursos naturales, el Diciembre 2020-febrero 2021:
fortalecimiento de la planificación para 2019: Inspirados por el manual y por Con el apoyo del Gobierno Regional
el desarrollo local hacia economías sus experiencias de capacitación con de Madre de Dios, el Ministerio de
bajas en carbono, y el fomento de otras los consultores técnicos (Juan Esteban Desarrollo Agrario y Riego y la Mesa
medidas para apoyar la sostenibilidad y Serna y Oliver Liao), varios de los Técnica Ganadera de Madre de Dios,
el crecimiento en la provincia. ganaderos comienzan inmediatamente y en alianza con The Climate Group
a aplicar las recomendaciones en (TCG) y Tropical Forest Alliance (TFA),
2017: En el marco de ese memorando parcelas experimentales dentro de sus los participantes en este programa
de entendimiento, la Municipalidad propiedades. piloto desarrollan una propuesta de
Provincial de Tahuamanu actualiza financiación a través del programa
su Plan de Desarrollo Concertado Agosto de 2019: La formación de UK PACT (Partnering for Accelerated
(PDLC) para el periodo 2018-2030. una mesa regional sobre producción Climate Transitions). La participación
El plan revisado incluye políticas de ganadera sostenible incluye a los en el programa permitiría a los actores
gestión de la tierra, de reducción de ganaderos de Tahuamanu, que es la del programa piloto fortalecer alianzas
la deforestación, cambio climático primera vez que son invitados a las institucionales del sector público y
y de desarrollo económico y de mesas regionales de Madre de Dios. La privado para ampliar este trabajo a
infraestructuras basadas en el uso narración acerca de cómo su trabajo nivel regional en Madre de Dios.
sostenible de los recursos naturales. contribuía a la sostenibilidad despierta
el interés del Ministerio de Desarrollo Abril de 2021: Se acepta la propuesta
Febrero de 2018: Se aprueba Agrario y Riego (MIDAGRI), que de UK PACT, que prestará apoyo entre
oficialmente el Plan de Desarrollo se ofrece a apoyar la ampliación del junio de 2021 y junio de 2022.
Concertado, junto con una agenda programa piloto a otros 200 ganaderos
para el desarrollo verde y la política de las provincias de Tambopata Abril de 2021: Con el apoyo de The
provincial de desarrollo bajo en y Tahuamanu. El Ministerio de Climate Group, Winrock y WWF,
carbono. En conjunto, establecen Desarrollo Agrario y Riego también el Gobierno Regional de Madre de
tanto lineamientos a largo plazo crea la oportunidad de que algunos Dios desarrolla su Hoja de ruta de
sobre la mitigación y adaptación al de los principios y mejores prácticas descarbonización hasta 2050, que
cambio climático como acciones y identificados a través del programa busca reducir las emisiones de gases
objetivos a más corto plazo que crean piloto se incorporen a los lineamientos de efecto invernadero en los sectores
unas condiciones beneficiosas para el regionales para la producción ganadera económicos clave de la región mediante
programa piloto. sostenible. la aplicación de las mejores prácticas.
Una de las acciones prioritarias
Marzo-agosto de 2018: Comienza Marzo de 2020: Otros ganaderos en Madre de Dios es aumentar la
el trabajo con los ganaderos locales de visitan a los participantes en el productividad y la eficiencia de las
Tahuamanu. Las evaluaciones de las programa piloto original para aprender actividades ganaderas, con el objetivo
condiciones y prácticas actuales arrojan a aplicar las mejores prácticas en una de reducir la deforestación en un 83%
datos sobre los valores de referencia especie de “escuela” de sostenibilidad para 2050.
en materia de productividad agrícola,
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LOGROS
▪ El programa piloto de Paisajes en manuales que harán accesibles relaciones entre los ganaderos
Productivos Sostenibles estos conocimientos a los ganaderos de Tahuamanu y los gobiernos
cumplió y superó sus objetivos y otras partes interesadas más allá locales y regionales, los organismos
iniciales. Los ganaderos de de las fronteras de la provincia de gubernamentales pertinentes,
Tahuamanu que participaron en el Tahuamanu. Estos lineamientos las mesas técnicas y los expertos,
programa piloto no solo reforzaron también han servido de base para el los recursos internacionales y las
sus capacidades individuales para Plan de Desarrollo Concertado, que oportunidades de financiación,
el uso sostenible de la tierra y es clave para obtener financiación e incluso entre sí con más fuerza
ayudaron a identificar las mejores pública, así como para la Estrategia que nunca. Estas relaciones son
prácticas para su producción Regional de Desarrollo Rural Bajo esenciales para un cambio duradero,
ganadera; también pasaron a aplicar en Emisiones de Madre de Dios en tanto para garantizar la continuidad
estas buenas prácticas, a compartir el marco del Grupo de Trabajo del del trabajo a nivel local como para
sus resultados positivos con otras GCF. sentar las bases de la ampliación del
partes interesadas y a suscitar así programa piloto inicial a una escala
un mayor interés y compromiso ▪ Los ganaderos de Tahuamanu mayor.
por parte de los líderes políticos, tienen ahora una mayor
los organismos gubernamentales y visibilidad y la oportunidad ▪ La ampliación del programa
otros agricultores de la región. Se de hacer oír su voz. Gracias a de Paisajes Productivos
han convertido en portadores de este trabajo, han conseguido estar Sostenibles ya está en marcha.
conocimientos y promotores de las presentes en la mesa redonda Gracias a los esfuerzos de los
mejores prácticas que ayudaron técnica que ayuda a determinar la participantes en el programa
a identificar; sus tierras se han política relacionada con la ganadería piloto y al respaldo del Ministerio
convertido en aulas para otros para la región de Madre de Dios, de Desarrollo Agrario y Riego y
agricultores que quieren aprender que ha conseguido un mayor de otros actores estatales que se
a trabajar mejor con la tierra y a apoyo a las mejores prácticas y a involucraron en el programa piloto,
protegerla. Se trata de un logro la sostenibilidad de la ganadería, otros 200 ganaderos recibieron
importante, esencial para ampliar la acuicultura y la agricultura apoyo para implementar las mejores
esta labor. por medio de cambios políticos, prácticas identificadas, y 75 han
inversiones y asociaciones. estado trabajando activamente en la
▪ Las mejores prácticas y realización de estos cambios incluso
recomendaciones surgidas de ▪ Este trabajo ha generado durante la pandemia de coronavirus.
este trabajo se han recopilado nuevas alianzas, creando
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DESAFÍOS
▪ La adopción de mejores ayudar a satisfacer esta necesidad
prácticas y la transformación de asistencia técnica a corto y
del uso de la tierra a nivel medio plazo, entre otras muchas
individual por parte de los actividades. Aun así, sigue siendo
propietarios requiere una necesaria una solución a largo plazo.
inversión financiera y unos
conocimientos técnicos que ▪ No existen políticas que
no están al alcance de la protejan o apoyen los
mayoría de los agricultores de productos de Tahuamanu —y
Tahuamanu o de la región de en particular los productos
Madre de Dios. Los 10 ganaderos locales que se generan de
que participaron en la fase piloto forma sostenible— frente a las
asumieron riesgos y costos importaciones. Esto deja a los
significativos para hacerlo, desde ganaderos locales en desventaja,
comprometer su tiempo y energía incapaces de competir con los
para participar en capacitaciones y precios de la carne, el pescado y los
desarrollar sus capacidades, hasta productos lácteos importados de los
poner dinero de su bolsillo para vecinos Brasil y Bolivia.
implementar nuevas prácticas en
▪ La incertidumbre sobre la
parcelas de prueba sin ninguna
tenencia de la tierra limita el
garantía respecto a los resultados.
potencial de expansión de este
Tenían recursos suficientes para
trabajo. A pesar de los esfuerzos
hacerlo, pero la mayoría de los
del Ministerio de Desarrollo Agrario
ganaderos de la región no los tienen.
y Riego a través de una dirección
▪ Actualmente no existen creada para tratar los temas de
servicios de extensión titulación y tenencia de la tierra
agrícola en Tahuamanu (Dirección General de Saneamiento
ni en ningún otro lugar de de la Propiedad Agraria y Catastro
Madre de Dios, y no hay otros Rural, DIGESPACR), los retrasos
recursos institucionales que y las trabas siguen siendo un
proporcionen a los ganaderos problema. Un gran porcentaje de
los conocimientos técnicos las tierras dedicadas a la agricultura
y el apoyo que necesitan. y la ganadería en Tahuamanu aún
Para los participantes en la fase están pendientes de formalización,
piloto, tener acceso a expertos lo que limita el acceso de los
con experiencia práctica relevante agricultores a los programas y
marcó la diferencia; sin ese apoyo, el beneficios gubernamentales, a las
cambio a prácticas más sostenibles líneas de crédito y a otros recursos.
es tan desalentador que muchos La falta de reconocimiento formal
no se atreven a intentarlo. Los de la propiedad también repercute
fondos del programa UK PACT del negativamente en el valor de
Reino Unido apoyarán la creación mercado de sus tierras.
de escuelas de campo que puedan
© WWF / Dado Galdieri
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LECCIONES APRENDIDAS
© WWF-Peru
▪ Los pequeños cambios pueden tener un gran y la ampliación de estas redes permiten convertir los
impacto. Incluso en la fase piloto, el impacto de este cambios a pequeña escala en impactos mayores, y serán un
trabajo fue mucho más allá del nivel de las explotaciones elemento clave para ampliar este trabajo.
individuales: abarcó los marcos jurídicos e institucionales
y los sistemas de gobernanza, desafió antiguas prácticas de ▪ Las recomendaciones deben ir acompañadas de
uso de la tierra y puede influir en la producción ganadera los recursos necesarios para su implementación.
en otras partes del mundo. Pero ese progreso comenzó con Los éxitos de la fase piloto del programa Paisajes
opciones individuales, con cada uno de los 10 ganaderos de Productivos Sostenibles dependieron en gran medida de
Tahuamanu, su elección de participar en este proceso y las la voluntad y la dedicación de las personas. Se basó, por
decisiones que tomaron sobre sus tierras. Es importante ejemplo, en el hecho de que los 10 ganaderos participantes
recordar que las pequeñas decisiones y los cambios tienen en el programa piloto estaban dispuestos a asumir el
un gran potencial: pueden llegar a transformar un paisaje. compromiso y los costos de participación. Pero hay
muchos ganaderos que no quieren o no pueden asumir ese
▪ El aprendizaje práctico y la experiencia son las riesgo, pero que sin embargo pueden marcar la diferencia
mejores formas de conseguir la participación. Para si adoptan las mejores prácticas en su producción. Para
que los agricultores opten por el riesgo de adoptar nuevas que el programa Paisajes Productivos Sostenibles sea
prácticas en lugar de la comodidad de lo que conocen, ampliable y sostenible, será necesario que las instituciones
deben ver y comprender los beneficios potenciales asuman ese riesgo y desarrollen estrategias que incentiven
del cambio. Para los 10 ganaderos de este programa y subvencionen a los agricultores para que implementen
piloto, esta experiencia de primera mano se produjo al nuevas prácticas.
trabajar con los consultores de WWF Oliver Liao y Juan
Esteban Serna, quien también es ganadero. Gracias a que ▪ Los programas piloto no son solo pruebas
pudieron visitar la propiedad de Serna y ver por sí mismos a pequeña escala: son la base del cambio a gran
cómo las mejores prácticas benefician tanto a la tierra escala. Este trabajo ha demostrado que los programas
como al ganado, y a que él y Liao pudieron abordar sus piloto no son solo oportunidades para experimentar
preocupaciones con conocimientos y ejemplos del mundo e innovar a menor escala con el fin de aprender cómo
real, los participantes en el programa piloto se sintieron podría funcionar una estrategia si se ampliara. También
más inspirados para adoptar el cambio y más confiados en pueden servir para sentar las bases de esa expansión
el resultado. construyendo los sistemas y reclutando a los actores
que llevarán este trabajo a un mundo más amplio. La
▪ Las relaciones son esenciales para sostener y creación de una base de este tipo solo es posible cuando
ampliar el trabajo de transformación a largo hay transparencia y confianza, es decir, cuando todos los
plazo. Los ganaderos participantes en el programa piloto actores están plenamente informados de que participan
encontraron apoyo, recursos y mayores oportunidades en un programa piloto y comprenden lo que este pretende
gracias a las relaciones, ya fuera el vínculo de confianza probar o aprender. En Tahuamanu, los 10 ganaderos del
que formaron con Liao y Serna, las conexiones que programa piloto participaron de esta manera y, como
hicieron en la mesa redonda local o las alianzas que resultado, se involucraron personalmente en el trabajo y se
desarrollaron con entidades gubernamentales locales y comprometieron con su continuación. Por ello, serán sus
regionales, como el Gobierno Regional de Madre de Dios defensores más efectivos en el proceso de ampliación que
y el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. El fomento se avecina.
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© Day’s Edge Productions / WWF-US
Este documento fue elaborado como parte del proyecto “De los acuerdos REDD+ a los resultados de REDD+:
Generando resultados para asegurar el consenso,” un programa apoyado por Agencia Noruega para la
Cooperación al Desarrollo y por la Iniciativa Internacional sobre Clima y Bosques de Noruega.
Redactado por Gisela Telis para Bosques y Clima de WWF
Diseñado por Jo Curnow de 1 Tight Ship para WWF
Editado por Maria Fernanda Jaramillo Botero y Katherine Gustafson de Bosques y Clima de WWF
NUESTRA VISIÓN
Para detener la degradación del ambiente
El equipo de Bosques y Clima de WWF trabaja en asegurar natural del planeta y construir un futuro en
la conservación de bosques tropicales y depósitos de carbono a el cual los humanos convivan en armonía
con la naturaleza.
través de una economía de desarrollo verde que beneficie a las personas,
al clima y a la biodiversidad de manera transformativa.
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