Guía del Inversor - Polonia Cómo hacer negocios en Polonia? - Polonia Cómo hacer negocios en Polonia?
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Guía del Inversor - Polonia
¿Cómo hacer negocios
en Polonia?
AVISO LEGAL EDICIÓN 2010
Esta guía presenta una síntesis del sistema ISBN: 83-60049-89-0
legislativo y del entorno empresarial polaco. Fue
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2 3
Poland
– a place for living
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en la prestación de servicios de inversión. Su que deseen invertir directamente en Polonia.
misión es incrementar el flujo de las Inversiones Ofrecemos ayuda profesional a las compañías
Directas Extranjeras (IDE), animando a las internacionales y a los altos responsables de
empresas internacionales a invertir en Polonia. la toma de decisiones a lo largo del proceso
PAIiIZ ayuda a las empresas extranjeras a realizar de inversión, asegurando la integridad de su
los trámites administrativos y los procedimientos responsabilidad social empresarial durante el
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promocionar los productos y servicios polacos Inversiones Directas
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Fin de Año en la Plaza Mayor en Wroclaw
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Guía del Inversor - Polonia
¿Cómo hacer negocios
en Polonia?
7
INDEX
I. Introducción 15
II. Prepararse para emprender actividades económicas 17
– datos importantes sobre Polonia
II.1. Estabilidad política y legal 19
II.1.1. Sistema político 19
II.1.1.1. El Parlamento 19
II.1.1.2. El Presidente 20
II.1.1.3. La Cámara Suprema de Control 20
II.1.2. Administración gubernamental 20
II.1.3. Polonia internacional 22
II.1.3.1. Polonia en la Unión Europea 22
II.1.3.2. El Mercado Único de Polonia 23
II.1.3.3. Polonia y la Unión Monetaria 23
II.1.3.4. Organizaciones internacionales 24
II.1.4. Sistema judicial 25
8 9
INDEX
II.2. Mercado interior 29 II.6. Infraestructuras 71
II.2.1. Población y lengua 29 II.6.1. Transporte 71
II.2.2. Indicadores macroeconómicos 30 II.6.1.1. Red viaria 71
II.2.2.1. Producto Interior Bruto 30 II.6.1.2. Transporte ferroviario 72
II.2.2.2. Índice de Precios de Consumo 32 II.6.1.3. Transporte aéreo 73
II.2.2.3. Comercio exterior 33 II.6.1.4. Vías de navegación 73
II.2.2.4. Coste/eficacia local 34 II.6.2. Telecomunicaciones 73
II.2.3. Turismo 36 II.6.2.1. Sistemas de telecomunicación 73
II.6.2.2. Densidad y conexiones 74
II.6.2.3. Sistema de transmisión de datos y densidad 75
II.3. Recursos y agrupaciones industriales 41
II.3.1. Rasgos geográficos y climáticos 41
II.3.2. Recursos naturales 42 III. Establecer un negocio en Polonia 79
- los primeros pasos
II.3.2.1. Carbón y lignito 42
II.3.2.2. Petróleo y gas 43
II.3.2.3. Otros depósitos 44 III.1. Constitución de una sociedad 81
II.3.2.4. Cultivos y ganado 45 III.1.1. Desarrollar actividades empresariales 81
II.3.3. Sector de energía 46 III.1.2. Sociedad de Responsabilidad Limitada 82
II.3.4. Agrupaciones industriales 48 III.1.3. Sociedad Anónima 84
III.1.4. Otros tipos de sociedades 85
II.4. Mercado laboral 51 III.1.4.1. Sociedad Civil 85
III.1.4.2. Sociedad Colectiva 85
II.4.1. Educación 51 III.1.4.3. Sociedad Comanditaria 85
III.1.4.4. Sociedad Profesional 85
II.4.1.1. El sistema educativo 51 III.1.4.5. Sociedad Comanditaria por Acciones 85
II.4.1.2. Enseñanza especial 55 III.1.4.6. Empresa Unipersonal 86
II.4.1.3. Maestros y profesores 55 III.1.4.7. Sucursal 86
II.4.1.4. Ciencia e I+D 55 III.1.4.8. Oficina de Representación 86
II.4.2. Recursos humanos 56
III.1.4.9. Sociedad Europea
III.1.4.10. Agrupación Europea de Interés Económico
86
86
II.4.2.1 Empleo y mano de obra 56
III.1.5. Crear y registrar una empresa 86
II.4.2.2 Desempleo 57
II.4.2.3 Salarios 60
III.2. Impuestos 89
II.5. Centro financiero 63 III.2.1. Aspectos generales 89
II.5.1. Bancos e instituciones financieras 63 III.2.2. Imposición de sociedades 90
II.5.1.1. El Banco Nacional de Polonia 63 III.2.2.1. Impuesto sobre la Renta 90
II.5.1.2. Bancos comerciales 64 III.2.2.2. Impuesto sobre el Valor Añadido 93
III.2.2.3. Impuesto sobre Transacciones de Derecho Civil 95
II.5.2. Bolsa de valores y reglamentaciones sobre el mercado de capitales 64 III.2.2.4. Impuesto Aduanero y Especial 95
II.5.2.1. Bolsa de Valores de Varsovia 65 III.2.2.5. Zonas Francas 96
II.5.2.2. Supervisión financiera 66 III.2.2.6. Almacén bajo control aduanero 96
II.5.2.3. Compra de bloques de acciones 66 III.2.2.7. Impuestos locales 97
II.5.2.4. Fondos de capital riesgo 67 III.2.2.8. Impuesto sobre Actos Jurídicos Documentados 98
II.5.3. Normativa sobre seguros 68
III.2.3. Imposición de personas físicas 98
III.2.3.1. Impuesto sobre la Renta de las personas físicas 98
III.2.3.2. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 99
10 11
INDEX
III.3. Incentivos a la inversión 103 IV.4.3. Derecho de la competencia 147
IV.4.4. Reglamentos sobre la conclusión de contratos 148
III.3.1. Fondos estructurales de la UE 2007–2013 103
IV.4.5. Derechos de emisión de CO2 149
III.3.2. Zonas Económicas Especiales (ZEE) 107
III.3.3. Sistema de apoyo financiero para la inversión de los
proyectos importantes para la economía nacional 108 IV.5. Protección de los intereses empresariales 153
III.3.4. Exenciones fiscales a inmobiliarias 109
III.3.5 Instrumentos del mercado laboral 109
IV.5.1. Derechos de propiedad intelectual 153
III.3.6 Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales 110 IV.5.1.1. Normativa sobre patentes 153
IV.5.1.2. Marcas registradas 154
IV.5.1.3. Derechos de autor (copyright) 154
III.4. Contabilidad y finanzas 113 IV.5.2. Certificación de productos 154
III.4.1. Normativa contable y financiera 113 IV.5.3. Ley sobre contratación pública 155
III.4.2. Estados financieros 114 IV.5.4. Quiebra y reestructuración 157
III.4.3. Auditoría y publicación de cuentas 114
V. Fuentes de información 161
III.5. Contratación de personal 117 V.1. Agencia Polaca de Información e Inversiones Extranjeras (PAIiIZ) 163
III.5.1. Contratación de trabajadores 117 V.2. Centros Regionales de Inversión 167
III.5.2. Sistema de seguridad social polaco 118
VI. Apéndices 173
III.5.2. ¿Cómo hacer negocios? 123 VI.1. Escuelas internacionales en Polonia 175
- desde la implantación hasta la realización de inversiones directas
JP Weber en Polonia 179
IV.1. Inversiones Greenfield 125
IV.1.1. Actividades que requieren licencias, concesiones o permisos 125
IV.1.2. Mercado inmobiliario 127
IV.1.2.1. Mercado de depósitos e instalaciones industriales 128
IV.1.2.2. Mercado de oficinas 128
IV.1.2.3. Mercado minorista y comercial 129
IV.1.3. Adquisición de bienes inmuebles 130
IV.1.4. Proceso de inversión 134
IV.1.4.1. Análisis 132
IV.1.4.2. Proceso de inversión 133
IV.2. Fusiones y adquisiciones 137
IV.2.1. El Mercado polaco de fusiones y adquisiciones 137
IV.2.2. Normativa sobre fusiones y adquisiciones 138
IV.3. Asociación Público-Privada (APP) 141
IV.4. Reglamentaciones importantes 145
IV.4.1. Código comercial polaco 145
IV.4.1.1. Licencias de importación/exportación 145
IV.4.1.2. Aranceles aduaneros 145
IV.4.1.3. Régimen aduanero 146
IV.4.2. Regulaciones monetarias o de cambio 146
12 13
I. Introducción
Las numerosas respuestas positivas a nuestra y tienen experiencia en la prestación de servicios
edición 2009 nos motivó para actualizar esta de asesoramiento a compañías extranjeras, así
guía de acuerdo con el cambio económico de como los profesionales conocimientos de PAIiIZ
medio ambiente y la legislación. Esta edición que apoyaron esta guía.
está diseñado para ser una piedra angular de
guías de negocios, ayudando a llevar Polonia en El equipo editorial entiende que la presente
la próxima década a partir de 2010. Esperamos guía no pretende resolver o responder a todas
que esta guía se siguen creando puentes y hacer las preguntas posibles. Hemos trazado sólo
que el mercado polaco aparece transparente un bosquejo de las áreas clave del ambiente
así como atractivos para hacer negocios. empresarial y jurídico. Por ello, esperamos
que nuestra publicación sea una oportunidad
Esta guía es el resultado de la experiencia de JP para entablar un debate entre los lectores y el
Weber Group y combinada con PAIiIZ, adquirida a equipo editorial. Por supuesto, nos complacerá
través de su extensa colaboración con inversores contestar cualquier pregunta relacionada con
extranjeros. Los proyectos de inversión son muy los temas presentados en este libro.
importantes para los tomadores de decisión
que deben estar familiarizados con el ambiente La adhesión de Polonia a la Unión Europea ha
que influirá en su inversión. Puesto que cada abierto el mercado europeo a las compañías
uno de los proyectos concluidos por nosotros extranjeras y ha creado ventajas para invertir
era diferente en naturaleza, hemos podido en nuestro país. En particular, los incentivos
recoger las observaciones de los inversores y como las reglamentaciones sobre ayuda
resumirlas más adelante a fin de proporcionarles pública y la reducción del tipo impositivo, junto
todos los datos importantes sobre Polonia, la con una mano de obra motivada y calificada,
financiación, el clima empresarial, los bienes han creado oportunidades para competir con
inmuebles, la ayuda pública, el proceso de otras compañías europeas. Polonia se está
inversión, la legislación laboral y la imposición. convirtiendo en uno de los principales destinos
Esperamos que este resumen les sirva de guía de la inversión directa, gracias a que ofrece
para descubrir las oportunidades de inversión garantías en la forma de reglamentaciones
en Polonia. para el desarrollo de actividades económicas
y la realización de metas de negocio como los
Esta publicación fue preparada por profesionales beneficios, y a su amistoso entorno jurídico y
de JP Weber que son especialistas en su campo empresarial.
14 15
II. Prepararse para emprender
actividades económicas
– datos importantes sobre Polonia
16 17
II.1. Estabilidad Política y Legal
II.1.1. Sistema político Cámara Alta (el Senado), con 100 senadores, ele-
gidos cada cuatro años a través de un sistema de
votación por mayoría. Al sentarse en la sesión con-
Polonia es una república democrática multipar- junta, los miembros del Sejm y del Senado forman
tidista, que refleja una mezcla de modelos par- la Asamblea Nacional, presidida por el Presidente
lamentarios y presidenciales. El sistema guber- del Sejm. La Asamblea Nacional se convoca en tres
namental se basa en la separación y el equilibrio casos distintos: para adoptar una nueva Constitu-
entre el poder legislativo (el Parlamento o la ción, para recibir el juramento de un presidente
Asamblea Nacional), el ejecutivo (el Presidente nuevo, o cuando se presenta al Tribunal del Estado
y el Consejo de Ministros) y el judicial (órganos un escrito de acusación contra el Presidente de la
jurisdiccionales). República.
La norma suprema de la República de Polonia El Senado tiene el derecho de legislar y revisar,
es la Constitución que fue reformada en 1997, aprobar o rechazar las leyes ratificadas por el Sejm
aprobada el 2 de abril del mismo año, y presen- o proponer enmiendas. Sin embargo, el veto del
tada para su ratificación mediante referéndum Senado puede ser revocado por mayoría abso-
nacional. La Constitución asegura la libertad de luta de los votos en el Sejm. En última instancia,
la actividad económica y establece que cualquier es el Sejm el que decide sobre la versión final de
limitación de la misma debería basarse en la ley. cualquier acto legislativo. La iniciativa legislativa se
atribuye, también, al Presidente, al Consejo de Mi-
nistros y a cualquier grupo de al menos 100,000
II.1.1.1. El Parlamento ciudadanos que presenten un proyecto de ley.
Una vez designado el Senado, el Sejm nombra
El Parlamento está compuesto por dos Cámaras: la también al Comisario para la Protección de los De-
Cámara Baja (el Sejm), con 460 diputados elegidos rechos Civiles (Defensor del Pueblo; Rzecznik Praw
cada cuatro años a través de un sistema de vota- Obywatelskich) por un mandato de cinco años. El
ción proporcional en las elecciones generales, y la Defensor del Pueblo se dedica a salvaguardar los
18 19Estabilidad Política y Legal
Ministerio Funciones
Representa al Consejo de Ministros y dirige
sus trabajos, supervisa al gobierno autónomo
territorial en el marco de las pautas y los
Primer Ministro
procedimientos descritos en la Constitución y
las leyes, actúa como jefe supremo para todos
los funcionarios públicos.
Se ocupa de varios aspectos de la agricultura
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
polaca y de la mejora de las áreas rurales del país.
Se ocupa de varios aspectos de la cultura polaca,
Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional
incluida la protección de su patrimonio.
Se encarga de crear las mejores condiciones para
la actividad económica y de iniciar y coordinar
Ministerio de Economía
políticas relativas a la actividad económica y el
desarrollo.
Vela por el medio ambiente polaco y asegura el
Ministerio de Medio Ambiente
desarrollo sostenible del país a largo plazo.
Elabora el presupuesto de Polonia, se encarga
de los impuestos, de la financiación de los
Ministerio de Finanzas
gobiernos locales autónomos y de los asuntos
derechos civiles y las libertades de los ciudadanos II.1.1.3. La Cámara Suprema relacionados con la deuda pública.
y residentes polacos, y garantiza la implementa- de Control
ción de la ley, los principios de la vida colectiva y la Representa y protege los intereses de la
justicia social. Es independiente y responde única- República de Polonia y de los ciudadanos
mente al Sejm. La Cámara Suprema de Control (Najwyższa Izba y personas jurídicas polacas con sede en el
Ministerio de Asuntos Exteriores
Kontroli- NIK)) es una institución que no puede extranjero, promueve Polonia en el extranjero,
ser calificada precisamente de poder legislativo, mantiene relaciones diplomáticas con otros
II.1.1.2. El Presidente ejecutivo o judicial. Sin embargo, es una de las países y organizaciones internacionales.
instituciones más antiguas del Estado de Polo- Responsable del sistema de salud, de la política
nia. El NIK tiene el derecho de controlar todas Ministerio de Salud farmacéutica, promueve la salud y se ocupa de
El Presidente es elegido mediante elecciones ge- las instituciones del Estado, incluido el Banco la prevención de las enfermedades.
nerales por un mandato de cinco años y puede Nacional de Polonia, las unidades administra-
Responsable de los asuntos relacionados con la
permanecer en el puesto como máximo durante tivas gubernamentales y locales y otras entida-
construcción, la ordenación espacial, la vivienda,
dos periodos consecutivos. El Presidente es el Jefe des de personalidad jurídica y organizaciones Ministerio de Infraestructuras
la economía marítima, las comunicaciones y el
de Estado, el representante supremo del país en no gubernamentales que realizan u obtienen
transporte.
los asuntos exteriores y también el comandante en contratos públicos.
jefe de las Fuerzas Armadas. Nombra candidatos Controla los sectores principales de la
Ministerio de Asuntos Internos y
al puesto de Primer Ministro y designa el gabinete administración y la seguridad del gobierno
según las proposiciones de éste último. Sin em- II.1.2. Administración Administración
polaco.
bargo, también tiene el derecho de disolver el Par-
lamento cuando es incapaz de formar gobierno o
gubernamental Responsable de las cuestiones judiciales no
contempladas por leyes especiales o sujetas a
aprobar el proyecto de presupuesto del Estado.
Ministerio de Justicia la jurisdicción de otros órganos públicos, de
El gobierno consiste en administraciones centrales
acuerdo con los principios de la independencia
Además de la iniciativa legislativa, el Presidente y locales: la Oficina del Presidente de la República
judicial.
tiene también el derecho de vetar los documentos de Polonia, el Consejo de Ministros, con sus minis-
aprobados por el Parlamento (aunque este veto terios respectivos, y estructuras que componen la Regula todos los asuntos relacionados con el
puede ser revocado por el Sejm por una mayoría administración central. Ministerio de Trabajo y Política Social mercado de trabajo y las condiciones laborales,
de 3/5 de los votos emitidos). incluido el sistema de la Seguridad Social.
El Consejo de Ministros es el órgano ejecutivo que se
Actualmente, el Presidente de Polonia es Lech ocupa de la política estatal; asegura la ejecución de la Establece políticas para la educación nacional.
Kaczyński, antiguo activista del movimiento pro- ley; aprueba el proyecto del presupuesto; protege los Ministerio de Educación Nacional Las prerrogativas del ministerio no incluyen la
democrático y anti-comunista del país, denomina- intereses del Tesoro Público; asegura el orden públi- enseñanza superior.
do el “Comité de Defensa de los Trabajadores”. co, la seguridad interna y externa del Estado. Gestiona, en tiempo de paz, todas las actividades
de las fuerzas armadas y realiza presunciones,
Actualmente, el Consejo de Ministros consiste en Ministerio de Defensa Nacional
emite decisiones y directivas generales en el
18 miembros: ámbito de la defensa nacional.
20 21Estabilidad Política y Legal
Supervisa y gestiona el Tesoro Público, es gociaciones que comenzó el 31 de marzo de miembros de la UE. Las disposiciones del tratado
responsable de la privatización de empresas 1998. El 21 de diciembre de 2007, Polonia se de la UE sobre la libre circulación de servicios abar-
Ministerio del Tesoro
estatales y de los fondos de inversión adhirió al Área Schengen: un territorio sin con- can casi todos los tipos de servicios realizados a
nacionales. troles en las fronteras interiores, formado por cambio de una remuneración. Los ciudadanos y
Funciones relacionadas con la preparación y la 24 Estados miembros. las compañías tienen el derecho de prestar ser-
implementación de la estrategia de desarrollo vicios en otros Estados miembros en las mismas
nacional, la cual incluye el concepto de Las principales ventajas aportadas por la acce- condiciones que las aplicadas a los ciudadanos y
Ministerio de Desarrollo Regional sión de Polonia a la Unión Europea son: las compañías propias del país.
zonificación del país y las funciones relacionadas
con la gestión de los fondos de la Unión
Europea. armonización de la legislación polaca con Cualquier obstáculo a la libre circulación de ca-
las reglamentaciones de la UE, pitales queda prohibido según el tratado de la
Administra actividades gubernamentales en los acceso a más de 460 millones de clientes CE. Los ciudadanos de la UE pueden transferir
ámbitos de la ciencia y la enseñanza superior dentro de la UE, cantidades ilimitadas de dinero entre los Esta-
Ministerio de Ciencia y Enseñanza Superior
y tiene un presupuesto para la investigación posibilidad de solicitar fondos estructura- dos miembros, abrir cuentas bancarias, invertir
científica, financiado con fondos del Estado. les de la UE, fondos o solicitar préstamos en otros países
Supervisa las asociaciones de deporte, se ocupa desarrollo de la infraestructura. miembros. Los ciudadanos de la UE que se tras-
Ministerio de Deporte y Turismo de la promoción y del desarrollo de los deportes laden a otro Estado miembro para trabajar o
y de asuntos relacionados con el turismo. La armonización de la legislación polaca, así como retirarse tienen el derecho de transferir dinero
el acceso a los fondos estructurales de la UE, han de un país de la UE a otro.
ayudado a aumentar el atractivo de Polonia para
La división administrativa de Polonia se basa en de otros órganos. Gmina se encarga, sobre los inversores extranjeros. Hoy en día, la Unión En Polonia hay un período importante de tran-
tres niveles. Existen 16 voivodatos/provincias todo, de satisfacer las necesidades primarias y Europea es el socio comercial más importante del sición (12 años) para la adquisición de terrenos
(województwa) dirigidos por el voivoda provin- específicas de sus habitantes. Se ocupa de la país. De enero a agosto 2010, la cuota de las tota- agrícolas y forestales.
cial (gobernador/wojewoda), el cual es desig- planificación y gestión de la tierra, la protección les exportaciones polacas alcanzó el 78,6% y de
nado por el Primer Ministro. El voivoda está a del medio ambiente, las carreteras, los puentes, las importaciones el 58,7%.
cargo de las instituciones de la administración las autopistas, el transporte público y el abaste-
gubernamental, actúa como órgano de super- cimiento de electricidad y calefacción. Asimis-
II.1.3.3. Polonia y la Unión
visión de las unidades territoriales del gobierno mo, se encarga de la limpieza, la gestión y el II.1.3.2. El Mercado Único de Monetaria
autónomo y como órgano supremo de confor- mantenimiento de los edificios comunales y las Polonia
midad con las reglamentaciones sobre procedi- instalaciones públicas. La etapa siguiente de la integración sería la ac-
mientos administrativos. cesión a la Unión Monetaria y la adopción del
Al ser miembro de la Unión Europea, Polonia euro como moneda oficial. Aunque las fuentes
El mariscal del voivodato (marszałek) es responsa- Los órganos decisorios y de supervisión del go- participa en el mercado único europeo. La libre oficiales sostienen que Polonia aspira a entrar
ble del ejecutivo. Es elegido por la asamblea regio- bierno local son los consejos, los cuales operan circulación de personas, bienes, capitales y ser- en la Eurozona antes de 2012-2013, todavía
nal (sejmik) y coopera con el voivoda. El gobierno en los tres niveles de la administración local. Los vicios hace que este mercado sea mucho más hay muchos requisitos que cumplir. Por otra
autónomo desarrolla actividades en los siguientes miembros del consejo son elegidos mediante competitivo. parte, para acuñar el euro habría que cambiar
campos: educación pública, promoción y protec- elecciones generales, iguales, directos y secre- la Constitución.
ción de la salud, protección del medio ambiente, tos. Una vez designados, los miembros nombran La libre circulación de personas es muy impor-
modernización de las áreas rurales, carreteras pú- o revocan a los oficiales administrativos locales, tante, especialmente en lo que se refiere a los Los requisitos fundamentales para adoptar el
blicas, transporte colectivo, ordenación del terri- incluidos los alcaldes de las comunas rurales trabajadores. Sin embargo, algunos Estados euro son los criterios de Maastricht sobre con-
torio, cultura, bienestar social, turismo, reducción (wójt), los alcaldes de las ciudades (burmistrz miembros aplican restricciones a los trabajado- vergencia económica, que incluyen criterios fis-
del desempleo y desarrollo del mercado de traba- o para los grandes municipios prezydent), los res provenientes de los países recién adheridos cales (el déficit del gobierno general y la deuda
jo local. gobernadores de los poviatos (starosta) y, como a la UE, ya que la posibilidad de trabajo en cual- pública) y monetarios (estabilidad de precios,
ya se ha indicado, el mariscal. quier país dentro del área de la UE afecta per- nivel de los tipos de interés a largo plazo y esta-
Los voivodatos se dividen en poviatos (distritos/ ceptiblemente al mercado laboral. bilidad del tipo de cambio). Los requisitos relati-
powiaty), que a su vez se dividen en comunas La libre circulación de bienes es uno de los vos al déficit del gobierno general presuponen
(gmina). principios fundamentales del mercado único. la necesidad de organizar una reforma signifi-
II.1.3. Polonia Constituye la prohibición de las restricciones cativa en las finanzas públicas. El cumplimiento
Hay dos tipos de poviatos: la unidad territorial
básica que comprende toda el área de los distri-
internacional cuantitativas a las exportaciones e importa-
ciones entre los Estados miembros. Esta regla
del criterio sobre el tipo de cambio será prece-
dido por la entrada en el MTC II.
tos limítrofes, un poviato rural; o toda el área de establece que los productos que respetan las
la ciudad, es decir una ciudad con los derechos II.1.3.1. Polonia en la Unión normas fijadas en el Estado miembro de ori- A partir del 24 de enero de 2009, se han con-
de un poviato. gen, tienen que conformarse también con las cluido acuerdos y se han proporcionado rendi-
Europea normas de los Estados miembros de destino. mientos en moneda extranjera, conforme a la
Gmina es la comunidad fundamental y la uni- enmienda del artículo 358 del Código Civil pola-
dad administrativa más pequeña. Sus activida- Polonia entró en la UE el 1 de mayo de 2004, La libre circulación de servicios implica el derecho co y la supresión del párrafo 9, sección 15 de las
des incluyen asuntos públicos de envergadura junto con otros nueve países, marcando de esta del individuo y de la empresa de ofrecer y pres- Leyes sobre Divisas. Actualmente, no hay ningún
local que no caen dentro de las competencias manera la culminación de un proceso de ne- tar servicios sin obstáculos en todos los Estados obstáculo para la ejecución de pagos en euros.
22 23Estabilidad Política y Legal
II.1.3.4. Organizaciones economía creciente y una legislación estable. La más reciente. Gracias a la disminución de los contraídas con instituciones internacionales
internacionales participación en la OCDE facilita el acceso a los derechos, la OMC ha eliminado muchas barreras antes de convertirse en miembro de pleno
títulos de crédito preferenciales, proporcionados entre los países y las personas. Las reglas de derecho del FMI.
por las instituciones financieras internacionales. la OMC (contenidas en acuerdos y contratos)
A partir de 1989, Polonia entró en un período Además, gracias a su participación en la OCDE, son el resultado de negociaciones entre sus
intensivo de desarrollo económico, apoyado Polonia tuvo la oportunidad de co-liderar la miembros. El documento fundamental es el
por su participación en varias organizaciones economía global y formar una nueva identidad Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio II.1.4. Sistema judicial
internacionales. Esto ayudó a acelerar el desarrollo, para la OCDE. (GATT). El GATT consiste en 60 acuerdos,
promoviendo la economía polaca a nivel mundial firmados individualmente en áreas específicas
y facilitando la colaboración con otros países. OTAN por cada Estado miembro. Según la Constitución polaca, el poder judicial
Actualmente, Polonia es miembro de: está desempeñado por los órganos jurisdicciona-
La OTAN (Organización del Tratado del Banco Mundial les, que son independientes de las demás institu-
La Organización para la Cooperación y el Atlántico Norte) es una organización político- ciones de poder. El sistema judicial se basa en el
Desarrollo Económicos (OCDE), militar establecida el 24 de agosto de 1949 El Banco Mundial fue establecido el 27 de Tribunal Supremo, los tribunales ordinarios y los
La Organización del Tratado del Atlántico como resultado de la firma del Tratado de diciembre de 1945, y su sede se encuentra tribunales administrativos y militares. Los jueces
Norte (OTAN), Washington en abril de 1949. Se trata de en Washington, EE.UU. Actualmente, su tarea son independientes y no pueden ser revocados;
La Organización Mundial del Comercio una organización que agrupa a 10 países principal es apoyar el desarrollo de la economía están sometidos únicamente a la Constitución y
(OMC), europeos, Estados Unidos y Canadá. La OTAN de mercado y combatir todas las causas de la legislación polaca.
El Banco Mundial, es una alianza comprometida con la defensa la pobreza en el mundo. Polonia entró en el
El Fondo Monetario Internacional (FMI). colectiva de sus países miembros como base Banco Mundial (BM) en 1986. El presidente Sistema jurisdiccional polaco
para mantener la paz y garantizar la seguridad del Banco Nacional de Polonia representa
OCDE futura. El objetivo principal de la OTAN es al país en las reuniones del BM. Desde 1990 El Tribunal Supremo supervisa las actividades de
salvaguardar la libertad y la seguridad de sus hasta 1996, Polonia recibió fondos del Banco los tribunales ordinarios y militares. Es el órgano
La Organización para la Cooperación y el miembros por medios políticos y militares. Se Mundial (equivalentes a 3.374.000 000 USD) judicial supremo cuyas resoluciones no están su-
Desarrollo Económicos fue fundada como obliga a cada Estado miembro a compartir como ayuda para la transformación del país. El jetas a revisión adicional por otro tribunal. El Tri-
consecuencia del Convenio de 1960, el cual los riesgos y las responsabilidades, así como 46% de los fondos fue invertido directamente bunal Supremo conoce de casos según reglamen-
entró en vigor el año siguiente. La institución los beneficios de la seguridad colectiva. en la reestructuración de la economía polaca taciones particulares, proporciona uniformidad y
tiene su sede en París. El objetivo principal de la De acuerdo con la OTAN los compromisos para adaptarla a los principios del comercio exactitud en la interpretación de la ley y publica
OCDE es coordinar las políticas socioeconómicas internacionales de cada uno de ellos no entren de libre mercado. Hasta el año 2000, el BM opiniones sobre proyectos de leyes.
de los Estados miembros para estimular el en conflicto con el Tratado. apoyó el desarrollo de las industrias del sector
desarrollo económico, el empleo, el desarrollo privado y la protección del medio ambiente. Esquema del sistema jurisdiccional polaco
social, el comercio internacional y los flujos de En 1997, se invitó a la República Checa, Polonia Actualmente, su función está comenzando
capital. Por lo tanto, la organización desarrolla y Hungría a iniciar conversaciones para su a conformarse gradualmente con el Banco Tribunal Supremo - Sąd Najwyższy
normas comunes en forma de recomendaciones, incorporación en la Alianza. La adhesión de Europeo de Inversiones.
(casación)
resoluciones, declaraciones y acuerdos, los Polonia a la OTAN el 12 de marzo de 1999 es
cuales se aplican en diversas áreas de la uno de los acontecimientos más importantes FMI Tribunal de Apelación, Tribunales Regionales
economía. La organización reúne a los países en la historia moderna de nuestro país. Esta
más desarrollados a nivel económico a fin de alianza forma la base de la seguridad y la El Fondo Monetario Internacional existe Tribunal de Apelación (T.A.) - Sąd Apelacyjny
crear “el club de los más ricos”, es decir una defensa polacas; asimismo, constituye un factor desde 1945, pero sus operaciones financieras
(apelación)
organización exclusiva que representa menos importante para la estabilidad político-militar comenzaron en 1947. Actualmente, agrupa a
de 1/6 de la población mundial y proporciona en Europa. más de 180 miembros, incluida Polonia. Tiene Tribunales Regionales (T.R.) - Sąd Okręgowy
cerca de 2/3 de la producción global de bienes, su sede en Washington, EE.UU. Sus funciones
3/5 de las exportaciones mundiales y 4/5 de la OMC principales son: Tribunales Regionales (T.R.) - Sąd Okręgowy
ayuda pública al desarrollo.
La Organización Mundial del Comercio fue desarrollar la cooperación internacional en (apelación)
Polonia comenzó su cooperación con la OCDE establecida el 1 de enero de 1995. Polonia es el campo de la política monetaria, Tribunales de Distrito (T.D.) - Sąd Rejonowy
en 1990 y se convirtió en miembro de pleno uno de los países fundadores. La responsabilidad asegurar la estabilidad de los tipos de
derecho en 1996. Gracias a su participación principal de la OMC es la liberalización del cambio,
en la OCDE, la normativa sobre la inversión comercio internacional de bienes y servicios, las supervisar la deuda internacional de los Sistema judicial administrativo
extranjera y los cambios legislativos en políticas de inversión sobre ayuda comercial, la Estados miembros,
materia de divisas se han llevado a cabo con solución de diferencias comerciales y el respeto apoyar el desarrollo del comercio en el El Tribunal Administrativo Supremo es el órga-
mayor rapidez. Su participación en el club por los derechos de propiedad intelectual. Los mundo. no jurisdiccional de última instancia para casos
más prestigioso de países económicamente países que deseen adherirse a la OMC deben administrativos, p.ej. para litigios entre particu-
desarrollados demuestra claramente la adaptar su legislación nacional a las normas Polonia es miembro del FMI desde 1986, lares (o entidades comerciales) y órganos ad-
estabilidad económica actual de Polonia. Sin de la Organización Mundial del Comercio y cuando recibió 1.800 millones de unidades DEG ministrativos. Este tribunal conoce apelaciones
lugar a dudas, esto ha mejorado la imagen otorgar concesiones a entidades extranjeras. (Derechos Especiales de Giro, que funcionan de tribunales inferiores. Juzga la conformidad
global del país, porque ahora se nos considera Actualmente, la OMC tiene 153 miembros, como unidad de cuenta dentro del FMI). de las resoluciones emitidas por las autoridades
como socios comerciales que gozan de una siendo la República de Cabo Verde el miembro En 1995, consiguió reembolsar sus deudas de gobierno local con las reglamentaciones y
24 25Poland
Estabilidad Política y Legal
– a place for living
los actos normativos de las autoridades de la El Consejo de Europa - Tribunal Europeo de
administración del gobierno local. Derechos Humanos,
La Corte Penal Internacional.
Esquema del sistema judicial administrativo
El sistema internacional de justicia existe para
apoyar los tribunales nacionales y toma decisio-
Tribunal Administrativo Supremo nes solamente cuando el sistema nacional de
en Varsovia - Naczelny Sąd justicia es incapaz de resolver el conflicto a nivel
Administracyjny w Warszawie (NSA) nacional.
Tribunal Administrativo del
Voivodato - Wojewódzki Sąd
Administracyjny
Según la Constitución polaca, los tribunales (el
Tribunal Constitucional-Trybunał Konstytucyjny
y el Tribunal del Estado-Trybunał Stanu) están
fuera de la estructura del sistema judicial pola-
co, aunque el concepto y la definición del “sis-
tema judicial” sigue siendo de aplicación.
El Tribunal Constitucional es un órgano judicial
establecido para resolver diferencias sobre la
constitucionalidad de las actividades de institu-
ciones estatales: su tarea principal es supervi-
sar la conformidad del derecho escrito con la
Constitución. Conoce de diferencias sobre los
poderes de los órganos constitucionales cen-
trales, de conformidad con la constitución de
la legislación y los acuerdos internacionales (así
como su ratificación), y con la constitución de
los objetivos y las actividades de los partidos
políticos. Sus decisiones son irrevocables.
El Tribunal del Estado es el órgano judicial que
decide sobre la responsabilidad constitucional
de las personas que ocupan altos cargos públi-
cos. Está capacitado para ordenar la remoción
de altos funcionarios; dirigir órdenes conmina-
torias para prohibir el nombramiento de perso-
nas en los altos puestos del Estado; revocar el
derecho de voto y elegibilidad de una persona;
revocar honores previamente concedidos y en
casos penales, tiene el poder de imponer las
penas estipuladas en el Código Penal.
Al ser miembro de la Unión Europea, Polonia
está también sujeta a algunas organizaciones
internacionales con poder judicial internacional.
Estas organizaciones son:
La Unión Europea - Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas y Tribunal de
Primera Instancia,
Las Naciones Unidas - Corte Internacional
de Justicia,
Vuelta a Polonia - Cracovia, Plaza Mayor
26II.2. Mercado Interior
II.2.1. Población y lengua personas), la población activa de Polonia sigue
siendo una de las más jóvenes de Europa, con
24.591 millones de personas en edad laboral, a
La población de Polonia (a fecha de 31 fecha de 31 de diciembre de 2008. La edad de
de diciembre de 2009) es de 38.167.000 jubilación es de 65 años para los hombres y de
habitantes, lo que sitúa al país en el octavo 60 años para las mujeres.
puesto de Europa en términos de población y
en el sexto lugar en la Unión Europea. Aunque El 61,1% de los polacos vive en ciudades y áreas
el índice de crecimiento de la población ha sido urbanas.
bajo en los últimos años (2009 – 10,9 por 1.000
La población activa de Polonia
Millón
25
20
15
10
5
0
prelaboral laboral post-laboral Edad
Fuente: Oficina Central de Estadística, Anuario Demográfico de Polonia 2009
28 29Mercado Interior
En cuanto a los grupos étnicos, Polonia es uno II.2.2. Indicadores ma- El PIB polaco ha estado creciendo de manera PIB per cápita en Varsovia es tres veces mayor
de los países más homogéneos de Europa, ya
que más del 98% de la población son polacos. croeconómicos estable durante casi dos décadas, desde 1991.
El crecimiento medio en los años 1992-2008
que el promedio polaco. También hay otras
ciudades que tienen un alto PIB per cápita,
Las minorías étnicas principales son alemanas, era alrededor de un 4,5%; la tasa más baja se como por ejemplo Poznań (dos veces mayor
bielorrusas, ucranianas y rumanas. registró en 2001 (1,0%)1. Durante casi cinco que el promedio nacional), Cracovia (60%
II.2.2.1. Producto Interior años (entre 1995-1997 y 2006-2007), el PIB superior a la media nacional), Wrocław y la
La mayoría de los polacos cultos, especialmente Bruto polaco aumentó un 6% por año. A pesar de la Triciudad de Gdańsk, Sopot y Gdynia (45%
en la comunidad comercial, hablan por lo grave recesión que sufrieron muchas economías superior a la media nacional). La región más
menos un idioma extranjero, principalmente en 2008 y 2009, el índice de crecimiento de fuerte después de Mazovia es Silesia, que
inglés. También se habla alemán y ruso, debido El PIB de Polonia era de 447.000 millones USD mercado registrado en 2009 fue del 1,8 % - genera el 13% del PIB polaco, seguida por Gran
a la proximidad geográfica de estos países. en 2009, lo que equivale a 666.100 millones la tasa más alta de la Unión Europea, lo que Polonia (9,3%), Baja Silesia (8,1%) y Polonia
USD medidos en paridad del poder adquisitivo. significa que Polonia es uno de los dos países Menor (7,4%). Después de Mazovia (159,7%
Esto significa que el país es la 21ª economía de la Unión Europea que no registró bajas en superior a la media nacional), el mayor PIB
más grande del mundo y la novena de Europa. su PIB. per cápita se registra en Silesia Menor (107%),
El PIB per cápita era cerca de 13.799 USD, o Silesia (106,1%) y Gran Polonia (105,3%). Las
de 17.482 USD medidos en paridad del poder El PIB polaco es generado por la industria regiones con el PIB per cápita más bajo son los
adquisitivo. (31,7%), el sector de los servicios (65,5%) voivodatos del “muro oriental”: Lublin (67,6%
y la agricultura (2,8%), aunque el PIB per del promedio nacional), Subcarpacia (68,4%),
cápita varía en función de las regiones. El Podlaquia (73,4%), Warmia y Mazuria (75,6%)
PIB más alto se registró Mazovia (21,6% del y Świętokrzyskie (76%). El mapa adjunto
PIB polaco), pero el contribuidor principal en presenta el PIB per cápita de los distintos
este caso fue Varsovia, que por sí sola generó voivodatos (en zlotys polacos y %).
aproximadamente un 13% del PIB nacional. El
Producto Interior Bruto per cápita en países seleccionados
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100110
Austria
Bélgica
Bulgaria Producto Interior Bruto per cápita por voivodato
Chipre
Dinamarca
Estonia 100%
Finlandia
Francia
98,5%
Grecia
España 75,6%
Irlanda 91,1%
Japón
Lituania 73,4%
Luxemburgo 87,4%
Letonia
Malta
159,7%
Países Bajos 105%
Alemania 89%
Noruega
Polonia
91,8%
Portugal
República Checa
Federación Rusa 67,6%
107%
Rumania
Eslovaquia 76%
Eslovenia 80,4% 106,1%
Estados Unidos
Suecia
Leyenda: 68,4%
Ucrania 86,7%
Hungría 2000
Reino Unido ’000 zlotys Polonia = 100
2007
Italia 160%
18,7 21,2 24,8 27,4 29,8 44,4
80%
a
- según el tipo de cambio oficial
Fuente: Oficina Central de Estadística, Anuario Estadístico Conciso de Polonia 2009, Varsovia 2009
Fuente: Oficina Central de Estadística, Anuario Estadístico Conciso de Polonia 2009, Varsovia 2009 1
Cf. Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database 2010
30 31Mercado Interior
II.2.2.2. Índice de precios de estable en comparación con los últimos 10- II.2.2.3. Comercio exterior El proceso de transformación de una economía
consumo 20 años. El siguiente gráfico presenta las comunista planificada a una de libre comercio
tasas de inflación entre 1997 y 2008. Muchos ha invertido la tendencia del comercio exterior
polacos todavía recuerdan la hiperinflación, En 2009, las importaciones polacas alcanzaron polaco. Antes de la transición, el mayor socio
una característica del período de transición de los 145.800 millones USD y las exportaciones comercial era la Unión Soviética. Sin embargo,
En julio de 2009, la inflación del índice de la economía nacional en los años 1990-1991, los 133.600 millones USD2. Por lo tanto, la Polonia ha tenido siempre altas tasas de
precios de consumo se había fijado en un 3,5 cuando las tasas de inflación eran superiores al balanza comercial era de -12.100 millones USD. comercio con los países limítrofes. En 1990, el
% interanual, comparado con una inflación 1.000% en algunos meses. El déficit de la balanza comercial ha sido una de primer año de reformas económicas, Alemania
anual media de un 4,2% en 2008. las características de Polonia como economía se convirtió en el principal socio comercial de
En 2009, el índice de precios de consumo polaco se de mercado desde 1990. Esto se debe al hecho Polonia, y lo sigue siendo hasta la fecha. En
Cabe señalar que la tasa de inflación ha sido situaba por encima de la media de la Unión Europea de que el país importa sobre todo bienes de 2010, el 23,9% de las exportaciones polacas
bastante baja en los últimos años y relativamente y la Eurozona con un IPC armonizado de 1%. producción para la industria y componentes y el 20,9% de las importaciones se realizaron
de fabricación, más que bienes de consumo. con Alemania. No hay otro socio comercial con
El gráfico adjunto presenta el valor de las cuotas de importación o exportación superiores
Inflación media anual en Polonia importaciones y las exportaciones, así como la al 10%. Otros países importantes para las
balanza comercial para el período 1996 - 2008 importaciones son: Rusia (9,7%), China (8,1%),
(en mil millones USD). Italia, Francia y la República Checa. Polonia
% 16
14 Comercio polaco entre 1996 y 2008
12 bn USD
210
10
200
8
190
6
180
4
170
2
160
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 150
140
Fuente: Oficina Central de Estadísticas, índice 2010 130
120
Índices de precios de consumo armonizados en la Unión Europea en 2009 110
6
100 Importaciones
5 90
4 80 Exportaciones
70
3
60 Saldo
2
50
1 40
0 30
-1 20
10
-2
0
Rumania
Lituania
Hungría
Polonia
Letonia
Bulgaria
Suecia
Malta
Finlandia
Grecia
Dinamarca
Países Bajos
Eslovenia
Eslovaquia
Italia
República Checa
Austria
Alemania
Estonia
Chipre
Francia
Bélgica
Luxemburgo
España
Portugal
Irlanda
-10
-20
-30
-40
Fuente: Oficina Central de Estadística, Índice de precios de consumo armonizado 2010 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Oficina Central de Estadística, Anuario Estadístico de Comercio Exterior 2009
2
Oficina Central de Estadística, Indicadores Económicos Anuales 2010
32 33Mercado Interior
exporta a: Italia (6%), Francia (6,2%), Gran Exportaciones Coste laboral por hora en la Unión Europea en 2009
Bretaña, República Checa y Rusia. El siguiente
gráfico presenta el porcentaje del comercio
%
exterior con los países más importantes en 30
2007 y 2008.
25
Importaciones
% 20
25
15
20
10
15
5
10 0 Finlandia
Federación República Noruega
Alemania Rusa China Italia Francia Checa
5 Suecia
2007 2008
Estonia
0 Fuente: Oficina Central de Estadística, Anuario de Comer- Rusia
Federación República cio Exterior 2008
Alemania Rusa China Italia Francia Checa Letonia
Irlanda
Reino Dinamarca Lituania
2007 2008
Fuente: Oficina Central de Estadística, Anuario de Comer-
II.2.2.4. Coste/eficacia local Unido Holanda
Lituania
cio Exterior 2008
Bélgica Alemania
Coste Laboral POLONIA
La recesión económica mundial ha tenido un
Luxemburgo
impacto considerable en el comercio exterior En los últimos años, una de las razones principales Francia Ucrania
del país. Las cifras para los meses enero - para invertir directamente en Polonia ha sido el República
Checa
abril 2009 presentan una disminución de un coste de la mano de obra, mucho más barata Eslovaquia
5% en las exportaciones y de un 14% en las comparada con la de otros países de la Unión Suiza Austria
Moldavia
importaciones (calculadas en zlotys polacos), Europea. De hecho, el coste laboral medio Hungría
aunque, debido a la devaluación importante sigue siendo bajo y altamente competitivo. Por Eslovenia
del zloty frente a las monedas extranjeras desde otra parte, hay que tener en cuenta que Polonia Croacia
Rumania
Serbia
el cuarto trimestre de 2008, esta reducción es tiene una gran disponibilidad de trabajadores en Portugal
mucho más visible en USD o EUR. Sin embargo, el mercado. La estructura joven de la población España
Bosnia y
el descenso general ha aumentado las cuotas y el elevado nivel de las universidades aseguran Herzegovina
de exportación de sus socios principales. la disponibilidad continua y creciente de mano Italia Bulgaria
Las cuotas de Alemania, Italia y Francia en de obra con altos niveles de cualificación y
las exportaciones totales de Polonia en los conocimientos académicos. Macedonia
Albania
primeros cuatro meses de 2009 aumentaron
en un 26,6%, 7,1% y 7% respectivamente. En Si lo miramos más detenidamente, los bajos
lo que se refiere a las importaciones, el ganador costes laborales van de mano con una
principal es China, cuya cuota aumentó en un productividad altamente competitiva, lo que
10% durante el mismo período. Todos los demás nos da una indicación respecto al valor creado Leyenda: Grecia
socios de importación experimentaron bajas en por hora de trabajo. Esta combinación de
su cuota de mercado. Si estas tendencias se productividad competitiva junto con la cantidad EUR/hora
mantienen hasta el final del año, China se habrá total de sueldos medios sirve para reforzar el de 0 a 10
convertido en el segundo socio de importación argumento a favor de las inversiones directas de 10 a 20
más importante de Polonia3. en Polonia.
de 20 a 25
de 25 a 0
El indicador siguiente demuestra que el
hasta 0
aumento en el coste medio de horas de
3
Oficina Central de Estadística, Volumen de Comercio Exterior en Total y por País, 2009 Fuente: Oficina Federal de Estadística de Alemania, 2009
34 35También puede leer
