Legislación SOBRE app en Paraguay - Ley Nº 5102 de Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes ...
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Legislación SOBRE app en Paraguay Ley Nº 5102 de Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado y su proyecto de reglamentación.
¿Por qué una ley app en paraguay?
Déficit en infraestructura
pública
Baja capacidad de Necesidad de recurrir a nuevos
gerenciamiento esquemas de contratación y
alternativas de financiamiento de
proyectos con participación del
sector privado conjuntamente con el
Insuficiencia de sector público
recursos
Insuficiencia de marco
jurídico
Objeto de la ley
Que contiene?
PROYECTOS AUTORIZADOS A EJECUTARSE POR APP
Hidrovías, dragado, señalización y mantenimiento de
la navegabilidad del Río Paraguay y otros ríos
navegables
Aeropuertos internacionales
Construcción, rehabilitación y mantenimiento de
rutas y autopistas nacionales
Construcción, extensión y operación del
servicio de líneas ferroviarias
Construcción y mantenimiento de puentes nacionales e
internacionales
Provisión de agua potable y servicios de
saneamiento y tratamiento de efluentes
Generación, trasmisión, distribución y
comercialización de energía eléctrica
Infraestructura vial de la capital de la
República y su área metropolitana
Infraestructura social: hospitales, centros de
salud y centros educativos
Penitenciarias
Mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano en los
cuales participen las Administraciones contratantes
Producción y comercialización de cemento
Acueductos, poliductos, oleoductos, alcoductos,
gasoductos
Producción de bienes y prestación de servicios
que sean propios del objeto de empresas y
sociedades en las que el Estado sea parte
Servicios de telecomunicaciones
Producción, refinamiento y comercialización de
hidrocarburos, combustibles y lubricantesMARCO INSTITUCIONAL
Fondo de liquidez y garantía:
Administración competente: Creado para garantizar los
Institución contratante que tiene compromisos del Estado.
las competencias en la materia Constituido como fondo fiduciario
objeto de APP. administrado por la AFD.
Unidad de Proyectos de
Participación Público Privada: Ministerio de Hacienda:
Organismo técnico y asesor, Evalúa la asignación de riesgos
dependiente de la STP. Coordina e impactos fiscales de
proyectos, asesora a instituciones, evaluación de riesgos fiscales.
promueve los proyectos y lleva un
Registro de Contratos.INICIATIVA PÚBLICA INICIATIVA PRIVADA
El Estado propone el proyecto. El privado propone el proyecto (a nivel de prefactibilidad).
El Estado se hace cargo de preparar y financiar los estudios El privado se hace cargo de preparar y financiar los estudios
previos de prefactibilidad y factibilidad. previos de prefactibilidad y factibilidad del proyecto.
STP y MH evalúan los estudios preparados por la SP, MH y A. Contratante evalúan los estudios preparados por
A.Contratante el proponente privado.
Requiere que el Estado identifique los proyectos en los planes Las iniciativas privadas solo pueden presentarse sobre
y exprese su intención de hacerlo por iniciativa pública. proyectos en los cuales el Estado:
o no se encuentre preparando estudios previos;
o No lo haya identificado en su planificación con la mención
expresa de hacerlo por iniciativa pública.
No se contemplan márgenes de preferencia Otorga un margen de preferencia de entre el 3% al 10% al
iniciador privado.
Si no sale adjudicado, el iniciador privado tiene el derecho al
reembolso de los costos vinculados a la realización de los
estudios. El reembolso lo realiza el oferente adjudicado.TRÁMITE Y PLAZOS QUE SIGUE LA INICIATIVA PÚBLICA
1. Comunicación a 3. Examen de 5. Evaluac. 7. Evaluac. por la 9. Evaluac. Del 10. Aprob. por
la UPP del inicio admisibilidad por la del MH UPP del estudio estudio de fact. Decreto del
UPP. de fact. por el MH P.E.
15 DÍAS 3 DÍAS 20 DÍAS 20 DIAS 3 DIAS 20 DÍAS
2. Presentación del 4. Remisión del 6. Present. del 8. Remisión al MH
Proyecto a la UPP a nivel estudio de estudio de Fact
de prefactibilidad. prefactibilidad al MH
OBS: Adviértase que el plazo dependerá mayormente de lo que se demore en realizar el estudio de factibilidad.TRÁMITE Y PLAZOS QUE SIGUE LA INICIATIVA PRIVADA 1. Presentación del 3. Presentación de 5.Evaluación por 7. Presentación por el 9. Aprobación proyecto a la UPP a documentos adicionales la UPP, la AC y el Privado del estudio del Poder nivel de si se requiere. MH de Factibilidad Ejecutivo prefactibilidad. 5 DÍAS 5 DÍAS 5 DÍAS 60 DÍAS 180 DÍAS 120 días 2. La UPP verifica que 4. Remisión del proyecto a 6. Declaración de 8. Evaluación por la UPP, el proyecto fue la AC e inscripción en el interés público la AC y el MH del estudio presentado con todos Registro de Proyectos de factibilidad los recaudos exigidos. OBS: Adviértase que el plazo dependerá mayormente de lo que se demore en realizar el estudio de factibilidad.
Precalificación
Trámite Plazo previsto o estimado
La Administración Contratante elabora y aprueba el pliego previo dictamen de la Depende del tiempo de elaboración
Unidad de PPP y del Ministerio de Hacienda. del pliego. Aprobación: estimada
en 10 días..
Llamado a precalificación. Publicación y difusión. Comunicación a la DNCP. Publicación en dos diarios por dos veces.
Difusión en el portal
Consultas 15 días de antelación al plazo límite de
presentación de solicitudes
Presentación de las solicitudes de precalificación.. Apertura de sobres a cargo de la 30 días entre la primera
Contratante publicación y el plazo límite para
presentar sobres
Proceso de evaluación a cargo de Comisión de Evaluación. Presentación del dictamen de evaluación A determinarse en el pliego
Resolución de precalificación. A determinarse en el pliegoLicitación Trámite Plazo previsto o estimado
La Administración Contratante elabora y aprueba el pliego previo dictamen de la Unidad Depende del tiempo de
de PPP, del Ministerio de Hacienda y de la PGR. elaboración del pliego.
Aprobación: estimada en 20 días.
Llamado a licitación. Publicación y difusión. Comunicación a la DNCP . Publicación en dos diarios por dos veces.
Difusión en el portal.
Consultas Hasta 20 días de antelación a la apertura
de la oferta técnica.
Presentación de las ofertas y apertura de ofertas técnica a cargo de la Contratante 60 días desde la última
publicación. Plazo mínimo
Proceso de evaluación a cargo de Comisión de Evaluación. Presentación del dictamen de A determinarse en el pliego
evaluación de la oferta técnica
Apertura de la oferta económica. Evaluación de la oferta económica. Recomendación de A determinarse en el pliego
adjudicación.
Adjudicación. 10 días desde la comunicación de l
dictamen.
Constitución de la sociedad de objeto específico 60 días máximo.
Firma de contrato Plazo a determinarse en el pliego.Evaluación y adjudicación. Criterios.
▸ Sistema de puntuación establecido en el pliego. Evaluación combinada de la propuesta
técnica y de la propuesta económica.
▸ Evaluación de ofertas técnicas. Puntuación.
▸ Evaluación de la oferta económica.
▸ Factores: (uno o más)
◦ Tarifa más baja,
◦ aportes requeridos del Estado,
◦ plazo del contrato,
◦ cánones o pagos ofrecidos por el oferente al Estado,
◦ Remuneración solicitada al Estado por servicios prestados.Contrato
▸ Obligación de constituir una sociedad de objeto específico. Alternativa o complementariamente
un fideicomiso para administrar todos los fondos del proyecto
▸ Modificación unilateral del contrato.
◦ No puede exceder el 15% del presupuesto final de inversión.
◦ Justificación técnica y dictamen previo de la Unidad de PPP, del Ministerio de Hacienda y de la PGR.
◦ Se establece un criterio de compensación.
▸ Modificación de común acuerdo
◦ Criterios similares. Techo de modificabilidad es del 20% del presupuesto final de inversión.
▸ Eventos de caso fortuito o fuerza mayor,
◦ Compensación sujeta a que se encuentre prevista en el contrato.
◦ Compensación puede implementarse a través de una extensión del plazo del contrato, variación del régimen de
inversiones, modificación del régimen tarifario, pago de subsidios, todo de acuerdo a lo previsto en el contrato.
◦ Suspensión del contrato. Privado goza de un plazo igual al periodo de paralización. (máximo 60 días prorrogables
por un periodo igual)Solución de controversias
• Primer nivel: Negociaciones directas con notificación necesaria al Panel Técnico;
• Segundo nivel: Tratamiento del asunto ante el Panel Técnico, siempre que el desacuerdo gire en torno a
cuestiones de índole técnica o económica; y
• Tercer nivel: Sometimiento de la controversia a un Tribunal Arbitral.
• Panel técnico:
• Compuesto por tres expertos
• Designados por las partes a la firma de cada contrato.
• Gastos de funcionamiento y honorarios soportados por las partes en igual proporción.Mecanismos de Transparencia, Evaluación y
Auditoría
• Auditoría externa obligatoria de calidad de servicios y de pasivos.
• MH responsable de la contratación
• Coordinación del Programa de Auditorías con la AGPE y con la Unidad de PPP
• Colaboración de la DNCP en la verificación de los contratos en coordinación con la Unidad de
PPP.
• Informes de la Administración Contratante a la Unidad de PPP cada 6 meses sobre el estado de
cumplimiento de los contratos.
• Informes de gestión de la Unidad de PPP .
• Periodicidad anual.
• Al Poder Ejecutivo, Legislativo y a la CGR.Mecanismos de Transparencia, Evaluación y
Auditoría (cont.)
• Transparencia y publicidad de la información sobre la gestión de los contratos y
sobre todo el proceso.
• Registro Público de Proyectos de PPP administrado por la UPP con la DNCP
• Utilización del portal de la DNCP como sitio oficial de difusión.
• Todos los datos a disposición pública.
• Controles de la CGR y de otras autoridades competentes conforme al marco
legal.FIDEICOMISOS
Muchas gracias
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