Lineamientos de Política Agraria - Viceministerio de Políticas Agrarias - Minagri

Lineamientos de Política Agraria
   Viceministerio de Políticas Agrarias

Contenido

1.   Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura

2.   Caracterización de la Agricultura Peruana

3.   Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura

Tendencias
                        •   Cambios estructurales en los países industrializados
                            (USA y UE) y emergentes (China e India) ha
1. Demanda Mundial de       generado un incremento en precios de alimentos
Alimentos Básicos           básicos, cereales, lácteos, carnes y azúcar.

                        •   Las proyecciones para las siguientes dos décadas
                            indican que este cambio será permanente.

                        • Fuerte incremento en demanda por productos
2. Crecimiento de         frescos, básicamente frutas y hortalizas, así como de
                          productos forestales.
demanda por productos
frescos y forestales    • Sofisticación de la demanda de sectores de ingresos
                          medios y altos, altamente demandantes en términos
                          de inocuidad, calidad y servicios.

Tendencias

                      • Durante las últimas cuatro décadas se ha perdido el 43% de
3. Cambio Climático     la superficie glaciar de los andes, cifra que llegaría al 57% en
                        el año 2030 de seguir las tendencias actuales.

                      •   Mayor variabilidad en la oferta hídrica en las próximas
                          décadas, con efectos en la agricultura y otras actividades
                          económicas.

                      •   Cambios en el calendario agrícola y una mayor frecuencia de
                          fenómenos como las heladas y las sequías en diversas partes
                          del territorio nacional.

                      • Tasa anual de deforestación estimada más reciente es de un
4. Deforestación        promedio de 105,000 hectáreas anuales, con clara relación a
                        zonas de expansión de la infraestructura de transporte y de la
                        agricultura migratoria y la siembre ilegal del cultivo de coca.

Tendencias

                   FMI (enero 2015): crecimiento económico mundial 2015 -2016
                    muestra cierta recuperación por retroceso de precio del petróleo y
5. Contexto         registra a EE.UU. como la única economía importante cuyas
económico           proyecciones de crecimiento han mejorado.
internacional y    Lo anterior, pone de relieve la necesidad de incrementar el
nacional            crecimiento efectivo y potencial en la mayoría de las economías, lo
                    que significa un firme empuje de las reformas estructurales en los
                    países.

                   MMM 2015-2017 (agosto 2014): se estima crecimiento del Perú
                    en alrededor del 6% anual, en línea con el potencial de la
                    economía, en un entorno en el cual se ejecutan megaproyectos de
                    infraestructura, se continúan las reformas para agilizar las
                    inversiones y proyectos mineros relevantes alcanzan sus máximos
                    niveles de producción.

                   El agro nacional crecería alrededor del 4% anual.

Caracterización de la agricultura peruana

departamento    pbiagr_2012     pbi_2012 %PIB_agric
29.6% del empleo es agrícola y            AMAZONAS          484,561      1,461,940    33%
                                          SAN MARTIN        752,227      2,756,097    27%
la importancia económica del              APURIMAC          253,045      1,053,112    24%
                                          HUANUCO           491,929      2,076,727    24%
sector varía por región                   LA LIBERTAD      2,016,759     10,205,808   20%
                                          CAJAMARCA         999,077      5,278,870    19%
                                          AYACUCHO          425,517      2,263,473    19%
                        Empleo     %      UCAYALI           383,697      2,188,412    18%
Total Agricultura        4,534   29.6%    PUNO              712,074      4,469,220    16%
                                          ICA              1,044,849     6,614,435    16%
 Asalariados              995    6.5%     HUANCAVELICA      231,062      1,651,768    14%
 Patronos                 276    1.8%     JUNIN             896,389      6,635,387    14%
 Independientes          1,716   11.2%    LORETO            541,713      4,024,546    13%
 Familiares no Remun.    1,547   10.1%    AREQUIPA         1,508,497     12,336,720   12%
                                          CUSCO             647,992      6,314,792    10%
                                          MADRE DE DIOS      63,945        688,459     9%
Manufactura              1,752   11.4%    PASCO             176,220      1,908,558     9%
Minería y Petróleo        204    1.3%     LAMBAYEQUE        516,605      5,904,460     9%
Construcción              685    4.5%     TUMBES             81,574      1,007,231     8%
Comercio y conexos       2,732   17.8%    PIURA             703,478      8,694,545     8%
                                          TACNA             190,990      2,773,672     7%
Otros                    5,423   35.4%
                                          ANCASH            431,100      7,019,212     6%
                                          MOQUEGUA          132,052      2,499,640     5%
Total sectores          15,330   100.0%   LIMA             3,698,176    115,207,952    3%

A pesar de la mayor participación
en el empleo, el nivel educativo
de los agricultores es bajo y un
alto porcentaje (20.8%) tienen
más de 65 años

1994                    2012
Se registra una creciente                 Número             %      Número           %
                            100 Has
                                           25,671
                                           19,603
                                                           1.5%
                                                           1.1%
                                                                      22,987
                                                                      17,780
                                                                                   1.0%
                                                                                   0.8%
                            Comunidades     6,872          0.4%        7,599       0.3%

                            Total         1,764,770        100.0%   2,260,973      100.0%

Baja
Productividad y
limitado cambio
técnico, en
comparación a
países de la
región.

Brechas en el agro nacional
 IV CENAGRO: 36% de la superficie agrícola cuenta con
  riego; el 64% restante está en secano (lluvias).

 De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos,
  predomina el riego por gravedad con 88%; tecnificado
  corresponde al 12%.

 12% de los productores agrarios utilizan semillas
  certificadas.

 10% de los productores agropecuarios recibieron
  asistencia técnica, asesoría empresarial o capacitación.

 9% de productores accedieron a créditos.

Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

¿Qué tipo de agricultura                   Objetivo General de la
buscamos?                                  Política Agraria
Agricultura peruana con agricultores y     Lograr el incremento sostenido de los
agricultoras      que   tienen   activos   ingresos y medios de vida de los
productivos, y acceso a tecnología y       productores agropecuarios, sobre la
servicios agropecuarios de calidad, con    base de mayores capacidades y activos
capacidades para generar ingresos          más productivos, y con un uso
adecuados y seguros, que satisfagan las    sostenible de los recursos agrarios en
necesidades materiales y culturales de     el marco de procesos de creciente
sus       familias    y     comunidades,   inclusión social y económica de la
contribuyendo al desarrollo de los         población rural.
territorios rurales, la generación de
empleo, la biodiversidad y la seguridad
alimentaria del país.

Objetivos específicos
1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.
2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursos
   agrarios por parte de comunidades y agricultores.
3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego.
4. Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios
   agropecuarios.
5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.
6. Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y
   agricultoras.
7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores
   nacionales.

Lineamientos de Política Agraria
1.    Manejo sostenible de agua y suelos.
2.    Desarrollo forestal.
3.    Seguridad jurídica sobre la tierra.
4.    Infraestructura y tecnificación del riego.
5.    Financiamiento y seguro agrario.
6.    Innovación y tecnificación agraria.
7.    Prevención y atención de riesgos.
8.    Desarrollo de capacidades.
9.    Reconversión productiva.
10.   Acceso a mercados y cadenas productivas.

Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2)
Mejorar la gestión del agua para uso agrario.

Estrategias:
 Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones
    de riego.
 Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua
  para una mejor gestión.
 Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la
  sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico.
 Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y
  subterráneas, infraestructura y derechos.
 Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y
  de las tarifas de uso agrario.

Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2)
Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario.

Estrategias:
 Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas
    de escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje.

 Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los
  procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así
  como para la titulación.

 Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas
  y de inversión de los productores agropecuarios.

Lineamiento 2: Desarrollo Forestal
Generar las condiciones para el desarrollo de actividades legales de
extracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad
socio-ambiental.

Estrategias:
 Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente.
 Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con
  bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal.
 Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería
  y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables.
 Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales
  económicamente sostenible y ambientalmente sustentable.
 Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales.

Lineamiento 3: Seguridad jurídica sobre la tierra
Incrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidades
campesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña y
mediana agricultura.

Estrategias
 Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades
  campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente.
   Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales
    de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes
    aprovechando avances tecnológicos y economías de escala.
 Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su
  permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios.

Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riego
Incrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña y
mediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación del
riego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego a
nivel nacional.
Estrategias:
 Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa “Mi Riego” para la agricultura de
  la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que
  rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo.
 Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala
  con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y
  asistencia técnica al productor.
 Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y
  capacitación de los pequeños y medianos agricultores.
 Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y
  expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.

Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario
Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para
pequeños y medianos agricultores a nivel nacional.

Estrategias:
   Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la
    agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y
    de empleo.
   Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel
    nacional y/o regional.
   Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado,
    equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores.
   Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de
    los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño.
   Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo
    específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un
    mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.

Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agraria
Lograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones
tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales
cultivos y crianzas de la agricultura nacional.
Estrategias:
 Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de
  importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional.
 Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor
  resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático.
 Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con
  certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes
  privados.
 Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor.
 Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional.
 Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible,
  confiable y útil para los productores agropecuarios.

Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgos
Mejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidades
sujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en un
contexto de cambio climático.

Estrategias
 Implementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor
  en zonas de importancia económica y social.
 Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de
  origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y
  calendarizadas.
 Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de
  origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio
  climático.

Lineamiento 8: Desarrollo de Capacidades
    Incrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños
    agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales.

Estrategias:
 Impulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados
  que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik
  y ECAs).
 Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas
  como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización.
     En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de
     las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma
     sostenible.
 Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos
  y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores.

Lineamiento 9: Reconversión productiva
Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactos
sociales y ambientales favorables.

Estrategias:
   Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva
    Agropecuaria (2011) y su reglamento DS 019-2014-MINAGRI.
   Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el
    VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores
    agropecuarios.
   Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso
    excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad.
   Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la
    producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.

Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivas
Fortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a los
mercados locales y nacionales, así como de exportación para sus productos,
con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales.

Estrategias:
    Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios
     agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional.
    Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país.
    Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos.
    Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados
     especiales.
    Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de
     planes de negocios y la formalización de las organizaciones.
    Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y
     procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.

Lineamientos de Política Agraria
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