PLAN ANDALUZ DE LA BICICLETA. PAB 2014-2020
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PLAN ANDALUZ DE LA BICICLETA. PAB 2014-2020
PLAN andaluz de la bicicleta: PAB 2014-2020
Sevilla: Consejería de Fomento y Vivienda, D.L. 2014
192 p.: il.; 23cm
Aprobado por Decreto 9/2014, de 21 de enero, incluido en PLAN ANDALUZ DE LA BICICLETA. PAB 2014-2020
apéndice; disponible en formato digital a través del sitio web
de la Consejería de Fomento y Vivienda
1. Bicicletas - Andalucía
2. Transportes urbanos - Andalucía
3. Sistemas de transporte - Andalucía
4. Movilidad urbana- Planes - Andalucía
5. Andalucía - Política de transportes
I. Andalucía. Consejería de Fomento y Vivienda
(c) Junta de Andalucía. Consejería de Fomento y Vivienda
Coordina la edición: Secretaría General Técnica. Servicio de Publicaciones
No de Registro: JAFV/MOV-02-2014
Portada: Foto de Aitor Lara del mural Santacleta de Rafa Charco
Diseño y maquetación: Miguel Tarapiella
Fotografías: Adolfo García, Emilio García, Aitor Lara, Luis Muñoz, Antonio Pérez, Emilio Andrés Reina,
Rafaela Rodríguez, Amalia Tarín y Encarnación Velázquez
Impresión y encuadernación: Egondi Artes Gráficas
Depósito Legal: SE 179-2014
Por un uso popular de la bicicleta
La inversión en vías ciclistas es un ejemplo perfecto de eficiencia en el empleo de dinero público. Con menos, hacemos
más; con inversiones asequibles, introducimos cambios profundos y duraderos. Las ciudades y áreas metropolitanas
que se suman a la revolución de la bicicleta pronto ven cambiar, a mejor y para siempre, todo su modelo de movilidad.
Las ventajas se cifran en términos de comodidad, ecología, seguridad, rapidez… En ciudad la bicicleta es más rápida
que el coche, y además libera aparcamiento, evita atascos, atrae al turismo, promueve el comercio, combate el estrés,
cuida el corazón, favorece la igualdad en las opciones de movilidad entre hombres y mujeres de todas las edades…
El beneficio también es puramente económico: el impacto favorable del uso popular de la bicicleta en ámbitos como
la independencia energética, el ahorro familiar y la salud pública es tal que sólo un año valdría para compensar con
creces toda la inversión recogida en el Plan Andaluz de la Bicicleta.
Andalucía es una comunidad autónoma correctamente vertebrada por una densa red de autovías, a la altura de las
mejor articuladas de Europa, que la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía está ampliando y
conservando bajo criterios de eficiencia inversora. Mantenemos además potentes redes de transporte público en todas
nuestras áreas metropolitanas, que incluyen metros y tranvías llamados a mover a más de 50 millones de viajeros al
año. La vertebración territorial, la garantía del derecho a la movilidad de toda la ciudadanía, viva en la ciudad o pueblo
que viva y por apartado que esté, es una rotunda prioridad. Defendemos el carácter público del ferrocarril. Y ahora
sumamos la bicicleta como elemento emblemático y fundamental de todo este modelo.
La pertinencia de esta estrategia es mayor por cuanto Andalucía es un territorio configurado como una red de ciudades
tejidas en nuestras ocho provincias. Y si Andalucía es una red de ciudades, cada ciudad debe ser un conjunto integrado.
El modelo de ciudad diseminada, cara, deficientemente surtida de servicios y llena de viviendas vacías que alumbró el
boom inmobiliario es un fracaso radical. La Consejería de Fomento y Vivienda promueve un nuevo modelo integrador,
que recupera y rehabilita sus centros históricos, que crece hacia dentro. Frente a la ciudad grande, la gran ciudad:
aquella que conecta con nuestra tradición mediterránea, óptimamente dotada de servicios, con amplios espacios
públicos configurados como patio colectivo. Una ciudad a la medida de la gente, no del coche. En esa ciudad amable
cobra todo su sentido la popularización de la bicicleta, en alianza con el peatón y el transporte público. Ésa es nuestra
estrategia. Y la desarrollamos con el convencimiento de que el futuro es de la bicicleta, un medio que tiene la habilidad
de acabar convenciendo siempre de sus virtudes incluso a quienes al principio han parecido sus más firmes detractores.
El Plan Andaluz de la Bicicleta establece un itinerario inversor para tejer una gran red de vías ciclistas con escala
local (nuestras principales ciudades), escala metropolitana (el entorno de estas ciudades) y escala autonómica, en
la cual predominan los usos ligados al el ocio y el deporte. Pero el que usted tiene ante sí no es sólo un plan sobre
infraestructuras. Liga la bicicleta a la cultura, al turismo, a la educación. Involucra a la sociedad civil y al conjunto
de las administraciones públicas. Fundamenta y establece los criterios técnicos para la construcción y puesta en
funcionamiento de vías ciclistas cómodas, seguras, continuas, con destinos útiles y conectadas con el transporte
público. Describe con precisión los beneficios de la bicicleta en todos los órdenes.
Todo lo anterior convierte al Plan Andaluz de la Bicicleta en un documento único, pionero en el conjunto de España, que
refleja a la perfección el compromiso de la Consejería de Fomento y Vivienda con un modelo de ciudad que supera la
hegemonía del coche y reivindica el uso sostenible del espacio público.
Elena Cortés Jiménez
Consejera de Fomento y Vivienda
Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
Índice
00 Introducción 13
01 Antecedentes 15
1.1 La bicicleta como modo de transporte....................................................................................................................15
1.2 Un medio de transporte eficiente............................................................................................................................16
1.3 La bicicleta, el ocio, el deporte y el turismo............................................................................................................16
1.4 Salud y calidad de vida..........................................................................................................................................16
1.5 Beneficios ambientales..........................................................................................................................................17
1.6 Factores condicionantes........................................................................................................................................18
1.7 El uso de la bicicleta en otras áreas.......................................................................................................................20
1.8 Iniciativas para el fomento de la bicicleta a nivel europeo, español y andaluz......................................................21
02 El fomento de la bicicleta en el marco de la planificación en Andalucía 23
2.1 La planificación en Andalucía.................................................................................................................................23
2.2 Planificación territorial y urbanística.......................................................................................................................24
2.3 Planificación sectorial.............................................................................................................................................24
03 Alcance 29
04 Diagnóstico 31
4.1 Diagnóstico general...............................................................................................................................................31
4.1.1 El medio físico y urbano.........................................................................................................................31
4.1.2 Usuarios de la bicicleta como medio de transporte................................................................................34
4.1.3 Usuarios de la bicicleta para ocio, turismo y deporte.............................................................................37
4.1.4 Infraestructuras......................................................................................................................................37
4.1.5 Intermodalidad.......................................................................................................................................42
4.1.6 Normativa...............................................................................................................................................42
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Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020 Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
4.2 Diagnóstico de las aglomeraciones urbanas.........................................................................................................44 6.2 Criterios para los servicios complementarios.........................................................................................................84
4.2.1 Características generales......................................................................................................................45 6.2.1 Aparcamientos.......................................................................................................................................84
4.2.2 Potencialidad de las aglomeraciones urbanas para el uso de la bicicleta.............................................47 6.2.2 Intermodalidad.......................................................................................................................................86
4.2.3 Infraestructura existente........................................................................................................................49 6.2.3 Bicicleta pública......................................................................................................................................87
4.2.4 Intermodalidad.......................................................................................................................................50 6.2.4 Bicicleta eléctrica....................................................................................................................................87
4.2.5 Sistemas de bicicleta pública..................................................................................................................51 6.2.5 Creación de un registro autonómico de bicicletas..................................................................................87
4.2.6 Diagnóstico por áreas.............................................................................................................................52
6.3 Criterios básicos para los programas sectoriales...................................................................................................87
4.3 Diagnóstico a escala urbana..................................................................................................................................61 6.4 Normativa...............................................................................................................................................................88
6.5 Criterios para la participación, difusión y seguimiento............................................................................................88
4.3.1 Algeciras................................................................................................................................................62
4.3.2 Almería..................................................................................................................................................62
4.3.3 Cádiz......................................................................................................................................................62
4.3.4 Córdoba.................................................................................................................................................63
07 Propuestas 91
4.3.5 Granada.................................................................................................................................................65
4.3.6 Huelva....................................................................................................................................................65
7.1 Red autonómica.....................................................................................................................................................91
4.3.7 Jaén.......................................................................................................................................................66
4.3.8 Jerez de la Frontera................................................................................................................................66
7.1.1 Introducción...........................................................................................................................................91
4.3.9 Málaga...................................................................................................................................................66
7.1.2 Definición...............................................................................................................................................92
4.3.10 Sevilla....................................................................................................................................................68
Ejes longitudinales.................................................................................................................................94
Ejes transversales..................................................................................................................................96
4.4 Síntesis del diagnóstico.........................................................................................................................................70
7.1.3 Soportes................................................................................................................................................ 98
7.1.4 Tipo de Actuaciones................................................................................................................................99
05 Objetivos y líneas estratégicas de actuación 73 7.2 Redes metropolitanas..........................................................................................................................................102
7.2.1 Introducción.........................................................................................................................................102
5.1 Objetivos generales...............................................................................................................................................73 7.2.2 Área de Almería....................................................................................................................................105
5.2 Líneas estratégicas generales...............................................................................................................................74 7.2.3 Área de Cádiz.......................................................................................................................................106
5.3 Objetivos específicos a escala autonómica...........................................................................................................75 7.2.4 Campo de Gibraltar...............................................................................................................................107
5.4 Objetivos específicos a escala metropolitana........................................................................................................76 7.2.5 Área de Córdoba...................................................................................................................................108
5.5 Objetivos específicos a escala urbana..................................................................................................................77 7.2.6 Área de Granada..................................................................................................................................110
7.2.7 Área de Huelva.....................................................................................................................................112
7.2.8 Área de Jaén........................................................................................................................................113
7.2.9 Área de Málaga.....................................................................................................................................115
06 Directrices 79 7.2.10 Área de Sevilla......................................................................................................................................116
7.3 Redes urbanas.....................................................................................................................................................138
6.1 Criterios para la planificación y diseño de redes ciclistas......................................................................................79
7.3.1 Introducción.........................................................................................................................................138
6.1.1 Criterios funcionales...............................................................................................................................79
7.3.2 Algeciras..............................................................................................................................................139
6.1.2 Criterios técnicos....................................................................................................................................80
7.3.3 Almería.................................................................................................................................................140
6.1.3 Criterios para la red autonómica.............................................................................................................82
7.3.4 Cádiz....................................................................................................................................................140
6.1.4 Criterios para la red metropolitana.........................................................................................................83
7.3.5 Córdoba...............................................................................................................................................143
6.1.5 Criterios para la red urbana....................................................................................................................84
10 11
Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
7.3.6 Granada...............................................................................................................................................143
7.3.7 Huelva..................................................................................................................................................144
7.3.8 Jaén.....................................................................................................................................................145
7.3.9 Jerez de la Frontera..............................................................................................................................145
7.3.10 Málaga.................................................................................................................................................146
7.3.11 Sevilla..................................................................................................................................................147
7.4 Intermodalidad y aparcamientos...........................................................................................................................168
7.5 Programas sectoriales.........................................................................................................................................169
7.5.1 Programa sectorial de turismo..............................................................................................................169
7.5.2 Programa sectorial de empleo y economía..........................................................................................170
7.5.3 Programa sectorial de cultura, ocio y deporte......................................................................................170
7.5.4 Programa sectorial de medio ambiente y energía................................................................................171
7.5.5 Programa sectorial de salud y educación.............................................................................................172
7.6 Participacion. Mesa andaluza por la bicicleta.......................................................................................................173
7.7 Programa de difusion...........................................................................................................................................173
7.8 Estrategia de programación..................................................................................................................................175
7.8.1 Escala autonómica...............................................................................................................................175
7.8.2 Escala metropolitana............................................................................................................................175
7.8.3 Escala urbana......................................................................................................................................176
7.9 Inversión del plan.................................................................................................................................................178
7.10 Evaluación de inversiones...................................................................................................................................178
7.10.1 Red autonómica...................................................................................................................................178
7.10.2 Redes de transportes............................................................................................................................179
7.11 Justificación de la adecuación del Plan Andaluz de la Bicicleta a la planificación territorial................................183
08 Seguimiento del plan 185
Apéndice. Decreto de aprobación del plan 187
Créditos 191
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Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020 Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
Introducción
Mediante Acuerdo de 11 de diciembre 2012, del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, se aprueba la
formulación del Plan Andaluz de la Bicicleta.
Se pretende con este Plan según dicho acuerdo, propiciar un mayor uso de este medio de transporte y aportar el
marco estratégico que contribuya a la obtención de los objetivos territoriales y ambientales que tiene planteados la
Comunidad Autónoma Andaluza. El plan, una de las apuestas del gobierno andaluz en favor de la movilidad sostenible,
debe abordar no solo la infraestructura viaria, sino también elementos complementarios como aparcamientos, la
intermodalidad o medidas de concienciación ciudadana y de gestión.
En efecto, la bicicleta está llamada a desempeñar un papel importante en un nuevo modelo de movilidad, que se concreta
en incrementar los viajes realizados a pie, en bicicleta y en transporte público, en detrimento del coche.
Los positivos efectos ambientales y sobre la salud de las personas, así como su mayor eficiencia en desplazamientos
de hasta 5 km, otorgan a la bicicleta ventajas significativas en comparación con otros modos. Asimismo, la bicicleta
ofrece buenas condiciones para el deporte, el ocio y el turismo.
Andalucía, por su clima y su rico patrimonio natural y cultural, ofrece una extraordinaria potencialidad para los diferentes
usos de la bicicleta. El cicloturismo puede contribuir a reducir la estacionalidad de la actividad turística extendiendo
beneficios a áreas más extensas en consonancia con los criterios de sostenibilidad ambiental y desarrollo territorial.
Desde hace unos años se vienen desarrollando diversas iniciativas en materia de infraestructuras a diversas escalas
y también en servicios relacionados con la bicicleta: vías verdes, puertas verdes, carriles bici, servicios de bicicleta
pública, servicios intermodales de transporte público+bici.
Ante esta situación de proliferación de actuaciones e iniciativas, es necesario un marco de actuación común y establecer
criterios de coordinación y compatibilización, así como un programa de actuación con el fin de incrementar el uso de
la bicicleta en Andalucía.
Una vez redactado el Plan se inició el proceso de tramitación conforme a lo previsto en el apartado quinto del Acuerdo de
formulación. Tras el pronunciamiento favorable de la comisión de redacción (15/07/2013) el documento fue sometido a
información pública mediante Orden de 16 de julio de 2013 de la Consejería de Fomento y Vivienda y, simultáneamente,
al trámite de audiencia a las administraciones afectadas durante un periodo de dos meses.
Finalmente, una vez recibidos los informes preceptivos, ha sido aprobado mediante Decreto 9/2014, de 21 de enero.
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Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020 Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
01 Antecedentes
01 Antecedentes 1.1 La bicicleta como modo de transporte Fomentar el papel de la bicicleta como modo de transporte, junto con la
recuperación para el peatón y el ciclista de espacios urbanos ocupados
hasta ahora de forma indiscriminada por el coche, es hoy una de las piedras
Los modos de transporte han ido desarrollándose a lo largo de la historia de angulares de las políticas de movilidad sostenible y de la mejora de la calidad
la humanidad en paralelo a los cambios en sus hábitos de vida y necesidades de vida en los entornos urbanos.
de desplazamiento. En un principio estas necesidades eran cubiertas
fundamentalmente a pie. Hoy, como se sabe, el modelo de movilidad Existe ya una situación de disposición personal en una parte importante
descansa fundamentalmente en el uso del coche. de la población para adoptar la bicicleta como medio de transporte, y si las
administraciones y los agentes privados facilitan este proceso,
En esta evolución, a comienzos del siglo XIX está la bicicleta puede convertirse en un medio de transporte
documentada la invención, modificación y mejora de capaz de asumir importantes cifras de movimientos diarios,
vehículos de dos ruedas, y hacia finales del mismo dadas las condiciones favorables de orografía y clima que
siglo, se populariza el uso de la bicicleta tal como la se disfrutan en gran parte de Andalucía.
conocemos hoy, con pedales, cadena y
cámara sobre la llanta. El incremento del uso de la bicicleta
como medio de transporte en la
Actualmente el tráfico ciudad de Sevilla es, quizás, un
en nuestras ciudades buen ejemplo del resultado
presenta altos niveles de una voluntad política
de congestión, sostenida en favor de la
especialmente en bicicleta como medio
hora punta, y hay de transporte.
necesidades de
aparcamientos en En pocos años, y tras
lugares centrales, la construcción de una
donde ya no red extensa de vías
hay disponibilidad ciclistas y una gestión
de espacio. Al encaminada al fomento
mismo tiempo el de la bici, los
uso masivo del coche sevillanos que
genera sedentarismo y hoy utilizan
contaminación atmosférica diariamente este
con graves efectos sobre la salud de las personas. medio de transporte se
cuentan por decenas de miles (los últimos datos arrojan una cifra de unos
En consecuencia, la bicicleta gana fuerza como medio para satisfacer 72.000 viajes diarios), lo que ha colocado a esta ciudad indiscutiblemente
necesidades de desplazamientos cotidianos como medio rápido y barato en a la cabeza de España en utilización de la bicicleta.
amplios sectores poblacionales.
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Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020 Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
A ello hay que añadir otras cuestiones de importancia, como la fácil adapta- aquellas que usaban la bicicleta diariamente para ir a trabajar disminuían su
1.2 Un medio de transporte eficiente ción de las infraestructuras ciclistas a las características concretas de áreas tasa de mortalidad en un 40%.
con protección cultural o ambiental, la posibilidad de combinarla con otros
medios de transporte (bicis en cercanías, metros, autobuses), o de hacerlas En países como España, donde los índices de obesidad se están
La bicicleta es un medio de transporte eficiente: no necesita combustible,
requiere un menor consumo de espacio público, reduce la congestión de compatibles con zonas peatonales. incrementado notablemente, especialmente entre los niños, la bicicleta es
tráfico, y es más rápido en la mayoría de los desplazamientos urbanos. un elemento preventivo fundamental, ya que es una actividad física más
accesible y relajada que otros deportes.
Aunque el porcentaje de población que se desplaza habitualmente en
coche o motocicleta es comparable al que se mueve a pie, en bicicleta
1.3 La bicicleta, el ocio, el deporte y el turismo
y en transporte público, los primeros ocupan buena parte de las calles. La práctica habitual del ciclismo supone los siguientes beneficios para
Las vías públicas se han ido convirtiendo en lugares por donde circulan la salud:
prácticamente de forma ininterrumpida vehículos a motor, dificultando en La bicicleta, además de ser un medio de transporte más, se usa para
muchas ocasiones la comunicación humana y reduciendo el espacio público turismo, deporte y ocio en general. Estas otras tres dimensiones del uso • Mejora el funcionamiento del sistema circulatorio. Reduce el
disponible como lugar de encuentro y convivencia. riesgo de infarto en más de un 50%. Reduce el colesterol negativo,
de la bicicleta destacan por su valor como fuente de salud y como sustento
En este medio urbano la bicicleta debe fomentarse como medio de de actividad económica compatibles con la conservación del medio y, por responsable de la calcificación de los vasos sanguíneos.
transporte silencioso y eficiente que contribuye a crear un paisaje urbano tanto, son acordes con las directrices de las políticas de sostenibilidad que
más saludable y una movilidad más sostenible y segura. se impulsan desde diversos agentes públicos y privados. • Prevención del dolor de espalda. La musculatura de la espalda se
fortalece y mantiene la columna vertebral protegida de vibraciones y
En una calle de 3,5 m de ancho durante una hora pueden circular en coche
unas 2.000 personas. En bicicleta, en cambio, pueden hacerlo siete veces Las características del desplazamiento en bicicleta hacen que pueda ser golpes. Los movimientos regulares de piernas fortalecen especialmente
más, unas 14.000. La bicicleta, además, sólo necesita una séptima parte del una de las maneras más idóneas de conocer el territorio, al proporcionar la zona lumbar y previenen la aparición de hernias discales.
espacio que necesita un coche para aparcar. un contacto más directo y menos perturbador. Miles de persona, una parte
importante, turistas, disfrutan ya de los paseos en bicicleta como forma • Protege las articulaciones. El 70-80% del peso del cuerpo es
La bicicleta es el medio de transporte urbano más rápido para trayectos de deporte y ocio en general, tanto en parques urbanos como en vías amortiguado por el sillín. Por ello es una buena alternativa al
superiores a 500 metros e inferiores a 4-5 kilómetros, si se tienen en cuenta
todos los factores que pueden intervenir en un desplazamiento: acceso al especialmente interurbanas acondicionadas al efecto. atletismo, ya que las articulaciones y los cartílagos no han de
vehículo, duración del trayecto y tiempo de aparcamiento. soportar esa sobrecarga.
Sin embargo, son frecuentes los accidentes de tráfico, especialmente en fines de
semana, donde se ven involucrados ciclistas, como elemento más vulnerable. • Mejora el sistema inmunológico. La práctica regular estimula las
Gráfico 1: Velocidad de los modos de transporte en la ciudad Ello obliga a las administraciones a satisfacer debidamente esta demanda, defensas naturales contra las enfermedades. Algunos estudios
ofreciendo itinerarios seguros para turismo, ocio y deporte en bicicleta. parecen demostrar que disminuye el riesgo de cáncer.
El desarrollo futuro de actividades turísticas y de ocio demanda actuaciones • Ayuda al control del peso y previene la aparición de diabetes.
como la generación de una oferta de recorridos conectados en red, el
establecimiento de criterios técnicos estándar en materia de construcción Además de mejorar la salud física, el ciclismo tiene un efecto positivo
y mantenimiento de vías ciclistas que garanticen determinados niveles de en la salud emocional, mejorando los niveles de bienestar y confianza y
calidad y eviten conflictos de fragmentación y disparidades de diseño, y un aumentando la tolerancia al estrés, al tiempo que reduce el cansancio y las
impulso a la intermodalidad de la bicicleta con el transporte público en todas alteraciones del sueño.
la escalas territoriales.
Tabla 1: Beneficios para la salud según tiempo de ejercicio
1.4 Salud y calidad de vida Duración del ejercicio Efecto conseguido
10 minutos Mejora articular
El ciclismo es una actividad que practicada de forma habitual permite mejorar 20 minutos Refuerzo del sistema inmunitario
notablemente la condición física individual. Su fomento tiene por tanto especial
Gráfico 1: Elaboración propia relevancia en la mejora de la calidad de vida y, por extensión, en la salud pública. 30 minutos Mejoras a nivel cardiovascular
40 minutos Aumento de la capacidad respiratoria
Diversos estudios demuestran que es una de las actividades más
Permite recorrer en 15 minutos unos 4 Km., aproximadamente. En algunos completas y universales para prevenir dolores de espalda, proteger las 50 minutos Aceleración del metabolismo
momentos del día, cuando se produce congestión circulatoria, la velocidad articulaciones y mejorar el sistema circulatorio e inmunológico, así como
media del tráfico a motor se reduce a unos 10 km/h. Pero además, tiene mantener la salud psíquica. 60 minutos Control de peso, anti estrés y bienestar general.
como ventaja que el desplazamiento es prácticamente de puerta a puerta. Fuente: “Cycling and Health”. Centro de Salud de la Universidad Alemana del Deporte. Colonia (2004)
Los beneficios para la salud son mayores en las personas que la usan
Así pues, en nuestras ciudades y al menos en una primera fase, una buena regularmente. Aquellos que acuden al trabajo a diario en bicicleta gozan de
red de vías ciclistas, por la que los usuarios puedan moverse de forma se-
gura y rápida y con una correcta distribución de estacionamientos para bici-
ventajas para su salud mayores que quienes practican deporte solamente 1.5 Beneficios ambientales
los fines de semana, aunque este sea más intensivo.
cletas, es un medio de transporte óptimo en términos de rapidez y eficacia
que puede satisfacer a un sector muy amplio de la demanda. Un estudio realizado en Dinamarca a lo largo de 14 años, en el que se El tráfico urbano motorizado es la causa directa del notable incremento de
analizaron 30.000 personas de entre 20 y 93 años de edad, demostró que los niveles de contaminantes en la ciudad, principalmente partículas en
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suspensión, dióxido de nitrógeno, Hidrocarburos, CO2 y CO, y por tanto, del Si se dejara de utilizar el coche o la motocicleta en distancias inferiores a los
efecto de la calidad del aire sobre la salud humana. 3 Km. se conseguiría un ahorro energético superior al 60%.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha publicado recientemente
(enero de 2013) un informe en el que recomienda endurecer la legislación Gráfico 2: Consumo energético de los diferentes modos de transporte
sobre calidad del aire en la Unión Europea, reduciendo los límites admisibles
de gases y sustancias contaminantes, e instando a impulsar medidas decisivas.
Los estudios asocian la exposición a distintos contaminantes presentes
en zonas urbanas con problemas de salud con incidencia creciente en la
población, como la arterioesclerosis, enfermedades respiratorias, diabetes,
dificultades en la función cognitiva, partos prematuros... Hay evidencias de
que existe una correlación directa entre la proximidad al tráfico rodado y la
incidencia del asma en la población infantil.
El tráfico motorizado es también responsable de la superación de los
umbrales de ruido, alterando la convivencia y las condiciones de trabajo y
ocasionando problemas de salud. En contraste, la bicicleta es un medio de
transporte no contaminante y libre de ruidos que no tiene efecto negativo
alguno en la salud de los ciudadanos.
Es además un medio de transporte mecánico muy eficiente en términos de
consumo de energía. En general, consume un 2% de la energía que utiliza
un coche para hacer el mismo desplazamiento.
Tabla 2: Comparación de los distintos medios de transporte desde el
punto de vista ecológico, tomando como referencia el coche para
un desplazamiento en personas/Km. Fuente: Federación Italiana de Amigos de la Bicicleta.2007
Coche sin Coche con Autobús Ferrocarril Bicicleta
conversor conversor
catalítico catalítico
1.6 Factores condicionantes
Consumo de 100 100 10 6 8
espacio
Uno de los argumentos que habitualmente disuade del uso de la bicicleta
Consumo 100 100 30 34 0 Gráfico 3: Evolución de los fallecidos en accidentes con bicicletas en vías urbanas e interurbanas Mejorar la percepción de seguridad por los usuarios potenciales de bicicleta
es su aparente elevada accidentalidad. La peligrosidad de la bicicleta o la
energía primaria
percepción de su riesgo es uno de los factores determinantes en el uso de ésta en las calles e infraestructuras viarias es una condición ineludible en la
como modo de transporte en la ciudad. promoción del uso de la bicicleta.
Dióxido de 100 100 29 30 0
carbono
Los principales factores causantes de riesgo para los ciclistas, son: Otros factores condicionantes que generalmente se relacionan con la escasa
40 minutos 100 15 9 4 0 representatividad de la bicicleta como medio de transporte son:
• Velocidades elevadas de los vehículos motorizados.
Óxidos de 100 15 8 2 0 • Distancia: Para desplazamientos cotidianos, la bicicleta no suele
nitrógeno ser usada para distancias superiores a 8-9 Km.
• Volúmenes elevados de tráfico motorizado en las calles y carreteras
Hidrocarburos 100 15 2 1 0 usadas por ciclistas.
• Pendiente: Tramos largos con pendiente exigen un incremento del
Fuente: “En bici, hacia ciudades sin malos humos”. Comisión Europea. 2000. • Movilidad y accesibilidad restringida de los ciclistas en determinados esfuerzo físico de los ciclistas que solo están dispuestos a afrontar en
carriles y vías. desplazamientos deportivos.
El sector del transporte es el principal consumidor de energía, alcanzando
un 36% del total de energía final consumida en Andalucía en 2011. Casi el • Visibilidad escasa para los ciclistas y su propia infraestructura. • Clima: las condiciones climáticas extremas (lluvia, viento, calor o frío)
85% de esa cantidad deriva del petróleo (gasolinas y gasóleos) poniendo de reducen el uso de la bicicleta. Esto no es sin embargo un impedimento
manifiesto la fuerte dependencia del petróleo que tiene el sector del transporte. • Grandes niveles de exposición por la carencia de chasis protector. Fuente: Dirección General de Tráfico
serio en países del centro y norte de Europa, con mayor tradición ciclista.
Una parte importante de este consumo se debe a la movilidad en • Poca familiaridad de los usuarios de la calzada con las normas de El riesgo fundamental del uso de la bicicleta reside en su interacción con • Exposición a la contaminación atmosférica: sin embargo estudios
ámbito urbano, donde el coche se utiliza en trayectos cortos que, por tráfico específicas de la circulación ciclista. el sistema de transporte motorizado, acrecentándose cuando aumenta concretos demuestran que el aire en el interior de un coche tiene
las características del recorrido y de los mismos vehículos, conllevan la velocidad del tráfico. Por lo tanto, la realidad del propio sistema de mayores índices de contaminación que el que respira el ciclista.
un consumo elevado de energía, así como una producción elevada de • Comportamiento hostil de los conductores hacia los ciclistas. transporte también define la peligrosidad de la bicicleta. En espacios
emisiones. Parte de estos desplazamientos podrían realizarse en bicicleta, diseñados para su uso específico o de coexistencia, como vías ciclistas • Escasez de aparcamientos para bicicletas: en ausencia de políticas
medio más eficiente incluso en tiempo de viajes para distancias de hasta o zonas con velocidad limitada, respectivamente, el riesgo disminuye adecuadas de fomento, la incomodidad de subir la bicicleta a la vivienda
unos cinco kilómetros. significativamente. o al local de trabajo disuade de su uso.
20 21Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020 Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
• Riesgo de robo: La facilidad de robar una bicicleta es superior a la de muchas ciudades europeas donde los porcentajes de desplazamientos en Junto a todo ello se encuentra, por otro lado, el Pacto de Alcaldes, movimiento
otro vehículo, si no existen equipamientos adecuados. bicicleta son similares. Los datos disponibles de ciudades españolas sobre el europeo en el que participan las autoridades locales y regionales que han
porcentaje de desplazamientos en bicicleta respecto al total son, por ejemplo: asumido el compromiso voluntario de mejorar la eficiencia energética y el
• Condicionantes culturales: aunque la percepción que se tiene 1,33% en Barcelona y 3,4% en Vitoria, mientras que Sevilla encabeza la uso de fuentes de energía renovable en sus territorios. Los firmantes del
del ciclista está cambiando, aún amplios sectores de la población clasificación de ciudades ciclistas españolas al alcanzar casi el 5,6%1. Pacto se han propuesto superar el objetivo de la Unión Europea de reducir
mantienen prejuicios firmemente arraigados, considerando este medio en un 20 % las emisiones de CO2 antes de 2020, y para ello deben elaborar
de transporte propio de personas con baja capacidad adquisitiva, o Aunque no hace referencia al mismo indicador y por tanto los datos no son e implementar un Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES). Estos
simplemente como un artículo de deporte y ocio. comparables, a nivel global en España se dispone ya de cifras interesantes planes municipales incluyen, en materia de transporte, medidas para el
respecto al uso de la bicicleta, a través del “Barómetro Anual de la Bicicleta” fomento de la movilidad en bicicleta. En Andalucía son más de 500 los
publicado por la Dirección General de Tráfico. El último barómetro disponible municipios adheridos al Pacto de Alcaldes.
1.7 El uso de la bicicleta en otras áreas es de julio de 2011 y en él se indica que el 7,4% de la población entre 12 y
79 años monta en bici a diario o casi a diario, mientras este porcentaje era Al mismo tiempo, se han consolidado también iniciativas de carácter estatal
solo del 6,6% en el barómetro de 2009. para el fomento de una movilidad más sostenible como, por ejemplo, la
Aunque no existe una estadística comparativa fiable sobre el uso de la aprobación de la Estrategia Española de Movilidad Sostenible que propone,
bicicleta en Europa, en 2006 se expusieron algunas cifras sobre ello a En Andalucía, al igual que en España, el uso de la bicicleta es muy variable entre otras medidas, el fomento de la bicicleta como medio de transporte.
través de una investigación publicada por el Ministerio de Transportes, de un lugar a otro, aunque la tendencia común actual es el aumento. Debe
Obras Públicas y Gestión del Agua de los Países Bajos: “La Bicicleta en Los tenerse en consideración que, en muchos casos, las estadísticas no son En la misma línea, el Instituto para la Diversificación y Ahorro Energético
Países Bajos 2009”. comparables al no utilizarse criterios comunes en su obtención y elaboración. (IDAE) dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ha
editado sendas publicaciones “Guía metodológica para la Implantación de
1 Último dato disponible recogido en la “Investigación sobre el Uso de la Bicicleta en la Ciudad de Sevilla 2011”.
Tabla 3: Porcentaje de desplazamientos en bicicleta respecto al Universidad de Sevilla. Este dato supone el 9% de los desplazamientos mecanizados. sistemas de bicicletas públicas en España”, noviembre 2007 y “Manual de
total de desplazamientos en algunos países europeos aparcamientos de bicicletas”, marzo 2009 cuyo objetivo es el fomento de
País Desplazamientos Observaciones la bicicleta como un eslabón más de la cadena de transporte en ámbitos
urbanos y periurbanos. Asimismo la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad
en bicicleta (%)
1.8 Iniciativas para el fomento de la bicicleta a nivel Urbana (Consejo de Gobierno de 3 de mayo de 2011) tiene entre sus
Países Bajos 31,2 Ámsterdam: 45%, Róterdam: 25% europeo, español y andaluz objetivos el fomento de la movilidad no motorizada vinculando el desarrollo
Dinamarca 19 Aalborg: 36,9%
urbano a la disponibilidad o viabilidad del transporte no motorizado.
Alemania 13.1 Berlín: 17,2%, Hamburgo: 13,5%, Múnich: 16,7% Aunque no existe un marco europeo específico para el fomento de la bicicleta, En el año 2004, el Parlamento de Andalucía aprobó una iniciativa
sí puede considerarse un elemento común de las medidas llevadas a cabo en denominada “Pacto Andaluz por la bicicleta” en la que se animaba a todo tipo
Austria 8 Graz 27%, Viena: 3,7% diversos campos de actuación comunitaria como, por ejemplo, el Plan de Acción de instituciones, ya fueran públicas o privadas, a fomentar la bicicleta como
de Movilidad Urbana (en revisión), el fomento del turismo sostenible en las modo de transporte. En la actualidad ya son más de cien las instituciones
Bélgica 13,4 Amberes: 28,5%, Bruselas: 3,9%.
políticas sectoriales de desarrollo y la Estrategia Europea de Cambio Climático. firmantes de este pacto. En la resolución del Parlamento se puede leer:
Suecia 17,1 Malmö 37%, Estocolmo: 18,7%.
En materia de Clima y Energía, la Unión Europea tiene por objetivos para “Tomar en consideración la necesidad de elaborar y aprobar medidas
Italia 4,7 Ferrara 30%, Verona: 9,1%, Roma: 1%
2020 (Iniciativa “20-20-20”) los siguientes: legislativas que garanticen la adaptación de las vías públicas de
Francia 2,6 Estrasburgo 28%, Paris: 5,3% Andalucía al tráfico ciclista, de modo que todos y todas podamos
• Reducir un 20% el consumo de energía primaria. ejercer con comodidad y seguridad el derecho a circular en bicicleta
Irlanda 3,2 Dublín llega al 5% por ellas. Estas medidas deberían incluir: señalización adecuada,
• Reducir un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero. normas de diseño de la vía pública que la hagan apropiada a su uso
República Checa 7,7 Praga: 0,5%, Ostrava: 2 %
por los ciclistas y, cuando ello sea necesario, la reserva de un espacio
Gran Bretaña 2,2 Londres: 3,1%, Belfast: 1,6% • Elevar la contribución de las energías renovables al 20% del exclusivo para los ciclistas (carriles-bici).
consumo final.
Portugal 1,6 Lisboa: 0,8%, Braga: 0,4%. Instar al Ejecutivo Andaluz para que inicie el diseño y puesta en
Para la consecución de los dos primeros objetivos, el fomento del uso de la uso de una “Red Básica de Vías Ciclistas” de Andalucía, tomando
España 1,6
bicicleta juega un papel fundamental. En este sentido, el Libro Blanco del como punto de partida para ello la recuperación de la red de caminos
UE27 7,4 Transporte (2011) reconoce también el relevante papel de la bicicleta en las rurales y vías pecuarias, así como la adecuación al uso ciclista de la
tendencias de movilidad urbana sostenible. red de carreteras comarcales.
Fuente: Elaboración propia a partir de: 1. Future of transport. Analytical report. Flash eurobarometer 312. European
Commission. Marzo de 2011. 2. Encuesta sobre la percepción de la calidad de vida en las ciudades europeas (2009).
Comisión Europeao d Vinculada al Plan de Acción de Movilidad Urbana se encuentra la iniciativa Instar al ejecutivo Andaluz a que contemple la inclusión de Planes
CIVITAS para un transporte mejor y más limpio en las ciudades. El Directores de la Bicicleta en los Planes Intermodales de Transporte
De la información recopilada destaca Los Países Bajos por ser donde más objetivo fundamental de esta iniciativa es lograr un cambio significativo y en los Planes de Ordenación del Territorio de las grandes Áreas
desplazamientos se realizan en bicicleta respecto al total. Las políticas de en el reparto modal hacia un transporte sostenible. El proyecto CIVITAS Metropolitanas Andaluzas. Estos Planes Directores deberían
fomento de uso de la bicicleta en Holanda han logrado que el 26% del total presta su apoyo a aquellas ciudades que están implementando ambiciosas considerar no sólo la creación de un viario adecuado para la bicicleta,
de desplazamientos se realicen en bicicleta, llegando a suponer hasta un políticas de transporte hacia la movilidad urbana sostenible. Forman parte sino también el desarrollo de campañas para su promoción como
35-40% en las ciudades con una mayor participación y entre un 15 y 20% de la red CIVITAS Fórum casi 200 ciudades europeas comprometidas con medio de transporte y la creación de infraestructuras para fomentar la
en las de menor. Dinamarca es el país que le sigue más de cerca con la integración de políticas de movilidad urbana sostenible, entre ellas, las intermodalidad bicicleta-transporte público.”
un 19%. Como puede comprobarse por los datos de la tabla, hay también ciudades andaluzas de Málaga y Sevilla.
23Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020 Plan Andaluz de la Bicicleta. PAB 2014-2020
02
El fomento de la bicicleta en el marco
de la planificación en Andalucía
02 El fomento de la bicicleta en el marco de la planificación en Andalucía 2.1 La planificación en Andalucía
Debido a su naturaleza transversal, la planificación de la bicicleta en Andalucía En el conjunto de la planificación expuesta en la tabla se pueden diferenciar
está vinculada con varios instrumentos de planificación de diversos ámbitos dos grandes grupos: por un lado el marco de la planificación territorial
de actuación, compartiendo con ellos una serie de objetivos generales. La (POTA, Planes Subregionales y Planes Generales de Ordenación Urbana)
siguiente tabla muestra la relación entre los objetivos compartidos y las y, por otro, el marco de la planificación sectorial.
distintas figuras de planificación existentes asociadas a cada uno de ellos.
Tabla 4: Objetivos compartidos con la Planificación en Andalucía
Objetivos Plan Administración Asociada
Movilidad sostenible • Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en • Consejería de Fomento y Vivienda
Andalucía 2007-2013 (PISTA) • Consorcios de Transportes. Consejería de Fomento y Vivienda.
• Planes de Transporte Metropolitanos (PTM) • Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
• Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana (EASU)
• Plan Andaluz de Acción por el Clima
Disminución del consumo energético. • Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER) • Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo
Reducción de ruidos y emisiones y mejora de las condiciones generales de • Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible (EADS). • Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
habitabilidad • Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana (EASU)
• Estrategia Andaluza de Cambio Climático (EACC)
• Plan de Medio Ambiente de Andalucía Horizonte 2017 (PMA 2017)
Articulación regional y de los ámbitos metropolitanos y urbanos • Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) y Planes Subregiones • Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
• Planes Generales de Ordenación Urbana • Ayuntamientos
Desarrollo de la actividad turística • Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía (PGTS) (2014-2020) • Consejería de Turismo y Comercio
• Estrategia Integral para el Fomento del Turismo de Interior Sostenible de Andalucía. • Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
• Programa de Desarrollo Rural de Andalucía (2007-2013) (PDR)
Mejora de las condiciones de salud ambiental y de las personas • Plan Andaluz de Salud Ambiental 2008-2012 (PASA) • Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales
• Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana • Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
Fomento de hábitos de vida más saludables y de la conciencia ambiental • Programa Aldea • Consejería de Educación, Cultura y Deporte
• Plan para la Promoción de la Actividad Física y la Alimentación Equilibrada • Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales
2004-2008 (PPAFAE)
Fuente: Elaboración propiae Salu
d de la Universidad Alemana del Deporte. Colonia (2004).
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