PLAN DE RESPUESTA ESTRATEGIA NACIONAL DE ASISTENCIA A POBLACIÓN MIGRANTE 2018 - 2021 - Cruz Roja Colombiana
←
→
Transcripción del contenido de la página
Si su navegador no muestra la página correctamente, lea el contenido de la página a continuación
2018 - 2021 PLAN DE
RESPUESTA
ESTRATEGIA NACIONAL DE
ASISTENCIA A POBLACIÓN
MIGRANTE
EQUIPO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
VERSIÓN - 001
1
POBLACIÓN OBJETIVO:
El ejercicio de respuesta de la SNCRC responde a la demanda de necesidades de la
comunidad migrante, vinculada a su voluntad de movilidad y estancia, así como a la
necesaria mejora en las condiciones de las comunidades de acogida, sujeto de
múltiples vulnerabilidades:
CONTEXTO DE LA MOVILIDAD MIGRATORIA:
Colombia enfrenta un movimiento migratorio sin precedentes de personas provenientes
de Venezuela con origen vinculado a la crisis económica, política y social presentada
en el vecino país. El incremento de estos flujos mixtos migratorios, desde el año 2015
(deportaciones masivas y cierre de frontera) y su aumento con tendencia exponencial
durante el 2017 y mediados del 2018, han alcanzado según cifras de Migración
Colombia 1.235.593 personas, aproximadamente. Sin embargo, otras fuentes no oficiales
(Observatorio de migraciones Universidad del Rosario, informes SJR, observatorio
latinoamericano de desarrollo sostenible, entre otros) estiman que el número de
personas que han cruzado la frontera podría ser incluso el doble.
Este flujo migratorio tiene a Colombia como zona de tránsito, acogida temporal, lugar
de abastecimiento puntual o asentamiento definitivo. Por otro lado, el volumen de
personas que se movilizan ha adquirido ya una dimensión regional, impactando
también en los pasos fronterizos del Ecuador y Brasil. Un fenómeno que requiere urgente
atención, articulación en la asistencia y mitigación de los factores de riesgo es el tránsito
a pie por el corredor humanitario.
2
Ideas Clave:
Se calcula que cerca del 10% de la población venezolana ha migrado fuera de
su país desde el año 2015 (3.1 millones de personas)
• En Colombia, a diciembre de 2018 se estima hay más de 1.2 millones de
ciudadanos venezolanos.
• 1.9 Millones de personas migrantes se estima tendrán necesidades humanitarias
para 2019. Destacando que el 73% de las personas están entre los 18 y 59 años,
mientras que el 25% son menos de 18 años y solo el 2% de las personas tendrían más de
60 años; la distribución por sexo es paritaria.
Cuáles son las principales razones por las cuales las personas está caminando?
1. Falta de recursos financieros para solventar el viaje con otro medio
de transporte, y/o
2. Falta de la documentación necesaria para comprar pasajes de
bus para trasladarse por el país.
Y que determina su decisión de asentamiento?
1. Acceso a redes de apoyo en el territorio de acogida, y/o
2. Alternativas de empleabilidad/autoempleo hacia la
generación de ingresos según demandas de mercado.
3. Recomendación (voz a voz) de personas migrantes que
refieren atractivos para la estabilización.
4. Posibilidad de acceso a servicios básicos (salud,
educación, identificación, entre otros).
3
A QUE RIESGOS SE ENFRENTAN LOS MIGRANTES?:
En el tránsito:
Relacionados a las características de la ruta: temas climáticos, carretera estrecha
y peligro de abismos, carretera con flujo vehicular alto,
distancias largas, paso por túneles vehiculares,
derrumbes y deslizamientos en zonas de montañas.
Seguridad: zonas con presencia de grupos
armados ilegales con riesgo de reclutamiento,
narcotráfico, delincuencia común, minas
antipersonales5, retención y robo de documentos, etc.
Protección: presunción de presencia de redes de trata, abuso sexual/violencia
basada en género, explotación laboral, trabajo infantil y reclutamiento forzado.
Salud: impacto del trayecto en la salud, falta de atención médica, picaduras de
animales (pulgas, garrapatas, jejenes), de descompensación por la altitud,
exposición a temperaturas extremas, etc.
Y en su asentamiento:
Socio-afectivos: Separación parcial/completa de grupos familiares, aumento de
los conflictos intrafamiliares, partiendo de las posibles crisis que genera el empezar
nuevamente proyectos de vida desde a la perspectiva del desarraigo y la
pérdida paulatina de identidades culturales, llegando a zonas y contextos en los
que se enfrentan a situaciones de total inestabilidad.
Género, identidad y roles: el cambio de roles, que afecta a hombres y mujeres por
igual, aunque el cambio más drástico lo sufren las niñas
que asumen el cuidado de personas mayores, en
condición de discapacidad, y niños pequeños, además
de las tareas del hogar, mientras las mujeres adultas
tienen el rol de proveedoras y de protectoras, a la vez
que desempeñan labores informales.
Seguridad: desconocimiento de los entornos territoriales
y de los actores que gestionan el territorio, desde la
presencia de grupos armados ilegales con riesgo de reclutamiento, narcotráfico,
delincuencia común, entre otros.
Protección: presunción de presencia de redes de trata, abuso sexual/violencia
basada en género, explotación laboral, trabajo infantil y reclutamiento forzado.
(Niñas y mujeres desprotegidas, cuyos roles generan confusión y abuso; mujeres
expuestas a trabajos en horario nocturno sin condiciones de seguridad: trabajo en
cantinas y billares; situaciones cotidianas de violencia intrafamiliar, conflictos
comunitarios y algunas confrontaciones por xenofobia y discriminación).
Salud y nutrición: dificultad para acceder a servicios de salud tanto de consulta
general como especializados y su soporte en medicamentos, limitado acceso a
4
cantidad, diversidad y calidad de alimentos, situación que acentúa el riesgo de
desnutrición. Los factores que afectan la seguridad alimentaria se potencian por
el déficit de rentas y la pérdida total de los medios de vida que afectan la
capacidad adquisitiva y hacen que las familias pidan alimentos regalados, o
residuos de los restaurantes.
CUÁLES SON LAS NECESIDADES PRIORITARIAS? (SEGÚN VOCACIÓN DE MIGRACIÓN)
A través de las siguientes líneas de respuesta facilitaremos la mitigación de riesgos, la
satisfacción de necesidades básicas de la población objetivo y los procesos de
reducción y resiliencia comunitarios.
Tránsito Tipo 2 Estacionales Permanentes
Tipo 3
Tipo 1
- Agua - Agua y - Agua y
saneamiento saneamiento
- Orientación
- Orientación - Orientación
- Salud (P.A)
/Enrutamiento /Enrutamiento
- RCF
- Atención primaria - Atención primaria
- Alojamiento en salud en salud
(albergue)
- RCF/asesoría legal - RCF/asesoría legal
- Transporte
- Alojamiento (S.A.T) - Alojamiento
- Alimentación (kits) (Arrendamiento)
- Alimentación
- Complementos no (comida servida) - Alimentación
alimentarios (comida servida)
- Complementos no
- Espacios alimentarios - Complementos no
protectores alimentarios
- Espacios
(descanso)
protectores y - Espacios
- Recursos $ para amigables protectores y
movilidad amigables
- Rentas de
- Letrinas/duchas subsistencia - Rentas para la
recuperación
- Fortalecimiento de
capacidades
- Acciones de
integración
social/comunitaria
Que responden a los escenarios de intervención previstos:
1. Respuesta Humanitaria
2. Estabilización y Recuperación
3. Integración, Desarrollo y Cohesión Social
5
OBJETIVOS DE LA RESPUESTA EN MIGRACIONES
RESPUESTA DE LA CRC
Parte de un modelo flexible y ajustable a los cambios en el contexto, flujos y necesidades
de las personas migrantes. En ese sentido se definen los siguientes niveles de atención,
garantizando la integralidad y complementariedad de la respuesta, de acuerdo a la
tipología de la migración. (Ver anexo)
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4
Básico- Respuesta Asistencia Estabilización y Integración y
inmediata Humanitaria Recuperación Desarrollo
•Hidratación •Salud •Generación de •Formación para el
•Orientación •Kit alimentario ingresos de corto trabajo
•RCF •Kit de higiene plazo •Instalación y
•Transferencia en •Transferencias de acompañamiento
efectivo efectivo y Cash for técnico a unidades
Work productivas
•Espacios •Integración local
protectores comunitaria
6
PROYECCIÓN DE LA RESPUESTA
La presente proyección contempla el proceso de asistencia en un horizonte de
implementación hasta el cierre de la estrategia, partiendo de un cálculo individual de
costeo medio, el requerimiento de asistencia, el ajuste de calidad en la oferta, que
permita que una misma persona acuda a diferentes líneas de servicio.
Nivel de Costo Unitario Meta Año 20191 Año 2020 Año 2021
respuesta aproximado Media de
por persona cobertura
anual
Nivel 1 $20.000 COP2 140.000 2.800.000.000 2.898.000.000 3.000.000.000
personas
Nivel 2 $80.000 COP3 95.000 8.800.000.000 9.108.000.000 9.427.000.000
personas
Nivel 3
$1.200.000 6.500 7.200.000.000 7.444.800.000 7.706.000.000
Nivel 4 COP familias
Supuestos:
Movimiento de personas y demanda de asistencia que se mantienen en el orden
de crecimiento a la fecha (constantes de comportamiento).
El portafolio de servicios de servicios se fortalece con ajustes de acuerdo a los
requerimientos poblacionales.
El esquema de respuesta tiende a apalancar de manera cada vez más importante
las acciones y procesos en los escenarios de estabilización e integración desde
el apalancamiento financiero de las alternativas de oferta.
Se incrementan los impactos afirmativos indirectos en territorios priorizados, desde
la aportación de soluciones de larga duración.
Se promueve la garantía de asistencia a través de una ruta de atención en el
marco de la estrategia.
1 Parcialmente financiado por los proyectos en curso
2 Relación aproximada entre la sumatoria presupuestal de los proyectos en curso y los beneficiarios
reportados.
7
3 Costo promedio de una consulta médica, kit alimentario y kit de higiene
Demandas de Intervención:
Mantener la respuesta en los puntos implementados (con ajuste especifico según
condiciones de contexto)
Implementar puntos estratégicos de respuesta en zonas de demanda no cubierta
(cruce de necesidades y baja oferta de intervenciones.
Establecer acciones que permitan el fortalecimiento en la participación
comunitaria en los procesos de evaluación de necesidades, evaluación,
acompañamiento verificación y salida de las acciones en el marco de la
estrategia (Estrategias CEA).
Fortalecer los modelos de cálculo de respuesta a partir del análisis mediante
pronósticos financieros, logísticos y de la cadena de abastecimiento (Forecast
Based Financing, módelos Holt, Winter, entre otros).
Dinamizar canales de información a actores intervinientes, facilitando el
reconocimiento del accionar, su alta proyección técnica y la incidencia en la
gestión de nuevas alternativas hacia el mejoramiento de condiciones de la
comunidad migrante y la necesaria pedagogía para la integración (Abogacía
hacia actores como gobierno, ONG, otras agencias, etc).
8ANEXO 1. DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA POR NIVELES:
Nivel 1: Oferta de servicios mínima e inmediata que se recomienda para población
caminante que permanece muy poco tiempo en los Puntos de Atención al Migrante y
que desea retomar su ruta y llegar al destino final lo más pronto posible.
Requerimientos de la CRC:
1. Generales: Garantizar la oferta de todos los servicios por sector en la totalidad
de los PAM habilitados.
Conducir una misión de identificación y monitoreo de rutas de caminantes a
fin de obtener evidencia y explorar posibilidades de apertura de nuevos PAM
en rutas que no están cubiertas. Ej: Tramo entre Bogotá – Cali, tramo Tunja –
Bogotá, Bucaramanga – Aguachica – Valledupar.
2. Protección: Fortalecer el acompañamiento de personal calificado en todos los
PAM para la activación de rutas de acceso y restablecimiento de derechos en
casos de violencia sexual, desaparición forzada, trata de personas, niños y
niñas sin acompañamiento, hurto de pertenencias y documentos.
Fortalecer la relación con las comunidades locales que habitan en las zonas
de tránsito para que puedan ofrecer información y orientación precisa y útil a
los migrantes en tránsito.
3. WaSH: Ampliación de los horarios de prestación de servicio de baño público
en horas de la noche en los PAM.
Provisión de servicios de ducha y lavandería a los migrantes caminantes.
Incorporar mecanismos de recolección y aprovechamiento de residuos
sólidos, especialmente botellas plásticas, con el fin de minimizar el impacto
negativo de las labores de asistencia. (Posible potencial para fortalecer
iniciativas productivas locales)
4. Alojamiento temporal: Ofrecer servicios de “pasa noche” y áreas de descanso
en condiciones dignas a las personas caminantes, haciendo especial énfasis
en mujeres gestantes y lactantes, niños y niñas, personas con discapacidad y
adultos mayores. De esta manera, se minimiza el impacto negativo sobre las
comunidades locales vecinas a los corredores de tránsito.
Se requiere complementar la atención con entregas de kit de abrigo
adecuados a las condiciones climáticas (frío o calor extremo). Esto incluiría
elementos adicionales que no han sido contemplados en la respuesta actual.
Ej: bloqueador solar, sombrilla, impermeable, gorra, entre otros elementos.
Nivel 2: Comprende la provisión de servicios de atención básica en salud, provisión de
apoyos nutricionales e implementos de aseo con enfoque de género. Este nivel se
presta tanto a población en tránsito como con vocación de permanencia.
Requerimientos:
1. Generales: Garantizar la operación actual (recursos humanos, técnicos y
financieros) hasta finalizada la Estrategia de Atención a Población Migrante
2018 -2021.
Fortalecimiento de la capacidad (voluntarios y staff) tanto en la Sede
9
Nacional como en las seccionales involucradas en la respuesta.2. Salud: Ofrecer servicios de salud que contemplen seguimiento y remisión a
instalaciones médicas de mayor complejidad.
Garantizar la atención integral en salud desde un enfoque multisectorial para
abordar las causas de las principales patologías de consulta (deshidratación,
insolación, dermatitis, conjuntivitis, desnutrición, gastroenteritis). De esta
manera, se reducirá la incidencia de estas enfermedades.
Disponer de mecanismos agiles para garantizar y hacer seguimiento a la
prestación de servicios a una persona hasta la llegada a su destino final
(códigos QR, historias clínicas en línea).
Fortalecimiento de líneas de atención psicosocial comunitaria e individual. Así
como intervención en crisis.
3. Medios de vida: Fortalecer la capacidad de generación de ingresos por
parte de la población migrante para evitar la dependencia de la ayuda y
reducir medidas de afrontamiento negativas (ej: venta de activos,
explotación sexual y/o laboral)
4. WaSH: Ofrecer artículos de higiene menstrual apropiados culturalmente a las
mujeres y niñas que realizan su tránsito caminando.
Disponer de elementos de aseo apropiados para niños menores de 3 años.
5. Protección: Fortalecimiento del acompañamiento en la ruta de acceso a
documentación para permanencia formal en el país y acceso a derechos.
Búsqueda activa, identificación y acompañamiento de casos de especial
protección (ej: personas en condición de calle, trabajadoras sexuales, víctimas
de trata y explotación sexual). Estas actividades incorporan actividades de
incidencia y articulación ante instituciones del Ministerio Público, autoridades
locales y nacionales, Agencias del Sistema de Naciones Unidas y ONG.
Nivel 3: La Estrategia de Atención a Población Migrante 2018 -2021 de la CRC contempla
el fortalecimiento de este nivel de atención a partir del segundo semestre de 2019 con
miras a garantizar la sostenibilidad y maximizar el impacto de las acciones realizadas
hasta el momento. Este nivel contempla la transición de la ayuda humanitaria y la
vincula a acciones de desarrollo. En ese sentido, muchas de las personas que son
atendidas en los niveles 1 y 2 de respuesta podrían ser partícipes de este componente,
reduciendo los costos de alistamiento y caracterización de beneficiarios.
Requerimientos de la CRC:
1. Generales: Fortalecimiento de la capacidad de los voluntarios y el staff para
la incorporación del enfoque de género como elemento transversal a todos los
sectores de intervención.
Elaboración y ejecución de estrategia de salida de la CRC.
2. Transferencias en efectivo (vinculo emergencia – desarrollo): Contempladas
para la satisfacción de necesidades básicas que no son cubiertas por la ayuda
en especie, puede ser usada para la asistencia de manera complementaria con
servicios no tradicionales (gastos de transporte, alojamiento, entre otros).
También puede ser usada para atender necesidades de transición entre el
momento de crisis y la recuperación.
10Se requiere fortalecimiento técnico al personal en las seccionales sobre la
aplicación práctica de herramientas a lo largo del ciclo de proyecto.
Adicionalmente, se debe contemplar la sistematización de los procesos y la
extracción de lecciones aprendidas y buenas prácticas en la implementación de
la estrategia como estrategia de incidencia y gestión del conocimiento
(intercambio de experiencias).
Inicio de iniciativas complementarias de educación financiera, promoción del
ahorro y emprendimiento. Así como fortalecimientos de las cadenas productivas
de acuerdo con el área de generación de ingresos impulsada. Este componente
requiere acompañamiento personalizado.
2. Protección: Fortalecimiento y consolidación de los espacios amigables
siguiendo protocolos internacionales para la generación de entornos protectores
de la niñez de manera permanente gestionados comunitariamente.
Incorporación de acciones de incidencia (pactos locales por el buen trato)
suscrita por autoridades, personalidades, medios de comunicación, prestadora
de servicios de salud y educación u otros actores relevantes según el contexto
regional para lucha contra la xenofobia y la aporofobia, generando reflexiones
públicas sobre la integración de los migrantes en escenarios locales.
Ampliación de acciones de protección incorporando elementos de formación
para padres de familia y cuidadores (pautas de crianza).
Nivel 4: Este nivel de atención incluye y beneficia a las comunidades anfitrionas
fortaleciendo simultáneamente el tejido social en asentamientos humanos urbanos,
donde los migrantes usualmente enfrentan situaciones de estigmatización y rechazo. Se
resalta en este sentido, el potencial de las acciones de recuperación temprana como
elemento de protección que promueve la adaptación y la integración de los migrantes
a un nuevo ambiente y el fortalecimiento de lazos de solidaridad transformando
imaginarios negativos al hacerles sujetos activos y facilitando su apropiación y arraigo
por un nuevo territorio. Este componente intenta garantizar la permanencia de las
personas migrantes en el largo plazo y su establecimiento en el país de manera
duradera.
Requerimientos de la CRC:
1. General: Consolidación de lecciones aprendidas y buenas prácticas de la CRC
en atención de flujos migratorios.
2. Medios de vida sostenible: La CRC genera alianzas público – privadas que
propenden por el fortalecimiento de capacidades técnicas-vocacionales de
migrantes y comunidad anfitriona.
Incorporación de metodologías para fortalecer la capacidad de resiliencia en las
comunidades receptoras y migrantes. Incorporación de actividades de gestión
del riesgo en la respuesta (incidencia en planes de ordenamiento territorial,
política pública y otros instrumentos con participación ciudadana)
11ANEXO 2. Priorización de las necesidades en Migración
(Pretende establecer prioridades de intervención, mediante ejercicio de
semaforización, de lo urgente a lo necesario)
ANEXO 3. Descripción de la estructura base (equipo de respuesta en migraciones)
FEBRERO DE 2019
12También puede leer
