SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT - Ley N 29664 - SINAGERD Reglamento D.S. N 048-2011-PCM

SISTEMA DE ALERTA
    TEMPRANA
       SAT
   Ley N° 29664 – SINAGERD
Reglamento D.S. N° 048-2011-PCM

                                 ARTURO LIZA RAMIREZ
                  Especialista en Preparativos para Emergencias
                   Centro de Estudio y Prevención de Desastres
                                                    PREDES

EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Definición EIRD                        Ley del SINAGERD

Es     el   conjunto      de    capacidades
necesarias Consiste
               para generar        y información,
                          en recibir   difundir     analizar y
información deactuar
                 alerta organizadamente
                         que sea oportunasobre
                                             y     la base de
significativa, sistemas
               con el fin de
                           depermitir  que las
                                vigilancia  y monitoreo de
personas, las        comunidades
               peligros;               y las desarrollar
                               establecer,
organizacionesacciones
                 amenazadas     por un tipo de locales para
                            y capacidades
peligro se preparen
               actuar cony actúen    de forma
                             autonomía    y resiliencia.
apropiada y con suficiente tiempo de
anticipación para reducir la posibilidad de
que se produzcan pérdidas o daños.

QUE ES EL SAT

El SAT constituye un mecanismo articulado de
gestión de información, análisis oportuno, toma
de decisiones y acciones, producto de un proceso
concertado de actores técnicos científicos,
funcionarios públicos con competencia y la
sociedad civil, que permiten alertar, dar alarma y
evacuar a las poblaciones en tiempo oportuno,
de forma eficiente y eficaz y responde
esencialmente a la capacidad organizada de la
sociedad en sus diferentes niveles institucionales y
de la sociedad civil.

Lineamientos Generales

Los SAT son parte del proceso de PREPARACIÓN ante
desastres; se implementan en un territorio determinado
(comunidad, distrito, provincia, región, cuenca,
microcuenca, subcuenca).

Los SAT deben ser complementados con Planes de
Contingencia ante los peligros identificados,
formulados desde las Plataformas de Defensa Civil
de los Gobiernos Locales y Regionales.

Consideraciones para el
            funcionamiento de SAT

Organización de PDC y brigadas de voluntarios

Organizar Grupos Técnicos: P.R, A.H, Rehabilitación

Funcionamiento y Equipamiento de COEL - COER

Proceso de Fortalecimiento de Capacidades Locales

Elaboración de un Diseño según Peligro Identificado

Medio de información pública y sensibilización

Simulacros y Simulaciones

COMPONENTES DEL SAT

Los Sistemas de Alerta Temprana integrarán, al
menos, los siguientes componentes:

1.   Conocimiento de los Riesgos,
2.   Seguimiento y Alerta,
3.   Difusión y Comunicación y
4.   Capacidad de Respuesta

CONOCIMIENTO DEL
                               RIESGO
                              Identificación de
                           Peligros, Análisis de la
                              Vulnerabilidad y
                           Escenarios de Riesgo

                                                          CAPACIDAD DE
SEGUIMIENTO Y ALERTA                                       RESPUESTA
Estaciones de Monitoreo
    Automatizadas y
 Sistemas de Vigilancia
                               SAT                    Planes de Contingencias,
                                                         Fortalecimiento de
                                                       Capacidades, Planes de
      Comunales                                       Evacuación, Simulacros y
                                                           Simulaciones

                              DIFUSIÓN Y
                            COMUNICACIONES
                          Red de Comunicaciones
                           – REDCOM, Sistemas
                             de Alerta y Alarma

CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Los riesgos se deben a una combinación de peligros y
vulnerabilidades en un lugar determinado. La
evaluación de los riesgos requiere de la recopilación y
de análisis sistemáticos de información.

Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a
motivar a la población, establecen prioridades para
las necesidades de los sistemas de alerta temprana y
sirven de guía para los preparativos y respuesta a
emergencias

                R = f (P , V)

Para Identificar los riesgos se deben de Identificar los
Peligros y analizar las vulnerabilidades tomando en
cuenta:

• Estudios de Riesgo elaborados con anterioridad
• Eventos ocurridos que han generado daños a la
  población y suelen ser recurrentes.
• El conocimiento de la población (Elaboración de
  Mapas Parlantes)

En lugares que no se han identificado los peligros; los
gobiernos locales pueden solicitar la participación de
Universidades       y      de     equipos     técnicos
multidisciplinarios institucionales.

SEGUIMIENTO Y ALERTA

Los servicios de alerta constituyen el componente
fundamental del sistema. Es necesario contar con una
base científica sólida para prever y prevenir
amenazas y con un sistema fiable de pronósticos y
alerta que funcione las 24 horas al día.

• La base de las acciones de monitoreo de deben de
  desarrollar desde el Módulo de Monitoreo y Análisis
  del COEL
• Se debe de mantener información actualizada de las
  Alertas emitidas por el SENHAMI.
• Corresponde desarrollar la vigilancia y monitoreo en
  forma local y permanente de los peligros identificados
  en la jurisdicción, haciendo uso de instrumentos
  automatizados y/o comunitarios, adecuados.
• La información generada en los puntos de vigilancia se
  registran en el COEL.
• Se deberán generar convenios con organismos
  científicos a fin de se fortalezcan las capacidades
  locales.

Instrumentos para el Monitoreo

3. Plataforma RD
                2.- Satélites                            6. Productos
                    GOES

                                               5. Difusión

                  Prensa

                        4. Servidor BD
1. Estaciones

Monitoreo y Vigilancia

Cuando empieza la temporada de lluvias se
monitorea, los niveles o caudales de los ríos; se
vigila las quebradas para alertar cuando estas se
dinamicen, etc.

Niveles de Manifestación del Peligro

Se recomienda establecer cuatro niveles de
manifestación del peligro o evento recurrente o
inminente: ALERTA VERDE , AMARILLA, NARANJA
y ROJA

Impacto inminente / Alarma
  Inicio de la Evacuación

Presencia de Fenómenos
   Peligrosos / Alerta

  Mantenerse Informado
   Permanentemente

  Situación Normal / Sin
         Novedad

DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN

Las alertas deben llegar a las personas en peligro.

Para generar una respuestas adecuadas que ayuden a
salvar vidas y medios de sustento se requieren de
mensajes claros que ofrezcan información sencilla y
útil.

Es necesario definir previamente los sistemas de
comunicación en los planos regional, nacional y local y
designar portavoces autorizados.

El empleo de múltiples canales de comunicación es
indispensable para garantizar que la alerta llegue al
mayor número posible de personas, para evitar que
cualquiera de los canales falle y para reforzar el
mensaje de alerta

Sistema o Red de Comunicaciones – REDCOM

Sistema de Alerta y Alarma

Red de Comunicaciones

Se debe establecer un sistema de comunicaciones
de tal manera que todas las comunidades integrantes
de este sistema, se enlacen en una red de
comunicaciones con un nivel de gradualidad, con todas
las autoridades locales y regionales.

• La Red de Comunicaciones
  comprende             los
  mecanismos,
  instrumentos y personal
  encargado de comunicar
  los reportes y transmitir
  las alertas.

• Es       importante       la
  interconexión de la Red de
  comunicaciones en distintos
  niveles: comunal, local,
  provincial,   regional     y
  nacional.

Sistema de Alerta y Alarma

Son instrumentos que definen los indicadores para
las activación de alertas o en su defecto alarmas
(sirenas, campanas, silbatos, entre otros), que son
medios de información a la población, que les permite
Prepararse (Alerta) o Evacuar (Alarma), de forma
oportuna y eficaz, ante la probabilidad del impacto de
un peligro.

Alerta

Es un señal o dispositivo que, con un sonido
determinado advierte o pone en sobre aviso a las
autoridades y la población sobre los peligros que se
viene monitoreando, sobre su evolución; y permite a la
población estar preparada.

Alarma

Es una señal o dispositivo que, según un código o
sonido establecido, brinda indicaciones a las
poblaciones ubicadas en sectores críticos a actuar de
forma inmediata, iniciando el proceso de
evacuación.

Las autoridades en coordinación con la población
determinarán cuales serán los instrumentos más
adecuados para el funcionamiento de la alerta o la
alarma y la identificación de los sonidos.

CAPACIDAD DE RESPUESTA

La población debe comprender el riesgo que
corren, identifiquen sus alertas y sepan cómo
reaccionar.

Al respecto, el desarrollo de capacidades desempeña
un papel esencial. Asimismo, es indispensable que
existan Planes de Contingencias que hayan sido
objeto de prácticas y sometidos a prueba. La
población debe estar muy bien informada sobre las
opciones en cuanto a las normas de conducta, las
vías de evacuación, las zonas seguras y la mejor
forma de evitar daños a la vida y la salud.

• La participación de los dirigentes y población de
  las comunidades y en la zona urbana es importante,
  ya que son los actores principales en los Sistemas de
  Alerta Temprana.

• Los sistemas de alerta temprana requieren del
  entrenamiento y capacitación de personal para
  una efectiva función de los mismos.

Desarrollo de Capacidades

Para asegurar su efectividad, el proceso de
preparación/capacitación se dirige a tres tipos de
usuarios-beneficiarios

A nivel Municipal: Técnicos, líderes, profesionales, miembros
de la plataforma de Defensa Civil y personal municipal.

A nivel Comunitario: Directivos y líderes comunitarios
incluyendo miembros de base.

Servicios de Voluntariado: Personas voluntarias que radican
en sitios-comunidades seleccionadas para la funcionalidad del
sistema de alerta

Plan de Contingencias

Es un Plan Operativo que organiza la RESPUESTA a
la emergencia, sobre la base del conocimiento de un
peligro específico bajo el área de influencia.

El PC debe considerar los procedimientos y
protocolos de intervención para evacuar, asistir y
rehabilitar en caso de emergencias y/o desastres.

Este plan es evaluado periódicamente mediante
simulaciones y simulacros

Planes de Evacuación

Se debe de contemplar el diseño de las Vías de
Escape, Zonas de Riesgo y Zonas Seguras en las
comunidades en riesgo, con la finalidad de orientar a
la población en el proceso de evacuación.

La señalización puede ser realizada en muros, pisos
o estructuras, o en paneles, sus dimensiones no
están normadas, debiendo respetar los colores y
figuras, es importante que estas señales sean de fácil
acceso y tenga buena visibilidad .

Simulacros y Simulaciones

Los simulacros sirven para familiarizar a la población
en las formas y maneras de actuar ante una
situación    de     emergencia     dentro    de    los
condicionantes físicos y ambientales que cada zona
presenta.

Así, se prueba la idoneidad y la suficiencia de los
equipos humanos y de los medios, se detecta
errores u omisiones del Plan de Contingencias (PC) y
el entrenamiento de la población

SOSTENIBILIDAD

Los Sistemas de Alerta Temprana, asegurar su
sostenibilidad, tomando en cuenta, entre otras las
siguientes consideraciones.

Los SAT deben ser diseñados e implementados por los
mismos actores que lo operarán

Identificar la implementación de equipos adecuados y de
fácil mantenimiento

Los GGLL y GGRR, deberán asignar un presupuesto
anual para las operaciones y mantenimiento del SAT

Asegura la articulación de las instituciones conformantes
de la PDC, en lo referente al cumplimiento de sus
competencias en el funcionamiento del SAT.

Asegurar la articulación SAT de la localidad con la Red de
Alerta Temprana Regional.

El SAT es un servicio que brindan los Gobiernos
Regionales y Locales hacia la población, con la
finalidad de prepararlos y protegerlos ante la
probabilidad del impacto de un Peligro, identificado
en su localidad.

Gracias

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