CASAS DE JUSTICIA - CASAS DE JUSTICIA Programa Nacional Casas de Justicia
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Programa Nacional
Casas de Justicia
CASAS DE JUSTICIA
La Justicia entra
por Casa
Programa Nacional de Casas de Justicia
República de Colombia
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de Colombia
Juan Carlos Esguerra Portocarrero
Ministro de Justicia y del Derecho
Pablo Felipe Robledo del Castillo
Viceministro de Promoción de la Justicia
Alba Lucía Rivera Pineda
Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos
Ministerio de Justicia y del Derecho
Carrera 9 No. 12 C-10 Piso 2
Conmutador: 4443100 ext. 1210 Bogotá
casasdejusticia@minjusticia.gov.co
Diseño y diagramación
Imprenta Nacional de Colombia
Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos
Bogotá D.C., Colombia, enero de 2012
Programa Nacional de Casas de Justicia
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
MÓDULO I
1. GENERALIDADES DEL PROGRAMA Nacional DE CASAS DE JUSTICIA
1.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Marco Normativo REGLAMENTARIO Y CONVENCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3. Definición de Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4. Misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.5. Visión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.6. Objetivo General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.7. Objetivos Específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.8. Funciones de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.9. Beneficios del Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.10. Estrategias del Programa Nacional de Casas de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.11. Entidades ParticipanteS en las Casas de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.11.1. Entidades del Orden Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.11.2. Entidades del Orden Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.11.3. Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.11.4. Universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.12. Dependencias administrativas de las Casas de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.13. Conflictos que atiende la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.14. Líneas Estratégicas del Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.14.1. Línea de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.14.2. Línea del Componente Étnico de la Política Pública de Acceso a la Justicia . . . . . . . . . . 19
1.14.3. Línea de Fortalecimiento Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.14.4. Línea de Prevención y Atención de la Violencia Contra Niños, Niñas y Adolescentes 20
1.14.5. Línea de Prevención y Atención de la Violencia Contra la Mujer y la Familia . . . . . . . . . 20
1.14.6. Línea Casa de Justicia Móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.14.7. Línea de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.15. Actividades de Prevención, Capacitación y Promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.16. Instancias de Coordinación del Programa Nacional de Casas de Justicia . . . . . . 23
1.16.1. Comité Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.16.2. Comité Distrital Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.16.3. Comité Coordinador de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.17. Responsabilidades Municipales y Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.17.1. Responsabilidad del Ministerio de Justicia y del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.17.2. Responsabilidad del Orden Municipal y/o Distrital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.17.3. Responsabilidad de las Entidades Suscriptoras del Convenio Nacional . . . . . . . . . . . . . . 28
1.18. Mapa de Casas de Justicia en funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Diciembre de 2011 3
MÓDULO II
2. REQUISITOS MÍNIMOS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO
DE CASAS DE JUSTICIA
2.1. Gestión para la Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.2. Capacidad Financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.3. Capacidad Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.4. Políticas Departamentales o Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.5. Selección de la Zona de Influencia de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.6. Criterio Poblacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.7. Diagnóstico de Conflictividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.8. Disponibilidad de Lote e Inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.9. Espacios Físicos establecidos para el Diseño de Una Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . 36
MÓDULO III
3. MODELO METODOLÓGICO PARA IMPLEMENTAR NUEVAS CASAS DE JUSTICIA
3.1. Visita de verificación de los requisitos establecidos para la construcción
y puesta en funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2. Respuesta oficial a la viabilidad del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.3. Selección del lote e inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.4. Criterios Técnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.5. Reunión Interinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.6. Presentación del Programa Nacional de Casas de Justicia a la Comunidad . . . . 42
3.7. Sostenibilidad: Acuerdo Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.8. Puesta en operación de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.8.1. Selección de Funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.8.2. Perfil y nombramiento del Coordinador de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.8.3. Perfil del Funcionario Centro de Recepción e Información - CRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.8.4. Perfil del Funcionario del Centro de Cómputo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
MÓDULO IV
4. APERTURA Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA CASA DE JUSTICIA
4.1. Programa de Inducción a Funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.2. Alcances del Programa de Inducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.3. Temas del Programa de Inducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.4. Firma del Convenio Interadministrativo para el Funcionamiento
de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4.5. Fase de Sensibilización a las Comunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4.6. Entrega de la Obra Física y Dotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.7. Inauguración y Apertura de la Casa de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Programa Nacional de Casas de Justicia
CASAS DE JUSTICIA INTRODUCCIÓN
P
ara el ciudadano colombiano, el acceso a los servicios de justicia
es deficiente en la mayor parte de los municipios del país; muchas
personas no saben o desconocen a dónde deben acudir para bus-
car solución a sus controversias, y si lo saben, los horarios de atención y la
localización geográfica de las Instituciones a las que les compete atender
el asunto les impiden acudir a ellas. Esta situación afecta especialmente a
la población de escasos recursos económicos, la cual generalmente se en-
cuentra asentada en zonas marginales de las grandes ciudades o en zonas
rurales, donde la conflictividad y la comisión de delitos es alta.
Para salvar los obstáculos antes mencionados, la Constitución Política de
1991 ha dotado al Estado de herramientas mediante las cuales se puede
fortalecer el pluralismo jurídico y la democracia participativa a través de un
amplio repertorio de formas consensuadas de administración de justicia,
donde se contempla la posibilidad de investir a los particulares con facul-
tades transitorias para administrar justicia, en calidad de Conciliadores o
de Árbitros, habilitados por las partes para proferir fallos en Derecho o en
Equidad, ver Art. 116 C.N.; también instaura las denominadas jurisdicciones
especiales (Justicia Indígena y Justicia de Paz), con el doble propósito de
contribuir a la descongestión de los despachos judiciales y de promover
formas alternativas de resolución de los conflictos.
La Constitución Política de 1991 declaró que Colombia es un Estado Social
de Derecho. Esto implica que se debe garantizar a los ciudadanos un or-
den político, económico y social justo, para lo cual es fundamental que los
asociados tengan acceso a un sistema de justicia eficaz, fundamentado en
la igualdad y el respeto a la diferencia y enmarcado en un ámbito participa-
tivo y pluralista. En este sentido, el Estado Colombiano implementa el Pro-
grama Nacional Casas de Justicia, mediante el cual se pretende fortalecer
la presencia del Estado en las Comunidades de zonas urbanas marginales,
mejorar el acceso de los ciudadanos a los servicios básicos de justicia, pro-
mover procesos de construcción de convivencia pacífica y prestar servicios
de manera gratuita y eficiente.
El Programa ha sido posible gracias al apoyo de instituciones de Entidades
del orden Municipal y Nacional que forman parte del Programa, así como
también a la presencia de la Comunidad representada en los Conciliadores
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CASAS DE JUSTICIA
Programa Nacional de Casas de Justicia
en Equidad, Jueces de Paz, representantes de las Comunidades Indígenas,
de las Comunidades Afrocolombianas y de la participación de las Universi-
dades presentes en la zona. También el apoyo de la Cooperación InterNa-
cional ha contribuido de manera significativa al crecimiento del Programa
en materia de infraestructura.
Esta estrategia permite que el Estado responda a las necesidades particu-
lares en materia de justicia de los habitantes en las zonas de influencia de
las Casas de Justicia, integra los servicios de justicia en un solo estableci-
miento, donde se presta orientación jurídica, se ofrece atención multidisci-
plinaria de forma integral y coordinada, se promociona la utilización de los
Métodos Alternativos de Solución de Conflictos y se promueve la defensa
y protección de los derechos humanos. Sin lugar a dudas, se trata de una
instancia que contribuye a reducir los niveles de conflictividad en las zonas
donde se ha implementado y es un núcleo de referencia tanto para el de-
sarrollo local como para la construcción de convivencia pacífica entre las
Comunidades.
Los principales conflictos que se atienden en Casas de Justicia son: con-
flictos familiares, pérdida o ausencia de documentos, problemas penales,
conflictos entre vecinos, no pago de arriendo y de servicios públicos, pro-
blemas que requieren atención, apoyo u orientación psicológica, solicitud
de información, violación de derechos humanos, los cuales configuran una
forma específica de conflicto que limita la capacidad de la sociedad civil
para establecer y mantener mecanismos de regulación estratégica.
Con la presente cartilla, se pretende proporcionar información a los servido-
res locales como: Alcaldes, Secretarios de Gobierno, Concejales, Goberna-
dores y a la Comunidad en general, de manera específica a los potenciales
participantes del Programa, la cual les permite conocer con profundidad
los objetivos y requerimientos para la puesta en funcionamiento de una
Casa de Justicia.
El contenido de esta guía está estructurado en módulos donde los intere-
sados en implementar esta herramienta encontrarán los requisitos y fases a
seguir para la puesta en operación del Programa en sus municipios.
6 Diciembre de 2011
Programa Nacional de Casas de Justicia
MÓDULO I
1. GENERALIDADES DEL PROGRAMA Nacional DE CASAS
DE JUSTICIA
Fuente: Proyecto Casa de Justicia Móvil.
1.1. Antecedentes atención para facilitar el acceso de la población de de-
terminada localidad a servicios de justicia formal y no
La Reforma Constitucional de 1991, fue el impulso para formal. Allí los usuarios encuentran atención amable, in-
el desarrollo de programas que tienen como objetivo tegral, gratuita y una respuesta centralizada, ágil y opor-
garantizar el acceso al servicio de justicia, contemplado tuna, a sus inquietudes y requerimientos.
como un derecho fundamental, y también para descon-
gestionar el sistema judicial en Colombia. Específica- Como programa, se inició en el año 1995 por iniciativa del
mente, el artículo 229 de la Constitución garantiza el de- entonces Ministerio de Justicia y del Derecho, el día 17
recho de toda persona para acceder a la administración de junio de 1995 fue acogido por el Gobierno de Bogotá,
de justicia. Por su parte, el artículo 116 faculta al Estado con la implementación de la primera Casa de Justicia ubi-
para otorgar a particulares la función de administrar jus- cada en Ciudad Bolívar, poco tiempo después se inaugu-
ticia en ciertas circunstancias. ra la segunda Casa de Justicia en Aguablanca - Cali.
Las Casas de Justicia en Colombia se conciben como En el año 2003, el Ministerio de Justicia y del Derecho
centros interinstitucionales de orientación, referencia y se fusiona con el Ministerio del Interior y a partir de ese
Diciembre de 2011 7
Programa Nacional de Casas de Justicia
momento el nuevo Ministerio del Interior y de Justicia,
a través de la Dirección de Acceso a la Justicia, asume la
Coordinación del Programa Nacional de Casas de Justicia,
mediante el Decreto 200 del 3 de febrero del mismo año.
En el año de 2011, con la promulgación de la Ley 1444 del
mismo año. el Ministerio del Interior y de Justicia se escin-
de y se crea el Ministerio de la Justicia y el Derecho, que
asume el manejo del Programa Nacional de Casas de Jus-
ticia a través de la Dirección de Métodos Alternativos de
Solución de Conflictos mediante Decreto 2897 de 2011.
1.2. Marco Normativo Fuente: CRI de la Casa de Justicia de Floridablanca
Reglamentario
y Convencional ción coordinada de las diferentes Entidades tanto del or-
den Nacional como local que hacen presencia en la casa,
El Programa Nacional de Casas de Justicia se desarrolla a
buscando principalmente la apropiación ciudadana y co-
partir de lo estipulado en la Constitución Política (artícu-
los 229 -113). Está regulado por el Decreto 1477 de 2000, munitaria en el uso de mecanismos alternativos para la
en el cual se destacan los objetivos fundamentales, los solución pacífica de conflictos. El Programa está dirigido a
servicios, las Entidades participantes y las responsabilida- centros urbanos e intermedios con poblaciones iguales o
des de cada una de ellas. Ante la necesidad de incorporar superiores a 100.000 habitantes que cuenten con la ofer-
nuevos elementos para la proyección y sostenibilidad del ta solicitada por el Programa.
Programa Nacional, se firma el 29 de julio de 2005 el Con-
venio Nacional para la Puesta en Marcha del Programa
Nacional de Casas de Justicia. Por su parte, el Decreto
1.4. Misión
2897 de 2011 asigna las funciones a la Dirección de Méto-
Formular, coordinar y apoyar la política pública de acceso
dos Alternativos de Resolución de Conflictos, entre estas,
a la Justicia por medio de los modelos de Justicia formal
las relacionadas con el Programa.
y no formal para ser implementada a Nivel Municipal y/o
Distrital a través de las Casas de Justicia.
1.3. Definición de Casa
de Justicia
1.5. Visión
Las Casas de Justicia son Centros Interinstitucionales de
información, orientación, referencia y prestación de servi- Ser el Programa líder en el tema de Métodos Alternativos
cios de resolución de conflictos, donde se aplican y ejecu- de Solución de Conflictos y modelo de articulación de las
tan mecanismos de justicia formal y no formal. Con ellas
Entidades que hacen parte del mismo y trabajan el acce-
se pretende acercar la justicia al ciudadano orientándolo
so a la justicia, consolidando un portafolio de oferta de
sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando con-
tra la impunidad, facilitándole el uso de los servicios de servicios, prestado con estándares de eficiencia y calidad.
justicia formal y promocionando la utilización de meca-
nismos alternativos de resolución de conflictos. Esta defi- 1.6. Objetivo General
nición se ratifica en el Convenio Nacional.
Según el artículo 1° del Decreto 1477 de 2000 y el nume-
En las Casas de Justicia, las personas de la Comunidad ral 1 sección A del Convenio Nacional, el Programa Na-
reciben una respuesta centralizada, mediante la interven- cional de Casas de Justicia tiene como objeto facilitar a
8 Diciembre de 2011
Programa Nacional de Casas de Justicia
la Comunidad el acceso a la Justicia, prioritariamente en • Establecer espacios de participación y pedagogía
zonas marginales y en las cabeceras Municipales. ciudadana que contribuyan a la construcción de una
convivencia pacífica.
1.7. Objetivos Específicos • Implementar metodologías para el uso y la difusión
de los Mecanismos Alternativos de Solución de
El Programa Nacional Casa de Justicia tiene como objeti- Conflictos.
vos, los siguientes: • Ser instrumento para la articulación de las políticas de
justicia del Estado, con los programas de desarrollo
• Crear espacios de acción integral en materia de justi- comunitario.
cia comunitaria con la justicia formal. • Promover la defensa de los derechos humanos de los
• Acercar la prestación de ciertos servicios de justicia miembros de la Comunidad.
formal a la Comunidad con el fin de facilitar su acceso. • Asesorar y orientar a la Comunidad en el uso del servi-
• Ampliar la cobertura de la administración de justicia. cio público de la justicia.
• Involucrar a la Comunidad en la resolución formal y no • Orientar jurídicamente a la Comunidad en sus dere-
formal de los conflictos. chos y obligaciones.
• Fomentar una cultura de convivencia pacífica y de res- • Desarrollar programas de prevención en violencia in-
peto al derecho ajeno. trafamiliar y protección de los derechos humanos.
• Propiciar la participación efectiva de la Comunidad en • Servir de espacio para el análisis de la conflictividad
el diagnóstico y solución de los problemas en materia social, por parte de investigadores avalados por el Mi-
de administración de justicia. nisterio de Justicia y del Derecho.
Fuente: Casa de Justicia Itsmina.
Diciembre de 2011 9
Programa Nacional de Casas de Justicia
Fuente: Funcionarias de Comisaría - Casa de Justicia Girardot.
1.8. Funciones de la Casa 1.9. Beneficios del Programa
de Justicia
Es fundamental entender que estas Casas son del orden
El artículo 4° del Decreto 1477 de 2000, establece las si- Municipal donde se promueve el desarrollo de la justicia
local, dentro del marco constitucional de descentraliza-
guientes funciones para las Casas de Justicia:
ción y autonomía de las Entidades territoriales.
• Orientar e informar sobre los derechos humanos y las Por ello, es importante compartir con los mandatarios
obligaciones legales de los usuarios, con énfasis en locales algunos de los beneficios que conlleva el imple-
protección a la familia y al menor. mentar una Casa de Justicia en su Comunidad, los cuales
• Prestar servicios y promover la utilización de los están definidos en los objetivos del programa y contem-
mecanismos alternativos de solución de conflictos. plados en el artículo 3° del Decreto 1477 de 2000, entre
• Brindar el servicio de consultorio jurídico gratuito. los que se destacan:
• Actuar como centro de recepción de quejas y denun-
• Facilita la atención descentralizada, integral y coordi-
cias, peritaje médico, defensoría de familia e investiga-
nada de Entidades del orden Nacional, local, represen-
ción penal, en este caso a cargo de la Fiscalía General
tantes de las Comunidades y universidades presentes
de la Nación. en la zona para la prestación de servicios de justicia,
• Realizar brigadas especiales en lo referente a acciones orientadas a evitar el escalonamiento de los conflictos
de registro e identificación. y la generación de mayores niveles de violencia.
• Articular y difundir en la Comunidad los programas • Familiariza a la Comunidad con el uso de Métodos Al-
del Estado en materia de justicia y afines. ternativos de Solución de Conflictos.
10 Diciembre de 2011Programa Nacional de Casas de Justicia
• Orienta al usuario sobre sus derechos y deberes e in- Cubrimiento. El Programa busca hacer presencia en el
tegra a la Comunidad en torno a la defensa de los de- mayor número de municipios del país, que cumplan con
rechos humanos. los requisitos establecidos en la presente Guía; para ello
• Previene la violencia intrafamiliar. se cuenta con el apoyo de Entidades tanto del orden Na-
• Fortalece la presencia y legitimidad del Estado en cional como local, de las Comunidades circundantes a la
sectores y áreas poblacionales excluidos y marginados. Casa, de las universidades presentes en la zona, así como
• Une a la Comunidad y al Estado generando confianza de organismos de cooperación interNacional interesa-
y el sentido de pertenencia, en cuanto la Comunidad dos en el tema.
se siente beneficiada por la oferta de servicios que allí
encuentra. Coordinación. El Programa Nacional de Casas de Justi-
cia, pretende integrar los esfuerzos de los actores invo-
• Fomenta la construcción y reconstrucción del tejido
lucrados en el proceso, mediante el apoyo sistemático
social.
de las Entidades del orden Nacional y local que forman
• Genera información fundamental para el diseño de
parte de él, de las universidades y de la Comunidad en
políticas públicas en materia de justicia y permite el
general.
desarrollo de programas afines a la misión, visión y ob-
jetivos del Programa Nacional de Casas, pero acordes
Capacitación. Se busca dotar de herramientas teóricas
con la realidad local. y prácticas a los funcionarios de las Casas de Justicia, con
el propósito de dar cumplimiento cabal a sus funciones
1.10. Estrategias para que la Comunidad que los rodea asuma los espa-
del Programa Nacional cios de justicia, participación y desarrollo que le corres-
de Casas de Justicia ponden. La capacitación hacia la Comunidad debe enca-
minarse principalmente a la sensibilización y divulgación
A continuación se ilustra de manera general las estrate- acerca del sentido y los objetivos del Programa, la solu-
gias con el fin de que los programas, proyectos y activi- ción pacífica de conflictos, la defensa de los derechos
dades establecidos por el Programa Nacional Casas de humanos y la prevención del delito.
Justicia se desarrollen de manera eficaz y beneficien a los
usuarios que lo requieran. Comunicación. Dar a conocer los planes y programas
institucionales que maneja la Casa de Justicia a través de
los medios de comunicación al alcance de las alcaldías
locales y estrategias de divulgación desarrolladas desde
las Casas de Justicia.
Participación. Las Comunidades desarrollan un papel
fundamental en el Programa, por lo que resultan ne-
cesarios el fortalecimiento y la creación de espacios de
participación, donde los ciudadanos se sientan actores
fundamentales de los procesos que se generan desde la
Casa de Justicia.
1.11. Entidades Participantes
en las Casas de Justicia
Fuente: Funcionarios - Casa de Justicia Chía. El conjunto de Entidades y dependencias participantes
en el Programa Nacional de Casas de Justicia, está defini-
Diciembre de 2011 11Programa Nacional de Casas de Justicia
GRáFICO DE Entidades
Instituciones Entidades
ICBF
del Nivel Municipal Personería
Municipal Defensoría
del Orden Nacional
Oficina de Familia
de Desarrollo Defensor Público
Comunitario
ión de Casas
Comisaría c de
na
Fiscalía
de Familia Local
Equipo de
di
Ju
Fiscal Local
Trabajo
r
s
Coo
ticia
Social y Sicología
Ministerio de
la Protección
Social
Oficina
Inspector
de Asuntos
de Trabajo
Étnicos
ión
Cen
Instituto
ac
Nacional
t
de
ro
Inspección
CRI r
m
de Medicina
de Policía
rece i nfo Legal
Centro de
pción e
Registraduría
Conciliación
Jueces
de Paz Universidades
Conciliadores Pasantías
en Equidad Consultorio
Justicia Mediadores Jurídico
comunitaria comunitarios
do en el artículo 5° del Decreto 1477 de 2000, numeral 4 mación sobre sus derechos y deberes fundamentales. De
del Convenio Nacional. Para que el Programa sea efectivo esta manera, promueve la construcción de convivencia pa-
se requiere la participación activa de todas las Entidades cífica en las familias. Entre sus funciones están: la resolución
que a continuación se enuncian, las cuales desempeñan de conflictos familiares y de pareja, conciliaciones, medidas
funciones propias de su competencia, pero teniendo de protección, medidas de emergencia, asesorías, visitas
siempre como eje central los objetivos establecidos en el domiciliarias, protección policiva y remisión a autoridades
Programa Nacional, la interacción y el apoyo mutuo. competentes de menores de 18 años.
1.11.1. Entidades del Orden Local
Inspección de Policía. Los servicios que se prestan a tra-
Comisaría de Familia. Los servicios que se prestan a tra- vés de la Inspección de Policía están reglamentados por
vés de la Comisaría de Familia están reglamentados por la el Código Nacional de Policía, el Decreto 522 de 1971 y
Ley 23 de 1991; Ley 575 de 2000, Decreto 1818 de 1998; Ley 23 de 1991. La Inspección protege al ciudadano en
31, 35 y 40 de la Ley 640 de 2001 y la Ley 1098 de 2006. materia de seguridad, salubridad, moralidad y conviven-
cia ciudadana. También protege a las víctimas de la vio-
La Comisaría colabora con las Entidades competentes lencia intrafamiliar, en colaboración con la Comisaría de
para proteger a los menores que se hallen en situación Familia y la Defensoría de Familia, tramita y decide que-
irregular y en casos de conflictos familiares. Adicional- rellas civiles policivas por conflictos entre particulares re-
mente, se encarga de otorgar a la familia espacios de ase- lacionados con perturbaciones a la posesión, propiedad
soría y apoyo para resolver sus dificultades y recibir infor- o tenencia de bienes muebles o inmuebles, expedición
12 Diciembre de 2011Programa Nacional de Casas de Justicia
diseñan y ponen en funcionamiento programas de in-
vestigación sociojurídica, de educación jurídica popular
y brigadas de cedulación, entre otros.
Oficina de Asuntos Étnicos. La creación de la Oficina
de Asuntos Étnicos se desprende de lo establecido en el
Convenio Nacional para la Puesta en Marcha del Progra-
ma Nacional de Casas de Justicia para garantizar el reco-
nocimiento de la diversidad étnica y cultural.
Es un espacio de orientación, notificación y referencia al
Fuente: Oficina ICBF - Casa de Justicia Chía.
cual concurren las autoridades indígenas y las personas
inmediata de protecciones policivas, prácticas de comi- de las Comunidades en general, para formalizar trámites,
siones impartidas por juzgados y fiscalías realizar audiencias e interlocutar con los servidores de la
jurisdicción ordinaria. Informa a la administración datos
Equipo de Trabajo Social y de Psicología. Complemen- precisos sobre el contexto étnico del municipio y sus alre-
ta los servicios de la Casa de Justicia, ofreciendo al usuario dedores. Recomienda y propone a los servidores públicos
la posibilidad de contar con un servicio integral, que facilita de la administración local mecanismos concretos para for-
las opciones de solución pacífica y fortalece los principios talecer la etnicidad y la cultura de los individuos y grupos
de equidad. En este sentido, realiza valoraciones psicoló- pertenecientes a las etnias de Colombia, define programas
gicas, terapias individuales de pareja y de grupo, realiza de bienestar y desarrollo en un marco participativo a fin de
seguimiento a los casos atendidos en la Casa de Justicia, satisfacer las necesidades reales de la Comunidad.
apoya la labor de los Comisarios de Familia, a la Fiscalía y
demás Entidades que actúan dentro de la Casa. 1.11.2. Entidades
del Orden Nacional
Personería Distrital o Municipal. Los servicios que se Inspección de Trabajo-Ministerio de la Protección
prestan a través de la Personería se reglamentan a través Social. Los Inspectores de Trabajo buscan soluciones a
de los siguientes documentos para la Defensoría Pública:
Memorando N° 026 del 11 de septiembre del 2002 y Me-
morando N° 025 del 26 de febrero del 2002.
A la Personería le corresponde la guarda y promoción de
los derechos humanos, la protección del interés común y
la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempe-
ñan funciones públicas. Actúa como agente del Ministe-
rio Público.
Oficina de Desarrollo Comunitario. Se encarga de ga-
rantizar la articulación de la Comunidad con la Casa de
Justicia, en el trabajo conjunto por alcanzar la conviven-
cia pacífica. Para cumplir su cometido, debe contar con
el apoyo de las organizaciones comunitarias, las univer-
sidades y la sociedad civil en general. En este espacio se Fuente: Casa de Justicia Chaparral, en Taller Etnias Bogotá.
Diciembre de 2011 13Programa Nacional de Casas de Justicia
los conflictos laborales que enfrentan algunos usuarios, orientado principalmente a los acuerdos conciliatorios con
a través del mecanismo de la conciliación. El estableci- el apoyo de la Policía Judicial.
miento en las Casas de las Inspecciones de Trabajo se re-
laciona directamente con la demanda en esta clase de Defensoría del Pueblo. Vela por la promoción, ejercicio
problemática. Sus resultados han sido reconocidos por la y divulgación de los derechos humanos; en el caso espe-
Comunidad. cífico de la Casa de Justicia, actúa por medio del Procura-
dor de los Derechos Humanos, el Defensor del Pueblo y
Fiscalía Local. El servicio que presta la Fiscalía dentro de los Defensores Públicos. Estos últimos, están encargados
las Casas de Justicia se basa en lo establecido en el Códi- de atender las diligencias de indagatoria requeridas para
go Penal y de Procedimiento Penal. la definición de la situación jurídica de las personas de la
localidad que hayan sido acusadas y que carezcan de re-
La Fiscalía identifica, ubica, investiga y acusa a los presun- cursos económicos para proveer la defensa de sus dere-
tos infractores denunciados en la Casa de Justicia. Puede chos. Adicionalmente, organiza programas de protección
funcionar como despacho del nivel local, lo cual determina al menor, a la mujer, a los desplazados y recibe denuncias
sus competencias conforme a la Ley. En las Casas se cuenta por desapariciones y amenazas a la vida.
con el Fiscal y en algunos casos con los Técnicos Judiciales
respectivos; en ninguna circunstancia la Casa de Justicia se Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La actua-
puede convertir en un centro de retención. A partir del año ción en las Casas de Justicia del Instituto Colombiano de
2005 con la entrada en vigencia del nuevo Sistema Penal Bienestar Familiar, ICBF; se determina según lo establecido
Acusatorio, la Fiscalía tiene un nuevo esquema de atención, en la Ley 1098 de 2006. El ICBF atiende a la Comunidad,
Fuente: Inspectora de Trabajo Casa de Justicia Segovia.
14 Diciembre de 2011Programa Nacional de Casas de Justicia
por medio de los Defensores de Familia, velando por la
protección de la familia y los menores que se encuentren
en situación de riesgo.
Asume la asistencia y protección del adolescente res-
ponsable de haber infringido la ley penal ante el Juez
Penal para adolescentes, acompaña al adolescente en
todas las actuaciones del proceso y en las etapas de in-
dagación, investigación y juicio y verifica la garantía de
sus derechos dentro del Sistema de Responsabilidad Pe-
nal para Adolescentes.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Fo- Fuente: Centro de conciliación Casa de Justicia Tumaco.
renses. La función de los consultorios de Médicos Legis-
Jueces de Paz. Los servicios de los Jueces de Paz en las
tas se soporta en lo establecido en el Código Penal y de
Casas de Justicia se establecen de acuerdo a lo determi-
Procedimiento Penal. Brinda soporte técnico y científico a
nado por la Ley 497 de 1999. Una vez elegidos los Jueces
las demás Entidades que prestan sus servicios en la Casa
de Paz dentro de las Comunidades donde la Casa de Jus-
de Justicia. Además, a través de los dictámenes forenses
ticia tiene influencia, podrán tener un espacio dentro de
puede identificar las condiciones médico-legales de un
la misma. Los Jueces de Paz deciden en equidad conflic-
hecho delictivo cometido.
tos de naturaleza transigible cuyas pretensiones no sean
superiores a cien (100) salarios mínimos legales mensua-
Registraduría Nacional del Estado Civil. Garantiza
les vigentes.
que los usuarios de las Casas de Justicia puedan registrar-
se, identificarse y expresarse en los procesos electorales
Los Centros de Conciliación. La conciliación es un me-
de una manera libre y espontánea. Su presencia en las
canismo de solución de conflictos mediante el cual dos
Casas puede ser permanente o mediante brigadas de re-
o más personas envueltas en una controversia gestionan
gistro, cedulación u otras, dentro de la competencia que
autónomamente la solución del mismo, con la interven-
la ley le otorga.
ción de un tercero imparcial, neutral e independiente de-
nominado Conciliador, facilita la comunicación entre las
1.11.3. Mecanismos Alternativos
partes y puede proponer fórmulas de arreglo.
de Solución de Conflictos-
Justicia Comunitaria
En materia de conciliación extrajudicial en derecho, con
Conciliadores en Equidad. La labor de los Conciliado- fundamento en el artículo 19 de la Ley 640 de 2001, se
res en Equidad se rige por lo establecido en la Ley 23 de podrán conciliar todas las materias que sean susceptibles
1991 y la Ley 496 de 1998. Los Conciliadores en Equidad de transacción, desistimiento y conciliación, ante los Con-
son personas escogidas por sus Comunidades previo a ciliadores de Centros de Conciliación autorizados por el
un proceso de selección y capacitación; son nombrados Ministerio de Justicia y del Derecho, ante los servidores
como terceros neutrales y participan en la mediación pa- públicos facultados para conciliar en la citada ley y ante
cífica de los conflictos de la Comunidad de acuerdo a los los Notarios.
preceptos establecidos por la ley y la Carta Política. De Para contar con Centro de Conciliación Extrajudicial en
esta forma ejercen una justicia en equidad, dentro de un Derecho en las Casas de Justicia, los Alcaldes Municipales
marco de respeto a los derechos humanos, teniendo en deben realizar la respectiva solicitud de autorización de
cuenta la diversidad cultural de las Comunidades. creación de Centro de Conciliación al Ministerio de Jus-
Diciembre de 2011 15Programa Nacional de Casas de Justicia
ticia y del Derecho, con los siguientes requisitos legales • Principios del centro.
establecidos en la Resolución 1342 de 2004: • Requisitos, nombramientos y funciones de cada
una de las personas que hacen parte del centro.
1. Solicitud por escrito del Alcalde Municipal dirigida al • Procedimiento de conciliación, arbitraje, entre
Ministerio de Justicia y del Derecho. otros.
2. Nombramiento y acta de posesión del respectivo • Forma de reparto de los casos que se soliciten.
Alcalde. • Causales y procedimiento de las sanciones a las
3. Estudio de factibilidad coherente y razonable que
personas que hacen parte del centro.
cumpla con criterios de conveniencia y oportunidad
• Código de Ética de las personas que hacen parte
soportado en información verificable que contenga:
del centro.
• Tarifas de los servicios.
a. La ubicación del centro
b. Tipología del conflicto • Deberes y obligaciones de las personas que ha-
c. Estimación de la demanda del servicio cen parte del centro.
d. Organización administrativa del Centro 5. Lista de conciliadores que tengan la respectiva ca-
e. Estrategia de divulgación pacitación en mecanismos alternativos de solución
f. Sistema de evaluación y seguimiento de conflictos en entidad avalada por el Ministerio de
g. Programa de educación continuada Justicia y del Derecho.
h. Recursos logísticos y físicos
i. Recursos financieros. 1.11.4. Universidades
4. Reglamento interno del centro que incluya como
mínimo: Consultorio Jurídico. Depende de las facultades de
• Las políticas y parámetros que garanticen la cali- derecho de aquellas universidades que articulan su tra-
dad, eficiencia y eficacia de los servicios que pres- bajo académico y su práctica estudiantil al desarrollo de
ta el centro. las Casas de Justicia. Está conformado por estudiantes y
Fuente: Comisaría de Familia - Casa de Justicia Santa Marta.
16 Diciembre de 2011Programa Nacional de Casas de Justicia
se encarga de litigar en causa ajena, de acuerdo con las
competencias de la Ley.
1.12. Dependencias
administrativas
de las Casas de Justicia
Coordinación de la Casa. Es la encargada de velar por
el cumplimiento de los lineamientos generales estableci-
dos por el Ministerio de Justicia y del Derecho en relación
con el Programa Nacional de Casas de Justicia. Sus fun-
ciones son facilitar el trabajo de los servidores dentro de Fuente: CRI - Casa de Justicia Bello.
la Casa, promover el trabajo en equipo entre las diferen-
tes Entidades, respetando sus competencias particulares, las diferentes Entidades presentes; igualmente, canaliza,
gestionar recursos para el buen funcionamiento de la organiza, analiza y procesa la información que luego se
Casa, y hacer posible la participación de la Comunidad en envía al Ministerio de Justicia y del Derecho, a la Alcaldía
las actividades que realiza. De otra parte, orienta la labor respectiva y a las Entidades Nacionales que participan en
de difusión de los servicios de la Casa de Justicia en la lo- el Programa; lo que permite realizar el seguimiento, ges-
calidad y entrega reportes mensuales al Ministerio sobre tión y control de los casos que se atienden. Permite a la
su funcionamiento. Este funcionario es vinculado por la Dirección de Métodos Alternativos de Solución de Con-
Alcaldía Municipal. flictos del Ministerio de Justicia y del Derecho obtener la
información y los indicadores de gestión para la toma de
Centro de Recepción e Información. Su creación se decisiones relacionadas con la política pública de Acceso
determinó en el Parágrafo 1 del Numeral 4 del Convenio a la Justicia y la Gerencia del Programa Nacional de Casas
Nacional. de Justicia.
Se encarga de orientar a los usuarios sobre el trámite que Exigencias Técnicas del Sistema de Información. La
se le debe dar a los diferentes casos que llegan a la Casa Casa de Justicia debe cumplir con las siguientes especi-
de Justicia. Su labor es fundamental, ya que es el primer ficaciones técnicas para la instalación y funcionamiento
contacto que tiene el ciudadano con la Casa. El Centro del Sistema:
de Recepción e Información (CRI) atiende en primera ins-
tancia las consultas de las personas que buscan solución • Disponer de los equipos acordes con los requerimien-
a sus conflictos cotidianos, registra los datos básicos so- tos mínimos para su funcionamiento, libre de virus in-
bre la atención, clasifica el motivo de la consulta, asigna formático y tener una capacidad de al menos 1G de
el caso a una de las Entidades presentes en la Casa, rea- memoria RAM.
liza las remisiones externas de aquellas situaciones que • Se debe disponer de conexión a internet, preferible-
no puede atender alguna o algunas de las Entidades que mente de banda ancha.
hacen parte de la Casa de Justicia y ofrece información • La Casa de Justicia debe encontrarse en red para tener
permanente a los usuarios acerca del estado de sus casos. un mejor aprovechamiento del SICJWEB (sistema de
información Casas de Justicia WEB).
Centro de Cómputo. Presta los servicios de recolec- • Contar con un servidor.
ción y sistematización de la información producida por • Disponer de un líder técnico, preferiblemente el en-
la Casa de Justicia, consolida las estadísticas que arrojan cargado del Centro de Cómputo, que cuente con una
Diciembre de 2011 17Programa Nacional de Casas de Justicia
Pérdida o Ausencia de Documentos: Pérdida o robo
de documento de identidad, cambio de cédula.
Problemas Penales: Delitos, hurto, acoso o abuso
sexual, abuso de confianza, amenazas, lesiones persona-
les, soborno, estafa.
Conflictos entre Vecinos: Chismes, calumnias, ruidos,
humedades, animales, invasión del espacio público.
No pago de Arriendo y de Servicios Públicos: Queja
por estratificación de servicios públicos etc.
Problemas Civiles: Contratos, escrituras, embargos,
deudas de dinero, objetos, daños a cosas, incumplimien-
Fuente: Funcionarios de Casa de Justicia elaborando cartografia social.
to, inconformidad con el trabajo recibido.
formación básica en manejo y soporte técnico de com- Problemas Laborales: Despidos injustificados, liquida-
putadores y conocimiento en sistemas operativos, ins- ciones laborales, falta de pago.
talación, configuración y actualizaciones, redes, office, Atención, Apoyo y Orientación Psicológica, Solici-
internet, control de virus, conexiones de red y nociones tud de Información: Permisos de mudanzas, certificados
de bases de datos, en particular SQL-Server. de supervivencia, cartas, constancias, averiguaciones, con-
sultas.
Exigencias Funcionales del Sistema. Para el óptimo Violación de Derechos Humanos: Violaciones por par-
funcionamiento del Sistema de Información de Casas de te de la Fuerza Pública, exclusión de servicios de salud,
Justicia es necesario tener en cuenta las siguientes exi- educación, discriminación por sexo, religión.
gencias a nivel funcional, las cuales son importantes para
garantizar la sostenibilidad a largo plazo del mismo: 1.14. Líneas Estratégicas
del Programa Nacional
• Disponer de un líder funcional, preferiblemente el
de Casas de Justicia
Coordinador o el encargado del Centro de Cómputo,
que será el usuario que conoce totalmente la Ope- Los Proyectos que deben desarrollar las Casas de Justicia
ración de la Casa de Justicia; de esta forma tendrá el deben estar enmarcados dentro de las líneas estratégicas
control y conocimiento de todo el funcionamiento del
que registramos a continuación:
Sistema, sus características de registro y la clase de in-
formes que se pueden obtener del mismo.
1.14.1. Línea de Derechos Humanos
• El líder funcional tendrá en su poder los diferentes ma-
nuales de usuario, validará la operación correcta del Promoción y difusión de los mismos. Tiene como propósi-
sistema y será el responsable de capacitar a los nuevos
to lograr que los derechos sean reconocidos como prácti-
funcionarios en el uso del mismo.
• La instalación del Sistema Nacional de Información se
deberá efectuar antes de que la Casa de Justicia entre
en operación.
1.13. Conflictos que atiende
la Casa de Justicia
Conflictos Familiares: Peleas, violencia intrafamiliar,
custodia, divorcio, separación de bienes y cuerpos, ali-
mentos, adopción, sucesiones.
Fuente: Funcionarios planeando proyectos dentro de las líneas estrategicas.
18 Diciembre de 2011Programa Nacional de Casas de Justicia
Fuente: Funcionaria Casa de Justicia Segovia, divulgando los Derechos Humanos.
cas cotidianas de la población, que adquieren un estatus la etnicidad y la cultura que se manifiesta en formas parti-
normativo, pero los hace una posibilidad real de ejercicio culares de organizar la vida social, de manejar lo que es de
y garantía cuando son asumidos como acciones propias todos como el agua o el territorio, de ejercer justicia legal
de la población. y oficial por parte de sus autoridades aplicando normas y
procedimientos propios. Así mismo, es fundamental de-
1.14.2. Línea de Componente Étnico en terminar qué situaciones no son culturales y manifiestan
la política pública desafueros y violación a su derecho propio. También es
de acceso a la justicia fundamental reconocer violaciones a los mínimos jurídi-
cos que están determinados vía jurisprudencia: el dere-
El Ministerio de Justicia y del Derecho, promueve el ac-
cho a la vida, a la integridad del cuerpo, a no ser esclaviza-
ceso a la justicia de manera diferencial para atender a los
do y a un debido proceso.
individuos y colectivos pertenecientes a los grupos étni-
cos que conforman la nación: raizales, afrodescendientes, 1.14.3. Línea de Fortalecimiento
indígenas, palenqueros y rom. Institucional
Con lo anterior se busca respetar las particularidades de Las Casas de Justicia desde el momento en que inician
cada uno de estos pueblos a través de los servicios insti- labores deben contemplar el mejoramiento continuo
tucionales para acceder a la justicia. Es decir, valoración y el sostenimiento de sus actividades; por lo tanto, de-
de sus expresiones culturales manifiestas en prácticas de ben tener en cuenta la infraestructura, entendida como
control social de las Comunidades y pueblos que acuden adecuaciones, refacciones estructurales, mantenimiento
a las Casas de Justicia o hacen presencia en las zonas ale- general, dotación y actualización de muebles y equipos
dañas. de oficina. En cuanto a lo operativo, se debe disponer
Los procesos de prevención que se realicen con estas Co- de personal suficiente en forma permanente, proveer
munidades tendrán como derrotero el fortalecimiento de la logística del desplazamiento a sitios fuera de la sede
Diciembre de 2011 19Programa Nacional de Casas de Justicia
para la prestación de servicios, contar con los recursos Con este marco de referencia, el Programa Nacional de
para el desarrollo de actividades en cumplimiento de las Casas de Justicia debe generar de forma permanente,
funciones y/o proyectos adelantados por las Casas ajus- dentro de procesos articulados con las Entidades del or-
tados a los lineamientos establecidos por el Programa den Nacional y Local, las acciones de prevención y aten-
Nacional. Esta labor de fortalecimiento, debe ir en directa ción suficientes, encaminadas a garantizar el disfrute para
coordinación con las Administraciones Locales y en los los niños, niñas y adolescentes de sus derechos y si es-
casos en que sea necesario con las Nacionales. tos han sido vulnerados, garantizar la pronta y oportuna
atención para el restablecimiento integral de los mismos.
1.14.4. Línea de Prevención
y Atención DE la Violencia 1.14.5. Línea de Prevención
contra niños, niñas y Atención DE la Violencia
y adolescentes contra la mujer y la familia
La Constitución Política, los Tratados y Convenios Inter- La violencia es un fenómeno que afecta a todas la per-
nacionales de Derechos Humanos ratificados por Colom- sonas; pero a lo largo del tiempo las mujeres han sufrido
bia, en especial la Convención de los Derechos del Niño, de forma sistemática distintas formas de violencia, la que
enfatizan a los niños, niñas o adolescentes como sujetos es originada en la mayoría de los casos por las personas
de derechos y bajo la óptica del interés superior, obligan más cercanas entre las cuales se encuentran: la pareja, los
a todas las personas a garantizar la satisfacción integral padres, familiares, conocidos y personas no conocidas.
y simultánea de todos los derechos humanos, que son Este tipo de violencia debe ser diferenciada de la Violen-
universales, prevalentes e interdependientes. cia Intrafamiliar, por tener características únicas y necesi-
Fuente: Taller prevención de Violencia contra niños, niñas y adolescentes - Casa de Justicia Yali.
20 Diciembre de 2011Programa Nacional de Casas de Justicia
Fuente: Capacitación Madres Comunitarias Ley 1257 - Casa de Justicia Yali.
dades específicas para su abordaje, según la Ley 1257 de en la familia, se considera destructiva de su armonía y
2008, la Constitución Política y los Tratados o Convenios unidad y será sancionada conforme a la ley; por tanto, se
Internacionales de Derechos Humanos ratificados por debe ofrecer un amparo especial a la familia, protegiendo
Colombia. En especial la Convención sobre la eliminación su unidad, dignidad y honra, por ser ella la célula funda-
de todas las formas de discriminación contra la mujer y mental de la organización sociopolítica y presupuesto de
la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y su existencia. El Programa Nacional de Casas de Justicia,
erradicar la Violencia contra la Mujer, lo cual obliga al Go- acorde a este precepto fundamental dirigirá esfuerzos cla-
bierno Nacional, Departamental y Municipal a generar ros a promover dentro de las familias formas de relación
las acciones relacionadas con la difusión de los derechos, democráticas, equitativas y armónicas que faciliten el de-
las medidas de sensibilización, prevención, atención, ade- sarrollo integral de todos los miembros de la misma.
más de las sanciones y las medidas de protección enca-
minadas a garantizar el disfrute pleno de los derechos de 1.14.6. Línea Casa de justicia Móvil:
las mujeres a nivel Nacional.
Al ser Colombia un país de regiones, multiétnico y plu-
Violencia Intrafamiliar: La Constitución Política en el ricultural, las necesidades y demandas se particularizan
artículo 421 consagra que el Estado y la sociedad garan- en zonas rurales o urbanas de acuerdo a los índices de
tizarán la protección integral de la familia, y de manera conflictividad. Para llevar los servicios fuera de las instala-
perentoria establece que cualquier forma de violencia ciones de la Casa de Justicia surge la necesidad y la impor-
tancia de desarrollar una línea estratégica que posibilite el
1 Sentencia Corte Constitucional C-059 de 2005
Diciembre de 2011 21Programa Nacional de Casas de Justicia
acceso a la justicia de los ciudadanos, mediante jornadas • Fomentar la plataforma extendida de servicios al brin-
descentralizadas a Comunidades distantes, marginadas y dar aquellos que generalmente no hacen presencia
excluidas a través de la oferta de servicios, programas y en las Casas de Justicia, y que son reconocidos como
proyectos dirigidos al fortalecimiento de la atención, pro- una demanda sentida de la Comunidad.
moción y prevención de los conflictos.
1.14.7. Línea de Mecanismos
Alternativos de Solución
Objetivo General de la Casa de Justicia Móvil: Llevar a las
de Conflictos
Comunidades de zonas alejadas y menos favorecidas los
servicios de justicia que prestan las Casas de Justicia in- El ordenamiento constitucional en su Art. 116. párrafo 4º
crementando de esa forma su radio de atención, la co- dice: “Los particulares pueden ser investidos transitoria-
bertura de sus servicios y así fortalecer la presencia del mente de la función de administrar justicia en la condi-
Estado, la confianza en sus instituciones y mejorar los ni- ción de conciliadores o en la de árbitros habilitados por
veles de convivencia. las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en
los términos que determine la ley”, surgiendo así los Me-
El esfuerzo que implica esta desconcentración de los ser- canismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC).
vicios que presta la Casa de Justicia debe asegurar:
Los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos,
• Promocionar, divulgar y ampliar la atención de los ser- son atribuciones alternativas al sistema judicial que tie-
nen las personas para solucionar una controversia sin
vicios de acceso a la justicia.
la intermediación de un juez, ya sea de manera directa
• Disminuir las barreras de acceso en términos
(arreglo directo y la negociación), o con la intervención
geográficos, económicos, educativos, culturales e
de un tercero neutral denominado mediador, Concilia-
institucionales.
dor en Derecho o en Equidad o el Árbitro. Reglamentado
• Disminuir los costos que representan el acceso a la
por Ley 23 de 1991; Ley 446 de 1998; Decreto 1818 de
justicia para grupos sociales en especiales condicio- 1998; Ley 640 de 2001 y Ley 1395 de 2010.
nes de vulnerabilidad.
• Contribuir en la transformación de patrones culturales Los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
en lo relacionado con la gestión de los conflictos co- (MASC) en las Casas de Justicia cumplen la función de:
munitarios que no llegan a las Casas de Justicia.
• Incentivar estrategias de empoderamiento comunita- • Asegurar una justicia más acorde con la diversidad
rio y tramitación no violenta de los conflictos. cultural y el contexto socio-jurídico colombiano.
Fuente: Proyecto Casa de Justicia Móvil en Villavicencio.
22 Diciembre de 2011También puede leer
