La regulación del mercado de marihuana. Evidencia de Uruguay a las Américas
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La regulación del mercado de
marihuana. Evidencia de
Uruguay a las Américas
.
La Iniciativa Latinoamericana de Investigación de la Marihuana (LAMRI) presenta: La regulación del mercado de marihuana. Evidencia de Uruguay a las Américas. María Fernanda Boidi José Miguel Cruz Rosario Queirolo
Proyecto centrado en cuatro áreas:
Análisis del proceso de aprobación y regulación
Análisis de la opinión pública en Uruguay,
Estados Unidos y El Salvador (Barómetro de las
Américas de LAPOP, 2014 )
El impacto en el comportamiento de los
consumidores frecuentes (encuesta RDS en
Montevideo)
Perfil y membresía de clubes de cannabis
Contenidos Marco legal ¿Quiénes consumen y quiénes no consumen marihuana en Uruguay? Actitudes hacia la marihuana Los consumidores frecuentes de marihuana en Montevideo
MARCO LEGAL
¿Cómo se dio la regulación de la
marihuana en Uruguay?
Fue presentada como una medida para hacer frente a
la creciente percepción de inseguridad ciudadana
Buscaba reducir la influencia del crimen organizado
ligada al narcotráfico
Regula la producción, comercialización y consumo
en el país
Tres vías para obtener la marihuana
en Uruguay
Cultivo doméstico (autocultivo)
• Seis plantas de marihuana por hogar
• Cosecha anual de 480 gramos
• o 40 gramos por mes
• Las personas deben registrarse
• Una locación por personaTres vías para obtener la marihuana en
Uruguay
Clubes de cannabis
• 15 a 45 miembros de una asociación civil
• La asociación debe registrarse
• La asociación es responsable de registrar a los
miembros
• Autorizados a cultivar hasta 99 plantas
• Cultivo anual de 480 gramos por personaTres vías para obtener la marihuana en
Uruguay
Venta a través de farmacias
• El consumidor registrado puede comprar hasta
40 gramos por mes
• 480 gramos por año
• La marihuana sería producida por un grupo de
empresas privadas
• El proceso para seleccionar los productores
privados ha comenzado pero no concluído
• Los precios serán regulados por el gobiernoTodo este proceso está regulado por el
IRCCA
IRCCA: Instituto de Regulación y Control del
Cannabis
www.ircca.gub.uy
Regula las tres vías legales de obtener
marihuana.¿QUIÉNES CONSUMEN Y QUIÉNES NO CONSUMEN MARIHUANA EN URUGUAY?
Evolución de la prevalencia en Uruguay • El consumo de marihuana ha aumentado en Uruguay desde que tenemos mediciones confiables de prevalencia. • La prevalencia durante la vida se ha cuadruplicado desde 2001 hasta 2014. • La prevalencia anual se multiplicó por seis desde 2001 hasta 2011. • La prevalencia mensual se multiplicó por diez en el mismo período.
Evolución de la prevalencia en
Uruguay
Prevalencia vida Prevalencia anual
Prevalencia mensual
25
20
15
10
5
0
2001 2006 2011 2014
Fuente: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, Observatorio Uruguayo de Drogas y
Barómetro de las Américas 2014Prevalencia de marihuana en los
jóvenes
• Edad de inicio: en 2011 era 18,3.
• Pero los resultados de la Encuesta Nacional
de Drogas en Estudiantes de Enseñanza
Media (de 13 a 17 años) indican que la
prevalencia anual se ha duplicado en diez
años:
– 8,4% en 2003 y 17% en 2014.Evolución de Prevalencia Anual
en Estudiantes de Secundaria (%)
25
20
15
10
Prevalencia en estudiantes
5
0
2003 2005 2007 2009 2011 2014
Fuente: Encuesta Nacional de Drogas en Estudiantes de Enseñanza Media, Observatorio Uruguayo de DrogasPrevalencia anual de marihuana y
consumidores diarios
En 2011, la prevalencia anual fue 8,3%.
Consumidores diarios: 14,6% de 8,3%,
aproximadamente 18.700 uruguayos.Prevalencia de marihuana en
Uruguay 2014
• 22,1% de prevalencia durante la vida
45% sólo una vez
36% a veces
19% consumidor frecuente
Fuente: Barómetro de las Américas 2014Prevalencia durante la vida de
consumos de marihuana en Uruguay,
El Salvador y Estados Unidos (2014)
Los datos tienen una distribución similar de
apoyo a la legalización de la marihuana.
URUGUAY EL SALVADOR ESTADOS
UNIDOS
Ha probado 22,1% 11,2% 57,9%
No ha probado 77,9% 88,8% 42,1%Perfil del que probó/consume
marihuana en Uruguay
Autoidentificación ideológica
F = 30.958
N = 1290
Religiosidad
Lugar de residencia
Edad
Educación
Ingreso familiar
Hombre
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
95% Inter valo de confianza (Efecto de diseño incorporado)
Fuente: © Barómetro de las Américas por LAPOPProbabilidad de probar/consumir
marihuana en Uruguay por edad
0.60
0.49
0.50
0.40 0.38
0.30
0.23
0.20
0.14
0.10 0.08
0.04
0.00
18-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66+
Edad
Probabilidad esper ada 95% intervalo de c onfianza
Fuente: © Barómetro de las Améric as por LAPOPPerfil del que probó/consume marihuana
en EEUU
Autoidentific ac ión ideológic a
F = 3.482
N = 721
Religiosidad
Edad
Educ ac ión
Ingreso familiar
Hombre
-0.60 -0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40
95% Inter valo de c onfianza (Efec to de diseno inc orporado)
Fuente: © Barómetro de las Améric as por LAPOPProbabilidad de probar/consumir de
marihuana en EEUU por niveles de
religiosidad
0.80
0.70
0.70
0.61
0.60
0.54
0.50
0.45
0.40
0.30
Nada impor tante Poc o importante Bastante importante Muy importante
Probabilidad esper ada 95% Inter valo de c onfianza
Fuente: Bar ómetr o de las Améric as por LAPOPEn síntesis Los datos de prevalencia muestran series largas con diferentes mediciones. Todos los tipos de prevalencia han aumentado, aunque de manera diferenciada Especialmente importante es el aumento de la prevalencia entre los menores – Importancia de las políticas de prevención
ACTITUDES HACIA LA MARIHUANA EN URUGUAY
El parlamento aprobó el proyecto de ley con poco apoyo del público uruguayo Proceso de arriba hacia abajo, con apoyo de movilización de activistas Proceso distinto al ocurrido en los Estados Unidos, en donde el proceso inició desde la población
Sólo un tercio de los uruguayos aprobó
la nueva regulación de la marihuana
Otro
0.1%
Muy de ac uer do
9.9%
Muy en desacuerdo
34.1%
De ac uer do
24.1%
Ni de acuerdo ni en desac uer do
5.2%
En desac uer do
26.6%
¿Está de ac uer do con la r egulación de la mar ihuana?
Sour ce: Americ asBarometer , LAPOPEn Estados Unidos, la aprobación por
la regulación es mucho más alta
60%
Apoyo para la regulación de la marihuana
50%
40%
30%
51,50%
20%
34%
10%
8,20%
0%
El Salvador Uruguay Estados UnidosDe hecho, en 2014 la mayoría de los uruguayos
tenía una opinión negativa sobre el consumo de
marihuana
Opiniones sobr e consumo de mar ihuana
La mar ihuana es dañina par a la salud de la gente
71.8
La mar ihuana es la puerta para otr as drogas
71.7
La gente continuará compr ando mar ihuana ilegal
71.6
Consumidor es marihuana son amenaza para la sociedad
48.5
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Pr omedio (0-100)
95 % Inter valo de confianza
(con efec tos de diseño incor por ado)
Fuente: Amer icasBar ometer , LAPOP, Ur uguay 2014Y la mayoría de los uruguayos cree que con la
nueva ley el consumo y el tráfico ilícito
aumentarán
Cultivo de mar ihuana se va a incr ementar
81.6
Consumo de mar ihuana se va a incr ementar
71.9
Tr áfico de dr ogas se va incr ementar
57.7
Consumo de dr ogas se va a incr ementar
57.5
Ventas ilegales se van a incr ementar
53.1
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Pr omedios (0-100)
95 % Inter valo de connfianza
(con efec tos de diseño incor por ado)
Fuente: Amer icasBar ometer , LAPOP 2014¿Por qué el gobierno promulgó la ley
sobre la marihuana?
Percepciones desde la población
Motivos %
Seguridad pública, combatir el crimen y el tráfico 45,8
Regular un fenómeno que ya existe 13,6
Ganar dinero, enriquecerse 12,3
Por salud pública 8,1
Para obtener apoyo político, votos 6,8
Para desviar la atención de la verdad 3,4
Para dar más libertades 2,2
Otras razones 7,7
Fuente: Barómetro de las Américas de LAPOP¿Cuáles son las variables asociadas a
la aprobación de la regulación?
Autoubic ac ión der ec has R² = 0.370
F = 65.506
Autoubic ac ión izquier das N = 1215
Aprobac ión trabajo presidente
Apoyo al sistema
Confianza inter personal
Perc epción de insegur idad
Victimización por c rimen
Perc epción ec onomía per sonal
Perc epción ec onomía nacional
¿Familiares/amigos probado mar ihuana?
¿Ha probado mar ihuana?
Ingr eso familiar
Años de educ ac ión
Edad
Mujer
-0.10 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40
95% Inter valo de c onfianza (Efec to de diseño incluido)
Fuente: © Bar ómetr o de las Améric as por LAPOPVariables asociadas a la aprobación de la regulación en Uruguay Predictores más importantes del apoyo a la regulación de la marihuana • Aprobación de la gestión del presidente • Experiencias previas con la marihuana • Tener familiares y amigos que han probado • Ideología: Ser de izquierdas • Alta percepción de inseguridad • Apoyo al sistema político (positivo) • Años de escolaridad
Los predictores más importantes
del apoyo a la ley de regulación
• Aprobación de la gestión del presidente
80
62.4
60
47.2
40
27.9
20 15.8
1.7
0
Low 25 50 75 High
Apr obación del tr abajo del pr esidente
Valor es esper ados 95% Inter valo de c onfianza
Fuente: © Americ asBarometer , LAPOP 2014Los predictores más importantes
del apoyo a la ley de regulación
• Experiencias previas con la marihuana
80.00
61.3
60.00
40.00
31.4
20.00
0.00
Sí No
¿Ha pr obado mar ihuana?
95% Inter valo de c onfianza
Fuente: © Americ asBarometer , LAPOP 2014Los predictores más importantes del
apoyo a la ley de regulación
• Número de familiares y amigos que usan marihuana
55
49.6
50
45
40
37.2
35
30 29.4
25
Ninguno Uno Dos o más
Familiar es o amigos consumen marihuana
Valor es esper ados 95% Inter valo de c onfianza
Fuente: Americ asBarometer , LAPOP 2014Variables asociadas a la aprobación de la regulación en Estados Unidos Predictores más importantes del apoyo a la regulación de la marihuana • Experiencias previas con la marihuana • Aprobación de la gestión del presidente • Ideología: Ser liberal • Apoyo al sistema político (negativo) • Edad: jóvenes
Las orientaciones ideológicas juegan un papel
importante tanto en Uruguay como en EEUU
Uruguay Estados Unidos
¿De acuerdo con regulac ión de marihuana? (%)
90.0 90.0
80.0
80.0
70.0
70.0
60.0
60.0
50.0
50.0
40.0
40.0
30.0
30.0
20.0
20.0
10.0
10.0
zquierda 2 3 4 5 6 7 8 9 Der echa
Liberal 2 3 4 5 6 7 8 9 Conser vador
Ideología (izquier da/der echa)
Ideología (liber al / c onser vador )
Fuente: Americ asBarometer , LAPOP 2014
Sour ce: Americ asBarometer LAPOP
Pero son cruciales en Uruguay...En síntesis La popularidad del expresidente Mujica jugó un papel clave en el apoyo a la ley Sin embargo, la regulación de la marihuana no era un tema saliente para el público uruguayo Si bien las personas tienen sentimientos encontrados frente a la regulación de la marihuana, la ley no enfrentó una oposición popular significativa porque no era relevante para el público en general, aún cuando se la presentó como una alternativa para hacer frente a los crecientes problemas de seguridad
CONSUMIDORES FRECUENTES DE MARIHUANA EN MONTEVIDEO
¿Cómo llegamos a los
consumidores frecuentes en
Montevideo?
Muestro RDS
Desarrollado por Douglas Heckathorn (1997)
Los participantes en el estudio son reclutados
por otros participantes.
Muestra de bola de nieve + sistema de ponderación
para compensar el muestreo no aleatorio
Método de muestreo ideal para poblaciones de
difícil accesoNuestro estudio: consumidores de
marihuana frecuentes por RDS
Grupo objetivo
Personas de 18 años o más
Que viven en Montevideo o el área metropolitana
de Montevideo
Que consumen marihuana al menos una vez a la
semana
Recolección de datos: 14/11 - 28/12/2014
294 casos efectivos
Análisis de datos realizado con RDS Analyst*
* Mark S. Handcock, Ian E. Fellows, Krista J. Gile (2014) RDS Analyst: Software for the
Analysis of Respondent-Driven Sampling Data, Versión 0.42, URL http://hpmrg.org.Proceso de reclutamiento
Cinco semillas de diversos orígenes en
términos de edad, género, patrones de
consumo y NSE
Cada participante recibió tres cupones para
reclutar nuevos participantes.
Incentivos:
Primarios
secundariosCódigo único de reclutamiento Fecha de validez Medios de contacto con el equipo de investigación Copia del reclutador para reclamar la compensación
Cadena real de reclutamiento
Los consultados son realmente usuarios
frecuentes
Cantidad de días a la semana que consume marihuana
29,1
21,8
16,9
13,4
8,5 7,8
2,7
1 2 3 4 5 6 7Con patrones de consumo moderados
Cantidad consumida por día (en los días que
consumen)
Más de 10 grs 2,5
Más de 5 y hasta 10 grs 2,5
Más de 3 y hasta 5 grs 5,3
Entre 3 y 5 grs 26,3
1 gr 37,4
Menos de 1 gr 26,0Los consumidores más frecuentes
también consumen más por día
Gramos consumidos por día según cantidad de días a la
semana que consume
2,87
2,37
1,83
1,66
1,22 1,16
0,94
1 2 3 4 5 6 7Los individuos usan múltiples métodos para
acceder a la marihuana, muchos de ellos aún
ilegales
Métodos utilizados para adquirir marihuana en los últimos
12 meses (%)
Compró prensado directamente 61,8
Compró flores directamente 36,7
Alguien compró prensando para él 59,0
Alguien compró flores para él 37,9
Autocultivo (individual) 27,4
Autocultivo (grupal) 14,0
Le regalaron prensado 73,9
Le regalaron flores 81,2
Otros métodos 5,8“Palancas” y “25s”
La compra de prensado es el método más
popular de adquisición
Método de adquisición en la última adquisición
Compró prensado directamente 40,6
Compró flores directamente 3,6
Alguien compró pensando para él 20,9
Alguien compró flores para él 7,6
Autocultivo (individual) 5,5
Autocultivo (grupal) 4,4
Le regalaron prensado 10,3
Le regalaron flores 6,9Los consultados consumen marihuana en
diversas formas
Formas en las que consumió marihuana en los últimos 12 meses
(%)
Faso (armado por él) 92,5
Faso (armado por otro) 84,5
Pipa 39,9
Comestible 26,4
Vaporizadores 15,7
Bebidas 9,4
Tinturas 6,9
Cremas o lociones 2,2Pero el “faso” es, sin dudas, el más
popular
Modo más frecuente en el que consume marihuana
Faso (armado por él) 67,2
Faso (armado por otros) 26,3
Pipa 5,5
Tinturas 0,7
Vaporizadores 0,3Conductas de riesgo:
Los individuos desempeñan diversas
actividades bajo los efectos de la marihuana
Porcentaje de consultados que reportan haber realizado estas
tareas bajo los efectos de la marihuana
Caminó en espacios públicos 98,6
Anduvo en bicicleta 54,0
Manejó una moto 28,4
Manejó un auto 21,4
Operó maquinaria pesada 11,2Incluyendo ir a trabajar y a estudiar bajo los
efectos
Porcentaje que consumió marihuana antes de ir a trabajar o a
clase
62,7
55,4
Consumió marihuana antes de ir a trabajar Consumió marihuana antes de ir a claseIr a clase bajo los efectos de la marihuana tiene
claramente efectos negativos, pero no hay consenso sobre
el impacto en el trabajo
Desempeño bajo los efectos de la marihuana (vs sobrio, %)
Desempeño en el trabajo Desempeño en clase
63,8
36,1
33,5
30,1
21,6
14,2
Disminuye Igual AumentaActitudes hacia la Ley de
marihuana entre los
consumidores frecuentes
La nueva ley de marihuana es muy
popular entre los consumidores frecuentes
88.9% está de acuerdo con la ley
52.1% de acuerdo
36.8% muy de acuerdoPero el sistema de registro que la ley prevé
no es tan popular…
¿Planea registrarse?
31,1
26,9
19,6 19,6
2,1
0,6
Seguro Sí Probable Sí Probable No Seguro No Ya se registró No sabeLos usuarios ven un alto costo de
oportunidad para registrarse
Razones para no registrarse (Entre los que dicen que segura
o probablemente NO se registrarán)
36,6
22,9
20,9
18,8
0,1 0,7
Falta de Rechazo a la No ve No quiere Otros No sabe
confianza en idea del ninguna limitar las motivos
el registro registro ganancia en formas de
registrarse accesoPero la venta en farmacias es la preferida
por los que quieren registrarse
Forma preferida de acceso
(entre los que segura o probablemente se van a
registrar)
55,9
30,1
12,8
1,3
Autocultivo Clubs Canábicos Farmacias No sabeEn síntesis
La implementación de la ley enfrentará muchos
retos, sobre todo:
– Los individuos dependen de más de un método para
adquirir la marihuana, a pesar de las disposiciones de
la ley.
– Rechazo al registro
Hay poca percepción de riesgo entre los
consumidores.
Los puntos anteriores ilustran los desafíos que
enfrenta la ley de marihuana:
– Comunicación
– PrevenciónGracias María Fernanda Boidi fboidi@insightsresearchandconsulting.com José Miguel Cruz jomcruz@fiu.edu Rosario Queirolo rosario.queirolo@ucu.edu.uy
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