PRÁCTICAS Y VOCES EN AMÉRICA LATINA - En este número: foco en Panamá
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PRÁCTICAS Y VOCES EN AMÉRICA LATINA En este número: foco en Panamá
EDITORIAL
Estimadas lectoras y estimados lectores:
Les damos la bienvenida a la quinta edición de
esta serie de seis boletines sobre
Planeamiento Educativo con Sensibilidad a las
Crisis. En el marco del proyecto “Crisis-affected
people on the move”, desde la Red de
Especialistas en Política Educativa de América
Latina del IIPE UNESCO editamos y
divulgamos este material con el apoyo de la
Agencia Sueca de Cooperación para el
Desarrollo Internacional (ASDI). Esta edición
está enfocada en las iniciativas llevadas
adelante por Panamá en relación a la
educación ambiental. Encontrarán un artículo
y una entrevista, además de una serie de
publicaciones destacadas, novedades de los
últimos meses y materiales de interés.
Completarán la edición el anuncio de una
serie de actividades y eventos que tendrán
lugar próximamente.
La situación de movilidad humana en América
latina y el Caribe se ha transformado en las desafíos mundiales interrelacionados: el
últimas décadas. El clima, entre otros factores, cambio climático, la degradación
se ha convertido en una causa significativa de medioambiental, la pérdida de biodiversidad,
la pobreza y las desigualdades (UNESCO,
desplazamiento, generando que miles de
2021).
personas deban abandonar su hogar debido a
los peligros que causan la creciente intensidad
En los próximos meses, el desafío de nuestro
y frecuencia de eventos climáticos extremos
proyecto será continuar promoviendo un
(ACNUR, 2021).
diálogo sostenido con los funcionarios y
funcionarias de la región. Además de la
En este contexto, los países se ven obligados a publicación de esta serie de boletines y los
desarrollar una planificación educativa que webinar realizados, se dará continuidad a un
promueva la ciudadanía mundial y el espacio de intercambio y debate en la RED y
desarrollo sostenible, es decir, una educación se llevarán adelante procesos de cooperación
relativa al cambio climático con vistas a Sur-Sur. De esta manera, buscamos colaborar
cumplir la meta 7 del Objetivo de Desarrollo en la mejora de las capacidades para el
Sostenible 4. planeamiento educativo en entornos
complejos, como los que se muestran
La educación para el desarrollo sostenible predominantes en nuestra región.
(EDS) proporciona a niñas, niños y jóvenes los
conocimientos, competencias, actitudes y ¡Esperamos que disfruten del boletín y nos
valores necesarios para sobreponerse a los ayuden a difundirlo!
1
UNESCO (2019)
Desglosar el Objetivo de Desarrollo Sostenible
4. Educación 2030. Disponible aquí
ACNUR (2021) UNESCO (2021)
Cambio climático y desplazamiento por Educación para el desarrollo sostenible.
desastres. Disponible aquí Disponible aquí
LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN PANAMÁ: UNA
PROPUESTA EDUCATIVA FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO
Cambio climático y Nuevos desplazados por tipo de
desplazamientos de fenómeno natural relacionado con el
clima en ALyC (2008- 2020)
personas en la región
Cantidad Total nuevos
de eventos desplazados
El cambio climático es una de las mayores
amenazas de nuestra época. La comunidad 22 5.085
Deslizamiento
científica prevé que en América Latina sus de tierras
efectos e impactos, como las olas de calor,
la disminución del rendimiento de los 7 7.853
Sequía
cultivos, los incendios forestales, el
agotamiento de los arrecifes de coral y los 91 42.046
eventos extremos del nivel del mar serán Incendio
más intensos en los próximos años,
poniendo en riesgo la vida y medios de Temperatura
12 48.024
subsistencia de las personas (UN, 2021). En extrema
un escenario de afectaciones múltiples, las
200 163.383
migraciones y los desplazamientos Alud
relacionados con el cambio climático son
un aspecto crítico -pero a menudo 802 9.302.000
ignorado- de este fenómeno. Inundación
En las últimas décadas, el impacto de los Tormenta
400 10.432.599
fenómenos climáticos, que puede
aumentar en frecuencia o ser intensificado
Elaboración propia en base a Internal Displacement Monitoring
por el cambio climático, ha llevado Centre (IDMC). Global Internal Displacement Database Data (2020).
2
fenómenos cobró más de 312.000 vidas
entre 1998 y 2020 y afectó a más de 277
millones de personas (UN, 2021).
En términos de nuevos desplazamientos
internos, entre 2011 y 2020 en América
Latina y el Caribe se registraron casi 11
millones de nuevos desplazamientos¹,
como se puede observar en el siguiente
gráfico.
En este contexto, el cambio climático y los
fenómenos extremos constituyen una
amenaza directa a la capacidad de los
niños para sobrevivir, crecer y prosperar.
a la niñez, sus familias y comunidades a
desplazarse de sus hogares. Realizar una
estimación precisa de la cantidad de
personas que se desplazan en contexto de
cambio climático es una tarea compleja.
Según UNICEF UK (2021), en 2020 los
eventos climáticos -estén o no relacionados
con el cambio climático- generaron a nivel
mundial 30,1 millones de nuevos
desplazamientos, incluidos 9,8 millones de
nuevos desplazamientos internos de niños.
Esto equivale a casi 26.900
desplazamientos de niños todos los días. Cada desplazamiento conlleva la
posibilidad de que se interrumpa la
La región de América Latina y el Caribe es educación, lo que pone sobre la mesa la
una de las más afectadas por el cambio urgencia para construir sistemas
climático y los fenómenos meteorológicos educativos resilientes que protejan este
extremos en el mundo. El impacto de estos derecho (Nielsen, 2021).
1. Los nuevos desplazamientos contabilizan números de desplazamientos internos anualizados y no número de personas, dado que
frente a un episodio, una persona puede desplazarse más de una vez, lo que puede incluir el retorno al lugar de donde fue
desplazado.
3
del país y del mundo. Esta misma ley
Educación ambiental determinó la creación de la Dirección
como respuesta al Nacional de Educación Ambiental y el
Programa de Educación Ambiental. Con la
cambio climático: el modificación de 1995, en la que se definió
recorrido realizado por el nuevo sistema educativo panameño,
continuó haciéndose énfasis en la
Panamá incorporación de la educación ambiental y
la prevención del riesgo de desastres.
Desde hace muchos años Panamá trabaja
con el fin de impulsar la educación Las leyes anteriores sentaron las bases de
ambiental. Las consecuencias de los lo que posteriormente se consolidó, en el
temporales y sequías, el aumento de las año 2014, con la sanción de la Ley Nro.38,
temperaturas y otros eventos que estableció la enseñanza obligatoria de
meteorológicos extremos hacen a su la Educación Ambiental y la Gestión
territorio sumamente vulnerable a los Integral del Riesgo de Desastres en el
efectos del cambio climático (PNUD, 2019). sistema educativo.
De manera muy incipiente, en 1946 Esta ley, de aplicación en los primeros tres
Panamá incorporó la educación ambiental niveles de enseñanza, tanto en
en la Ley Orgánica de Educación, establecimientos oficiales como
constituyendo el primer antecedente sobre particulares, postuló como eje transversal
el fomento a los conocimientos en la una estrategia para la conservación, el
materia, con una clara conciencia y actitud desarrollo sostenible de los recursos
conservacionista de los recursos naturales naturales, la protección del ambiente y la
Cambio climático y desplazamientos de personas en la región
2.800.000
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Elaboración propia en base a Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC). Global Internal Displacement Database Data (2020).
4
prevención ante eventos adversos, dimensión ambiental como el de Décimas
mediante métodos alternativos de Ambientales, programas de reciclaje
comunicación, educación, capacitación e escolar y el programa Bandera Ecológica.
investigación para todo el sistema
educativo. Esta estrategia se complementa La incorporación de la
con la creación del Ministerio de Ambiente
(MiAmbiente) en el año 2015. Educación Ambiental en
La educación ambiental es impartida en el las escuelas de Panamá
país a través de tres vías: la educación
Desde 1995 Panamá cuenta con las Guías
formal, no-formal e informal. La educación
Didácticas de Educación Ambiental, una
formal se imparte de manera transversal
valiosa herramienta para llevar el
en todos los niveles educativos desde la
aprendizaje ambiental al entorno escolar.
básica general hasta el nivel medio
Para su elaboración han colaborado
superior, por parte del Ministerio de
diferentes organizaciones de la sociedad
Educación (MEDUCA). Por otra parte, el
civil, docentes y ciudadanos, con la
Ministerio de Ambiente es el garante de la
coordinación del Ministerio de Educación,
educación ambiental no formal e informal,
lo que permitió incorporar recursos
es decir, aquella que se imparte fuera del
innovadores, metodologías y trayectos
sistema escolar: la que se recibe en el
curriculares nuevos.
hogar, la comunidad y a través de los
medios de comunicación.
Las Guías de Educación Ambiental
proveen al docente de una serie de
Los programas de Educación Ambiental y
estrategias didácticas que unifican la
Prevención del Riesgo de Desastres son
enseñanza y una multiplicidad de
gestionados en los centros escolares de
contenidos de diversas asignaturas.
todo Panamá a través de la Dirección
Nacional de Educación Ambiental (DNEA).
La elaboración de los contenidos se
La DNEA lidera y consolida la educación
realizó en varias etapas y tuvo un carácter
ambiental formal y la prevención del
participativo y multidisciplinario,
riesgo de desastres mediante la aplicación
incorporando al proceso a docentes del
de políticas nacionales, con la
nivel básico general (0° a 9°) y del nivel
participación activa de la comunidad
medio (10° a 12°); supervisores, técnicos
educativa en alianza estratégica con
ambientales y de reducción de riesgo de
organismos nacionales e internacionales.
las coordinaciones nacionales y regionales
de la Dirección Nacional de Educación
Dentro de los proyectos y acciones
Ambiental, especialistas de la Dirección
desarrollados en los últimos años para
Nacional de Currículo y Tecnología
promover la educación ambiental en
Educativa, todos bajo la coordinación de la
Panamá encontramos las Guías Didácticas
Dirección Nacional de Educación
de Educación Ambiental, la creación del
Ambiental.
“Foro sobre Educación Ambiental para el
Desarrollo Sostenible” que lleva adelante
Las Guías presentan los contenidos
desde el año 2015 y de manera anual,
conceptuales de las currículas de cada
concursos en donde se incorpora la
5
nivel educativo por asignatura y áreas, así la región es que en los próximos años la
como actividades sugeridas que el docente educación pueda brindar un mayor énfasis
puede desarrollar y enriquecer de acuerdo en los temas ambientales, con la
a su criterio, creatividad y contexto necesidad particular de expandir la
regional. Se organizan en ejes orientadores integración de conocimientos sobre el
de Biodiversidad, Recursos hídricos, cambio climático y la biodiversidad.
Ecosistemas marinos costeros, Cambio
climático, Manejo adecuado de desechos
sólidos y Prevención del riesgo a desastres.
La educación ambiental,
componente clave para
lograr sistemas educativos Educa Panamá
Disponible aquí
resilientes
Ley Nro.34 de 1995
Frente al agravamiento de la crisis Por la cual se deroga, modifican, adicionan y
climática, la experiencia que ha venido subrogan artículos de la Ley Orgánica de
Educación Nro.47 de 1946. Ley Nro.38 de 2014
desarrollando Panamá en los últimos años que establece la enseñanza obligatoria de la
resulta muy valiosa para los demás países educación ambiental y la gestión integral de
de la región, debido a la incorporación de riesgo de desastres y dicta otra disposición. Ley
la educación ambiental como un tema Nro.47 de 1946 Ley Orgánica de Educación de
transversal y con metodologías que Panamá.
apuntan a lo cognitivo, lo emocional y al Nielsen, A.(2021)
involucramiento de los estudiantes en Un paisaje cambiante, una necesidad de acción:
diversas acciones de protección y apoyar la educación de la niñez desarraigada por
recuperación ambiental. el cambio climático. Disponible aquí
Como ha planteado UNICEF (2021), el PNUD (2019)
aprendizaje ambiental debe integrarse en Cambio climático: Panamá revisa sus
compromisos ante la ONU para fijarse metas
todos los currículos, con una pedagogía «más ambiciosas» Disponible aquí
holística que vaya más allá de un enfoque
de conocimiento cognitivo y que tenga UN (2021)
como objetivo formar estudiantes social y Cambio climático: América Latina será una de las
emocionalmente orientados a la acción. regiones más afectadas. Disponible aquí
En este sentido, y en consonancia con el
UNICEF United Kingdom (2021)
ODS 4.7, la UNESCO ha fijado el objetivo Futures At Risk: Protecting the rights of children
de hacer de la educación ambiental un on the move in a changing climate.
"componente clave" en los currículos
escolares de todos los países, de aquí a UNESCO (2021)
2025 (UNESCO, 2021). La UNESCO quiere que la educación ambiental
sea un componente clave de los planes de
estudio para 2025. Disponible aquí
El desafío para los sistemas educativos de
6
ENTREVISTA A CARMEN ESTHER APARICIO
GUZMÁN
Directora Nacional de Educación Ambiental del Ministerio de Educación de
Panamá, maestra ambientalista, pionera y gestora del proyecto Guardianes
del Manglar.
Ver video
“Todos queremos tener una mejor comunidad, todos
queremos tener individuos resilientes, todos queremos que
nuestro desarrollo sea verdaderamente sostenible. Si
trabajamos en equipo, lo vamos a alcanzar más rápido”
7WEBINAR
EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO Y LA MOVILIDAD HUMANA
El 19 de octubre de 2021 se realizó el El orador Pablo Escribano comenzó su
Webinar “El planeamiento educativo frente disertación señalando que el cambio
al cambio climático y la movilidad climático tiene un impacto probado sobre
humana” en el que participaron los y las el desplazamiento de las personas,
especialistas Pablo Escribano (OIM), modificando así las estructuras sociales y
Mariana Alcalay (UNESCO Brasil) y Carlos la situación de algunas comunidades. En
Uribe (UNDRR). El webinar contó, además, este contexto, la educación ambiental
con la moderación de Henry Armas, juega un papel fundamental para la
Coordinador de Cooperación Técnica del comprensión del cambio climático y las
IIPE UNESCO. migraciones causadas por éste, de manera
tal que docentes y estudiantes puedan
Asistieron al evento en vivo más de 70 prepararse para ello.
personas de 17 países.
Mariana Alcalay, por su parte, observó que
El propósito del webinar fue abordar el aquellas personas que son desplazadas
vínculo entre la educación para el cambio por el cambio climático pueden
climático, la planificación para la encontrarse, además, en una situación de
protección de la infraestructura educativa y vulnerabilidad tanto desde el punto de
de las personas que hacen uso de ella y la vista económico y social como también
atención educativa a personas migrantes, psicológico, lo cual debe ser tenido en
identificando la necesidad de que los cuenta por el sector educativo a fin de
sistemas educativos estén preparados y encontrar el modo de acoger a estas
sean resilientes frente a las recurrentes personas desplazadas desde un punto de
catástrofes producto del cambio climático, vista humanitario y, por supuesto,
que generan daños en la infraestructura y asegurar para ellos el derecho a la
ponen en riesgo la vida de la niñez y la educación. Recordó, además, que el
juventud (UNESCO, 2019). cambio climático inspiró la agenda 2030
en el año 2015 y, en este marco, la
educación para el desarrollo sostenible y
La importancia de la la educación para el cambio climático
educación ambiental en la conforman un puente integrador para
todos los demás objetivos para el
formación de docentes y desarrollo sostenible (ODS).
estudiantes para reducir Carlos Uribe agregó que al existir una
los efectos del cambio relación tan estrecha entre cambio
climático y desplazamiento es importante
climático abordar con coherencia, a fin de alcanzar 8los ODS, las agendas del Acuerdo de París educativa en el marco de un enfoque
y del Marco de Sendai para la Reducción sistémico que permita tener en cuenta las
del Riesgo de Desastres. Por esta razón, es relaciones de interdependencia entre los
necesario tener en cuenta una perspectiva sistemas ecológicos, las amenazas, la
integradora que permita reconocer los vulnerabilidad y los niveles de exposición
factores de riesgo subyacentes que son a nivel local, nacional y global.
creados por la intervención humana.
Resaltó, finalmente, que la educación y la Pablo Escribano, agregó que para
sensibilización pueden contribuir a una fortalecer a las escuelas receptoras es
reducción del riesgo. importante que las comunidades
educativas puedan comprender la
naturaleza de los flujos migratorios. De
La relación entre cambio esta forma, ayudarían a las personas
climático, migrantes a resolver sus necesidades.
Recordó también que, en este contexto, es
desplazamiento y posible que tengan lugar situaciones de
discriminación — e incluso xenofobia — lo
planeamiento educativo: que merece especial atención. Abordar la
cómo fortalecer riqueza del intercambio multicultural, de
conocimientos y experiencias es una
comunidades y escuelas oportunidad de trabajo valiosa para las
receptoras para la comunidades involucradas.
inclusión de migrantes y
desplazados por el Medidas de prevención,
cambio climático preparación y mitigación
Para problematizar sobre este eje temático, para sistemas educativos
Mariana Alcalay señaló que el
planeamiento educativo de las escuelas
más resilientes frente al
receptoras de desplazados debe ser cambio climático y el
inclusivo, equitativo y contemplar,
especialmente, a aquellas poblaciones más desplazamiento de
vulnerables dentro de la vulnerabilidad
general de todos los refugiados y
personas
desplazados. En este sentido, resaltó que Al iniciar el tercer bloque de intercambios,
es importante tener presente que muchas Carlos Uribe señaló a la educación como
veces la escuela es la puerta de entrada esencial en materia de prevención para
para la integración de una familia a la que las causas de estos eventos
comunidad. catastróficos pueda ser comprendida por
la población. Esto implica considerar tanto
Carlos Uribe, por su parte, mencionó la contenidos que pueden incluirse dentro
importancia de abordar la cuestión del currículum como actividades
9extracurriculares o campañas informativas general de la comunidad, tanto a nivel de
que tengan como destinatarios al personal gestión de los desastres como a nivel de la
educativo. mitigación del cambio climático y la
degradación ambiental.
En segundo lugar, en relación a las Por último, Mariana Alcalay destacó que
medidas de preparación, mencionó la todas las medidas deben siempre
necesidad de planes de contingencia considerar varias dimensiones y diferentes
integrados para las escuelas (planes de miradas. Coincidió, además, en que
evacuación, simulacros), de modo tal que muchos de los desastres provienen de usos
estudiantes y docentes puedan ser no responsables que pueden prevenirse
protegidos en casos de catástrofes. desde programas educativos. Agregó,
también, que los sistemas de alerta precoz
Respecto a las medidas de mitigación, y conocimiento de los riesgos son aspectos
señaló la importancia de disponer de importantes ya sea para la toma de
información que permita tomar decisiones decisiones o para poder ayudar a las
de acuerdo a las necesidades, ya sea que poblaciones más vulnerables de acuerdo a
se trate de refuerzos estructurales o de sus necesidades.
relocalización, entre otras posibilidades.
En los días posteriores, los miembros de la
Pablo Escribano enfatizó, por su parte, la Red de Especialistas en Política Educativa
necesidad de que las medidas sean que participaron del encuentro tuvieron la
concebidas de manera integral. Reflexionó oportunidad de continuar el diálogo en un
que el sistema educativo puede ofrecer foro temático, a propósito de los temas
oportunidades para mejorar la resiliencia abordados durante el encuentro.
10MATERIAL MULTIMEDIA
En esta sección encontrarán recursos digitales para profundizar los contenidos
abordados en este boletín.
La crisis climática es una crisis de los derechos de la
infancia. Presentación del Índice de Riesgo Climático de la
Infancia. UNICEF(2021)
Ver la presentación
La UNESCO quiere que la educación ambiental sea un
componente clave de los planes de estudio para 2025
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Proyecto Defensores del Manglar
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en Política Educativa del IIPE UNESCO y
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Educación en América
El planeamiento Latina y el Caribe:
La estrategia regional
educativo frente al la crisis prolongada como
de EFTP 2022-2026 de
cambio climático y la una oportunidad de
la UNESCO
movilidad humana reestructuración
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Diversificación de la
Planeamiento Educativo estructura de la escuela
con Sensibilidad a las secundaria y segmentación
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Crisis. Prácticas y voces educativa en América Latina Educación Media Técnico
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