Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales y potencialidades en torno a los sistemas alimentarios urbanos - SciELO
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Investigaciones Geográficas • Instituto de Geografía • UNAM ISSN (digital): 2448-7279 • DOI: dx.doi.org/10.14350/rig.59785 • ARTÍCULOS Núm. 98 • Abril • 2019 www.investigacionesgeograficas.unam.mx Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales y potencialidades en torno a los sistemas alimentarios urbanos Urban and Peri-urban Agriculture. Territorial Rearrangement and Potential of Urban Food Systems Héctor Ávila Sánchez∗ Recibido: 22/06/2018. Aprobado: 11/12/2018. Publicado en línea: 26/03/2019. Resumen. La práctica de actividades agrícolas en las ciuda- Palabras clave: Agricultura urbana y periurbana, periurba- des se ha difundido en numerosos países, independiente- nización, abasto alimentario urbano, gobernanza territorial, mente de sus condiciones sociopolíticas y económicas. Se desarrollo comunitario. han conformado expresiones territoriales precisas a partir de las interacciones de la ruralidad con la dinámica urbana, fundamentalmente, las modalidades en las prácticas agrícolas Abstract. Agriculture has become a common practice in y su rol potencial en la gestión sustentable y la seguridad many cities, regardless of the local socio-political and eco- alimentaria de los espacios urbanos y periurbanos. Se pre- nomic environment. Unique territorial expressions have sentan algunos debates contemporáneos en torno al papel emerged from the interactions between rural and urban que desempeña la Agricultura Urbana y Periurbana (AUP) dynamics, essentially regarding the modalities in agricultural en la reconfiguración de los sistemas metropolitanos y su practices and their potential contribution to sustainable entorno rural. Se exponen algunas expresiones territoriales management and food security in urban and peri-urban y se analizan diversos cuestionamientos en torno al sentido areas. Some contemporary debates on the role of Urban and y las potencialidades reales de las prácticas agrícolas urba- Peri-Urban Agriculture (AUP) in the spatial rearrangement nas en términos de sustentabilidad y su incidencia en los of metropolitan systems and their rural environment are patrones alimentarios urbanos. Se acota el fenómeno a lo outlined here. We use concepts such as geographic proximity que acontece en ámbitos urbanos en Europa Occidental, and organizational proximity, which support the changes in América del Norte y América Latina. Se concluye que si production dynamics, as well as the roles of stakeholders and bien su práctica se ha acrecentado, hasta el momento la AUP networks in peri-urban agricultural areas, which strengthen no ha alcanzado una presencia significativa en los sistemas modalities such as short production-consumption circuits. alimentarios urbanos y su consideración es aún marginal We describe the territorial conflicts that emerge around en la construcción de las políticas públicas territoriales. En this phenomenology. Also, we describe some contemporary los países desarrollados su impacto ha sido, sobre todo, en territorial expressions (characterized as agricultural urbanity términos terapéuticos, paisajísticos (espacios verdes) y en la or ruralization of the city) in terms of the rural-urban rela- salvaguarda patrimonial de los espacios urbanos y periurba- tionship (living framework, landscape, or territorial reserve, nos; en los países pobres ha trascendido en el autoabasto de agricultural space); also, the conceptualization of territorial la población urbana de bajos recursos, en la recuperación projects is analyzed, where agricultural production plays a de espacios públicos, el fortalecimiento del tejido social y key role in territorial organization processes (agri-urban el desarrollo comunitario. projects, urban factories, agricultural parks, etc.). The pro- ∗ Programa de Estudios Regionales, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, Universidad Nacional Autónoma de México, Avenida Universidad s/n, Circuito 2, Colonia Chamilpa, 62210, Cuernavaca, Morelos. Email: ahector@unam.mx
Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
liferation of urban agricultural practices, which take place and association with local farmers, as well as with the social
within interstitial spaces or in public urban spaces (urban fabric and its relationship with resilience and urban develo-
gardens, community gardens), and their inclusion in policies pment strategies. Some international modalities developed
on sustainable development or food security are discussed as from the Community Supported Agriculture (CSA) model
novel elements of agro-urban territorial governance. are highlighted.
Various questions are explored regarding the true mea- The phenomenon focuses on current developments in
ning and potential of urban and peri-urban agricultural metropolitan areas of Western Europe, North America, and
practices, such as commodification, which transforms and Latin America, where urban and peri-urban agricultural pro-
revalues rural areas, setting new guidelines for rural pro- duction has spread, both within cities and in adjacent areas,
duction and consumption, mainly in peri-urban areas. The where they still coexist with solidly structured agricultural
trend of urban agricultural practices in the strengthening production systems for the daily supply in urban markets.
of processes such as gentrification is outlined as a strategy It is concluded that, although its practice has grown, AUP
of real estate capital for revaluation in the marketing of lots has not attained a significant presence in urban food supply
as regards urban, peri-urban, and even rural properties, by systems yet, still being only marginally considered in the
shifting the uses of land for the development of amenities development of territorial public policies. Although AUP
and rural urbanization; the effectiveness thereof is challenged contributes to food production in developed countries, its
in relation to territorial sustainability and their influence on primary impact deals with therapeutic and landscaping
urban food consumption patterns. (green spaces), as well as with the patrimonial safeguard of
As for urban and peri-urban agricultural practices, the urban and peri-urban spaces; in poor countries, it focuses
territorial dynamics derived from supportive production and on the food self-sufficiency of the low-income urban popu-
consumption associations is also addressed, This includes or- lation, the recovery of public spaces, the strengthening of
ganizational models of agro-ecological consumption groups the social fabric, and community development.
and cooperatives; their integration and implementation of
new production and consumption schemes; as political and Keywords: peri-urbanization; proximity; territorial go-
social self-organization options; as alternative food networks; vernance, gentrification; community development, food
where aspects worth highlighting include their dimensions security
INTRODUCCIÓN metropolitanos como en otros de menor tamaño.
Los centros urbanos pequeños y medianos contri-
La reestructuración territorial derivada de la globa- buyen al desarrollo regional y rural como espacios
lización y el cambio de paradigma socioproductivo de demanda y mercadeo de la producción agrícola
ha modificado las dinámicas espaciales en cualquier de las áreas circundantes, así como a la producción
ámbito, sea en el medio rural, en los núcleos ur- de bienes y servicios; desempeñan un importante
banos o en la intersección entre ambos. A partir rol como centros de crecimiento y consolidación
del concepto campo globalizado, se reconoce la de actividades no agrícolas y de empleo; asimis-
reconstitución de los espacios rurales en esta esfera, mo, atraen migrantes rurales para el desarrollo de
en que sobresalen las interacciones de los actores lo- actividades no agrícolas (Satterthwaite y Tacoli,
cales y globales en la producción híbrida de nuevas 2003). Las zonas periurbanas, como resultado
formas y relaciones territoriales. Se ha conformado integrante de ese proceso de expansión continua
un ámbito rural constituido por múltiples y densas en las ciudades, desempeñan un rol activo en la
redes que vinculan ampliamente lo rural con lo territorialización de tales procesos.
urbano mediante interconexiones diferenciales Por lo general, por medio del reconocimiento
económicas y sociopolíticas entre las distintas loca- institucional del periurbano se pretende recuperar
lidades. Es parte del proceso identificado como la y salvaguardar las áreas naturales con fines produc-
“nueva geografía del campo globalizado” (Woods, tivos (prácticas agrícolas) o para el mejoramiento y
2007). Una de sus expresiones principales, la pe- conservación paisajística de los espacios naturales.
riurbanización, es identificada como uno de los También se busca la recuperación de los espacios
fenómenos territoriales dominantes en el siglo XXI, públicos para la mejora en la calidad de vida, accio-
que plantean importantes retos para su gestión y nes englobadas en el contexto del desarrollo urbano
dimensionamiento político y social. sustentable; se adecuan estos espacios ubicados en la
Las interacciones entre los espacios urbanos y franja urbana, como entes multifuncionales, acor-
su entorno rural tienen lugar tanto en los ámbitos des a los requerimientos de renovación de la ciudad
2 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.5978 5• ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
y sus ritmos de expansión, un aspecto indispensable 9. Rol central del capital inmobiliario en la
en las prácticas planificadoras de cualquier espacio valoración de los espacios de la producción
citadino (Nilsson et al., 2014). agrícolas urbanas (gentrificación y reverdeci-
La práctica de la AUP se generalizó, sobre todo miento urbano).
en países pobres, hacia el final de la década de los
años setenta como una estrategia de sobrevivencia En el presente artículo se exponen algunas ideas
ante el incremento de la pobreza y el aumento de contemporáneas en torno al papel que desempeña
precios de productos agrícolas, cuestión exacerbada la Agricultura Urbana y Periurbana en la reestruc-
aún más con los ajustes estructurales que tuvieron turación de los entornos metropolitanos y su rol
lugar en la economía internacional durante la dé- potencial en la gestión sustentable de los espacios
cada de los ochenta. urbanos y periurbanos, así como sus aportes reales
La debilidad mayor de la AUP tiene que ver para el abasto alimentario urbano. Se analizan
con su escasa consideración en las políticas pú- diversas vertientes teóricas, además de algunas
blicas para el desarrollo rural, pues no siempre se expresiones territoriales que se han desarrollado
le integra en la planificación territorial, sea en lo en contextos sociopolíticos. Las ideas planteadas
urbano o en lo rural. De ahí que se planteen in- derivan de una revisión bibliohemerográfica de
quietudes acerca del escaso éxito de los programas revistas electrónicas especializadas en estudios te-
y actividades que le dan impulso: ¿por qué ha sido rritoriales, urbanos y desarrollo rural, con énfasis
marginada en la planificación urbana?; ¿cómo inte- en la periurbanización, rurbanización o periferias
grarla en ese proceso?; en los casos exitosos, ¿cuáles urbanas, escritos en lengua castellana, francesa e
han sido los roles fundamentales que han permitido inglesa desde 2000, periodo en el que la reestruc-
la integración?; ¿qué lecciones o enseñanzas se turación aludida se multiplicó a nivel internacional.
han derivado de estos casos? (RUAF, 2002). Un En este recorrido acerca de las modalidades de la
bosquejo general que intenta explicar las causas AUP se presentan las características principales de
acerca del rol marginal que tiene la AUP en la de- las prácticas agrícolas que se efectúan en ámbitos
finición de las políticas públicas para el desarrollo sociopolíticos diferenciados en países caracterizados
rural es el siguiente (Dubbeling y Van Venhuizen, como desarrollados1 y, por otro lado, los diversos
2003): fenómenos que se manifiestan en grandes ciudades
latinoamericanas.
1. Peso decisivo de modelos productivos macro
en las políticas de desarrollo rural.
2. Bajo nivel de organización de los agricultores LA AUP EN LA DINÁMICA
urbanos. TERRITORIALURBANA.
3. Reducida escala de producción con escasa EXPRESIONES CONTEMPORÁNEAS
trascendencia en el abasto alimentario local.
4. Escasos programas gubernamentales sin con- En los países desarrollados la producción urbana
tinuidad temporal. de alimentos ha tenido lugar de manera organizada
5. Insuficiencia de los mecanismos de financia- desde las dos últimas décadas del siglo XX. Concre-
miento.
6. Desconocimiento de alcances y potencialida- 1 Sin entrar a profundidad en la discusión del concepto,
des de la AUP por parte de administradores polémico, en esta categorización se hace referencia a las
nacionales y municipales, planificadores y formaciones económico-sociales que poseen altos niveles de
ONG. desarrollo humano (cobertura de servicios para la mayoría de
7. Falta de conciencia en productores y consumi- su población en salud, trabajo, educación, ocio y cultura),
además de contar con un ingreso per cápita superior a US$20
dores acerca de las potencialidades de la AUP. 000 anuales. Generalmente, se trata de países localizados en
8. Problemas en el acceso a la tierra, cambios en Europa Occidental, América del Norte, Oceanía y algunas
el uso del suelo y urbanización progresiva. naciones de Asia y África.
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tamente, la pequeña producción, que jugó un rol tionamientos, pues también afectan negativamente
de gran importancia en épocas de crisis mundial el entorno urbano por el uso de fertilizantes y la
(1930) y en los periodos de guerra y posguerra contaminación de aguas (Tacoli, 1998).
donde, al menos en Estados Unidos y Canadá, En términos del uso de los territorios, la práctica
existían programas de control y racionamiento de de la AU ha incidido en el ordenamiento urbano,
alimentos. Hacia las décadas de 1960 y 1970, la pues se ha multiplicado la ocupación de las parcelas
producción agrícola urbana se vio mermada por urbanas abandonadas y los jardines comunitarios
el crecimiento de la agricultura comercial. En los donde se cultivan flores, plantas y legumbres.
países menos desarrollados el paulatino crecimiento Sin embargo, se generan importantes conflictos
de la pobreza incidió en la progresiva búsqueda de en estos espacios (sobre todo en los próximos a
alternativas ante la reafirmación de procesos de la ciudad) relacionados con los usos y frecuentes
exclusión social, uno de ellos, el deterioro de la reconversiones de las tierras de uso agrícola en
seguridad alimentaria (Boulianne, 2001). explotación (Torre, 2014), pues en el espacio pe-
A partir de 2000, la agricultura ha sido conside- riurbano la valorización y el futuro de la ruralidad
rada en los proyectos urbanos como una respuesta periférica se han determinado principalmente por
a las crecientes demandas de los ciudadanos para las necesidades urbanas (Antrop, 2004). Al mismo
contar con productos frescos y de calidad, además tiempo, las distintas modalidades de las prácticas
de establecer otras relaciones, sea en términos agrícolas urbanas (circuitos cortos o largos, jardines
lúdicos, paisajísticos, de salud y bienestar, o bien colectivos, huertas comunitarias, agricultura de
para el desarrollo de actividades pedagógicas como ocio, cría de especies animales menores, etcétera)
las granjas escolares educativas (Faliès y Mesclier, son valorizadas en lo concerniente a la cuantía
2015). La Agricultura Urbana (AU) 2 se practica de sus aportes para la resolución de la seguridad
fundamentalmente en las ciudades, sus modali- alimentaria, la sustentabilidad y los procesos so-
dades están fuertemente ancladas en los barrios y ciopolíticos (Nahmías y Le Caro, 2012).
priorizan la gestión colectiva de la tierra, además En la actualidad, los vínculos que derivan de las
de favorecer ampliamente los vínculos vecinales nuevas relaciones campo-ciudad (marco de vida,
y establecer un mayor contacto con la naturaleza paisaje o reserva territorial, espacio agrícola) se
e incidir en el ordenamiento local. Bajo este pre- expresan en términos de proyectos territoriales de
cepto, proliferaron los espacios para la producción mayor alcance, en los que la producción agrícola
de alimentos sanos, así como para el desarrollo ocupa un lugar destacado en los procesos de orde-
comunitario (huertos urbanos, urban community namiento urbano (proyectos agriurbanos, fábricas
gardens, jardins urbains communitaires et collectifs, urbanas,3 parques agrícolas, etcétera). En países
agri-parcs, etcétera). En las grandes metrópolis desarrollados se multiplican las prácticas agrícolas
de Norteamérica y Europa estos espacios se han realizadas en los espacios intersticiales o espacios
constituido como mecanismos de defensa ante la públicos de las ciudades, que en su adecuada di-
pérdida paulatina de espacios verdes. Sin embargo, mensión son consideradas en las políticas para el
pese a sus impactos positivos en la sustentabilidad desarrollo sustentable o la seguridad alimentaria, al
urbana, las prácticas agrícolas son objeto de cues- grado de que en la literatura y los debates científicos
ya es generalizado el uso de los términos urbani-
2 La agricultura urbana se reconoce genéricamente como
dad agrícola o agrarización de la ciudad, como
el cultivo, el procesamiento y la distribución de alimentos,
así como la cría de animales y las prácticas forestales den- 3 Se refiere al ambiente físico y ambiental en la ciudad en
tro y alrededor de las ciudades. En cuanto a la agricultura el que se establecen estructuras culturales, psicológicas,
periurbana, se desarrolla en la periferia y en el ámbito económicas y de manejo ambiental, entre otras. Los
rural inmediato a la ciudad, donde la producción está huertos urbanos y la salvaguarda de los paisajes naturales
destinada fundamentalmente a los mercados urbanos y en el interior y la periferia de las ciudades son parte de
se realiza en tierras de uso agrícola, e incluso en otras que estas estructuras y desempeñan un papel fundamental
no tienen ese fin (agricultura bajo plástico). en la gestión de la sustentabilidad (Costa et al., 2015).
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elementos novedosos en la gobernanza territorial la expansión urbana (Cloke, 2006; Phillips, 2007).
agrourbana (Lardon y Loudiyi, 2014). Las más comunes consisten en la ocupación de áreas
La producción hortícola constituye la mayor inutilizadas para establecer espacios productivos,
expresión de la AUP, revitalizada por los nuevos principalmente jardines comunitarios y huertos
desarrollos tecnológicos y oportunidades de merca- urbanos, que sustentan una importante acción
do, que se han visto influenciados por los cambios comunitaria, socioambiental y nutricional, pues la
en el estilo de vida, salud y modas en la población producción atiende, sobre todo, requerimientos de
urbana. La producción intensiva de estos alimentos bancos de alimentos, abasto de comedores escolares
“sanos” ha dado lugar a modalidades identificadas y cocinas comunitarias para población de bajos
con la comodificación4 (Perkins, 2011). Dicho pro- ingresos (Mundler et al., 2014).
ceso contribuye a la transformación y la consecuen-
te revalorización de las áreas rurales, que fortalece
el establecimiento de una nueva geografía rural y NUEVOS PROCESOS EN LAS
nuevas pautas en las modalidades de producción y VINCULACIONES DE LA CIUDAD
consumo rural (re-resourcing), fundamentalmente CON EL CAMPO
en las áreas periurbanas (Perkins, 2011).
Diversas situaciones condicionan la fenomeno- Una buena parte de la producción científica urba-
logía en la que se desarrolla la AUP. En los países no-rural actual abunda en las novedosas y diversas
pobres, un actor central, el capital inmobiliario, construcciones socioterritoriales que ocurren en
avanza inexorablemente en periferias y zonas rurales torno a la producción agrícola en las ciudades y su
con la paulatina transformación de los usos del entorno periurbano; analiza la emergencia de nue-
suelo, determinando los espacios para los cultivos. vos procesos y expresiones territoriales vinculadas
En lo productivo, otras son las perspectivas: las a los sistemas agroalimentarios urbanos (Fleury y
prácticas agrícolas urbanas tienen, fundamental- Donadieu, 1997). Así, la cuestión alimentaria se
mente, un sentido de subsistencia (incorporación ha convertido en un elemento central en el estudio
de alimentos a la dieta diaria) e incluso económico de los territorios urbanos y periurbanos (Mbiba
(aporte de recursos monetarios a la economía fami- y Van Veenhuizen, 2001). En muchos países,
liar), y coexisten con procesos productivos de corte principalmente en Europa, tal tema ha ganado
comercial (circuitos cortos). Es una práctica que se espacios en la definición de las políticas públicas
desarrolla de manera individual o, en el menor de y se ha convertido en un elemento que refuerza
los casos, de forma colectiva. y/o reconfigura los vínculos agrícolas en y con las
En los países desarrollados, las comunidades ciudades, en términos de sus requerimientos ali-
vecinales han establecido otras formas de inter- mentarios.5 Para otros autores (Lardon y Loudiyi,
venir en la gestión de los territorios urbanos y 2014), a partir de dicha situación se construyen
periurbanos a fin de incidir en la delimitación de nuevas legitimidades y se desarrollan nuevas rela-
ciones entre los actores agrícolas. En este sentido,
4 Se trata del proceso a nivel global, en que el capital se la cuestión alimentaria en las ciudades marca ya
reorganiza para acumular e interactuar con las prácticas nuevos senderos en los modelos de gobernanza
locales de producción y consumo mediante arreglos re-
gulatorios nacionales e internacionales. Se diversifican los
productos, los procesos territoriales (usos del suelo), las 5 Es el caso de ciudades como Delph, en Holanda, donde
actividades socioproductivas y las tecnologías operativas los organismos locales de planificación han impulsado acti-
(Perkins, 2011). Se ha acuñado el término sociedad de vidades agrícolas y ganaderas multifuncionales, gestionados
las commodities, en que se incluyen no sólo las actividades localmente. En Lisboa, Portugal, la municipalidad ha inter-
agrícolas, sino los usos del espacio para el turismo rural, venido en la planificación de huertos para el esparcimiento
la arquitectura del paisaje y el desarrollo de amenidades y desarrollo de actividades pedagógicas. En el Reino Unido,
terapeúticas o de modos de vida neorurales (no exenta si bien las instancias encargadas de la agricultura urbana son
de conflictos con el medio local) (Best, 1989, en Perkins, poco numerosas, no deja de considerarse en la planificación.
2011). Otros casos se exponen en RUAF (2002).
5 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.59785 • ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
territorial, especialmente en países pobres (FAO, los agentes económicos y las instituciones locales
1996). En el caso de ciudades de la Unión Europea, (Rallet, 2002).
las vinculaciones contemporáneas entre el campo En su vinculación con los procesos agrícolas, se
y la ciudad son consideradas como indicativos de ha establecido el concepto agricultura de proximi-
nuevas figuras de proyecto territorial.6 Por esta vía dad como una de las expresiones que involucra la
se analiza la articulación de las escalas de acción y agricultura periurbana. Se refiere a la producción
la emergencia de los actores intermediarios como de alimentos y otras mercancías agrícolas en las
mediadores de los procesos de integración de agri- inmediaciones de la ciudad en un ámbito tal que
cultura y alimentación en los territorios (Lardon permite la movilidad cotidiana de los productos
y Loudiyi, 2014). hacia a los mercados urbanos de consumo. A
La idea acerca de las vinculaciones territoriales partir de la caracterización de la agricultura de
en términos de proyectos, paulatinamente adquiere proximidad, en la que la producción es destinada
aceptación en los ámbitos académicos. Si bien la fundamentalmente a los mercados urbanos, hay
caracterización territorial de las relaciones urbano- que considerar, además, la confrontación que tiene
rurales es importante, los nexos entre ciudades y lugar a partir de dos elementos: el proceso propio
prácticas agrícolas no se hacen en términos del de la producción agrícola de proximidad y la ocupa-
estado de los lugares (espacio agrícola, marco de ción de los suelos (sometidos a conflictos eventuales
vida, paisaje, reserva territorial), más bien adquie- con otras actividades al servicio de la ciudad, como
ren carácter en términos de proyectos (proyectos usos habitacionales o de oficinas comerciales, de
agriurbanos, fábricas citadinas y parques agrícolas, infraestructuras para el tratamiento de desechos
entre otras formas). Como espacio público, las o del transporte), y el mantenimiento de espacios
zonas de producción agrícola que se desarrollan naturales y para el esparcimiento7 (Torre, 2014).
en las ciudades deben considerarse en el ámbito La proximidad organizacional es fundamental
de las políticas para el desarrollo sustentable o la en el posicionamiento de intereses económicos,
seguridad alimentaria. La cuestión, por tanto, se políticos, culturales e históricos entre dos o más
centra en conocer las maneras en que se establecen actores que participan en los procesos que se
y conservan los espacios agrícolas de proximidad;
en identificar quiénes son los nuevos actores que 7 La noción de proximidad se ha esbozado en el ámbito de
inciden en la construcción de dichos territorios y la economía espacial desde sus orígenes. Sin ahondar en su
sus sistemas de acción; en reconocer y analizar de- conceptualización, ha estado presente en los planteamientos
de Von Thünen, Christaller, Marshall y Alonso, entre otros.
talladamente las nuevas urbanidades agrícolas y los En la actualidad, el concepto se utiliza ampliamente en los
modelos vigentes en la gobernanza entre la ciudad y estudios regionales y en la geografía económica para analizar
la producción agrícola para la alimentación (Torre, las dinámicas de la creación o generación del conocimiento,
2013; Lardon y Loudiyi, 2014). el aprendizaje interactivo y la innovación (Boschma, 2005);
en los análisis de los agrupamientos espaciales de firmas, y en
De ahí la importancia de ahondar en concep- las expresiones de las economías de aglomeración, (milieu,
tos como proximidad geográfica, que involucra la innovación, distritos). La vertiente francesa de los estudios
noción de distancia física entre actores, institucio- territoriales agroalimentarios ha incorporado ampliamente
nes y contexto natural. Junto con la proximidad el concepto proximidad para analizar los sistemas produc-
organizacional constituyen un constructo social tivos locales asociados a la dinámica regional. Uno de sus
autores más representativos son André Torre (2013; 2014),
que determina una mayor o menor proximidad Torre y Beuret (2012), Torre y Wallet (2014), quienes, en
en las estrategias económico-organizacionales de diversas contribuciones, analizan los procesos y roles que
desempeñan los actores sociales, así como sus vínculos y la
conformación de redes e interacciones en la organización
6 Consiste en la puesta en marcha de acciones en que inter- de los procesos productivos locales. Otros, como Piolle
vienen diversos actores y colectividades públicas territoriales (1990), enfatizan en la proximidad espacial y los vínculos
con la intención de organizar la gestión sustentable de los sociales como ámbitos que dan lugar a formas diferenciadas
recursos naturales, humanos, energéticos y ambientales en de territorialidad (nómada y sedentaria), fundamentalmente
un territorio. en aldeas o pueblos urbanos.
6 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.5978 5• ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
realizan en un territorio (Torre y Beuret, 2012). de las ciudades y el gran potencial de sus aportes
Ambos conceptos están presentes y fundamentan a la seguridad alimentaria, así como la concienti-
expresiones territoriales propias de la AUP, como zación acerca de la oposición y el fortalecimiento
los circuitos cortos y la agricultura orgánica de de oposición al sistema industrial agroalimentario
proximidad. Se multiplican las iniciativas, las dominante. En esta promoción también intervie-
acciones y los proyectos que vinculan ciudades y nen agencias gubernamentales de investigación e
procesos agrícolas, producción alimentaria y sus intervención.8
territorios, en que la sociedad civil alienta, cada vez Por otra parte, se ha conformado una amplia
en mayor medida, acciones a favor de una mayor corriente crítica de la agricultura urbana y periur-
interacción entre la producción agrícola próxima bana, que, en términos generales, se contraponen
a las ciudades y el consumo. Se establecen nuevas a su carácter de modelo alimentario alternativo, al
formas de interacción, en particular, expresiones hecho de reproducir y reforzar, al mismo tiempo,
espaciales entre actores y actividades en nuevas las modalidades neoliberales de la economía po-
trayectorias y legitimidades (Torre, 2013). lítica contemporánea, fundamentalmente las de
Se identifican claramente dos tendencias y/o la actividad inmobiliaria, con las que se generan
sentidos en la actividad: por una parte, los diversos mayores plusvalías mediante el discurso del “rever-
roles que desarrolla la agricultura urbana y periur- decimiento urbano” (McClintock, 2014).
bana en los crecientes requerimientos alimentarios La práctica de la agricultura en las ciudades
y en la constitución de las políticas de seguridad reivindica la recuperación de los espacios públicos
alimentaria de los gobiernos locales y nacionales; en las ciudades y su gestión sustentable desde las
por la otra, el énfasis en las funciones sociales asociaciones locales y vecinales. Dichos posicio-
que desarrollan los espacios rurales y periurbanos namientos se canalizan por medio del impulso
(fortalecimiento comunitario, ocio, placer, tera- de iniciativas para incentivar la producción de
peútica), así como las referentes a su incidencia alimentos en cualquier espacio disponible, sea en
en la planificación y el ordenamiento territorial techos o bien en áreas precisas de las urbes (predios
(Mundler et al., 2014). En los países desarrollados abandonados, espacios bajo líneas de conducción
predomina la caracterización de la actividad con eléctrica, etcétera). Tales fenómenos son habituales
un sentido lúdico y terapéutico para determinados en espacios abiertos de grandes metrópolis mundia-
sectores sociales, si bien no se descarta su rol en la les donde proliferan las agendas del “planeamiento
integración de la comunidad. En ambas situaciones urbano verde” en un contexto de revalorización
se analiza la multiplicación de iniciativas, acciones urbana (Tornaghi, 2014).
y proyectos que fortalecen los vínculos entre ciu- En este contexto se conforman procesos paula-
dades, procesos agrícolas y sus dinámicas sociales; tinos de gentrificación. En tal sentido, se considera
entre la producción alimentaria y sus territorios, que la producción agrícola urbana es más bien una
en que la sociedad civil alienta cada vez más las
acciones a favor del fortalecimiento de vínculos 8 La RUAF (Red de Agricultura Urbana y Familiar) es una
entre la producción agrícola y el consumo. agencia internacional cuya misión consiste en analizar la
AUP e impulsar su desarrollo (producción y cadenas de
valor), sobre todo en países pobres. Sus estudios enfatizan
en el análisis de los elementos del sustrato natural de la
LA AU Y LA ESTRATEGIA TERRITORIAL producción, así como de los mecanismos de participación
DE LA URBANIZACIÓN CAPITALISTA de los agentes locales, los mecanismos de financiamiento,
así como de los numerosos pasos y etapas por los que
La práctica de la agricultura urbana no está exenta transita la implementación de las políticas públicas. Pese
de cuestionamientos y posicionamientos políticos. a todo, el papel de la RUAF es meramente analítico e
indicativo, con incidencia limitada en la toma de deci-
La producción científica muestra dos sesgos defi- siones en los gobiernos locales. Numerosas publicaciones,
nidos: quienes reivindican las contribuciones de experiencias y materiales acerca del tema se encuentran
las prácticas agrícolas urbanas a la sustentabilidad en su página electrónica.
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estrategia utilizada por los desarrolladores inmobi- estrato social de quienes lo ocupan, por lo general,
liarios para revalorizar el mercado del suelo y las las clases medias y altas, que si bien en ocasiones
propiedades urbanas. Así, los proyectos de la AU impulsa formas de participación social (activismo
constituyen oportunidades sociales y económicas, verde), sus fines no van más allá de la conservación
a la vez que pueden constituirse en medios para la paisajística y del confort que produce un medio
justificación de nuevas oleadas en la acumulación rural natural en armonía (Phillips, 2007). Según
de capital e incluso para fortalecer medidas que esta idea, en algunos casos (fundamentalmente en
favorezcan la privatización de los ámbitos urbanos Estados Unidos), estos fenómenos se han caracte-
o la inversión selectiva sólo en aquellos espacios que rizado como new ruralism, en los que se asigna un
garanticen la rentabilidad (Tornaghi, 2014). En su marcado sesgo de marketing a los espacios rurales
análisis acerca de la gentrificación, Smith (1996) (promoción y venta de grandes áreas naturales en
señala cómo los huertos urbanos, en su aparente in- Florida y la costa noreste, especialmente para usos
tención de ampliar los espacios verdes en la ciudad, habitacionales y paisajísticos) como una extensión
en el fondo constituyen un elemento importante del llamado smart growth, que destaca los usos
para la revalorización en el costo del suelo, donde sustentables de la ciudad y el reforzamiento de la
se instalarían nuevos desarrollos inmobiliarios para culturalidad, la identidad y los vínculos comuni-
clientes y consorcios con alto poder adquisitivo, tarios, a fin de regenerar el sentido habitable de los
la llamada “clase creativa”. Tal situación ha tenido núcleos urbanos (Schmitz, 2008).
lugar en Nueva York, donde se otorgaron incentivos La gentrificación y la urbanización difusa
económicos y soporte técnico a barrios y grupos ju- generan un importante conflicto para la periur-
veniles que participaron en la limpieza de espacios banización. A tales procesos se les ha considerado
públicos abandonados y/o deteriorados (“tierras de fenómenos pasajeros, una moda reforzada por los
nadie”) con el fin de convertirlos en huertos para la medios de comunicación y redes sociales, en que
producción de alimentos, flores, hierbas, etcétera se apuntala el sentido bucólico del campo, el bien
(Huerto Comunal Clinton). Sin embargo, un vivir y la tranquilidad (Woods, 2007; Phillips,
estudio de 2006 reveló que la instauración de un 2007); sin embargo, también se le considera un
huerto comunal resultaba en un aumento de los resurgimiento de formas antiguas entre la ciudad
precios de propiedades residenciales dentro de un y su hinterland, o bien una actividad agrícola que
perímetro aproximado de 300 metros y que el im- jamás se detuvo en el caso de los países pobres;
pacto aumentaba con el tiempo, especialmente en constituye una actividad propia de las periferias
los barrios más desfavorecidos (Kami Pothukuchi, alejadas de las grandes ciudades. En términos de los
2006, citado en De Zeeuw et al., 2006). usos del suelo, se generan tensiones y conflictos a
En cuanto a la gentrificación rural, encuentra causa de la urbanización y los suelos agrícolas pasan,
modalidades precisas en las zonas periurbanas. En de su uso habitual, a convertirse en una reserva
términos generales, reproduce en el medio rural las territorial o reserva de propiedades. Se confrontan
características que se expresan en las ciudades (re- los productores partidarios del cambio en el uso del
valorización de la tierra, nuevos actores, expulsión suelo (generalmente neorurales) con los habitantes
de propietarios originales, actividades novedosas, locales que buscan proteger estos espacios como
intervenciones recientes de organismos de pla- zonas naturales o agrícolas con interés paisajístico, o
nificación, interacciones vigentes con el entorno como un intento para frenar el avance de la ciudad
natural, etcétera). En su acepción generalizada, la (Torre, 2014). En este señalamiento convergen los
gentrificación en el medio rural se identifica con posicionamientos de la ecología política urbana
la demanda y la percepción de espacio verde resi- (Swyngedouw et al., 1999; Classens, 2015), que
dencial (greentificación); involucra un proceso de analizan las transformaciones de los espacios urba-
diferenciación social en las relaciones con el entor- nos y periurbanos con las reglas y modalidades del
no natural. Deriva en una construcción social del capital, sobre todo, el inmobiliario. Este enfoque se
espacio rural que demanda usos diversos según el contrapone a ideas enraizadas en los criterios pro-
8 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.5978 5• ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
ductivistas (seguridad alimentaria) y la planifica- Tienen el doble objetivo de mantener la agricultura
ción y el ordenamiento territorial (sustentabilidad por medio del desarrollo económico y el potencial
urbana y territorial), o bien a aquellas que destacan productivo, al tiempo de crear relaciones espaciales
beneficios inmediatistas (efectos en la salud física y funcionales entre el campo y la ciudad. Constitu-
o de terapias emocionales y ocupacionales para la yen un medio para la gestión y protección de zonas
población jubilada). agrícolas alrededor de las ciudades y para reactivar
Entre los planteamientos centrales de esta los lazos existentes entre el campo y la ciudad. Este
corriente de pensamiento, se considera que las tipo de proyectos territoriales se benefician de la
estrategias de acumulación capitalista (capital in- proximidad de los centros urbanos, que constituyen
mobiliario) han adoptado el término “capitalismo el mercado principal para los productos del parque
verde”, como una forma “de mercantilización y agrícola.
financiarización que profundiza la penetración de Los parques son el resultado de un proceso
la naturaleza por el capital” (Smith, 2007). Este dis- constructivo en el que participan múltiples actores
curso subyace tras actividades como el ecoturismo y locales, incluidos los institucionales, que desem-
las áreas de conservación, y conduce a patrones de peñan roles importantes en el reconocimiento del
consumo que generan crisis ambientales, toda vez valor cultural, social y económico, así como del
que se construye un paisaje que idealiza el sentido potencial productivo para la preservación y con-
bucólico de la naturaleza y relega otros problemas servación mediante el desarrollo económico. En
socioambientales trascendentales como el uso y estos ámbitos territoriales se constituyen “pactos
abasto de agua y el manejo de residuos, así como sociales” entre los actores implicados en su creación
la contaminación de los suelos y el escaso control y gestión; la cuestión alimentaria está en el centro
de las emisiones de gas a la atmósfera derivadas de de la dinámica territorial e implica una intensa
compostajes y sistemas naturales de reciclaje orgá- reconfiguración de los vínculos entre los actores
nico (Cleveland et al., 2016; Dinis et al., 2018). (gobierno, productores y organizaciones sociales).
En referencia a los huertos urbanos, Smith Involucra nuevas coordinaciones en la definición de
(2007) le confiere un mayor sentido de clase social, posiciones comunes y en la afirmación de compe-
pues enfatiza en su insuficiencia para constituir tencias, o en la emergencia de nuevas legitimidades.
una opción real para el abasto alimentario, toda En este contexto, la agricultura urbana y periurbana
vez que los productos gourmet y orgánicos sólo se adquiere roles cada vez más importantes como
encuentran al alcance de las clases medias y aco- parte integrante de la dinámica territorial de la
modadas. Para McMichael (2015), la existencia de ciudad, anclada cada vez más en la acción pública
los huertos conforma un paisaje agrícola sin énfasis y las acciones ciudadanas, si bien requiere de más
político para los usuarios urbanos; una postura amplio reconocimiento en las políticas públicas
contestataria al régimen alimentario corporativo territoriales como configurador de nuevos modelos
sin mayor posicionamiento ideológico. de gobernanza (Torre, 2013).
Los parques constituyen un instrumento impor-
tante en los mecanismos del ordenamiento territo-
EXPRESIONES TERRITORIALES rial, pues protegen las tierras agrícolas circundantes
AGRÍCOLAS Y GOBERNANZA con una planificación de naturaleza urbana, por
EN ZONAS URBANAS Y PERIURBANAS medio de acciones e iniciativas para la promoción
de actividades multifuncionales de la agricultura
Una forma de intervención que se ha desarrollado
principalmente en Europa como contrapeso a la
expansión urbana, es la de los parques agrícolas.9 de la agricultura y la ganadería en la comunidad, así
como su viabilidad económica. Incluye también otras
actividades de esparcimiento como los recorridos por el
9 “Proyecto de ordenamiento territorial que busca pre- campo, los talleres verdes y la organización de visitas para
servar el espacio agroforestal, asegurando la continuidad la educación ambiental” (Giacché, 2014).
9 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.59785 • ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
que favorecen un desarrollo más territorializado El fenómeno de los jardines comunitarios ha
de la economía. Destaca el potencial del ocio y tenido auge en los ámbitos megalopolitanos desde
del turismo rural y pedagógico (granjas y circuitos la década de los años ochenta; por ejemplo, tiene
paisajísticos)10 (Giacché, 2014). gran presencia en las ciudades y áreas industriales
de la costa noreste de los Estados Unidos y en espa-
cios metropolitanos de Canadá.12 También es muy
AGRICULTURA Y USO ESPACIOS importante en las grandes ciudades californianas
PÚBLICOS EN LAS CIUDADES (San Francisco, Los Ángeles, Berkeley, Sacramen-
to). Se constituyeron fundamentalmente espacios
Si bien la agricultura y la alimentación se vinculan urbanos de producción de comestibles, y sus fines
por sus formas y procesos tradicionales, diversas se vinculaban principalmente con el uso recreativo
dinámicas sociales han tomado relevancia con y/o terapéutico de la actividad. Pero con el tiempo,
impactos en el tejido social, es el caso de la con- una buena parte de estos jardines se ubicaron en
formación de espacios agrícolas colectivos (jardines zonas marginales, lo cual sugeriría que aportaban
comunitarios y colectivos) que constituyen las algún tipo de beneficios y un intercambio cultural
formas territoriales más ampliamente difundidas, y comunitario muy diverso. Se priorizó el cultivo
los cuales surgieron inicialmente como medida de de especies comestibles (legumbres) y flores en
resistencia ante el avance de la urbanización y la escuelas, prisiones, hospitales, así como espacios
pérdida de espacios públicos en las ciudades. Su habitacionales vecinales de alta densidad pobla-
existencia ha trascendido en la medida en que los cional en las periferias metropolitanas (Guitart et
movimientos ciudadanos y asociaciones de vecinos al., 2012).
han adquirido legitimidad institucional, si bien En algunas ciudades de Alemania,13 la práctica
pueden tener naturalezas muy diferentes en sus de la Jardinería Urbana (JU) desempeña un rol
contenidos y dinámicas sociales. Desempeñan un importante en los estándares de calidad de vida
papel muy activo en la dinámica comunitaria local, para personas mayores y en ámbitos urbanos con
pues en torno a la práctica de la agricultura urbana población en proceso de envejecimiento (60 años
se afrontan problemáticas sociales importantes y más). Ha incidido en el mejoramiento de la sus-
como la reinserción social (toxicómanos y excon- tentabilidad urbana (manejo de las aguas, calidad
victos) y laboral, así como también los espacios de del aire, enriquecimiento de la biodiversidad, me-
acogida de inmigrantes extranjeros.11 joramiento de la calidad del aire, fortalecimiento
de la infraestructura ambiental, etcétera). Ahí, las
prácticas hortícolas han tenido un sentido lúdico y
10 En Europa algunos de los modelos más reconocidos son
terapéutico (Fox-Kämper, 2015). En Berlín, desde
el Agroparc del Baix Llobregat, vinculado al contexto metro-
politano de Barcelona. Se originó a partir de un movimiento
de agricultores por la defensa de la tierra (1980-1995) y se
extiende por 3 000 hectáreas, de las cuales, 1 200 se dedican a países y regiones con conflictos bélicos que arriban a diversos
la producción de legumbres. Es gestionado por un consorcio países de acogida. En la ciudad de Québec, Canadá, existen
de sindicatos agrícolas, 14 municipalidades y la diputación grupos de refugiados de guerra sirios llegados durante 2015
de Barcelona. Otros modelos reconocidos son el Agriparc de y 2016, que participaban en las distintas labores agrícolas
Montpellier Agglo, en el sur de Francia, en cuya vecindad se y ejercían otros oficios en los jardines comunitarios como
ha estimulado el desarrollo de cadenas cortas de consumo, un medio para integrarse paulatinamente a su comunidad
así como amenidades paisajísticas y el mejoramiento de la receptora.
biodiversidad (Nilsson et al., 2014). Una situación similar 12 En ciudades como Nueva York, Chicago, Montreal,
se ha desarrollado en el Parque-Distrito Agrícola del sur Toronto y Vancouver, en la primera década del siglo XXI
de Milán; en ambos casos se prioriza la gestión ambiental, se registraba la existencia de al menos 1 000 jardines co-
paisajística y productiva vinculada a los circuitos cortos munitarios en terrenos públicos; en Boston existían más
demandados por la gran ciudad en la proximidad (Perrin de 150, en los que se ocupaban más de 10 000 personas
et al., 2013). (Duchemin, et al., 2010).
11 Es el caso reciente de las comunidades de inmigrantes de 13 Dortmund, Dresden, Döbeln y Arnsberg (2007-2011).
10 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.5978 5• ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019Héctor Ávila Sánchez Agricultura urbana y periurbana: Reconfiguraciones territoriales…
finales de la década de los años setenta surgieron los jardines comunitarios (Cabral y Weiland, 2016).
jardines comunitarios, como parte de un amplio También ha establecido granjas pedagógicas como
movimiento social, para enfrentar las políticas de la Ciudad Agrícola Olivais (Madaleno, 2002).
“renovación” urbana, al tiempo que se promovía En España, los huertos urbanos se desarrollaron
el fomento de la plena utilización de los espacios durante la última década del siglo XX, pero su auge
verdes en la ciudad.14 En Leipzig, el área urbana y multiplicación tuvo lugar a partir de 2007, con
utilizada en la producción agrícola es una de las el agravamiento de la crisis económica y social.15
más altas en las ciudades europeas, así como su Su finalidad era tener acceso a alimentos más
espacio per cápita (23 m2/habitante) (Cabral y saludables e incidir en la recuperación de espacios
Weiland, 2016). Fráncfort y su espacio metropoli- urbanos degradados (Ecologistas en acción, 2017).
tano, centro industrial y financiero en Europa, han En Barcelona se ha realizado la actividad en espacios
experimentado desde 2007 una rápida expansión de producción agrícola orgánica, donde ha inter-
de los huertos urbanos, lo que les valió recibir en venido cualquier persona interesada, pero especial-
2014, junto a Copenhague, la distinción de Ciudad mente la población de jubilados y mayores, que por
Verde Europea (Barba, 2018). lo general han contado con amplio respaldo de los
En Londres, los espacios verdes son parte im- concejos de la ciudad (Fox-Kämper, 2015). Desde
portante de la Capital Growth Strategy. Han fun- la década de 2010, se han consolidado experiencias
cionado en la integración de diferentes culturas y de productores periurbanos en Madrid; Sanz et al. (
generaciones de diversos grupos étnicos y minorías 2018) han analizado el modelo organizativo de los
en la producción de alimentos. En Francia se desa- grupos y cooperativas de consumo agroecológico de
rrollaron los jardins partagés (jardines compartidos), Lavapiés, su articulación y la puesta en práctica de
donde se habilitaron pequeñas parcelas con usos nuevos esquemas de producción y consumo como
para prácticas agrícolas de escolares, desemplea- una opción política y de autoorganización social
dos y personas discapacitadas, con la finalidad de (redes alimentarias alternativas), destacando su
fortalecer el desarrollo comunitario (Jardins du dimensión y los vínculos territoriales establecidos
Zephyr en Aulnay sûr Bois, al norte de París), para con los agricultores de proximidad y con el tejido
lo cual se reconvirtieron espacios abandonados y social y ciudadano del barrio (Sanz et al., 2018).
basureros con el fin establecer espacios de cultivo En el mismo entorno madrileño, en el barrio de
entre grandes bloques de viviendas. En Portugal Vallecas, Michelini y Abad (2018) analizan, desde
destaca el caso del Valle de Chelas en Lisboa, el enfoque de la proximidad, las características
donde el plan maestro de desarrollo urbano de la de los grupos de consumo agroecológico en el
ciudad estableció áreas o espacios para la creación contexto de las movilizaciones ciudadanas, como
de parques verdes con la intención de reordenar propuestas de estrategias de resiliencia y desarro-
la propiedad y los usos de terrenos con ocupación llo urbano. Advierten que la incorporación de la
ilegal (Fox-Kämper, 2015). La municipalidad de cuestión alimentaria a las estrategias de resiliencia
Lisboa ha impulsado desde 2010 el establecimiento urbana requiere la promoción de verdaderos sis-
de corredores verdes y ecológicos en los que ha temas alimentarios locales a fin de escalar tales
integrado espacios inutilizados para la creación de iniciativas.
14 Aunque el desarrollo y la proliferación de los jardines ha 15 Las ciudades con huertos urbanos pasan de 14, en 2006,
ampliado los márgenes de actuación y vinculación de los a 216 en 2014; en número de huertos, de 2 492, en 2006,
actores con los gobiernos locales, la lógica de operación a 15 243 en 2014; los huertos públicos, de 21 a 356 en el
imperante es la del capital inmobiliario, que incorpora mismo periodo. La mayoría de los huertos son para el ocio,
el valor de la greentification de la ciudad como un activo familiares o sociales. Ahí interviene la población desemplea-
importante en la revalorización del coste del suelo (Rosol, da, jubilada o en riesgo de exclusión. En Madrid y Barcelona
2010). En Berlín, la práctica de la AU tiene un gran auge se encuentra 83% de los huertos, aunque también hay un
y durante la década de 2000 la practicaban aproximada- número considerable en Valencia y Sevilla (Ecologistas en
mente 80 000 personas (Duchemin et al., 2010). acción, 2017).
11 • Investigaciones Geográficas • issn (digital): 2448-7279 • doi: 10.14350/rig.59785 • ARTÍCULOS • Núm. 98 • Abril • 2019También puede leer
