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VERSIÓN
2.0
Plan Binacional de
Integración Fronteriza
Ecuador - Colombia
VERSIÓN 2.0 - Actualización del Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (PBIFEC) 2014-2022
Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
Colombia: Departamento Nacional de Planeación Ecuador: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Director General Secretaria Nacional
Simón Gaviria Muñoz Sandra Hipatia Naranjo Bautista
Subdirector General Territorial y de Inversión Pública Directora de Desarrollo Social Subsecretario General de Planificación y Desarrollo Asesores y Colaboradores: Carla Ximena Vélez Proaño,
Manuel Fernando Castro Quiroz Alejandra Corchuelo Marmolejo Adolfo Gustavo Salcedo Glükstadt Darío Gilberto Robby Santillán, Flor Regina Coronado
Perugachi, Gabriela María Ronquillo Parra, Galo Andrés
Subdirector Sectorial Directora de Desarrollo Urbano Subsecretario de Planificación Nacional
Larenas Dueñas, Juan Pablo Narváez Vinueza, Luis Sebastián
Luis Fernando Mejía Álzate Sirly Edelis Castro Tuirán David Eugenio Parra Bozzano
Terán Escobar, Maja Celinšcak, María del Carmen Alvear
Director de Desarrollo Territorial Sostenible Directora de Vigilancia de las Regalías Subsecretaria de Planificación y Desarrollo Zonal 1 (e) Camacho, María Lorena Brito Escobar, Yomaira Maricela
Javier Ignacio Pérez Burgos Amparo García Montaña Verónica Gabriela Silva Jarrín Placencia Morillo
Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Coordinadora Asuntos Internacionales Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación
Tatiana Escovar Fadul Ana María Romero Tello Lizette Carolina Ponce Fernández
Director de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas Coordinador del Sistema General de Regalías Subsecretario de Información
Felipe Castro Pachón Camilo Ernesto Lloreda Becerra Leonardo Javier Espinosa Galarza
Director de Inversiones y Finanzas Públicas Subdirectora de Desarrollo Ambiental Sostenible Subsecretaria de Inversión Pública
José Mauricio Cuestas Gómez Silvia Liliana Calderón Díaz Diana Carolina Peña Villacís
Subdirectora de Proyectos para la Inversión Pública Asesores y Colaboradores: Gladys Nayibe Barrera Sopo, Coordinadora de Inserción Estratégica Internacional
Ana Yaneth González Ramírez Jessika Alexandra Rey Sepúlveda, José Oswaldo Espinosa Ivonne Marisela Rivera Yánez
Cuervo, Juan David Casas Maldonado, Juan David Ruiz
Director de Desarrollo Empresarial Directora de Planificación
Gómez, Lady Didiana Velásquez Henao, Mario Alexander
Andrés Felipe Trejos Medina Lina María Jarro Sanabria
Reina Carillo, Óscar Fernando Jinete Solano, Óscar Ismael
Director de Infraestructura y Energía Sostenible Sánchez Romero, Lyda Pamela Támara Pinto Directora de Planificación, Información y Políticas Públicas
César Augusto Peñalosa Pabón - Verónica Natalie Santillán Sarmiento
Director de Justicia, Seguridad y Gobierno Director Editorial: Carlos Arturo Granados Suárez Directora de Información
Gabriel Cifuentes Ghidini Coordinadora Editorial: Carol Viviana Londoño Peña Patricia Martínez Andrade
Director Creativo: José Miguel Granados Suárez
Director de Desarrollo Rural Sostenible Director de Normas y Metodologías
Diseñador Gráfico: Andrés Camilo Sánchez Mejía
Juan Felipe Quintero Villa Edwin Paúl Coello Carrillo
Correctora de Estilo: María del Pilar Arévalo Peña
Director de Estudios Económicos Director de Planificación Sectorial
Gabriel Armando Piraquive Galeano Francisco Javier Santos Saavedra
Directora del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano Directora de Seguimiento y Evaluación de Desarrollo
Luz Patricia Cano Muñoz Territorial
Daniela Alejandra Vergara Ortiz
Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
Índice Índice de gráficos
1 Introducción 1 Gráfico 1. Convergencia programática de los planes nacionales de desarrollo de Ecuador y Colombia 10
2 Antecedentes de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) 2 Gráfico 2. Número de víctimas del conflicto armado en Colombia 11
3 Caracterización de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) 4 Gráfico 3. Evolución del coeficiente de Gini de Colombia y Ecuador 25
4 Articulación programática para la Planificación Fronteriza Binacional 7 Gráfico 4. Tasa neta de asistencia en educación general básica (5 a 14 años) ZIF ecuatoriana 28
5 Articulación del PBIFEC con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 18 Gráfico 5. Tasa de cobertura neta total en educación (5 a 16 años) ZIF colombiana 28
6 Visión y ejes estructurales de la Planificación Binacional 23 Gráfico 6. Datos de homicidios ZIF ecuatoriana 41
7 Ejes estructurales del PBIFEC 24 Gráfico 7. Tasa de homicidios ZIF colombiana 41
7.1 Eje 1. Social y cultural 24 Gráfico 8. Estructura del mercado laboral en la ZIF ecuatoriana para la población mayor de 15 años 46
7.1.1 Diagnóstico 25 Gráfico 9. Tasa de desempleo y subempleo subjetivo para la población mayor de 12 años en la zona urbana 47
7.1.2 Políticas binacionales 34 y mayor de 10 años en la zona rural de Nariño
7.1.3 Metas e indicadores 35 Gráfico 10. Estructura sectorial del PIB en la ZIF ecuatoriana 48
7.2 Eje 2. Seguridad y defensa 40 Gráfico 11. Distribución de recursos por sector en la ZIF ecuatoriana (USD$) 84
7.2.1 Diagnóstico 40 Gráfico 12. Distribución de recursos por sector en Nariño (millones de COP$) 85
7.2.2 Políticas binacionales 44 Gráfico 13. Distribución de recursos por sector en Putumayo (millones de COP$) 85
7.2.3 Metas e indicadores 44
7.3 Eje 3. Desarrollo económico y productivo 45
7.3.1 Diagnóstico 45 Índice de tablas
7.3.2 Políticas binacionales 51
Tabla 1. Entrada y salida de extranjeros de procedencia/destino Colombia (miles de personas) 15
7.3.3 Metas e indicadores 52
Tabla 2. Flujo migratorio Colombia-Ecuador 15
7.4 Eje 4. Infraestructura y conectividad 52
Tabla 3. Entrada y salida de ecuatorianos por Jefatura de Migración 16
7.4.1 Diagnóstico 53
Tabla 4. Detenciones según ciudad. Regional Nariño 17
7.4.2 Políticas binacionales 66
Tabla 5. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes por provincia de la ZIF ecuatoriana 42
7.4.3 Metas e indicadores 66
Tabla 6. Infraestructura aeroportuaria Nariño 57
7.5 Eje 5. Sostenibilidad ambiental 67
Tabla 7. Infraestructura aeroportuaria Putumayo 57
7.5.1 Diagnóstico 68
Tabla 8. Infraestructura aeroportuaria en la ZIF ecuatoriana 58
7.5.2 Políticas binacionales 81
Tabla 9. Cobertura de servicio eléctrico, zona rural y urbana en la ZIF colombiana 61
7.5.3 Metas e indicadores 82
Tabla 10. Cobertura de servicio eléctrico en la ZIF ecuatoriana 62
8 Programas de inversión 83
Tabla 11. Ecosistemas terrestres en la ZIF ecuatoriana 72
8.1 Inversión en la ZIFEC 83
Tabla 12. Ecosistemas terrestres en la ZIF colombiana 73
8.2 Programas de inversión en la ZIFEC 86
Tabla 13. Páramos en la ZIF colombiana 74
9 Acrónimos, abreviaciones y siglas 94
Tabla 14. Ecosistemas con prioridades inmediatas de atención por parte del Estado, ZIF ecuatoriana 79
10 Referencias 97
Tabla 15. Inversión pública en la ZIF ecuatoriana 84
11 Anexos 105
Tabla 16. Inversión pública en la ZIF colombiana 85
11.1 Anexo 1. Plan Quinquenal de Salud para la Zona de Frontera Ecuador-Colombia 105
Tabla 17. Inversión planificada para el programa de desarrollo local en comunidades aledañas a la ZIF 86
11.2 Anexo 2. Convergencia programática 105
ecuatoriana (USD$)
Tabla 18. Aportaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 87
Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
Tabla 19. Intervenciones planificadas en la ZIF colombiana 91
1. Introducción
Tabla 20. Projectos ejecutados en la ZIF ecuatoriana 92
Las condiciones sociales y económicas propias de la frontera la articulación, a mediano y largo plazo, de los planes y
Tabla 21. Proyectos en ejecución en la ZIF ecuatoriana 93
Ecuador-Colombia, así como su heterogeneidad cultural y visiones de desarrollo de ambos países.
política han suscitado dinámicas de proximidad y distancia
Los procesos de integración entre Colombia y Ecuador
en los territorios limítrofes, lo que ha despertado el interés
Índice de mapas se encuentran hoy bajo un escenario donde la paz y
común entre Estados por fortalecer pensamientos de unidad
la prosperidad se sitúan como corolarios de la relación
Mapa 1. Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) 5 que impulsen la integración territorial y la construcción
fronteriza. Por ello, los lineamientos acordados en este
Mapa 2. Nodos aéreos, fluviales, marítimos y terrestres de la ZIFEC 59 conjunta de un nuevo modelo de desarrollo. En ese contexto,
documento buscan el fortalecimiento de la identidad
Mapa 3. Red de Infocentros en la ZIF ecuatoriana 63 el Plan Binacional de Integración Fronteriza (PBIFEC) es un
y la cohesión entre comunidades, además de ofrecer
Mapa 4. Red Nacional de Fibra Óptica en la ZIF colombiana 64 reflejo de estos esfuerzos y tiene como objetivo alcanzar
una oportunidad para el intercambio comercial, la
Mapa 5. Kioskos Vive Digital en la ZIF colombiana 65 la máxima “Todos por un nuevo país” y el “Buen vivir”, a
complementariedad, la transformación productiva,
Mapa 6. Áreas protegidas de la ZIFEC 78 través de la disminución de brechas socioeconómicas de la
los procesos de aprendizaje y la articulación de la
población de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF).
infraestructura física binacional. Esto, en aras de cumplir
Esta iniciativa surge de la disposición conjunta que los objetivos planteados y hacer de este instrumento un
los gobiernos de Colombia y Ecuador consignaron referente de planificación en la región.
en la Declaración Presidencial de Tulcán de 2012 y
En el plan, la competitividad de los territorios fronterizos
que reiteraron en el Encuentro Presidencial y Gabinete
es entendida como un proceso dinámico y conjunto
Binacional, realizado el 25 de noviembre de 2013. En el
que involucra aspectos económicos, políticos, sociales,
desarrollo de los compromisos asumidos, los mandatarios
culturales y ambientales, que deben ser resueltos. En esa
de cada nación dirigieron sus esfuerzos para la creación
línea, la acción conjunta y coordinada de ambos países
de un equipo de trabajo para asumir este reto. Por ello,
es un elemento fundamental para alcanzar en la frontera
el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Plan
el desarrollo económico con equidad. El gran reto en este
Fronteras para la Prosperidad del Ministerio de Relaciones
camino es superar las desigualdades socioeconómicas que
Exteriores, por parte de Colombia, con la Secretaría
persisten en ambos países y que son el gran obstáculo para
Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) y el
la integración fronteriza, además del desarrollo social y la
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
inserción internacional de dicha zona colindante.
por parte de Ecuador, trabajaron en la construcción de una
herramienta de planificación definida de manera conjunta. El Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-
Colombia (PBIFEC) entiende y reconoce el carácter
En la Versión 1.0 del PBIFEC (2014), presentada en la
geoestratégico y geopolítico de la ZIFEC y, por ende,
provincia de Esmeraldas-Ecuador, se estableció la Zona de
la importancia de la construcción de una visión de futuro
Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) como el
común. De allí que, en el marco de este plan, se contemple
espacio de integración común de los Estados involucrados.
la realización de un ejercicio prospectivo binacional, el
Los principios del Plan Binacional son: 1. El ser humano y la
cual, de manera coordinada, debe permitir la definición
naturaleza; 2. La erradicación de la pobreza; 3. La cultura
de un escenario común que oriente la política fronteriza de
de paz y 4. La integración latinoamericana. Basados en
ambas naciones durante los próximos 15 años. Lo anterior
estas directrices, se estableció una hoja de ruta para la
se refuerza con la necesidad de estos países de cumplir con
planificación de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) y
la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible
1Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
(ODS), los que también deben ser visibilizados tanto en el y ampliar la batería de indicadores, metas y convergencia beneficio de los pescadores artesanales, establece el Awas, Épera y Secoyas, comparten territorio y aspectos
plan como en el ejercicio prospectivo binacional. De allí que programática entre los planes nacionales de desarrollo de control de problemáticas como la piratería, el contrabando culturales.
la planificación fronteriza de largo plazo (2030) suponga Ecuador y Colombia para esta segunda versión. En virtud de combustible, el narcotráfico, el tráfico de armas y
Partiendo de la experiencia de Ecuador con países como
retos cada vez mayores de articulación institucional en los de lo expuesto, en esta versión se mantienen los cinco ejes migrantes y la trata de personas. En el sector agrícola,
Perú y Chile, el 11 de diciembre de 2012, Ecuador y
niveles técnico y político. estructurales: 1. Social y cultural; 2. Seguridad y defensa; el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y la Agencia
Colombia llevaron a cabo en la ciudad de Tulcán,
3. Desarrollo económico y productivo; 4. Infraestructura y Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
Con todas estas consideraciones, la Versión 2.0 del PBIFEC, Ecuador, el I Gabinete Binacional Ecuador-Colombia,
conectividad y 5. Sostenibilidad ambiental. (Agrocalidad) han actualizado las negociaciones de varias
compromiso de la Declaración del Encuentro Presidencial constituyéndose en un eficaz esquema de relacionamiento
medidas sanitarias y fitosanitarias para facilitar el comercio
y IV Gabinete Binacional Ecuador-Colombia, del 15 de Finalmente, es pertinente señalar que el Plan Binacional de que permite atender desde el más alto nivel los ejes
binacional de productos agropecuarios, establecer acciones
diciembre de 2015, en Santiago de Cali, mantiene la Integración Fronteriza, en su segunda versión, constituye estructurales del PBIFEC.
conjuntas para el control fronterizo y realizar actividades de
estructura de la versión inicial, pero, además, incluye un un instrumento técnico y político de implementación, cuyo
cooperación técnica, especialmente relacionadas con la El 25 de noviembre de 2013, se realizó en Ipiales, Colombia,
acápite que analiza la articulación del PBIFEC con los objetivo es propiciar el desarrollo socioeconómico de
implementación y capacitación de la red de laboratorios el Encuentro Presidencial y II Gabinete Binacional Ecuador-
ODS y con los escenarios de la Agenda Global para el ambos países y, de manera particular para la población
de análisis y diagnóstico sanitario y fitosanitario3. Existen Colombia, avanzando así en la revisión de compromisos
Desarrollo Pos 2015. Por otro lado, la articulación de las que habita el territorio de frontera.
también acuerdos bilaterales para promover rutas aéreas de los ejes establecidos. Los temas tratados en el marco
comisiones binacionales de trabajo, ha permitido actualizar
y fomentar la conectividad entre Ecuador y Colombia4. de la Comisión de Vecindad Colombo-Ecuatoriana se
Un importante símbolo de la integración binacional es incorporaron a los ejes temáticos del Gabinete Binacional,
2. Antecedentes de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) el Puente Internacional de Rumichaca, cuyo objetivo es articulándolos a las otras áreas de trabajo de la agenda,
mejorar las condiciones de comercio, transporte y turismo; buscando impulsar de esta manera actividades más
El compromiso de planificación conjunta surge como parte Posteriormente, en junio de 2011, la Decisión 5012 de
otro ejemplo es el Convenio Binacional Petrolero que enfocadas al desarrollo integral de las zonas de frontera.
de un proceso histórico de integración andina y regional, la Comunidad Andina (CAN), presentó lineamientos para
permitirá transportar el crudo colombiano que se produce En este encuentro se enfatizó en la necesidad de poner en
que plantea estrategias de crecimiento binacional, a las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), con el fin de que
en la Amazonía hacia la costa del Pacífico a través del marcha un Plan Binacional de Integración Fronteriza con
partir de objetivos comunes de desarrollo. El 20 de junio las naciones emprendan acciones conjuntas en beneficio
oleoducto ecuatoriano. una planificación binacional, que permita avanzar hacia el
de 1989, los gobiernos de Ecuador, presidido por el de los habitantes de las regiones de frontera y con ello
Dr. Rodrigo Borja y de Colombia, presidido por el Dr. estrechar vínculos sociales, económicos y programáticos. cierre de brechas socioeconómicas de las poblaciones de
Estos hechos reflejan la reciprocidad y confianza mutua
Virgilio Barco, tomaron la decisión de crear un mecanismo Finalmente, el 22 de julio de 2011, los cancilleres ambos países. Para tal efecto, los presidentes Juan Manuel
desarrollada entre Ecuador y Colombia, donde las
bilateral para promover la integración y el desarrollo entre de Ecuador y Colombia establecieron la Comisión de Santos y Rafael Correa Delgado encomendaron esta tarea
instituciones técnicas y el aparato diplomático se articulan
los dos países; este mecanismo se denominó Comisión de Vecindad e Integración Fronteriza Colombo-Ecuatoriana. al Departamento Nacional de Planeación (DNP) y al Plan
para trabajar al servicio de una agenda de desarrollo
Vecindad Colombo-Ecuatoriana. Estas iniciativas de integración han permitido volver la Fronteras para la Prosperidad del Ministerio de Relaciones
binacional. La relación bilateral es próspera y apunta hacia
mirada hacia las regiones fronterizas y constatar el bajo Exteriores por parte de Colombia, y a la Secretaría
la generación de más y mejores canales de comunicación
El 18 de abril de 1990, en la ciudad de Esmeraldas, Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) por
nivel de desarrollo en el que se encuentran. De esta manera que faciliten acciones contiguas para mantener una zona
Ecuador, los cancilleres de ambos países suscribieron parte de Ecuador.
se da inicio a la elaboración de instrumentos normativos de frontera activa, donde todos sus habitantes accedan al
un convenio para el tránsito de personas, vehículos,
para establecer lineamientos de desarrollo de sus regiones desarrollo social y al crecimiento económico en un contexto
embarcaciones fluviales, marítimas y aeronaves, mediante Con este mandato, en posteriores reuniones técnicas
limítrofes. de igualdad de oportunidades. Así mismo, Ecuador
el cual se estableció la “Zona de Integración Fronteriza (ZIF) binacionales, se acordó la metodología de construcción
y Colombia son países armonizados por sus culturas, del Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador–
que comprende: en el territorio ecuatoriano, las provincias A partir de entonces, Ecuador y Colombia han alcanzado
tradiciones, comunidades, pueblos y nacionalidades. Colombia (PBIFEC) basada en la identificación de ejes,
de Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Napo y Sucumbíos, y varios acuerdos. Por ejemplo, uno de los convenios
Comunidades ubicadas a lo largo de las riberas del río lineamientos estratégicos, indicadores y metas binacionales
en el territorio colombiano, los departamentos de Nariño y pactados en el I Gabinete Binacional de Ecuador y
Putumayo5 que divide Ecuador y Colombia, como Sionas, y orientaciones para priorización de la inversión
Putumayo”. Esto, principalmente, con fines de movilización Colombia, realizado el 11 de diciembre de 2012, en
turística. 1
3 ICA, 2013
binacional, con base en la consistencia programática entre
bia y 54679/02 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador 4 MCPEC, 2016
1 Notas reversales DM/DDF-44552 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colom- 2 Decisión 501 del 2011 5 Conaje, 2010
2 3Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
la planificación nacional de Ecuador y Colombia6. desarrolladas y los montos de inversión pública para su dos grandes cordones cordilleranos paralelos, entre los 17°C. La región amazónica se distingue por su extensión
cumplimiento. En el marco de este encuentro, ambos cuales se presentan depresiones interandinas, en donde con un relieve regular, denominada llanura amazónica. En
Finalmente, en el marco del Encuentro Presidencial y III
presidentes dispusieron actualizar el Plan Binacional de se emplazan las principales ciudades de la sierra andina esta región el clima es cálido húmedo y tropical lluvioso
Gabinete Binacional Ecuador-Colombia, en Río Verde,
Integración Fronteriza (PBIFEC), considerando lo siguiente: (Pasto, Ipiales, Tulcán, Ibarra, Otavalo). En esta región con una temperatura media de 25,8°C y lluvias entre los
Esmeraldas, Ecuador, el 15 de diciembre de 2014,
la adopción del nuevo Plan Nacional de Desarrollo por predomina el clima mesotérmico húmedo y semihúmedo, 3.000 y 4.000 mm3.
se presentó la primera versión del Plan Binacional de
parte de Colombia “Todos por un nuevo país”, la alineación con temperatura media anual en Tulcán e Ibarra entre
Integración Fronteriza. El documento tuvo la siguiente
del Plan Binacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 12°C y 17°C, respectivamente, y en Pasto entre 10°C y 3 Ídem
estructura: 1. Localización y caracterización de la Zona
(ODS), así como la armonización y articulación del trabajo
de Integración Fronteriza; 2. Rupturas y convergencias Mapa 1. Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)
de las comisiones binacionales a los ejes del PBIFEC.
para la planificación fronteriza binacional a través de la
identificación de principios y ejes estructurantes binacionales, Todos estos hechos son un reflejo de los esfuerzos de
Colombia
conceptualización, diagnóstico, lineamientos, metas, integración entre Ecuador y Colombia en la última década,
indicadores y escenario deseado y 3. Los programas de en aras de la articulación interinstitucional y diplomática al Tumaco
Nariño
inversión en la ZIFEC. servicio de la zona de frontera y sus habitantes. Hoy, la Océano Pacífico
relación bilateral es próspera y apunta hacia la generación San Juan de Pasto
En el Encuentro Presidencial y IV Gabinete Binacional, Esmeraldas Mocoa
de más y mejores canales de comunicación tendientes a Ipiales
realizado el 15 de diciembre de 2015, en Cali, Colombia, Esmeraldas Tulcán
mantener una zona de frontera activa, de prosperidad y Imbabura
Carchi Putumayo
los presidentes de Ecuador y Colombia pasaron revista a
desarrollo para sus habitantes en igualdad de condiciones. San Miguel de Ibarra
los indicadores y metas acordadas, así como a las acciones Nueva Loja (Lago Agrio)
Sucumbíos
6 DNP, PFP, Senplades, 2014 Ecuador
Simbología
3. Caracterización de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)
Ciudades importantes
Límite internacional Regiones Ecuador Regiones Colombia
Perú
Vía Amazonia Amazonia
Departamento Sierra Andina
Provincia Costa Pacífico
La Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia con la región Loreto de la República del Perú; y al oeste
(ZIFEC) la integran: 1. Las provincias de Carchi, con el Océano Pacífico. Sus coordenadas geográficas Fuente y elaboración: Senplades, 2016
Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos, las cuales forman
1
abarcan desde los 00°35’ latitud sur hasta los 02°40’
En 2015, la población de la ZIFEC sumaba 3.471.126 La población de la ZIF ecuatoriana por auto identificación4,
la Zona 1 en el contexto de la planificación ecuatoriana, latitud norte y los 73°49’ hasta 80°03’ longitud oeste. La
habitantes , de los cuales 2.089.432 personas, es decir,
1
según el Censo de Población y Vivienda 2010, la
con 42.261 km2 de extensión; y 2. Los departamentos oscilación altitudinal de la ZIFEC se presenta desde el nivel
el 59,36% de la población, está en territorio colombiano2 compone un 60,91% de mestizos; seguido del pueblo
de Nariño y Putumayo, en el caso colombiano, con una del mar hasta los 4.800 msnm.
representando el 4,3% de la población total colombiana. negro-afro ecuatoriano con un 16,56%; 11,54% de
superficie de 57.366 km2, alcanzando una superficie total
La ZIFEC se identifica por la presencia de tres grandes Por otra parte, 1.381.694 habitantes se ubican en pueblos y nacionalidades indígenas; 5,18% de población
de 99.627 km² de la Zona de Integración (Mapa 1. Zona
unidades geomorfológicas y climáticas: la región pacífica, territorio ecuatoriano, lo que corresponde al 39,8% de la mulata, blancos 4,31%; pueblo montubio con el 1,28%;
de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)) Limita
la región andina y la región amazónica. La región pacífica población total de la ZIFEC, y representa el 8,5% del total y personas dentro del grupo “otros” 0,21%. Entre los
al norte con los departamentos colombianos del Cauca y
se caracteriza por relieves colinados que tienen una baja de la población ecuatoriana . Para el año 2020 se estima
3
pueblos y nacionalidades indígenas, existe la presencia
del Caquetá; al este con el departamento colombiano de
pendiente desde el pie de la cordillera hasta el océano. que la población de la ZIFEC llegará a los 3.705.521 de la nacionalidad Awá en las provincias de Carchi,
Amazonas y la región Loreto de la República del Perú; al
Esta región es climáticamente influenciada por la presencia habitantes. Esmeraldas e Imbabura. En la provincia de Esmeraldas
sur con las provincias ecuatorianas de Orellana, Napo,
oceánica que varía desde tropical húmedo a muy húmedo, también se asientan las nacionalidades Chachi y Épera.
Pichincha, Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas, y
con temperatura media anual de 26,1°C2. La región En Sucumbíos se ubican los A´iCofán, Siona, Secoya,
1 Los datos de población de Ecuador excluyen al cantón La Concordia, en correspon-
1 La Decisión 501 de la CAN señala que “la ZIF corresponde a los ámbitos territoriales andina corresponde a la cordillera de Los Andes y sus
dencia con la División Política Administrativa vigente
fronterizos adyacentes de países miembros…”. En el caso ecuatoriano, en principio se 4 Significa que las personas auto califican su pertenencia étnica a partir de los siguientes
consideraba solo a las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos, sin embargo, por 2 DANE, Proyecciones de Población, 2005 grupos étnicos: mestizos, indígenas, afroecuatorianos, blancos, montubios (Sistema Inte-
la influencia fronteriza que presenta, se incorpora a la provincia de Imbabura 2 Inamhi, 2013 citado en DNP, PFP, Senplades 3 Senplades, 2014 grado de Indicadores Sociales del Ecuador)
4 5Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
Shuar y Kichwa amazónico. En la sierra, entre los pueblos de 557,08 habitantes para Nariño y 631,81 habitantes 4. Articulación programática para la Planificación Binacional Fronteriza
de la nacionalidad Kichwa, destacan Otavalo, Kayambi, para Putumayo10, mientras que el promedio nacional fue
Karanqui y Natabuela, localizados en la provincia de de 512,58 habitantes; se espera que, para Nariño y Convergencia de la planificación binacional en lo que establece el “Plan Nacional para el Buen Vivir
Imbabura. Cabe destacar como particularidad que la Putumayo, en el año 2020, la relación de dependencia 2013-2017”, mientras que para el caso de Colombia lo
La Versión 2.0 del Plan Binacional para la ZIFEC se
mayoría de los pueblos indígenas son transfronterizos5. El sea de 530,65 y 593,19 habitantes, respectivamente11. estipula el actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
constituye en una plataforma para la proyección de
pueblo afro ecuatoriano está asentado en la parte norte “Todos por un nuevo país”, que confluyen en el objetivo de
En la ZIF ecuatoriana, para el año 2015, Esmeraldas las fronteras de Colombia y Ecuador, impulsando la
de la provincia de Esmeraldas, donde hay una mayor lograr el cierre de brechas socioeconómicas, la búsqueda
presentó una esperanza de vida al nacer de 73,9 años, competitividad de esta subregión para un desarrollo
presencia de esta población con el 33,64%. Por su parte, de una adecuada gobernanza y la innovación productiva.
Carchi: 76,7; Imbabura: 76,5 y Sucumbíos: 75,2; en compartido y complementario. Dicha plataforma parte de
en las provincias de Imbabura y Carchi, su población es de
tanto que a nivel nacional la esperanza de vida al nacer la articulación de iniciativas existentes y de la identificación Plan Nacional de Desarrollo de Ecuador
4,07% y 5,13%, respectivamente, (Valle del Chota6, Salinas
fue de 76,2 años . 12 de intervenciones prioritarias y estratégicas, generando así
y La Concepción). En la provincia de Sucumbíos habita, en El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-20173 se
las condiciones adecuadas para la elaboración conjunta
las zonas urbanas, un 6,27% de población, principalmente En la ZIF de Ecuador, la tasa de dependencia más alta (por establece como un “conjunto de objetivos que expresan
de una propuesta de desarrollo transfronterizo.
en los cantones de Lago Agrio y Shushufindi7. cada mil activos) se presenta en la provincia de Esmeraldas la voluntad de continuar con la transformación histórica
(734,1) frente al promedio de la ZIF ecuatoriana que fue En este contexto, la planificación nacional tanto de del Ecuador”4, apalancándose en el marco constitucional
En el caso colombiano, en el departamento de Nariño,
de 672,62. De igual forma, la provincia de menor tasa de Ecuador como de Colombia, a través de sus planes ecuatoriano y en el Buen Vivir5 como objetivo central de
10,8% de la población se auto determinó indígena y
dependencia es Carchi con 614,87, la cual es superior a nacionales de desarrollo , delinean el ámbito de acción de
1
la política pública. Asimismo, marca la hoja de ruta y
18,8% se declaró negro, mulato, afrocolombiano o
la tasa de dependencia nacional que es de 600,36. los dos Estados dentro de sus territorios. En consecuencia, visibiliza las prioridades del Estado ecuatoriano para el
afrodescendiente, en tanto que en el departamento del
estos documentos de política pública marcan los ejes período 2013-20176.
Putumayo estas participaciones fueron 20,9% y 5,5%, Las dinámicas fronterizas que vive la población se reflejan programáticos y de acción a ser desarrollados en el marco
respectivamente. Según esta información, el departamento en sus necesidades de movilidad permanente entre los dos En consecuencia, el Plan Nacional para el Buen Vivir
de la planificación binacional dentro de la ZIF2 Colombo-
de Nariño tiene una predominancia de población países. Las costumbres culturales presentes en la región, 2013-2017 plantea los siguientes objetivos:
Ecuatoriana de manera complementaria y desde el ámbito
afrodescendiente con relación al total nacional de Colombia relaciones sociales, prestación de servicios públicos, y de sus competencias. • Consolidar el Estado democrático y la construcción
de 10,5%, en tanto el departamento de Putumayo tiene las actividades productivas y comerciales, obligan a los
una mayor representación indígena, si se contrasta con la del poder popular.
pobladores a cruzar los límites fronterizos diariamente en El desarrollo de la ZIF debe ser un proceso multidimensional
participación en el país, que fue 3,4% . 8 • Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
busca de mejores oportunidades. Sumando a esto las e integrador de variados actores (Estados, mercado y
equidad social y territorial, en la diversidad.
proyecciones poblacionales para la ZIFEC, queda clara la sociedad) que interactúan en este territorio. Debe entonces
La esperanza de vida estimada para la ZIF colombiana • Mejorar la calidad de vida de la población.
necesidad de una planificación conjunta para encaminar ser un proyecto de desarrollo equitativo común que mejore
durante el período 2015-2020, es de 73,41 años, lo cual • Fortalecer las capacidades y potencialidades de la
desarrollo integral transfronterizo. la calidad de vida de las comunidades locales, contribuya
indica una menor esperanza de vida con relación al total
al progreso y fortalezca las dinámicas propias de las zonas
nacional de Colombia, que es 76,15 años. En términos 3 Denominación otorgada al Plan Nacional de Desarrollo de Ecuador para el período
fronterizas. Es un proceso complejo y diverso ligado a los
de la composición etaria de esta región, se resalta que en 2013-2017
programas y políticas de cada Estado. 4 Senplades, 2013b
2015 la relación de dependencia por mil habitantes9 fue
5 El Buen Vivir es una idea social movilizadora, que va más allá del concepto de desa-
La planificación binacional articula los planes de desarrollo rrollo –vigente en la tradición occidental−, pues está asociado a una noción más amplia
5 Pueblos indígenas transfronterizos, son aquellos cuyos territorios ancestrales quedaron
divididos por las fronteras entre países. Los Awá, Épera, Shuar, A’iCofán y Sionas en mente activa" (15 a 64 años)
de ambos Estados. En el caso de Ecuador, se enmarca de progreso. No se trata de un nuevo paradigma de desarrollo sino de una alternativa
la frontera con Colombia-Ecuador. Los Kichwa y Secoya en la frontera trinacional de social, liberadora, que propone otras prioridades para la organización social, diferentes
10 Según las definiciones del DANE, la relación de dependencia es la “Relación entre del simple crecimiento económico implícito en el paradigma del desarrollo. El crecimiento
Colombia-Ecuador y Perú
la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65) 1 En el caso ecuatoriano, en el Artículo 280 de la Constitución de la República del económico es deseable en una sociedad pero también importan sus pautas distributivas
6 El Valle del Chota, Salinas y La Concepción están ubicados en las provincias de y la que se define como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a Ecuador, y en el caso colombiano, apalancado en el Artículo 339 de la Constitución y redistributivas. (Senplades, 2013b)
Imbabura, Carchi y la cuenca del río Mira 64 años)”. Donde se busca medir cuántas personas dependen por edad de aquellas Política de Colombia 6 Según la Resolución No. CNP-001-2013 del Consejo Nacional de Planificación de
7 Senplades, S.N.I, 2012 "potencialmente trabajadoras" o que están en edad de trabajar. DANE, Indicadores
2 Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) son los ámbitos territoriales fronterizos adya- Ecuador, las prioridades del Estado ecuatoriano, para el período 2013-2017, serán: 1.
8 DANE, Censo 2005 demográficos según departamento 1985-2020
centes de los países miembros de la Comunidad Andina, en las que se ejecutarán pla- La construcción de la sociedad del conocimiento; 2. El cambio de la matriz productiva, el
9 Relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y 11 Ídem nes, programas y proyectos para impulsar su desarrollo de manera conjunta, compartida cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad; 3. La sostenibilidad
mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva o "potencial- 12 INEC, 2013a y coordinada (Decision 501, 2001) ambiental; 4. La paz social; y 5. La implementación de distritos y circuitos
6 7Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
ciudadanía. y calidad de su sistema educativo y de protección social. transversales11: 1. Competitividad e infraestructura eje en los objetivos 11. Asegurar la soberanía y eficiencia
• Construir espacios de encuentro común y fortalecer Por su parte, una sociedad equitativa en donde todos los estratégicas; 2. Movilidad social; 3. Transformación de los sectores estratégicos para la transformación industrial
la identidad nacional, las identidades diversas, la habitantes gozan de los mismos derechos y oportunidades del campo; 4. Seguridad, justicia y democracia para la y tecnológica y 12. Garantizar la soberanía y la paz,
plurinacionalidad y la interculturalidad. permite la convivencia pacífica y promueve la formación construcción de paz; 5. Buen gobierno, y 6. Crecimiento profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
• Consolidar la transformación de la justicia y de capital humano. Finalmente, una sociedad educada verde. integración latinoamericana12.
fortalecer la seguridad, en estricto respeto a los cuenta con una fuerza laboral calificada, que recibe los
Convergencia programática En cuanto al PND colombiano, este eje del PBIFEC se
Derechos Humanos. retornos de la educación a través del incremento en la
relaciona con lo que establece el pilar Colombia equitativa
• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover generación de ingresos, mediante la creación de más y Como se mencionó anteriormente, la planificación
y sin pobreza extrema; además, en lo correspondiente
la sostenibilidad territorial y global. mejores empleos y cuenta con ciudadanos que resuelven binacional articula los planes de desarrollo de ambos
con las estrategias transversales: Competitividad e
• Consolidar el sistema económico social y solidario sus conflictos sin recurrir a la violencia. De forma más Estados que confluyen en el objetivo de lograr el cierre de
infraestructura estratégica; Seguridad, justicia y democracia
de forma sostenible. simple: la paz favorece la equidad y la educación, la brechas socioeconómicas, la búsqueda de una adecuada
para la construcción de paz; y Buen Gobierno, vinculado
• Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. equidad propicia la paz y la educación, y la educación gobernanza y la innovación productiva.
directamente con los objetivos 1. Fortalecer la articulación
• Impulsar la transformación de la matriz productiva. genera condiciones de paz y equidad. Por ello, este Plan
A partir de ello, es necesario reconocer las realidades, Nación–territorio y 6. Promover y asegurar los intereses
• Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores Nacional de Desarrollo9 se concentra en tres pilares:
potencialidades e identidades de la ZIFEC. Es decir, nacionales a través de la política exterior y cooperación
estratégicos para la transformación industrial y
• Paz. El PND refleja la voluntad política del Gobierno indagar en las particularidades de la zona fronteriza como internacional. Asimismo, el fortalecimiento de la
tecnológica.
para la construcción de una paz sostenible bajo un base para potenciar la innovación y el desarrollo. Si bien conectividad binacional constituye un elemento esencial
• Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
enfoque de goce efectivo de derechos. son varias las intervenciones y acciones promovidas por para el desarrollo económico-social de la zona fronteriza,
inserción estratégica en el mundo y la integración
• Equidad. El PND contempla una visión de los actores locales, entidades nacionales y por organismos que busca consolidar los mecanismos de interconexión y
latinoamericana.
desarrollo humano integral en una sociedad con internacionales en la ZIFEC –con el propósito de promover potenciar el desarrollo de infraestructura y equipamiento
En este contexto, los objetivos antes mencionados más oportunidades para todos, fortaleciendo el desarrollo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes– para el fortalecimiento de vínculos entre las dos naciones.
contemplan sus respectivas políticas, lineamientos el desarrollo de las regiones más rezagadas y lo cierto es que existe una dispersión de estos esfuerzos
A nivel ambiental, el Plan Binacional, en el marco del
estratégicos, indicadores y metas, y están organizados en conduciendo a un cierre de brechas al interior del y acciones, y falta de articulación de las intervenciones
PND ecuatoriano, se articula con lo que estipulan los
tres ejes: 1. Cambio en las relaciones de poder para la territorio nacional. públicas, lo que reduce su eficacia en el territorio.
objetivos: 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
construcción del poder popular; 2. Derechos, libertades • Educación. El PND asume la educación como
En su conjunto, la convergencia programática de los planes promover la sostenibilidad territorial y global; 8. Consolidar
y capacidades para el Buen Vivir y 3. Transformación el más poderoso instrumento de igualdad social
de desarrollo de Ecuador y Colombia, busca implementar el sistema económico social y solidario, de forma
económica-productiva a partir del cambio de la matriz y crecimiento económico sostenible en el largo
políticas y estrategias coordinadas con impacto territorial sostenible; 10. Impulsar la transformación de la matriz
productiva. plazo, con una visión orientada a cerrar brechas
para promover la unidad regional, el desarrollo productivo productiva, y 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de
en acceso y calidad al sistema educativo entre
Plan Nacional de Desarrollo de Colombia fronterizo, la competitividad e infraestructura física y social, los sectores estratégicos para la transformación industrial
individuos, grupos poblacionales y entre regiones,
el aumento en la generación de ingresos y una planificación y tecnológica13. Para el PND de Colombia, el modelo de
El propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 acercando al país a altos estándares internacionales
y gestión territorial articulada en función del interés común. desarrollo cuenta con una apuesta de crecimiento verde,
“Todos por un nuevo país”7, es construir una Colombia en y logrando la igualdad de oportunidades para
el cual representa la oportunidad de realizar procesos
paz, equitativa y educada8. todos los ciudadanos10.
La consolidación de la paz es un elemento fundamental que productivos con una mayor eficiencia en el uso de los
Para la consolidación de estos pilares y la transformación encuentra su engranaje en la articulación estratégica para recursos, menores impactos sobre el entorno y fortalecer
La paz, la equidad y la educación forman un círculo virtuoso.
hacia un nuevo país, en el Plan Nacional de Desarrollo enfrentar amenazas y factores de riesgo comunes, mediante la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos
Una sociedad en paz puede focalizar sus esfuerzos en el
2014-2018 se incorporan las siguientes seis estrategias el esfuerzo coordinado interinstitucional e interagencial. relacionados con el clima y los desastres naturales. Este
cierre de brechas e invertir recursos en mejorar la cobertura
El Plan Binacional se asocia con el PND ecuatoriano en este 12 Enmarcados en el eje C. Transformación económica-productiva a partir del cambio
7 Denominación otorgada al Plan Nacional de Desarrollo de Colombia para el período de la matriz productiva
2014-2018 9 Ley 1753, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2015 13 Enmarcados en los ejes: B. Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir
8 DNP, Bases Plan Nacional de Desarrollo, 2015 10 DNP, Bases Plan Nacional de Desarrollo, 2015 11 Ídem y C. Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva
8 9Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
crecimiento le apuesta a la paz, sobre la base de que, de brechas y convergencia regional de los departamentos considerando la historia común y la cultura transfronteriza la debilidad del Estado para brindar seguridad y propiciar
para reducir los conflictos sociales entre la población, es y municipios de frontera, bajo la arquitectura institucional y de los pueblos, así como la corresponsabilidad en las condiciones de gobernabilidad en las regiones más
necesario ordenar el territorio de acuerdo con su vocación, el fortalecimiento de operación de pasos de frontera14. De relaciones vecinales. apartadas de la geografía nacional donde este tiene
conservando zonas estratégicas y dando lugar a las modo similar, el PND ecuatoriano promueve el accionar mayor incidencia. No cabe duda que el narcotráfico ha
Colombia comenzó el nuevo milenio presentando los
actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta interno y externo del Estado para articular las sociedades sido un factor determinante tanto de la intensidad como de
niveles más altos de su historia en materia de tasas de
de recursos en calidad y cantidad, de tal forma que el de frontera en dinámicas comunidades del Buen Vivir la prolongación del conflicto armado2.
homicidio, desplazamiento forzado, secuestros y áreas del
acceso a los bienes y servicios ambientales no sea factor 15
. Las medidas desarrolladas se deben enmarcar en las
territorio bajo cultivos ilícitos. En efecto, en el año 2000, Con el objetivo de contrarrestar la crítica situación del país
detonante de nuevos escenarios de conflicto. políticas de fortalecimiento de relaciones fronterizas con
Colombia reportó la cifra más alta de plantaciones de y recuperar la seguridad en las regiones más afectadas
una orientación al pleno ejercicio de derechos de las
El PND colombiano resalta la importancia de la coca, con un total de 163.000 (Ha) sembradas, y también por el conflicto, en los últimos 15 años Colombia ha
poblaciones, la profundización de procesos solidarios y
implementación de una política pública de frontera con la el mayor número de personas secuestradas, con 3.572 adoptado múltiples estrategias que han logrado mejoras
complementarios de integración con América Latina y el
caracterización de cada región fronteriza y se vincula con la en total. Así mismo, en 2002, el país alcanzó los niveles significativas en materia de seguridad y respeto por los
Caribe, y el impulso al multilateralismo democrático.
estrategia transversal referente a Buen Gobierno. Se prevé más críticos en materia de homicidios, con una tasa de Derechos Humanos. Dichas estrategias se vieron reflejadas,
impulsar el desarrollo social y económico de las regiones de 14 Enmarcado en el Objetivo 6. Promover y asegurar los intereses nacionales a través 69,6 homicidios por cada 100.000 habitantes, y más de por ejemplo, en la reducción en el número de víctimas por
de la política exterior y cooperación internacional
frontera y su integración con los países vecinos. Para ello, 600.000 víctimas de desplazamiento forzado1. dinámicas violentas en el país y en el restablecimiento de
15 Objetivo 12 del PND Ecuador: Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
se desarrollará un plan alineado con la estrategia de cierre inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana
la superioridad militar de la fuerza pública sobre los grupos
A esta problemática contribuyó de manera importante el
armados ilegales en toda la nación desde 2004 hasta la
Gráfico 1. Convergencia programática de los planes nacionales de desarrollo de Ecuador y Colombia
narcotráfico, particularmente por sus efectos amplificadores
fecha3.
Derechos, libertades y capacidades
PNBV 2013-2017
Cambio de la matriz productiva
PNBV 2013-2017
sobre la violencia y la criminalidad, los cuales acentuaron
2 Bases Plan Nacional de Desarrollo, DNP, 2015
1 Presidencia de la República de Colombia. Observatorio de DDHH y DIH, 2014 3 Fundación Ideas para la Paz, 2014
Construcción del poder popular
PNBV 2013-2017 Gráfico 2. Número de víctimas del conflicto armado en Colombia
800.000
700.000
PLAN BINACIONAL DE 600.000
No. de Víctimas
INTEGRACIÓN FRONTERIZA 500.000
ECUADOR-COLOMBIA 400.000
2014-2022
300.000
200.000
100.000
Competitividad e infraestructura estratégica 0
Todos por un nuevo país 2014-2018
Antes de 1985
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Sin información
Años
Cierre de brechas y convergencia regional Seguridad, justicia y democracia para la
Todos por un nuevo país 2014-2018 construcción de paz * Existen casos de víctimas del conflicto armado en Colombia a las cuales no se les puede determinar un año específico, por lo tanto, se reporta “Sin información”
Todos por un nuevo país 2014-2018 Fuente: Unidad para las Víctimas
Elaboración: DNP, 2016
Fuente y elaboración: DNP, 2015
En efecto, los municipios que históricamente han sido grandes urbes del país1. En algunos de estos municipios
Principios de la planificación binacional Cultura de paz
afectados por la presencia de actores armados ilegales se ha identificado además que la oferta social del
En coherencia con los principios que cada país determina La cultura de paz es un principio que busca prevenir los y que tienen una débil capacidad en la administración Estado se ha organizado para atender las necesidades
en sus planes de desarrollo, la relación bilateral entre conflictos y garantizar el rechazo a todo tipo de violencia. de justicia son los que tienen mayores dificultades para particulares de distintos grupos poblacionales (víctimas,
Ecuador y Colombia se enmarca en los siguientes principios Para ello, los Estados deben establecer instrumentos cumplir con las exigencias en materia de gestión fiscal y participantes de programas de reintegración, entre otros)
binacionales como elementos orientadores generales de que garanticen la seguridad, la democratización de la desempeño, aquellos de sexta categoría, alejados de las a través de estrategias diferenciadas. Estas, en ocasiones,
planificación en la ZIFEC. justicia y el respeto irrestricto de los Derechos Humanos,
1 DNP, 2013
10 11Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia 2014-2022
han generado intervenciones desarticuladas, acceso Con base en estos fundamentos, Colombia tiene ahora una Urabeños, Águilas Negras y Grupos de Avanzada de las (prospectivo) binacional.
asimétrico a la oferta social para la garantía de derechos y oportunidad única de romper con su legado histórico de Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) (IAEN, 2016).
La integración está directamente relacionada con el ámbito
desconfianza hacia la institucionalidad2. conflicto. Con la consolidación de la paz, las posibilidades Estos grupos son responsables de homicidios, tenencia
institucional donde interactúan entes o sectores que tienen
de desarrollo de esta nación en otras dimensiones se ilegal de armas, narcotráfico, minería ilegal, contrabando,
Colombia, actualmente cuenta con un conjunto de incidencia en la ZIFEC y desarrollan su trabajo a partir de
potencian. El miércoles 30 de noviembre de 2016 el intimidación, violencia y extorsión, entre otros (IAEN,
“infraestructuras de paz”, algunas de ellas derivadas de la los ejes consensuados, sus indicadores y metas por cumplir.
Congreso de la República de Colombia refrendó en pleno 2016). Las actividades de los grupos armados llevan al
Ley de Justicia y Paz3 y de la Ley de Víctimas y Restitución En tal sentido, es importante destacar el rol de los gobiernos
el Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno y las Fuerzas abandono de las zonas afectadas por los pobladores,
de Tierras , otras provenientes de iniciativas de la sociedad
4
locales en la consecución de estos hitos, de acuerdo con sus
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en producto de la violencia, extorsión e inseguridad general
civil, como los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, competencias. La integración regional a nivel institucional se
Bogotá. Esta aprobación del legislativo significó alcanzar (IAEN, 2016), incrementando el número de desplazados
que permiten avanzar en la construcción de entornos verá reflejada en la acción pública, con la implementación
un acuerdo histórico de cese al fuego bilateral y definitivo dentro de Colombia y de refugiados que migran hacia
favorables a la paz en dos aspectos fundamentales. Por un de programas y proyectos transfronterizos en beneficio de
para poner fin al conflicto interno, existente desde hace 52 otros países. Por la cercanía de la zona de conflicto, los
lado, son espacios permanentes dotados de credibilidad, las comunidades limítrofes, lo que incidirá en el desarrollo
años. Luego de tres años de negociaciones, el mandatario ciudadanos colombianos que huyen del conflicto armado
autoridad y recursos para garantizar los derechos de las de estas zonas y en la construcción colectiva de la paz.
colombiano y el líder de las FARC-EP, Rodrigo Londoño frecuentemente se desplazan a Ecuador para alejarse
víctimas del conflicto, necesarios para la sostenibilidad de
Echeverri, alias “Timochenko”, firmaron este acuerdo con de la violencia. Así, en Ecuador se registraron un total En este orden de ideas, es necesario contar con la
la paz. Por otro lado, sirven como referentes de lecciones
miras a poner fin al que se considera como el conflicto de 42.026 refugiados entre los años 2000 y 2015, de participación de la ciudadanía de la zona, toda vez que
aprendidas para la planeación e implementación de
armado interno más antiguo de América Latina6. Se debe los cuales el 95,14% son de nacionalidad colombiana8. un proceso de integración requiere de legitimidad.
estrategias y programas para una futura construcción de
resaltar que este acuerdo con las FARC-EP abre las puertas Adicionalmente, el número de peticionarios de refugio de
paz. Ser humano y naturaleza
a un ambicioso proceso de construcción de paz desde lo nacionalidad colombiana en Ecuador es de 171.151
Existen adicionalmente, efectos colaterales de las territorial, el cual traerá consigo un país más incluyente, (87,40% del total).
En la relación binacional, el ser humano es considerado
interrelaciones que se generan entre el conflicto armado, más próspero y más equitativo.
Integración latinoamericana como el centro y fin de la planificación, el cual es portador
la economía ilegal del narcotráfico y la destrucción de derechos y obligaciones9. En consecuencia, los Estados
En el camino para alcanzar un país en paz y con el firme
del patrimonio natural del país, particularmente por la La integración es un medio para alcanzar metas políticas, son los encargados de garantizar su cumplimiento acorde
propósito de erradicar la pobreza y crear condiciones
incidencia de los cultivos ilícitos sobre la deforestación económicas, sociales y culturales. Es un camino que con los estándares internacionales de Derechos Humanos,
que garanticen el bienestar de los ciudadanos, Colombia
de grandes zonas de conservación, como la Amazonía. posibilita la mejora de las condiciones para la inserción lo que a la vez debe ser abordado en el marco de una
mediante el PND promueve políticas públicas que articulan,
En este contexto, la paz es para Colombia un requisito internacional y para ampliar y consolidar el desarrollo, relación armoniosa con la naturaleza, respetando sus
de manera integral y equilibrada, el desarrollo social,
para el restablecimiento de los equilibrios necesarios otorga amplia sustentabilidad y, a la vez, permite mejorar derechos10, existencia, mantenimiento y regeneración.
económico y ambiental. En este sentido, las políticas
entre el uso y la conservación de los recursos naturales, el bienestar de la población y consolidar la estabilidad y la
públicas se acogen a la esencia de la Agenda de
de manera que se prevenga su deterioro, se garantice su paz. La integración, por lo tanto, es fundamental para hacer En este contexto, el entorno natural no es concebido
Desarrollo Pos 2015 de las Naciones Unidas, en la cual
renovación permanente, y se asegure la preservación de frente al complejo escenario que viven en la actualidad los únicamente como la fuente de recursos y servicios para ser
Colombia ha ejercido un liderazgo en la identificación y
las funciones ambientales de los territorios. En ese sentido, países, producto del entorno externo adverso. usados por el ser humano sino, además, como un elemento
promoción de objetivos que permitan alcanzar, de manera
las iniciativas de desarrollo vinculadas a la protección fundamental de la existencia. Desde esta perspectiva se
irreversible, un desarrollo sostenible7. La integración latinoamericana se constituye en el principio
del medio ambiente y la adaptación al cambio climático genera una mutua dependencia entre el ser humano y
a través del cual se deben alcanzar metas conjuntas la naturaleza y, por lo tanto, el objetivo a alcanzar es
ofrecen importantes oportunidades para el afianzamiento Por el lado ecuatoriano, los efectos del conflicto armado
entre ambos Estados, con el fin de encaminar acciones el desarrollo sustentable como única vía para lograr el
de la paz en los territorios ante un eventual escenario de colombiano se reflejan en la presencia de cinco
coordinadas que ataquen de manera directa los grandes desarrollo sin comprometer el futuro.
posconflicto5. Grupos Ilegales Armados de Colombia (GIAC) en la
problemas a nivel binacional. Además, se constituye
frontera norte del Ecuador: Frente 29 de las Fuerzas
como un factor fundamental para lograr la planificación Por ello la gestión transfronteriza de temas ambientales es
2 Cárdenas, Casas, y Méndez, 2014 Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), Los
3 Ley 975 de 2005
y el ordenamiento territorial de mediano y largo plazo
9 Constitución Política de Colombia. 1991, Título II. De los Derechos, Las Garantías y
4 Ley 1448 de 2001 6 Presidencia de la República de Colombia, 2016 los Deberes
5 DNP, 2015 7 DNP, 2015 8 MREMH, 2016 10 Constitución de la República de Ecuador, 2008
12 13También puede leer
