VERSIÓN 2.0 Plan Binacional de Integración Fronteriza - Ecuador - Colombia - Plan Binacional Ecuador Colombia - Plan Binacional ...

Página creada Dario Ibanez
 
SEGUIR LEYENDO
VERSIÓN 2.0 Plan Binacional de Integración Fronteriza - Ecuador - Colombia - Plan Binacional Ecuador Colombia - Plan Binacional ...
VERSIÓN
                             2.0
                         Plan Binacional de
                        Integración Fronteriza

                         Ecuador - Colombia

VERSIÓN 2.0 - Actualización del Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (PBIFEC) 2014-2022
VERSIÓN 2.0 Plan Binacional de Integración Fronteriza - Ecuador - Colombia - Plan Binacional Ecuador Colombia - Plan Binacional ...
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                              Ecuador-Colombia 2014-2022

     Colombia: Departamento Nacional de Planeación                                                                          Ecuador: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

     Director General 					                                                                                                 Secretaria Nacional
     Simón Gaviria Muñoz                                        					                                                       Sandra Hipatia Naranjo Bautista

     Subdirector General Territorial y de Inversión Pública     Directora de Desarrollo Social                              Subsecretario General de Planificación y Desarrollo            Asesores y Colaboradores: Carla Ximena Vélez Proaño,
     Manuel Fernando Castro Quiroz                              Alejandra Corchuelo Marmolejo                               Adolfo Gustavo Salcedo Glükstadt                               Darío Gilberto Robby Santillán, Flor Regina Coronado
                                                                                                                                                                                           Perugachi, Gabriela María Ronquillo Parra, Galo Andrés
     Subdirector Sectorial                                      Directora de Desarrollo Urbano                              Subsecretario de Planificación Nacional
                                                                                                                                                                                           Larenas Dueñas, Juan Pablo Narváez Vinueza, Luis Sebastián
     Luis Fernando Mejía Álzate                                 Sirly Edelis Castro Tuirán                                  David Eugenio Parra Bozzano
                                                                                                                                                                                           Terán Escobar, Maja Celinšcak, María del Carmen Alvear

     Director de Desarrollo Territorial Sostenible              Directora de Vigilancia de las Regalías                     Subsecretaria de Planificación y Desarrollo Zonal 1 (e)        Camacho, María Lorena Brito Escobar, Yomaira Maricela
     Javier Ignacio Pérez Burgos                                Amparo García Montaña                                       Verónica Gabriela Silva Jarrín                                 Placencia Morillo

     Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial      Coordinadora Asuntos Internacionales                        Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación
     Tatiana Escovar Fadul                                      Ana María Romero Tello                                      Lizette Carolina Ponce Fernández

     Director de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas Coordinador del Sistema General de Regalías                 Subsecretario de Información
     Felipe Castro Pachón                                       Camilo Ernesto Lloreda Becerra                              Leonardo Javier Espinosa Galarza

     Director de Inversiones y Finanzas Públicas                Subdirectora de Desarrollo Ambiental Sostenible             Subsecretaria de Inversión Pública
     José Mauricio Cuestas Gómez                                Silvia Liliana Calderón Díaz                                Diana Carolina Peña Villacís

     Subdirectora de Proyectos para la Inversión Pública        Asesores y Colaboradores: Gladys Nayibe Barrera Sopo,       Coordinadora de Inserción Estratégica Internacional
     Ana Yaneth González Ramírez                                Jessika Alexandra Rey Sepúlveda, José Oswaldo Espinosa      Ivonne Marisela Rivera Yánez
                                                                Cuervo, Juan David Casas Maldonado, Juan David Ruiz
     Director de Desarrollo Empresarial                                                                                     Directora de Planificación
                                                                Gómez, Lady Didiana Velásquez Henao, Mario Alexander
     Andrés Felipe Trejos Medina                                                                                            Lina María Jarro Sanabria
                                                                Reina Carillo, Óscar Fernando Jinete Solano, Óscar Ismael

     Director de Infraestructura y Energía Sostenible           Sánchez Romero, Lyda Pamela Támara Pinto                    Directora de Planificación, Información y Políticas Públicas
     César Augusto Peñalosa Pabón                               -                                                           Verónica Natalie Santillán Sarmiento

     Director de Justicia, Seguridad y Gobierno                 Director Editorial: Carlos Arturo Granados Suárez           Directora de Información
     Gabriel Cifuentes Ghidini                                  Coordinadora Editorial: Carol Viviana Londoño Peña          Patricia Martínez Andrade
                                                                Director Creativo: José Miguel Granados Suárez
     Director de Desarrollo Rural Sostenible                                                                                Director de Normas y Metodologías
                                                                Diseñador Gráfico: Andrés Camilo Sánchez Mejía
     Juan Felipe Quintero Villa                                                                                             Edwin Paúl Coello Carrillo
                                                                Correctora de Estilo: María del Pilar Arévalo Peña

     Director de Estudios Económicos                                                                                        Director de Planificación Sectorial
     Gabriel Armando Piraquive Galeano                                                                                      Francisco Javier Santos Saavedra

     Directora del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano                                                               Directora de Seguimiento y Evaluación de Desarrollo
     Luz Patricia Cano Muñoz                                                                                                Territorial
                                                                                                                            Daniela Alejandra Vergara Ortiz
VERSIÓN 2.0 Plan Binacional de Integración Fronteriza - Ecuador - Colombia - Plan Binacional Ecuador Colombia - Plan Binacional ...
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                      Ecuador-Colombia 2014-2022

     Índice                                                                                           Índice de gráficos

          1    Introducción                                                                       1   Gráfico 1. Convergencia programática de los planes nacionales de desarrollo de Ecuador y Colombia          10
          2    Antecedentes de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF)                            2   Gráfico 2. Número de víctimas del conflicto armado en Colombia                                             11
          3    Caracterización de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)      4   Gráfico 3. Evolución del coeficiente de Gini de Colombia y Ecuador                                         25
          4    Articulación programática para la Planificación Fronteriza Binacional              7   Gráfico 4. Tasa neta de asistencia en educación general básica (5 a 14 años) ZIF ecuatoriana               28
          5    Articulación del PBIFEC con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)          18   Gráfico 5. Tasa de cobertura neta total en educación (5 a 16 años) ZIF colombiana                          28
          6    Visión y ejes estructurales de la Planificación Binacional                        23   Gráfico 6. Datos de homicidios ZIF ecuatoriana                                                             41
          7    Ejes estructurales del PBIFEC                                                     24   Gráfico 7. Tasa de homicidios ZIF colombiana                                                               41
         7.1      Eje 1. Social y cultural                                                       24   Gráfico 8. Estructura del mercado laboral en la ZIF ecuatoriana para la población mayor de 15 años         46
       7.1.1          Diagnóstico                                                               25    Gráfico 9. Tasa de desempleo y subempleo subjetivo para la población mayor de 12 años en la zona urbana    47
       7.1.2          Políticas binacionales                                                    34    y mayor de 10 años en la zona rural de Nariño
       7.1.3          Metas e indicadores                                                       35    Gráfico 10. Estructura sectorial del PIB en la ZIF ecuatoriana                                             48
         7.2      Eje 2. Seguridad y defensa                                                     40   Gráfico 11. Distribución de recursos por sector en la ZIF ecuatoriana (USD$)                               84
       7.2.1          Diagnóstico                                                               40    Gráfico 12. Distribución de recursos por sector en Nariño (millones de COP$)                               85
       7.2.2          Políticas binacionales                                                    44    Gráfico 13. Distribución de recursos por sector en Putumayo (millones de COP$)                             85
       7.2.3          Metas e indicadores                                                       44
         7.3      Eje 3. Desarrollo económico y productivo                                       45
       7.3.1          Diagnóstico                                                               45    Índice de tablas
       7.3.2          Políticas binacionales                                                    51
                                                                                                      Tabla 1. Entrada y salida de extranjeros de procedencia/destino Colombia (miles de personas)               15
       7.3.3          Metas e indicadores                                                       52
                                                                                                      Tabla 2. Flujo migratorio Colombia-Ecuador                                                                 15
         7.4      Eje 4. Infraestructura y conectividad                                          52
                                                                                                      Tabla 3. Entrada y salida de ecuatorianos por Jefatura de Migración                                        16
       7.4.1          Diagnóstico                                                               53
                                                                                                      Tabla 4. Detenciones según ciudad. Regional Nariño                                                         17
       7.4.2          Políticas binacionales                                                    66
                                                                                                      Tabla 5. Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes por provincia de la ZIF ecuatoriana                42
       7.4.3          Metas e indicadores                                                       66
                                                                                                      Tabla 6. Infraestructura aeroportuaria Nariño                                                              57
         7.5      Eje 5. Sostenibilidad ambiental                                                67
                                                                                                      Tabla 7. Infraestructura aeroportuaria Putumayo                                                            57
       7.5.1          Diagnóstico                                                               68
                                                                                                      Tabla 8. Infraestructura aeroportuaria en la ZIF ecuatoriana                                               58
       7.5.2          Políticas binacionales                                                    81
                                                                                                      Tabla 9. Cobertura de servicio eléctrico, zona rural y urbana en la ZIF colombiana                         61
       7.5.3          Metas e indicadores                                                       82
                                                                                                      Tabla 10. Cobertura de servicio eléctrico en la ZIF ecuatoriana                                            62
          8    Programas de inversión                                                           83
                                                                                                      Tabla 11. Ecosistemas terrestres en la ZIF ecuatoriana                                                     72
         8.1      Inversión en la ZIFEC                                                         83
                                                                                                      Tabla 12. Ecosistemas terrestres en la ZIF colombiana                                                      73
         8.2      Programas de inversión en la ZIFEC                                            86
                                                                                                      Tabla 13. Páramos en la ZIF colombiana                                                                     74
          9    Acrónimos, abreviaciones y siglas                                                94
                                                                                                      Tabla 14. Ecosistemas con prioridades inmediatas de atención por parte del Estado, ZIF ecuatoriana         79
         10    Referencias                                                                      97
                                                                                                      Tabla 15. Inversión pública en la ZIF ecuatoriana                                                          84
         11    Anexos                                                                           105
                                                                                                      Tabla 16. Inversión pública en la ZIF colombiana                                                           85
        11.1      Anexo 1. Plan Quinquenal de Salud para la Zona de Frontera Ecuador-Colombia   105
                                                                                                      Tabla 17. Inversión planificada para el programa de desarrollo local en comunidades aledañas a la ZIF      86
        11.2      Anexo 2. Convergencia programática                                            105
                                                                                                      ecuatoriana (USD$)
                                                                                                      Tabla 18. Aportaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social                                        87
VERSIÓN 2.0 Plan Binacional de Integración Fronteriza - Ecuador - Colombia - Plan Binacional Ecuador Colombia - Plan Binacional ...
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                     Ecuador-Colombia 2014-2022

     Tabla 19. Intervenciones planificadas en la ZIF colombiana            91
                                                                                1. Introducción
     Tabla 20. Projectos ejecutados en la ZIF ecuatoriana                  92
                                                                                Las condiciones sociales y económicas propias de la frontera     la articulación, a mediano y largo plazo, de los planes y
     Tabla 21. Proyectos en ejecución en la ZIF ecuatoriana                93
                                                                                Ecuador-Colombia, así como su heterogeneidad cultural y          visiones de desarrollo de ambos países.
                                                                                política han suscitado dinámicas de proximidad y distancia
                                                                                                                                                 Los procesos de integración entre Colombia y Ecuador
                                                                                en los territorios limítrofes, lo que ha despertado el interés
     Índice de mapas                                                                                                                             se encuentran hoy bajo un escenario donde la paz y
                                                                                común entre Estados por fortalecer pensamientos de unidad
                                                                                                                                                 la prosperidad se sitúan como corolarios de la relación
     Mapa 1. Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)       5    que impulsen la integración territorial y la construcción
                                                                                                                                                 fronteriza. Por ello, los lineamientos acordados en este
     Mapa 2. Nodos aéreos, fluviales, marítimos y terrestres de la ZIFEC   59   conjunta de un nuevo modelo de desarrollo. En ese contexto,
                                                                                                                                                 documento buscan el fortalecimiento de la identidad
     Mapa 3. Red de Infocentros en la ZIF ecuatoriana                      63   el Plan Binacional de Integración Fronteriza (PBIFEC) es un
                                                                                                                                                 y la cohesión entre comunidades, además de ofrecer
     Mapa 4. Red Nacional de Fibra Óptica en la ZIF colombiana             64   reflejo de estos esfuerzos y tiene como objetivo alcanzar
                                                                                                                                                 una oportunidad para el intercambio comercial, la
     Mapa 5. Kioskos Vive Digital en la ZIF colombiana                     65   la máxima “Todos por un nuevo país” y el “Buen vivir”, a
                                                                                                                                                 complementariedad,      la    transformación    productiva,
     Mapa 6. Áreas protegidas de la ZIFEC                                  78   través de la disminución de brechas socioeconómicas de la
                                                                                                                                                 los procesos de aprendizaje y la articulación de la
                                                                                población de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF).
                                                                                                                                                 infraestructura física binacional. Esto, en aras de cumplir
                                                                                Esta iniciativa surge de la disposición conjunta que             los objetivos planteados y hacer de este instrumento un
                                                                                los gobiernos de Colombia y Ecuador consignaron                  referente de planificación en la región.
                                                                                en la Declaración Presidencial de Tulcán de 2012 y
                                                                                                                                                 En el plan, la competitividad de los territorios fronterizos
                                                                                que reiteraron en el Encuentro Presidencial y Gabinete
                                                                                                                                                 es entendida como un proceso dinámico y conjunto
                                                                                Binacional, realizado el 25 de noviembre de 2013. En el
                                                                                                                                                 que involucra aspectos económicos, políticos, sociales,
                                                                                desarrollo de los compromisos asumidos, los mandatarios
                                                                                                                                                 culturales y ambientales, que deben ser resueltos. En esa
                                                                                de cada nación dirigieron sus esfuerzos para la creación
                                                                                                                                                 línea, la acción conjunta y coordinada de ambos países
                                                                                de un equipo de trabajo para asumir este reto. Por ello,
                                                                                                                                                 es un elemento fundamental para alcanzar en la frontera
                                                                                el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Plan
                                                                                                                                                 el desarrollo económico con equidad. El gran reto en este
                                                                                Fronteras para la Prosperidad del Ministerio de Relaciones
                                                                                                                                                 camino es superar las desigualdades socioeconómicas que
                                                                                Exteriores, por parte de Colombia, con la Secretaría
                                                                                                                                                 persisten en ambos países y que son el gran obstáculo para
                                                                                Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) y el
                                                                                                                                                 la integración fronteriza, además del desarrollo social y la
                                                                                Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
                                                                                                                                                 inserción internacional de dicha zona colindante.
                                                                                por parte de Ecuador, trabajaron en la construcción de una
                                                                                herramienta de planificación definida de manera conjunta.        El Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-
                                                                                                                                                 Colombia (PBIFEC) entiende y reconoce el carácter
                                                                                En la Versión 1.0 del PBIFEC (2014), presentada en la
                                                                                                                                                 geoestratégico y geopolítico de la ZIFEC y, por ende,
                                                                                provincia de Esmeraldas-Ecuador, se estableció la Zona de
                                                                                                                                                 la importancia de la construcción de una visión de futuro
                                                                                Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) como el
                                                                                                                                                 común. De allí que, en el marco de este plan, se contemple
                                                                                espacio de integración común de los Estados involucrados.
                                                                                                                                                 la realización de un ejercicio prospectivo binacional, el
                                                                                Los principios del Plan Binacional son: 1. El ser humano y la
                                                                                                                                                 cual, de manera coordinada, debe permitir la definición
                                                                                naturaleza; 2. La erradicación de la pobreza; 3. La cultura
                                                                                                                                                 de un escenario común que oriente la política fronteriza de
                                                                                de paz y 4. La integración latinoamericana. Basados en
                                                                                                                                                 ambas naciones durante los próximos 15 años. Lo anterior
                                                                                estas directrices, se estableció una hoja de ruta para la
                                                                                                                                                 se refuerza con la necesidad de estos países de cumplir con
                                                                                planificación de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) y
                                                                                                                                                 la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible

                                                                                                                                                                                                                1
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                                                                    Ecuador-Colombia 2014-2022

         (ODS), los que también deben ser visibilizados tanto en el                          y ampliar la batería de indicadores, metas y convergencia            beneficio de los pescadores artesanales, establece el            Awas, Épera y Secoyas, comparten territorio y aspectos
         plan como en el ejercicio prospectivo binacional. De allí que                       programática entre los planes nacionales de desarrollo de            control de problemáticas como la piratería, el contrabando       culturales.
         la planificación fronteriza de largo plazo (2030) suponga                           Ecuador y Colombia para esta segunda versión. En virtud              de combustible, el narcotráfico, el tráfico de armas y
                                                                                                                                                                                                                                   Partiendo de la experiencia de Ecuador con países como
         retos cada vez mayores de articulación institucional en los                         de lo expuesto, en esta versión se mantienen los cinco ejes          migrantes y la trata de personas. En el sector agrícola,
                                                                                                                                                                                                                                   Perú y Chile, el 11 de diciembre de 2012, Ecuador y
         niveles técnico y político.                                                         estructurales: 1. Social y cultural; 2. Seguridad y defensa;         el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y la Agencia
                                                                                                                                                                                                                                   Colombia llevaron a cabo en la ciudad de Tulcán,
                                                                                             3. Desarrollo económico y productivo; 4. Infraestructura y           Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
         Con todas estas consideraciones, la Versión 2.0 del PBIFEC,                                                                                                                                                               Ecuador, el I Gabinete Binacional Ecuador-Colombia,
                                                                                             conectividad y 5. Sostenibilidad ambiental.                          (Agrocalidad) han actualizado las negociaciones de varias
         compromiso de la Declaración del Encuentro Presidencial                                                                                                                                                                   constituyéndose en un eficaz esquema de relacionamiento
                                                                                                                                                                  medidas sanitarias y fitosanitarias para facilitar el comercio
         y IV Gabinete Binacional Ecuador-Colombia, del 15 de                                Finalmente, es pertinente señalar que el Plan Binacional de                                                                           que permite atender desde el más alto nivel los ejes
                                                                                                                                                                  binacional de productos agropecuarios, establecer acciones
         diciembre de 2015, en Santiago de Cali, mantiene la                                 Integración Fronteriza, en su segunda versión, constituye                                                                             estructurales del PBIFEC.
                                                                                                                                                                  conjuntas para el control fronterizo y realizar actividades de
         estructura de la versión inicial, pero, además, incluye un                          un instrumento técnico y político de implementación, cuyo
                                                                                                                                                                  cooperación técnica, especialmente relacionadas con la           El 25 de noviembre de 2013, se realizó en Ipiales, Colombia,
         acápite que analiza la articulación del PBIFEC con los                              objetivo es propiciar el desarrollo socioeconómico de
                                                                                                                                                                  implementación y capacitación de la red de laboratorios          el Encuentro Presidencial y II Gabinete Binacional Ecuador-
         ODS y con los escenarios de la Agenda Global para el                                ambos países y, de manera particular para la población
                                                                                                                                                                  de análisis y diagnóstico sanitario y fitosanitario3. Existen    Colombia, avanzando así en la revisión de compromisos
         Desarrollo Pos 2015. Por otro lado, la articulación de las                          que habita el territorio de frontera.
                                                                                                                                                                  también acuerdos bilaterales para promover rutas aéreas          de los ejes establecidos. Los temas tratados en el marco
         comisiones binacionales de trabajo, ha permitido actualizar
                                                                                                                                                                  y fomentar la conectividad entre Ecuador y Colombia4.            de la Comisión de Vecindad Colombo-Ecuatoriana se
                                                                                                                                                                  Un importante símbolo de la integración binacional es            incorporaron a los ejes temáticos del Gabinete Binacional,
         2. Antecedentes de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF)                                                                                               el Puente Internacional de Rumichaca, cuyo objetivo es           articulándolos a las otras áreas de trabajo de la agenda,
                                                                                                                                                                  mejorar las condiciones de comercio, transporte y turismo;       buscando impulsar de esta manera actividades más
         El compromiso de planificación conjunta surge como parte                            Posteriormente, en junio de 2011, la Decisión 5012 de
                                                                                                                                                                  otro ejemplo es el Convenio Binacional Petrolero que             enfocadas al desarrollo integral de las zonas de frontera.
         de un proceso histórico de integración andina y regional,                           la Comunidad Andina (CAN), presentó lineamientos para
                                                                                                                                                                  permitirá transportar el crudo colombiano que se produce         En este encuentro se enfatizó en la necesidad de poner en
         que plantea estrategias de crecimiento binacional, a                                las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), con el fin de que
                                                                                                                                                                  en la Amazonía hacia la costa del Pacífico a través del          marcha un Plan Binacional de Integración Fronteriza con
         partir de objetivos comunes de desarrollo. El 20 de junio                           las naciones emprendan acciones conjuntas en beneficio
                                                                                                                                                                  oleoducto ecuatoriano.                                           una planificación binacional, que permita avanzar hacia el
         de 1989, los gobiernos de Ecuador, presidido por el                                 de los habitantes de las regiones de frontera y con ello
         Dr. Rodrigo Borja y de Colombia, presidido por el Dr.                               estrechar vínculos sociales, económicos y programáticos.                                                                              cierre de brechas socioeconómicas de las poblaciones de
                                                                                                                                                                  Estos hechos reflejan la reciprocidad y confianza mutua
         Virgilio Barco, tomaron la decisión de crear un mecanismo                           Finalmente, el 22 de julio de 2011, los cancilleres                                                                                   ambos países. Para tal efecto, los presidentes Juan Manuel
                                                                                                                                                                  desarrollada entre Ecuador y Colombia, donde las
         bilateral para promover la integración y el desarrollo entre                        de Ecuador y Colombia establecieron la Comisión de                                                                                    Santos y Rafael Correa Delgado encomendaron esta tarea
                                                                                                                                                                  instituciones técnicas y el aparato diplomático se articulan
         los dos países; este mecanismo se denominó Comisión de                              Vecindad e Integración Fronteriza Colombo-Ecuatoriana.                                                                                al Departamento Nacional de Planeación (DNP) y al Plan
                                                                                                                                                                  para trabajar al servicio de una agenda de desarrollo
         Vecindad Colombo-Ecuatoriana.                                                       Estas iniciativas de integración han permitido volver la                                                                              Fronteras para la Prosperidad del Ministerio de Relaciones
                                                                                                                                                                  binacional. La relación bilateral es próspera y apunta hacia
                                                                                             mirada hacia las regiones fronterizas y constatar el bajo                                                                             Exteriores por parte de Colombia, y a la Secretaría
                                                                                                                                                                  la generación de más y mejores canales de comunicación
         El 18 de abril de 1990, en la ciudad de Esmeraldas,                                                                                                                                                                       Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) por
                                                                                             nivel de desarrollo en el que se encuentran. De esta manera          que faciliten acciones contiguas para mantener una zona
         Ecuador, los cancilleres de ambos países suscribieron                                                                                                                                                                     parte de Ecuador.
                                                                                             se da inicio a la elaboración de instrumentos normativos             de frontera activa, donde todos sus habitantes accedan al
         un convenio para el tránsito de personas, vehículos,
                                                                                             para establecer lineamientos de desarrollo de sus regiones           desarrollo social y al crecimiento económico en un contexto
         embarcaciones fluviales, marítimas y aeronaves, mediante                                                                                                                                                                  Con este mandato, en posteriores reuniones técnicas
                                                                                             limítrofes.                                                          de igualdad de oportunidades. Así mismo, Ecuador
         el cual se estableció la “Zona de Integración Fronteriza (ZIF)                                                                                                                                                            binacionales, se acordó la metodología de construcción
                                                                                                                                                                  y Colombia son países armonizados por sus culturas,              del Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador–
         que comprende: en el territorio ecuatoriano, las provincias                         A partir de entonces, Ecuador y Colombia han alcanzado
                                                                                                                                                                  tradiciones, comunidades, pueblos y nacionalidades.              Colombia (PBIFEC) basada en la identificación de ejes,
         de Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Napo y Sucumbíos, y                                varios acuerdos. Por ejemplo, uno de los convenios
                                                                                                                                                                  Comunidades ubicadas a lo largo de las riberas del río           lineamientos estratégicos, indicadores y metas binacionales
         en el territorio colombiano, los departamentos de Nariño y                          pactados en el I Gabinete Binacional de Ecuador y
                                                                                                                                                                  Putumayo5 que divide Ecuador y Colombia, como Sionas,            y   orientaciones   para    priorización   de   la   inversión
         Putumayo”. Esto, principalmente, con fines de movilización                          Colombia, realizado el 11 de diciembre de 2012, en
         turística. 1
                                                                                                                                                                  3 ICA, 2013
                                                                                                                                                                                                                                   binacional, con base en la consistencia programática entre
                                                                                             bia y 54679/02 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador   4 MCPEC, 2016

         1 Notas reversales DM/DDF-44552 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colom-   2 Decisión 501 del 2011                                              5 Conaje, 2010

2                                                                                                                                                                                                                                                                                                   3
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Ecuador-Colombia 2014-2022

         la planificación nacional de Ecuador y Colombia6.                                         desarrolladas y los montos de inversión pública para su          dos grandes cordones cordilleranos paralelos, entre los                                                                                  17°C. La región amazónica se distingue por su extensión
                                                                                                   cumplimiento. En el marco de este encuentro, ambos               cuales se presentan depresiones interandinas, en donde                                                                                   con un relieve regular, denominada llanura amazónica. En
         Finalmente, en el marco del Encuentro Presidencial y III
                                                                                                   presidentes dispusieron actualizar el Plan Binacional de         se emplazan las principales ciudades de la sierra andina                                                                                 esta región el clima es cálido húmedo y tropical lluvioso
         Gabinete Binacional Ecuador-Colombia, en Río Verde,
                                                                                                   Integración Fronteriza (PBIFEC), considerando lo siguiente:      (Pasto, Ipiales, Tulcán, Ibarra, Otavalo). En esta región                                                                                con una temperatura media de 25,8°C y lluvias entre los
         Esmeraldas, Ecuador, el 15 de diciembre de 2014,
                                                                                                   la adopción del nuevo Plan Nacional de Desarrollo por            predomina el clima mesotérmico húmedo y semihúmedo,                                                                                      3.000 y 4.000 mm3.
         se presentó la primera versión del Plan Binacional de
                                                                                                   parte de Colombia “Todos por un nuevo país”, la alineación       con temperatura media anual en Tulcán e Ibarra entre
         Integración Fronteriza. El documento tuvo la siguiente
                                                                                                   del Plan Binacional a los Objetivos de Desarrollo Sostenible     12°C y 17°C, respectivamente, y en Pasto entre 10°C y                                                                                    3 Ídem
         estructura: 1. Localización y caracterización de la Zona
                                                                                                   (ODS), así como la armonización y articulación del trabajo
         de Integración Fronteriza; 2. Rupturas y convergencias                                                                                                                                                                                                       Mapa 1. Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)
                                                                                                   de las comisiones binacionales a los ejes del PBIFEC.
         para la planificación fronteriza binacional a través de la
         identificación de principios y ejes estructurantes binacionales,                          Todos estos hechos son un reflejo de los esfuerzos de
                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Colombia
         conceptualización,              diagnóstico,           lineamientos,             metas,   integración entre Ecuador y Colombia en la última década,
         indicadores y escenario deseado y 3. Los programas de                                     en aras de la articulación interinstitucional y diplomática al                                                                                                   Tumaco
                                                                                                                                                                                                                                                                                 Nariño

         inversión en la ZIFEC.                                                                    servicio de la zona de frontera y sus habitantes. Hoy, la                                           Océano Pacífico

                                                                                                   relación bilateral es próspera y apunta hacia la generación                                                                                                                                      San Juan de Pasto

         En el Encuentro Presidencial y IV Gabinete Binacional,                                                                                                                                                                       Esmeraldas                                                                        Mocoa
                                                                                                   de más y mejores canales de comunicación tendientes a                                                                                                                                        Ipiales

         realizado el 15 de diciembre de 2015, en Cali, Colombia,                                                                                                                                                                                      Esmeraldas                            Tulcán

                                                                                                   mantener una zona de frontera activa, de prosperidad y                                                                                                                Imbabura
                                                                                                                                                                                                                                                                                       Carchi                                           Putumayo

         los presidentes de Ecuador y Colombia pasaron revista a
                                                                                                   desarrollo para sus habitantes en igualdad de condiciones.                                                                                                                San Miguel de Ibarra

         los indicadores y metas acordadas, así como a las acciones                                                                                                                                                                                                                                       Nueva Loja (Lago Agrio)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Sucumbíos

         6 DNP, PFP, Senplades, 2014                                                                                                                                                                                                                                                                      Ecuador
                                                                                                                                                                                                    Simbología

         3. Caracterización de la Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)
                                                                                                                                                                                                        Ciudades importantes

                                                                                                                                                                                                        Límite internacional   Regiones Ecuador   Regiones Colombia
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Perú
                                                                                                                                                                                                        Vía                           Amazonia           Amazonia

                                                                                                                                                                                                        Departamento                  Sierra             Andina

                                                                                                                                                                                                        Provincia                     Costa              Pacífico

         La Zona de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia                                        con la región Loreto de la República del Perú; y al oeste
         (ZIFEC) la integran: 1. Las provincias de Carchi,                                         con el Océano Pacífico. Sus coordenadas geográficas                                                                                                                             Fuente y elaboración: Senplades, 2016

         Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos, las cuales forman
                                           1
                                                                                                   abarcan desde los 00°35’ latitud sur hasta los 02°40’
                                                                                                                                                                    En 2015, la población de la ZIFEC sumaba 3.471.126                                                                                       La población de la ZIF ecuatoriana por auto identificación4,
         la Zona 1 en el contexto de la planificación ecuatoriana,                                 latitud norte y los 73°49’ hasta 80°03’ longitud oeste. La
                                                                                                                                                                    habitantes , de los cuales 2.089.432 personas, es decir,
                                                                                                                                                                                   1
                                                                                                                                                                                                                                                                                                             según el Censo de Población y Vivienda 2010, la
         con 42.261 km2 de extensión; y 2. Los departamentos                                       oscilación altitudinal de la ZIFEC se presenta desde el nivel
                                                                                                                                                                    el 59,36% de la población, está en territorio colombiano2                                                                                compone un 60,91% de mestizos; seguido del pueblo
         de Nariño y Putumayo, en el caso colombiano, con una                                      del mar hasta los 4.800 msnm.
                                                                                                                                                                    representando el 4,3% de la población total colombiana.                                                                                  negro-afro ecuatoriano con un 16,56%; 11,54% de
         superficie de 57.366 km2, alcanzando una superficie total
                                                                                                   La ZIFEC se identifica por la presencia de tres grandes          Por otra parte, 1.381.694 habitantes se ubican en                                                                                        pueblos y nacionalidades indígenas; 5,18% de población
         de 99.627 km² de la Zona de Integración (Mapa 1. Zona
                                                                                                   unidades geomorfológicas y climáticas: la región pacífica,       territorio ecuatoriano, lo que corresponde al 39,8% de la                                                                                mulata, blancos 4,31%; pueblo montubio con el 1,28%;
         de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC)) Limita
                                                                                                   la región andina y la región amazónica. La región pacífica       población total de la ZIFEC, y representa el 8,5% del total                                                                              y personas dentro del grupo “otros” 0,21%. Entre los
         al norte con los departamentos colombianos del Cauca y
                                                                                                   se caracteriza por relieves colinados que tienen una baja        de la población ecuatoriana . Para el año 2020 se estima
                                                                                                                                                                                                                      3
                                                                                                                                                                                                                                                                                                             pueblos y nacionalidades indígenas, existe la presencia
         del Caquetá; al este con el departamento colombiano de
                                                                                                   pendiente desde el pie de la cordillera hasta el océano.         que la población de la ZIFEC llegará a los 3.705.521                                                                                     de la nacionalidad Awá en las provincias de Carchi,
         Amazonas y la región Loreto de la República del Perú; al
                                                                                                   Esta región es climáticamente influenciada por la presencia      habitantes.                                                                                                                              Esmeraldas e Imbabura. En la provincia de Esmeraldas
         sur con las provincias ecuatorianas de Orellana, Napo,
                                                                                                   oceánica que varía desde tropical húmedo a muy húmedo,                                                                                                                                                    también se asientan las nacionalidades Chachi y Épera.
         Pichincha, Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas, y
                                                                                                   con temperatura media anual de 26,1°C2. La región                                                                                                                                                         En Sucumbíos se ubican los A´iCofán, Siona, Secoya,
                                                                                                                                                                    1 Los datos de población de Ecuador excluyen al cantón La Concordia, en correspon-
         1 La Decisión 501 de la CAN señala que “la ZIF corresponde a los ámbitos territoriales    andina corresponde a la cordillera de Los Andes y sus
                                                                                                                                                                    dencia con la División Política Administrativa vigente
         fronterizos adyacentes de países miembros…”. En el caso ecuatoriano, en principio se                                                                                                                                                                                                                4 Significa que las personas auto califican su pertenencia étnica a partir de los siguientes
         consideraba solo a las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos, sin embargo, por                                                                      2 DANE, Proyecciones de Población, 2005                                                                                                  grupos étnicos: mestizos, indígenas, afroecuatorianos, blancos, montubios (Sistema Inte-
         la influencia fronteriza que presenta, se incorpora a la provincia de Imbabura            2 Inamhi, 2013 citado en DNP, PFP, Senplades                     3 Senplades, 2014                                                                                                                        grado de Indicadores Sociales del Ecuador)

4                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           5
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                                                                                                                                        Ecuador-Colombia 2014-2022

         Shuar y Kichwa amazónico. En la sierra, entre los pueblos                                   de 557,08 habitantes para Nariño y 631,81 habitantes                                   4. Articulación programática para la Planificación Binacional Fronteriza
         de la nacionalidad Kichwa, destacan Otavalo, Kayambi,                                       para Putumayo10, mientras que el promedio nacional fue
         Karanqui y Natabuela, localizados en la provincia de                                        de 512,58 habitantes; se espera que, para Nariño y                                     Convergencia de la planificación binacional                                                   en lo que establece el “Plan Nacional para el Buen Vivir
         Imbabura. Cabe destacar como particularidad que la                                          Putumayo, en el año 2020, la relación de dependencia                                                                                                                                 2013-2017”, mientras que para el caso de Colombia lo
                                                                                                                                                                                            La Versión 2.0 del Plan Binacional para la ZIFEC se
         mayoría de los pueblos indígenas son transfronterizos5. El                                  sea de 530,65 y 593,19 habitantes, respectivamente11.                                                                                                                                estipula el actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
                                                                                                                                                                                            constituye en una plataforma para la proyección de
         pueblo afro ecuatoriano está asentado en la parte norte                                                                                                                                                                                                                          “Todos por un nuevo país”, que confluyen en el objetivo de
                                                                                                     En la ZIF ecuatoriana, para el año 2015, Esmeraldas                                    las fronteras de Colombia y Ecuador, impulsando la
         de la provincia de Esmeraldas, donde hay una mayor                                                                                                                                                                                                                               lograr el cierre de brechas socioeconómicas, la búsqueda
                                                                                                     presentó una esperanza de vida al nacer de 73,9 años,                                  competitividad de esta subregión para un desarrollo
         presencia de esta población con el 33,64%. Por su parte,                                                                                                                                                                                                                         de una adecuada gobernanza y la innovación productiva.
                                                                                                     Carchi: 76,7; Imbabura: 76,5 y Sucumbíos: 75,2; en                                     compartido y complementario. Dicha plataforma parte de
         en las provincias de Imbabura y Carchi, su población es de
                                                                                                     tanto que a nivel nacional la esperanza de vida al nacer                               la articulación de iniciativas existentes y de la identificación                              Plan Nacional de Desarrollo de Ecuador
         4,07% y 5,13%, respectivamente, (Valle del Chota6, Salinas
                                                                                                     fue de 76,2 años .       12                                                            de intervenciones prioritarias y estratégicas, generando así
         y La Concepción). En la provincia de Sucumbíos habita, en                                                                                                                                                                                                                        El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-20173 se
                                                                                                                                                                                            las condiciones adecuadas para la elaboración conjunta
         las zonas urbanas, un 6,27% de población, principalmente                                    En la ZIF de Ecuador, la tasa de dependencia más alta (por                                                                                                                           establece como un “conjunto de objetivos que expresan
                                                                                                                                                                                            de una propuesta de desarrollo transfronterizo.
         en los cantones de Lago Agrio y Shushufindi7.                                               cada mil activos) se presenta en la provincia de Esmeraldas                                                                                                                          la voluntad de continuar con la transformación histórica
                                                                                                     (734,1) frente al promedio de la ZIF ecuatoriana que fue                               En este contexto, la planificación nacional tanto de                                          del Ecuador”4, apalancándose en el marco constitucional
         En el caso colombiano, en el departamento de Nariño,
                                                                                                     de 672,62. De igual forma, la provincia de menor tasa de                               Ecuador como de Colombia, a través de sus planes                                              ecuatoriano y en el Buen Vivir5 como objetivo central de
         10,8% de la población se auto determinó indígena y
                                                                                                     dependencia es Carchi con 614,87, la cual es superior a                                nacionales de desarrollo , delinean el ámbito de acción de
                                                                                                                                                                                                                                 1
                                                                                                                                                                                                                                                                                          la política pública. Asimismo, marca la hoja de ruta y
         18,8% se declaró negro, mulato, afrocolombiano o
                                                                                                     la tasa de dependencia nacional que es de 600,36.                                      los dos Estados dentro de sus territorios. En consecuencia,                                   visibiliza las prioridades del Estado ecuatoriano para el
         afrodescendiente, en tanto que en el departamento del
                                                                                                                                                                                            estos documentos de política pública marcan los ejes                                          período 2013-20176.
         Putumayo estas participaciones fueron 20,9% y 5,5%,                                         Las dinámicas fronterizas que vive la población se reflejan                            programáticos y de acción a ser desarrollados en el marco
         respectivamente. Según esta información, el departamento                                    en sus necesidades de movilidad permanente entre los dos                                                                                                                             En consecuencia, el Plan Nacional para el Buen Vivir
                                                                                                                                                                                            de la planificación binacional dentro de la ZIF2 Colombo-
         de Nariño tiene una predominancia de población                                              países. Las costumbres culturales presentes en la región,                                                                                                                            2013-2017 plantea los siguientes objetivos:
                                                                                                                                                                                            Ecuatoriana de manera complementaria y desde el ámbito
         afrodescendiente con relación al total nacional de Colombia                                 relaciones sociales, prestación de servicios públicos, y                               de sus competencias.                                                                               • Consolidar el Estado democrático y la construcción
         de 10,5%, en tanto el departamento de Putumayo tiene                                        las actividades productivas y comerciales, obligan a los
         una mayor representación indígena, si se contrasta con la                                                                                                                                                                                                                                   del poder popular.
                                                                                                     pobladores a cruzar los límites fronterizos diariamente en                             El desarrollo de la ZIF debe ser un proceso multidimensional
         participación en el país, que fue 3,4% .                  8                                                                                                                                                                                                                           • Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la
                                                                                                     busca de mejores oportunidades. Sumando a esto las                                     e integrador de variados actores (Estados, mercado y
                                                                                                                                                                                                                                                                                                     equidad social y territorial, en la diversidad.
                                                                                                     proyecciones poblacionales para la ZIFEC, queda clara la                               sociedad) que interactúan en este territorio. Debe entonces
         La esperanza de vida estimada para la ZIF colombiana                                                                                                                                                                                                                                  • Mejorar la calidad de vida de la población.
                                                                                                     necesidad de una planificación conjunta para encaminar                                 ser un proyecto de desarrollo equitativo común que mejore
         durante el período 2015-2020, es de 73,41 años, lo cual                                                                                                                                                                                                                               • Fortalecer las capacidades y potencialidades de la
                                                                                                     desarrollo integral transfronterizo.                                                   la calidad de vida de las comunidades locales, contribuya
         indica una menor esperanza de vida con relación al total
                                                                                                                                                                                            al progreso y fortalezca las dinámicas propias de las zonas
         nacional de Colombia, que es 76,15 años. En términos                                                                                                                                                                                                                             3 Denominación otorgada al Plan Nacional de Desarrollo de Ecuador para el período
                                                                                                                                                                                            fronterizas. Es un proceso complejo y diverso ligado a los
         de la composición etaria de esta región, se resalta que en                                                                                                                                                                                                                       2013-2017
                                                                                                                                                                                            programas y políticas de cada Estado.                                                         4 Senplades, 2013b
         2015 la relación de dependencia por mil habitantes9 fue
                                                                                                                                                                                                                                                                                          5 El Buen Vivir es una idea social movilizadora, que va más allá del concepto de desa-
                                                                                                                                                                                            La planificación binacional articula los planes de desarrollo                                 rrollo –vigente en la tradición occidental−, pues está asociado a una noción más amplia
         5 Pueblos indígenas transfronterizos, son aquellos cuyos territorios ancestrales quedaron
         divididos por las fronteras entre países. Los Awá, Épera, Shuar, A’iCofán y Sionas en       mente activa" (15 a 64 años)
                                                                                                                                                                                            de ambos Estados. En el caso de Ecuador, se enmarca                                           de progreso. No se trata de un nuevo paradigma de desarrollo sino de una alternativa
         la frontera con Colombia-Ecuador. Los Kichwa y Secoya en la frontera trinacional de                                                                                                                                                                                              social, liberadora, que propone otras prioridades para la organización social, diferentes
                                                                                                     10 Según las definiciones del DANE, la relación de dependencia es la “Relación entre                                                                                                 del simple crecimiento económico implícito en el paradigma del desarrollo. El crecimiento
         Colombia-Ecuador y Perú
                                                                                                     la población considerada como dependiente (menores de 15 años y mayores de 65)         1 En el caso ecuatoriano, en el Artículo 280 de la Constitución de la República del           económico es deseable en una sociedad pero también importan sus pautas distributivas
         6 El Valle del Chota, Salinas y La Concepción están ubicados en las provincias de           y la que se define como económicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a      Ecuador, y en el caso colombiano, apalancado en el Artículo 339 de la Constitución            y redistributivas. (Senplades, 2013b)
         Imbabura, Carchi y la cuenca del río Mira                                                   64 años)”. Donde se busca medir cuántas personas dependen por edad de aquellas         Política de Colombia                                                                          6 Según la Resolución No. CNP-001-2013 del Consejo Nacional de Planificación de
         7 Senplades, S.N.I, 2012                                                                    "potencialmente trabajadoras" o que están en edad de trabajar. DANE, Indicadores
                                                                                                                                                                                            2 Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) son los ámbitos territoriales fronterizos adya-   Ecuador, las prioridades del Estado ecuatoriano, para el período 2013-2017, serán: 1.
         8 DANE, Censo 2005                                                                          demográficos según departamento 1985-2020
                                                                                                                                                                                            centes de los países miembros de la Comunidad Andina, en las que se ejecutarán pla-           La construcción de la sociedad del conocimiento; 2. El cambio de la matriz productiva, el
         9 Relación entre la población considerada como dependiente (menores de 15 años y            11 Ídem                                                                                nes, programas y proyectos para impulsar su desarrollo de manera conjunta, compartida         cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad; 3. La sostenibilidad
         mayores de 65 años) y la que se define como económicamente productiva o "potencial-         12 INEC, 2013a                                                                         y coordinada (Decision 501, 2001)                                                             ambiental; 4. La paz social; y 5. La implementación de distritos y circuitos

6                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     7
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                                                                                                 Ecuador-Colombia 2014-2022

                   ciudadanía.                                                                y calidad de su sistema educativo y de protección social.                          transversales11:   1.     Competitividad     e    infraestructura   eje en los objetivos 11. Asegurar la soberanía y eficiencia
              • Construir espacios de encuentro común y fortalecer                            Por su parte, una sociedad equitativa en donde todos los                           estratégicas; 2. Movilidad social; 3. Transformación                de los sectores estratégicos para la transformación industrial
                   la identidad nacional, las identidades diversas, la                        habitantes gozan de los mismos derechos y oportunidades                            del campo; 4. Seguridad, justicia y democracia para la              y tecnológica y 12. Garantizar la soberanía y la paz,
                   plurinacionalidad y la interculturalidad.                                  permite la convivencia pacífica y promueve la formación                            construcción de paz; 5. Buen gobierno, y 6. Crecimiento             profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
              • Consolidar la transformación de la justicia y                                 de capital humano. Finalmente, una sociedad educada                                verde.                                                              integración latinoamericana12.
                   fortalecer la seguridad, en estricto respeto a los                         cuenta con una fuerza laboral calificada, que recibe los
                                                                                                                                                                                 Convergencia programática                                           En cuanto al PND colombiano, este eje del PBIFEC se
                   Derechos Humanos.                                                          retornos de la educación a través del incremento en la
                                                                                                                                                                                                                                                     relaciona con lo que establece el pilar Colombia equitativa
              • Garantizar los derechos de la naturaleza y promover                           generación de ingresos, mediante la creación de más y                              Como      se   mencionó     anteriormente,   la   planificación
                                                                                                                                                                                                                                                     y sin pobreza extrema; además, en lo correspondiente
                   la sostenibilidad territorial y global.                                    mejores empleos y cuenta con ciudadanos que resuelven                              binacional articula los planes de desarrollo de ambos
                                                                                                                                                                                                                                                     con      las    estrategias        transversales:         Competitividad           e
              • Consolidar el sistema económico social y solidario                            sus conflictos sin recurrir a la violencia. De forma más                           Estados que confluyen en el objetivo de lograr el cierre de
                                                                                                                                                                                                                                                     infraestructura estratégica; Seguridad, justicia y democracia
                   de forma sostenible.                                                       simple: la paz favorece la equidad y la educación, la                              brechas socioeconómicas, la búsqueda de una adecuada
                                                                                                                                                                                                                                                     para la construcción de paz; y Buen Gobierno, vinculado
              • Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.                              equidad propicia la paz y la educación, y la educación                             gobernanza y la innovación productiva.
                                                                                                                                                                                                                                                     directamente con los objetivos 1. Fortalecer la articulación
              • Impulsar la transformación de la matriz productiva.                           genera condiciones de paz y equidad. Por ello, este Plan
                                                                                                                                                                                 A partir de ello, es necesario reconocer las realidades,            Nación–territorio y 6. Promover y asegurar los intereses
              • Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores                            Nacional de Desarrollo9 se concentra en tres pilares:
                                                                                                                                                                                 potencialidades e identidades de la ZIFEC. Es decir,                nacionales a través de la política exterior y cooperación
                   estratégicos para la transformación industrial y
                                                                                                   • Paz. El PND refleja la voluntad política del Gobierno                       indagar en las particularidades de la zona fronteriza como          internacional.            Asimismo,       el     fortalecimiento          de      la
                   tecnológica.
                                                                                                        para la construcción de una paz sostenible bajo un                       base para potenciar la innovación y el desarrollo. Si bien          conectividad binacional constituye un elemento esencial
              • Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
                                                                                                        enfoque de goce efectivo de derechos.                                    son varias las intervenciones y acciones promovidas por             para el desarrollo económico-social de la zona fronteriza,
                   inserción estratégica en el mundo y la integración
                                                                                                   • Equidad. El PND contempla una visión de                                     los actores locales, entidades nacionales y por organismos          que busca consolidar los mecanismos de interconexión y
                   latinoamericana.
                                                                                                        desarrollo humano integral en una sociedad con                           internacionales en la ZIFEC –con el propósito de promover           potenciar el desarrollo de infraestructura y equipamiento
         En este contexto, los objetivos antes mencionados                                              más oportunidades para todos, fortaleciendo                              el desarrollo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes–       para el fortalecimiento de vínculos entre las dos naciones.
         contemplan          sus     respectivas          políticas,     lineamientos                   el desarrollo de las regiones más rezagadas y                            lo cierto es que existe una dispersión de estos esfuerzos
                                                                                                                                                                                                                                                     A nivel ambiental, el Plan Binacional, en el marco del
         estratégicos, indicadores y metas, y están organizados en                                      conduciendo a un cierre de brechas al interior del                       y acciones, y falta de articulación de las intervenciones
                                                                                                                                                                                                                                                     PND ecuatoriano, se articula con lo que estipulan los
         tres ejes: 1. Cambio en las relaciones de poder para la                                        territorio nacional.                                                     públicas, lo que reduce su eficacia en el territorio.
                                                                                                                                                                                                                                                     objetivos: 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
         construcción del poder popular; 2. Derechos, libertades                                   • Educación. El PND asume la educación como
                                                                                                                                                                                 En su conjunto, la convergencia programática de los planes          promover la sostenibilidad territorial y global; 8. Consolidar
         y capacidades para el Buen Vivir y 3. Transformación                                           el más poderoso instrumento de igualdad social
                                                                                                                                                                                 de desarrollo de Ecuador y Colombia, busca implementar              el sistema económico social y solidario, de forma
         económica-productiva a partir del cambio de la matriz                                          y crecimiento económico sostenible en el largo
                                                                                                                                                                                 políticas y estrategias coordinadas con impacto territorial         sostenible; 10. Impulsar la transformación de la matriz
         productiva.                                                                                    plazo, con una visión orientada a cerrar brechas
                                                                                                                                                                                 para promover la unidad regional, el desarrollo productivo          productiva, y 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de
                                                                                                        en acceso y calidad al sistema educativo entre
         Plan Nacional de Desarrollo de Colombia                                                                                                                                 fronterizo, la competitividad e infraestructura física y social,    los sectores estratégicos para la transformación industrial
                                                                                                        individuos, grupos poblacionales y entre regiones,
                                                                                                                                                                                 el aumento en la generación de ingresos y una planificación         y tecnológica13. Para el PND de Colombia, el modelo de
         El propósito del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018                                         acercando al país a altos estándares internacionales
                                                                                                                                                                                 y gestión territorial articulada en función del interés común.      desarrollo cuenta con una apuesta de crecimiento verde,
         “Todos por un nuevo país”7, es construir una Colombia en                                       y logrando la igualdad de oportunidades para
                                                                                                                                                                                                                                                     el cual representa la oportunidad de realizar procesos
         paz, equitativa y educada8.                                                                    todos los ciudadanos10.
                                                                                                                                                                                 La consolidación de la paz es un elemento fundamental que           productivos con una mayor eficiencia en el uso de los
                                                                                              Para la consolidación de estos pilares y la transformación                         encuentra su engranaje en la articulación estratégica para          recursos, menores impactos sobre el entorno y fortalecer
         La paz, la equidad y la educación forman un círculo virtuoso.
                                                                                              hacia un nuevo país, en el Plan Nacional de Desarrollo                             enfrentar amenazas y factores de riesgo comunes, mediante           la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos
         Una sociedad en paz puede focalizar sus esfuerzos en el
                                                                                              2014-2018 se incorporan las siguientes seis estrategias                            el esfuerzo coordinado interinstitucional e interagencial.          relacionados con el clima y los desastres naturales. Este
         cierre de brechas e invertir recursos en mejorar la cobertura

                                                                                                                                                                                 El Plan Binacional se asocia con el PND ecuatoriano en este         12 Enmarcados en el eje C. Transformación económica-productiva a partir del cambio
         7 Denominación otorgada al Plan Nacional de Desarrollo de Colombia para el período                                                                                                                                                          de la matriz productiva
         2014-2018                                                                            9 Ley 1753, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2015                                                                       13 Enmarcados en los ejes: B. Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir
         8 DNP, Bases Plan Nacional de Desarrollo, 2015                                       10 DNP, Bases Plan Nacional de Desarrollo, 2015                                    11 Ídem                                                             y C. Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva

8                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           9
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Ecuador-Colombia 2014-2022

          crecimiento le apuesta a la paz, sobre la base de que,                                           de brechas y convergencia regional de los departamentos                                considerando la historia común y la cultura transfronteriza                                                                                                                     la debilidad del Estado para brindar seguridad y propiciar
          para reducir los conflictos sociales entre la población, es                                      y municipios de frontera, bajo la arquitectura institucional y                         de los pueblos, así como la corresponsabilidad en las                                                                                                                           condiciones de gobernabilidad en las regiones más
          necesario ordenar el territorio de acuerdo con su vocación,                                      el fortalecimiento de operación de pasos de frontera14. De                             relaciones vecinales.                                                                                                                                                           apartadas de la geografía nacional donde este tiene
          conservando zonas estratégicas y dando lugar a las                                               modo similar, el PND ecuatoriano promueve el accionar                                                                                                                                                                                                                  mayor incidencia. No cabe duda que el narcotráfico ha
                                                                                                                                                                                                  Colombia comenzó el nuevo milenio presentando los
          actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta                                        interno y externo del Estado para articular las sociedades                                                                                                                                                                                                             sido un factor determinante tanto de la intensidad como de
                                                                                                                                                                                                  niveles más altos de su historia en materia de tasas de
          de recursos en calidad y cantidad, de tal forma que el                                           de frontera en dinámicas comunidades del Buen Vivir                                                                                                                                                                                                                    la prolongación del conflicto armado2.
                                                                                                                                                                                                  homicidio, desplazamiento forzado, secuestros y áreas del
          acceso a los bienes y servicios ambientales no sea factor                                        15
                                                                                                               . Las medidas desarrolladas se deben enmarcar en las
                                                                                                                                                                                                  territorio bajo cultivos ilícitos. En efecto, en el año 2000,                                                                                                                   Con el objetivo de contrarrestar la crítica situación del país
          detonante de nuevos escenarios de conflicto.                                                     políticas de fortalecimiento de relaciones fronterizas con
                                                                                                                                                                                                  Colombia reportó la cifra más alta de plantaciones de                                                                                                                           y recuperar la seguridad en las regiones más afectadas
                                                                                                           una orientación al pleno ejercicio de derechos de las
          El PND colombiano resalta la importancia de la                                                                                                                                          coca, con un total de 163.000 (Ha) sembradas, y también                                                                                                                         por el conflicto, en los últimos 15 años Colombia ha
                                                                                                           poblaciones, la profundización de procesos solidarios y
          implementación de una política pública de frontera con la                                                                                                                               el mayor número de personas secuestradas, con 3.572                                                                                                                             adoptado múltiples estrategias que han logrado mejoras
                                                                                                           complementarios de integración con América Latina y el
          caracterización de cada región fronteriza y se vincula con la                                                                                                                           en total. Así mismo, en 2002, el país alcanzó los niveles                                                                                                                       significativas en materia de seguridad y respeto por los
                                                                                                           Caribe, y el impulso al multilateralismo democrático.
          estrategia transversal referente a Buen Gobierno. Se prevé                                                                                                                              más críticos en materia de homicidios, con una tasa de                                                                                                                          Derechos Humanos. Dichas estrategias se vieron reflejadas,
          impulsar el desarrollo social y económico de las regiones de                                     14 Enmarcado en el Objetivo 6. Promover y asegurar los intereses nacionales a través   69,6 homicidios por cada 100.000 habitantes, y más de                                                                                                                           por ejemplo, en la reducción en el número de víctimas por
                                                                                                           de la política exterior y cooperación internacional
          frontera y su integración con los países vecinos. Para ello,                                                                                                                            600.000 víctimas de desplazamiento forzado1.                                                                                                                                    dinámicas violentas en el país y en el restablecimiento de
                                                                                                           15 Objetivo 12 del PND Ecuador: Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
          se desarrollará un plan alineado con la estrategia de cierre                                     inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  la superioridad militar de la fuerza pública sobre los grupos
                                                                                                                                                                                                  A esta problemática contribuyó de manera importante el
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  armados ilegales en toda la nación desde 2004 hasta la
                                                      Gráfico 1. Convergencia programática de los planes nacionales de desarrollo de Ecuador y Colombia
                                                                                                                                                                                                  narcotráfico, particularmente por sus efectos amplificadores
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  fecha3.
                                              Derechos, libertades y capacidades
                                                     PNBV 2013-2017
                                                                                                                          Cambio de la matriz productiva
                                                                                                                               PNBV 2013-2017
                                                                                                                                                                                                  sobre la violencia y la criminalidad, los cuales acentuaron
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2 Bases Plan Nacional de Desarrollo, DNP, 2015

                                                                                                                                                                                                  1 Presidencia de la República de Colombia. Observatorio de DDHH y DIH, 2014                                                                                                     3 Fundación Ideas para la Paz, 2014
                                                                                    Construcción del poder popular
                                                                                          PNBV 2013-2017                                                                                                                                                                                                                               Gráfico 2. Número de víctimas del conflicto armado en Colombia

                                                                                                                                                                                                                                              800.000
                                                                                                                                                                                                                                              700.000

                                                                                  PLAN BINACIONAL DE                                                                                                                                          600.000

                                                                                                                                                                                                                            No. de Víctimas
                                                                                INTEGRACIÓN FRONTERIZA                                                                                                                                        500.000
                                                                                   ECUADOR-COLOMBIA                                                                                                                                           400.000
                                                                                       2014-2022
                                                                                                                                                                                                                                              300.000
                                                                                                                                                                                                                                              200.000
                                                                                                                                                                                                                                              100.000

                                                                              Competitividad e infraestructura estratégica                                                                                                                         0
                                                                                Todos por un nuevo país 2014-2018

                                                                                                                                                                                                                                                        Antes de 1985
                                                                                                                                                                                                                                                                        1985
                                                                                                                                                                                                                                                                               1986
                                                                                                                                                                                                                                                                                      1987
                                                                                                                                                                                                                                                                                             1988
                                                                                                                                                                                                                                                                                                    1989
                                                                                                                                                                                                                                                                                                           1990
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  1991
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         1992
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                1993
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       1994
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1995
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     1996
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            1997
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   1998
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          1999
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2000
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2001
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2002
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2003
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             2004
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2005
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           2006
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2007
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2008
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                2009
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       2010
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2011
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     2012
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            2013
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   2014
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          2015
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2016
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Sin información
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Años

                                           Cierre de brechas y convergencia regional                                 Seguridad, justicia y democracia para la
                                             Todos por un nuevo país 2014-2018                                                construcción de paz                                                                                                       * Existen casos de víctimas del conflicto armado en Colombia a las cuales no se les puede determinar un año específico, por lo tanto, se reporta “Sin información”
                                                                                                                      Todos por un nuevo país 2014-2018                                                                                                                                                                                                       Fuente: Unidad para las Víctimas
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Elaboración: DNP, 2016
                                                                                      Fuente y elaboración: DNP, 2015

                                                                                                                                                                                                  En efecto, los municipios que históricamente han sido                                                                                                                           grandes urbes del país1. En algunos de estos municipios
          Principios de la planificación binacional                                                        Cultura de paz
                                                                                                                                                                                                  afectados por la presencia de actores armados ilegales                                                                                                                          se ha identificado además que la oferta social del
          En coherencia con los principios que cada país determina                                         La cultura de paz es un principio que busca prevenir los                               y que tienen una débil capacidad en la administración                                                                                                                           Estado se ha organizado para atender las necesidades
          en sus planes de desarrollo, la relación bilateral entre                                         conflictos y garantizar el rechazo a todo tipo de violencia.                           de justicia son los que tienen mayores dificultades para                                                                                                                        particulares de distintos grupos poblacionales (víctimas,
          Ecuador y Colombia se enmarca en los siguientes principios                                       Para ello, los Estados deben establecer instrumentos                                   cumplir con las exigencias en materia de gestión fiscal y                                                                                                                       participantes de programas de reintegración, entre otros)
          binacionales como elementos orientadores generales de                                            que garanticen la seguridad, la democratización de la                                  desempeño, aquellos de sexta categoría, alejados de las                                                                                                                         a través de estrategias diferenciadas. Estas, en ocasiones,
          planificación en la ZIFEC.                                                                       justicia y el respeto irrestricto de los Derechos Humanos,
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  1 DNP, 2013

10                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        11
Plan Binacional de Integración Fronteriza                                                                                                                                                                                                           Ecuador-Colombia 2014-2022

          han generado intervenciones desarticuladas, acceso                     Con base en estos fundamentos, Colombia tiene ahora una        Urabeños, Águilas Negras y Grupos de Avanzada de las            (prospectivo) binacional.
          asimétrico a la oferta social para la garantía de derechos y           oportunidad única de romper con su legado histórico de         Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) (IAEN, 2016).
                                                                                                                                                                                                                La integración está directamente relacionada con el ámbito
          desconfianza hacia la institucionalidad2.                              conflicto. Con la consolidación de la paz, las posibilidades   Estos grupos son responsables de homicidios, tenencia
                                                                                                                                                                                                                institucional donde interactúan entes o sectores que tienen
                                                                                 de desarrollo de esta nación en otras dimensiones se           ilegal de armas, narcotráfico, minería ilegal, contrabando,
          Colombia, actualmente cuenta con un conjunto de                                                                                                                                                       incidencia en la ZIFEC y desarrollan su trabajo a partir de
                                                                                 potencian. El miércoles 30 de noviembre de 2016 el             intimidación, violencia y extorsión, entre otros (IAEN,
          “infraestructuras de paz”, algunas de ellas derivadas de la                                                                                                                                           los ejes consensuados, sus indicadores y metas por cumplir.
                                                                                 Congreso de la República de Colombia refrendó en pleno         2016). Las actividades de los grupos armados llevan al
          Ley de Justicia y Paz3 y de la Ley de Víctimas y Restitución                                                                                                                                          En tal sentido, es importante destacar el rol de los gobiernos
                                                                                 el Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno y las Fuerzas      abandono de las zonas afectadas por los pobladores,
          de Tierras , otras provenientes de iniciativas de la sociedad
                        4
                                                                                                                                                                                                                locales en la consecución de estos hitos, de acuerdo con sus
                                                                                 Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en               producto de la violencia, extorsión e inseguridad general
          civil, como los Programas Regionales de Desarrollo y Paz,                                                                                                                                             competencias. La integración regional a nivel institucional se
                                                                                 Bogotá. Esta aprobación del legislativo significó alcanzar     (IAEN, 2016), incrementando el número de desplazados
          que permiten avanzar en la construcción de entornos                                                                                                                                                   verá reflejada en la acción pública, con la implementación
                                                                                 un acuerdo histórico de cese al fuego bilateral y definitivo   dentro de Colombia y de refugiados que migran hacia
          favorables a la paz en dos aspectos fundamentales. Por un                                                                                                                                             de programas y proyectos transfronterizos en beneficio de
                                                                                 para poner fin al conflicto interno, existente desde hace 52   otros países. Por la cercanía de la zona de conflicto, los
          lado, son espacios permanentes dotados de credibilidad,                                                                                                                                               las comunidades limítrofes, lo que incidirá en el desarrollo
                                                                                 años. Luego de tres años de negociaciones, el mandatario       ciudadanos colombianos que huyen del conflicto armado
          autoridad y recursos para garantizar los derechos de las                                                                                                                                              de estas zonas y en la construcción colectiva de la paz.
                                                                                 colombiano y el líder de las FARC-EP, Rodrigo Londoño          frecuentemente se desplazan a Ecuador para alejarse
          víctimas del conflicto, necesarios para la sostenibilidad de
                                                                                 Echeverri, alias “Timochenko”, firmaron este acuerdo con       de la violencia. Así, en Ecuador se registraron un total        En este orden de ideas, es necesario contar con la
          la paz. Por otro lado, sirven como referentes de lecciones
                                                                                 miras a poner fin al que se considera como el conflicto        de 42.026 refugiados entre los años 2000 y 2015, de             participación de la ciudadanía de la zona, toda vez que
          aprendidas para la planeación e implementación de
                                                                                 armado interno más antiguo de América Latina6. Se debe         los cuales el 95,14% son de nacionalidad colombiana8.           un proceso de integración requiere de legitimidad.
          estrategias y programas para una futura construcción de
                                                                                 resaltar que este acuerdo con las FARC-EP abre las puertas     Adicionalmente, el número de peticionarios de refugio de
          paz.                                                                                                                                                                                                  Ser humano y naturaleza
                                                                                 a un ambicioso proceso de construcción de paz desde lo         nacionalidad colombiana en Ecuador es de 171.151

          Existen    adicionalmente,          efectos   colaterales   de   las   territorial, el cual traerá consigo un país más incluyente,    (87,40% del total).
                                                                                                                                                                                                                En la relación binacional, el ser humano es considerado
          interrelaciones que se generan entre el conflicto armado,              más próspero y más equitativo.
                                                                                                                                                Integración latinoamericana                                     como el centro y fin de la planificación, el cual es portador
          la economía ilegal del narcotráfico y la destrucción                                                                                                                                                  de derechos y obligaciones9. En consecuencia, los Estados
                                                                                 En el camino para alcanzar un país en paz y con el firme
          del patrimonio natural del país, particularmente por la                                                                               La integración es un medio para alcanzar metas políticas,       son los encargados de garantizar su cumplimiento acorde
                                                                                 propósito de erradicar la pobreza y crear condiciones
          incidencia de los cultivos ilícitos sobre la deforestación                                                                            económicas, sociales y culturales. Es un camino que             con los estándares internacionales de Derechos Humanos,
                                                                                 que garanticen el bienestar de los ciudadanos, Colombia
          de grandes zonas de conservación, como la Amazonía.                                                                                   posibilita la mejora de las condiciones para la inserción       lo que a la vez debe ser abordado en el marco de una
                                                                                 mediante el PND promueve políticas públicas que articulan,
          En este contexto, la paz es para Colombia un requisito                                                                                internacional y para ampliar y consolidar el desarrollo,        relación armoniosa con la naturaleza, respetando sus
                                                                                 de manera integral y equilibrada, el desarrollo social,
          para el restablecimiento de los equilibrios necesarios                                                                                otorga amplia sustentabilidad y, a la vez, permite mejorar      derechos10, existencia, mantenimiento y regeneración.
                                                                                 económico y ambiental. En este sentido, las políticas
          entre el uso y la conservación de los recursos naturales,                                                                             el bienestar de la población y consolidar la estabilidad y la
                                                                                 públicas se acogen a la esencia de la Agenda de
          de manera que se prevenga su deterioro, se garantice su                                                                               paz. La integración, por lo tanto, es fundamental para hacer    En este contexto, el entorno natural no es concebido
                                                                                 Desarrollo Pos 2015 de las Naciones Unidas, en la cual
          renovación permanente, y se asegure la preservación de                                                                                frente al complejo escenario que viven en la actualidad los     únicamente como la fuente de recursos y servicios para ser
                                                                                 Colombia ha ejercido un liderazgo en la identificación y
          las funciones ambientales de los territorios. En ese sentido,                                                                         países, producto del entorno externo adverso.                   usados por el ser humano sino, además, como un elemento
                                                                                 promoción de objetivos que permitan alcanzar, de manera
          las iniciativas de desarrollo vinculadas a la protección                                                                                                                                              fundamental de la existencia. Desde esta perspectiva se
                                                                                 irreversible, un desarrollo sostenible7.                       La integración latinoamericana se constituye en el principio
          del medio ambiente y la adaptación al cambio climático                                                                                                                                                genera una mutua dependencia entre el ser humano y
                                                                                                                                                a través del cual se deben alcanzar metas conjuntas             la naturaleza y, por lo tanto, el objetivo a alcanzar es
          ofrecen importantes oportunidades para el afianzamiento                Por el lado ecuatoriano, los efectos del conflicto armado
                                                                                                                                                entre ambos Estados, con el fin de encaminar acciones           el desarrollo sustentable como única vía para lograr el
          de la paz en los territorios ante un eventual escenario de             colombiano se reflejan en la presencia de cinco
                                                                                                                                                coordinadas que ataquen de manera directa los grandes           desarrollo sin comprometer el futuro.
          posconflicto5.                                                         Grupos Ilegales Armados de Colombia (GIAC) en la
                                                                                                                                                problemas a nivel binacional. Además, se constituye
                                                                                 frontera norte del Ecuador: Frente 29 de las Fuerzas
                                                                                                                                                como un factor fundamental para lograr la planificación         Por ello la gestión transfronteriza de temas ambientales es
          2 Cárdenas, Casas, y Méndez, 2014                                      Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), Los
          3 Ley 975 de 2005
                                                                                                                                                y el ordenamiento territorial de mediano y largo plazo
                                                                                                                                                                                                                9 Constitución Política de Colombia. 1991, Título II. De los Derechos, Las Garantías y
          4 Ley 1448 de 2001                                                     6 Presidencia de la República de Colombia, 2016                                                                                los Deberes

          5 DNP, 2015                                                            7 DNP, 2015                                                    8 MREMH, 2016                                                   10 Constitución de la República de Ecuador, 2008

12                                                                                                                                                                                                                                                                                                       13
También puede leer