EL APRENDIZ DEL EMBRUJO - Balance del primer año de gobierno de Iván Duque
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EL APRENDIZ DEL EMBRUJO
EL APRENDIZ
DEL EMBRUJO
Balance del primer año de gobierno de Iván Duque
3
I. COLOMBIA EN EL MUNDO
Retórica amigable y práctica adversa
El Gobierno Duque y los mecanismos internacionales
de protección de derechos humanos
Comisión Colombiana de Juristas
H
aciendo un barrido de las año, es posible decir que hay un discurso
actuaciones que el actual general de apertura y apuesta por el mul-
Gobierno ha mostrado frente tilateralismo, pero una práctica contraria
a los diferentes mecanismos al escrutinio internacional en derechos
internacionales de protección humanos. Cuatro ejemplos que se mues-
de derechos humanos durante su primer tran a continuación así lo demuestran.
Debilitamiento del Sistema Interamericano de Protección
de Derechos Humanos
El gobierno del Presidente Duque ha mericana de Derechos Humanos en la
buscado durante su primer año formas cual invitaba a realizar una serie de re-
de debilitar o afectar el funcionamiento formas. Las propuestas que incluyeron,
del Sistema Interamericano de Derechos de materializarse, implicaban en reali-
Humanos (en adelante SIDH), con el fin de dad la pérdida de eficacia de las decisio-
disminuir sus capacidades de trabajo y su nes de los órganos del SIDH, así como
impacto en los países del continente. mayores dificultades para que la propia
Comisión Interamericana conociera y
En primera medida se designó como Emba- resolviera casos de graves violaciones a
jador ante la Organización de Estados Ame- derechos humanos en Colombia y el con-
ricanos al ex Procurador Alejandro Ordoñez, tinente. También afectaban la protección
conocido en el pasado por haber criticado a grupos como la población Lgbti.
abiertamente la labor de la Comisión y la Cor-
te Interamericanas de Derechos Humanos, En igual sentido, el gobierno propuso como
así como por sus manifestaciones públicas en candidato para integrar la Comisión Intera-
contra de la implementación de las decisiones mericana a Everth Bustamante, quien ca-
de dichos órganos en la defensa de los dere- rece de las capacidades y conocimientos en
chos humanos de las personas en Colombia. materia de derechos humanos requeridos
por la Convención Americana para ocupar
En segundo lugar, y en acuerdo con otros este cargo, y a Angela Margarita Rey, una
cuatro países del continente (Chile, Ar- mujer abiertamente cristiana que no repre-
gentina, Guatemala y Paraguay), el go- senta las luchas feministas de nuestro país,
bierno Duque presentó en el mes de abril como candidata para la Comisión Intera-
de 2019 una carta a la Comisión Intera- mericana de Mujeres. Ambas candidaturas
fueron rechazadas por el pleno de la OEA
44Retórica amigable y práctica adversa
en el mes de junio, pero en conjunto con la el ingreso de 27 personas entre todas las
designación del ex Procurador evidencian la organizaciones de sociedad civil del conti-
intención del Gobierno de socavar la protec- nente. Fue necesario elevar reclamos ante
ción internacional de los derechos humanos las altas instancias de la entidad y denun-
de todas y todos los colombianos. ciar ante los medios de comunicación para
que el último día se abrieran las puertas de
En tercer lugar Colombia se ha ofrecido a este foro público internacional. Frente a las
acoger las sesiones de la Asamblea de la próximas sesiones de la Corte Interameri-
OEA y de la Corte Interamericana este año cana que se realizarán en Bogotá, la Can-
en nuestro país, y en su papel de anfitrión cillería colombiana ha anunciado que las
favorece prácticas que afectan la transpa- audiencias privadas de casos se realizarán
rencia e imparcialidad de la labor de estos en sus oficinas, en vez de en un lugar neu-
órganos. Durante las sesiones realizadas tral, en un claro sesgo a favor de los Esta-
en junio en Medellín se cerraron las puer- dos. Esto les restará imparcialidad a dichas
tas de la sala donde sesionaba la plenaria audiencias y causará un fuerte impacto en
de la Asamblea, tras permitir únicamente las víctimas que deban asistir a ellas.
45El aprendiz del embrujo • Finge la paz, reinventa la guerra y privatiza lo público
A la espera de los expertos temáticos del Consejo de Derechos Humanos de la ONU
Colombia tiene una deuda con los proce- de diciembre de 2018 y pudo reunirse
dimientos especiales de la ONU.26 Desde con diversas autoridades nacionales
febrero de 2010 no recibía a ningún Rela- y locales, así como con miembros de
tor Especial temático de Naciones Unidas sociedad civil y comunidad interna-
en el país, a pesar de que había más de cional. Al término de su visita Forst
diez solicitudes de visita presentadas. presentó un balance preliminar y dio
Con la invitación del Gobierno Duque a una rueda de prensa donde anunció
los pocos meses de iniciar su mandato al el compromiso del Presidente Duque
“
Relator Especial de recibir una visita de seguimiento en
sobre defenso- 2019 para verificar los avances al-
res de derechos canzados, antes de la publicación del
Forst presentó un balance humanos para Informe final de visita ante el Consejo
preliminar y dio una rueda fines de 2018, de Derechos Humanos de la ONU en
de prensa donde anunció el las expectativas marzo de 2020. Infortunadamente,
compromiso del Presidente de un giro positi- terminado el primer año de Gobierno,
Duque de recibir una visita vo en materia de este compromiso no se ha cumplido.
de seguimiento en 2019 cooperación con
para verificar los avances los mecanismos Adicionalmente, desde el 7 de agosto
alcanzados, antes de la internacionales de 2018 que inició el Gobierno Duque,
publicación del Informe final de derechos y hasta el 7 de agosto de 2019, otros
de visita ante el Consejo humanos se ele- siete Procedimientos especiales han
de Derechos Humanos de varon. El Relator pedido o insistido en su solicitud de
la ONU en marzo de 2020. Michel Forst visita a Colombia, pero a ninguno se le
visitó Colombia ha recibido en el país:
Infortunadamente, terminado
entre el 20 de
el primer año de Gobierno,
noviembre y el 3
este compromiso no se ha
cumplido.”
26
Los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos son mandatos que ejercen expertos independientes, para
presentar informes y asesorar sobre derechos humanos desde una perspectiva temática o en relación con un país específico.
Con el apoyo de la Oacnudh los titulares de procedimientos especiales elaboran estudios temáticos, realizan visitas a los países
y actúan sobre casos y situaciones más amplias y estructurales mediante el envío de comunicaciones a los Estados, en las que
llaman la atención sobre denuncias de violaciones o abusos. Pueden ser Relatore(a)s especiales, Experto(a)s independientes o
Grupos de trabajo. Para más información consultar: http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx.
27
Algunos de los Procedimientos Especiales que habían pedido visitar Colombia hasta mediados de 2018 son: derecho a la
alimentación, personas internamente desplazadas, violencia contra las mujeres, extrema pobreza, manejo de desechos tóxicos,
vivienda adecuada, personas con discapacidad, lucha contra el terrorismo, derecho al agua, y los Grupos de trabajo sobre perso-
nas de ascendencia africana y sobre mercenarios.
46Retórica amigable y práctica adversa
Algunos desplantes institucionales del Gobierno Duque al Sistema de Naciones Unidas
Mandato Tipo de solicitud Fecha
Relator Especial sobre los derechos 21 de septiembre de
Recordatorio de la solicitud de visita
humanos al agua potable y el saneamiento 2018
Relator Especial sobre el derecho de toda
persona al disfrute del más alto nivel Solicitud de visita 1 de octubre de 2018
posible de salud física y mental
Relator Especial sobre los derechos
Recordatorio de la solicitud de visita 2 de noviembre de 2018
humanos de los desplazados internos
Relator Especial sobre la promoción de
la verdad, la justicia, la reparación y las Solicitud de visita 10 de diciembre de 2018
garantías de no repetición
Relator Especial sobre los derechos
Solicitud de visita 8 de febrero de 2019
humanos de los migrantes
Relator Especial sobre las implicaciones
para los derechos humanos de la gestión y
Recordatorio de la solicitud de visita 11 de febrero de 2019
eliminación ecológicamente racionales de
las sustancias y los desechos peligrosos
Grupo de Trabajo sobre la cuestión de
los derechos humanos y las empresas Solicitud de visita 11 de abril de 2019
transnacionales y otras empresas
Relator Especial sobre cuestiones de las
Solicitud de visita 20 de mayo de 2019
minorías
En algunos casos la respuesta de Co- sal. Tampoco ha sido posible contar con
lombia ha sido positiva pero no se con- una explicación clara sobre las razones
creta fecha; en otros se da una respuesta por las cuales este Gobierno se niega a
positiva inicial, pero luego se aplaza la colaborar con estos mecanismos espe-
visita indefinidamente. La consecuencia cializados de la ONU, si dice estar abierto
de esto es que ninguna de las visitas ha a cooperar con ellos.
llegado a concretarse, a pesar de que
Colombia cuenta con una Invitación Per- Se espera que la Cancillería aclare
manente desde 2003,28 y de que algunas pronto esta situación y se programen las
de estas visitas ya han sido aceptadas visitas de los diferentes mandatos para
en virtud del Examen Periódico Univer- los meses que vienen.
28
De acuerdo con la Oacnudh, una Invitación Permanente es una invitación cursada por un Estado a todos los procedimientos
especiales temáticos. Al cursar una invitación permanente, los Estados anuncian que aceptarán todas las solicitudes de visita de
los procedimientos especiales.
47El aprendiz del embrujo • Finge la paz, reinventa la guerra y privatiza lo público
Ausencia de mecanismos participativos y transparentes de seguimiento
a recomendaciones internacionales
Tras los Exámenes Periódicos Univer- el momento no ha cumplido este
sales (EPU) del Consejo de Derechos compromiso. El Gobierno continúa
Humanos a Colombia en 2013 y 2018, el haciendo seguimiento al cumpli-
Estado colombiano se ha comprometido a miento de dichas recomendaciones
crear mecanismos donde se pueda hacer de órganos de derechos humanos
seguimiento al nivel de cumplimiento a puerta cerrada, de manera poco
de las recomendaciones internacionales transparente y sin rendir cuentas
que se le formulan al país, con participa- sobre ello, en contravía de los com-
ción de la sociedad civil y la comunidad promisos adquiridos públicamente
internacional. Infortunadamente hasta durante el propio EPU.
Cumplimiento a conveniencia de decisiones internacionales en Derechos Humanos
Luego de la posesión del Presidente bierno buscan establecer contacto directo
Duque el Canciller Carlos Holmes Trujillo con las víctimas de los procesos en des-
designó nuevas personas dentro del Grupo conocimiento de su representación legal,
de Seguimiento a Órdenes y Recomenda- y en algunas ocasiones en contravía de la
ciones de Órganos Internacionales (G-So- asesoría de los propios representantes.
ro) para el seguimiento e implementación
de los procesos que se adelantan ante Del mismo modo, la implementación de
órganos internacionales de protección de las decisiones de la Corte Interamericana
derechos humanos. Infortunadamente de Derechos Humanos se ha visto afec-
estas designaciones se hicieron descono- tada en la medida en que la Cancillería
ciendo los procesos de construcción de no genera espacios de concertación y ha
estrategias, confianza y planes de trabajo buscado implementar las órdenes de la
que se habían alcanzado en meses y años Corte de manera unilateral, sin contar
anteriores. Así, los nuevos funcionarios con el consentimiento de las víctimas y
han comenzado desde cero procesos que sus representantes. También se evidencia
ya se habían adelantado, volviendo a plan- la continuación de una política de des-
tear discusiones que se habían superado y conocimiento de la obligatoriedad de las
retrasando el cumplimiento de las medi- decisiones de los órganos de tratados de
das contenidas en decisiones de órganos Naciones Unidas. A través de las inter-
internacionales. venciones de funcionarios de diversos
Ministerios en procesos judiciales en
Igualmente se han evidenciado situaciones donde se debate la implementación de
en las que los funcionarios del nuevo Go- una determinada decisión, se mantiene
48Retórica amigable y práctica adversa
la práctica de desconocer las decisiones los condenados que impugnaran el fa-
y leyes internas (como la ley 288) y la llo. La propuesta despertó tal escánda-
propia jurisprudencia de órganos como el lo que debió ser retirada del proyecto,
Comité de Derechos Humanos de Nacio- pero no se descarta que vuelva a in-
nes Unidas, en relación a la forma como cluirse más adelante durante el trámite
los Estados deben dar cumplimiento a legislativo. Otro grupo de congresistas
sus decisiones. presentó un proyecto de reforma a la
Constitución en el mismo sentido. 31
La notable (y deplorable) excepción a
esta última práctica es el repentino El hecho de que quienes no gozaron de
interés en el cumplimiento del dicta- segunda instancia en su momento pidan
men del Comité de Derechos Huma- revisión de sus condenas no es pro-
nos de Naciones Unidas del 27 de julio blemático, pues es el derecho de estas
de 2018 en el caso de Andrés Felipe personas y ejercerlo no significa que la
Arias, donde se declara la violación de decisión de segunda instancia vaya a ser
su derecho a la segunda instancia en absolutoria. El problema es que el sis-
relación con la sentencia de 2014 de la tema judicial debe garantizar la justicia
Corte Suprema de Justicia que lo con- para todas las personas en Colombia,
denó a 17 años y cinco meses de prisión como la decisión del Comité lo ha puesto
y a una multa de $30.800 millones por de presente. La prioridad que se le da a
los delitos de peculado por apropiación legislar para solucionar los problemas
y celebración de contratos sin cum- de una persona en particular hace que
plimiento de requisitos legales.29 El se cuestione la motivación de la iniciativa
Centro Democrático, partido político de y se señale que se trata de una ley con
gobierno, presentó en cumplimiento de nombre propio, a favor del señor Arias.
la decisión de dicho Comité un proyecto
de ley en el Congreso, el cual propone En el mismo sentido es preocupante que
abrir la posibilidad de que en virtud sea exclusivamente en este caso cuando
de la doble instancia se puedan revi- se evidencia la voluntad del Estado para
sar, retroactivamente, su caso y los de reconocer la obligatoriedad del dictamen
quienes hayan sido sentenciados en las del Comité, mientras que otros fallos de
últimas cuatro décadas.30 El articulado este mismo órgano contra Colombia son
del proyecto incluía además el “efecto constantemente cuestionados y su cum-
suspensivo” de las sentencias, lo que plimiento obstaculizado.
llevaría a la libertad inmediata de todos
Epílogo: Es preocupante que a comienzos de septiembre de 2019 no se conozca la propuesta del Gobierno para
renovar la presencia en Colombia de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Se teme que en el actual contexto se pretenda recortar el mandato de observación o monitoreo del
Acuerdo de Paz, o interferir en la designación de quien dirija la Oficina.
29
Comité de Derechos Humanos de la ONU, Dictamen aprobado por el Comité a tenor del artículo 5, párrafo 4 del protocolo
facultativo, respecto de la Comunicación N° 2537/2015, documento CCPR/C/123/D/2537/2015 del 13 de noviembre de 2018, dis-
ponible en: https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/dictamen-comite-derechos-humanos-caso-andres-felipe-arias.30
30
Proyecto de Ley 032 de 2019 - Senado.
31
Proyecto de Acto Legislativo 51 de 2019 - Cámara.
49También puede leer
