Cerrillos-Portal Bicentenario: Decisión Técnica o Capricho?
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Nº 754 - 23 de Diciembre de 2005 ISSN 0717-1528
Nº 754 - 23 de Diciembre de 2005 ISSN 0717-1528
Cerrillos-Portal Bicentenario: ¿ Decisión
Técnica o Capricho?
Llega a su fin el gobierno del Presidente desarrollando en él un proyecto urbano. Bajo
Ricardo Lagos y con ello se aceleran los pro- las actuales condiciones –se señala- las ope-
yectos calificados como emblemáticos de la raciones realizadas en él estarían siendo sub-
saliente administración. Sin duda que el cierre sidiadas por el Estado.
del Aeródromo de Cerrillos y la construcción
del Portal Bicentenario en esos terrenos for- Efectivamente, en la actualidad las tari-
man parte de esos proyectos que “hay que sa- fas cobradas a los usuarios de Cerrillos son
car ahora”. El cierre de Cerri- irrisorias y escasamente logran
llos, si bien se ha aplazado a cubrir los costos operacionales
lo menos unas cuatro veces, del aeródromo. Pero ello se ha
La firme decisión del debido a que el Gobierno en
se ha fijado ahora para el 15
Gobierno por cerrar Cerrillos, forma tajante ha planteado que
de enero. Respecto a la cons-
debiera fundarse en sólidos Cerrillos se debe cerrar sin con-
trucción del proyecto inmobi-
estudios técnicos. Pero la siderar la posibilidad de entregar
liario, éste se ha anunciado
realidad es otra: no se conoce en concesión o bien desarrollar
que comenzará a fines de fe- ningún estudio que avale tal
brero. Así la actual adminis- algún modelo de negocio que
decisión. Muy por el
tración alcanzará a colocar la contrario, sólo se han conocido no sólo implique el autofinan-
primera piedra días antes de ciamiento del aeropuerto, sino
estudios que plantean los que incluso entregue dividendos
entregar el mando. inconvenientes de su cierre. al Estado.
Lamentablemente el cierre de
El proyecto Portal Bicen- Cerrillos se constituye como Entre las operaciones que se
tenario involucra dos decisio- una decisión irreversible, realizan en Cerrillos destacan
nes cruciales: el cierre del ae- agravada toda vez que no los aviones ambulancia, una
ródromo de Cerrillos y la cons- existe una lugar alternativo parte importante del traslado de
trucción de un mega proyecto disponible para la órganos, taxis aéreos naciona-
inmobiliario en esos terrenos. construcción de un segundo les, especialmente a Juan Fer-
Ambas decisiones carecen de aeropuerto comercial en la nández, puentes aéreos en ca-
un análisis acabado, pero pa- Región Metropolitana. so de emergencia, tal como fue
reciera ser que el Gobierno lo por ejemplo, el caso, en el re-
llevará adelante sin considerar ciente terremoto en el norte del
ni evaluar las consecuencias país.
que ello traerá para la región y el país.
Otra de las operaciones que se realiza
Cierre Aeródromo Cerrillos desde Cerrillos y que no tiene posibilidad de
ser reasignada es la formación de pilotos. An-
El Gobierno ha planteado que el cierre te la falta de lugares para formar este tipo de
de Cerrillos se debe a que esos terrenos (245 profesionales, será la Fuerza Aérea de Chile
hectáreas) y su pista se encuentran subutiliza- uno de los pocos lugares para la formación de
dos y por lo tanto deben ser reconvertidos, pilotos que luego migrarán desde la aviación
6militar a la civil, con el consiguiente costo para vil, organismo competente en la materia, pero
el Estado. dependiente de la Comandancia en Jefe de la
Fuerza Aérea, y por ello del Ministerio de De-
Las Razones para no Cerrar fensa. Cabe recordar que este ministerio se
encuentra encabezado por Jaime Ravinet, ex
Se debe tener presente que Cerrillos en ministro de Vivienda y Urbanismo y uno de los
la actualidad opera como aeródromo, no obs- protagonistas del proyecto inmobiliario a reali-
tante que de dotarse de aduana y policía inter- zarse en los terrenos de Cerrillos.
nacional podría perfectamente operar como
aeropuerto. Es decir, su pista de más de 2.000 En agosto del 2004, frente a la Comisión
metros de largo tiene la capacidad para ser de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo
utilizada por vuelos internacionales que en la del Senado, el Director de la DGAC planteó
actualidad operan desde Arturo que “el cierre de Cerrillos no
Merino Benítez (AMB). debería significar un impacto
La topografía de la negativo para la aeronáutica
En caso de emergencia, Región Metropolitana sumada nacional, civil y comercial, en la
la pista de Cerrillos es una al- a los costos asociados para medida que se construya una
ternativa para la de AMB, no expropiar terrenos y emplazar alternativa de reemplazo en la
habiendo otra en nuestro país un aeródromo alternativo al de región metropolitana. El nuevo
entre Concepción y Antofagas- Cerrillos hacen que este aeródromo debe tener la capa-
ta. La no utilización de Cerri- proyecto alternativo y cidad para realizar aproxima-
llos cuando AMB presenta pro- planteado como necesario por ciones instrumentales1”. Adi-
blemas, debiendo ser desvia- la DGAC en la práctica no cionalmente a ello también
dos los vuelos hacia Mendoza exista. En su momento se planteó que este proyecto al-
o Concepción se debe a que evaluaron a lo menos 11 ternativo representa una po-
no se cuenta con la infraestruc- localizaciones distintas para tencialidad futura para realizar
tura terrestre necesaria para emplazar un aeródromo cabotaje, y así Santiago conta-
ello, tales como escaleras, etc. alternativo a Cerrillos en la ría con un aeropuerto instru-
La pista permitiría el aterrizaje Región Metropolitana, pero mental alternativo a AMB, re-
de la mayoría de los aviones todas fueron por un u otro presentando así también una
que operan en AMB. motivo desechadas. alternativa a este último en ca-
La firme decisión del Go- so de emergencia.
bierno por cerrar Cerrillos, de- La topografía de la Región Me-
biera fundarse en sólidos estudios técnicos. tropolitana sumada a los costos asociados pa-
Pero la realidad es otra: no se conoce ningún ra expropiar terrenos y emplazar un aeródromo
estudio ni del Ministerio de Obras Públicas a alternativo al de Cerrillos hacen que este pro-
través de su Dirección de Aeropuertos, ni del yecto alternativo y planteado como necesario
Ministerio de Defensa, ni Vivienda y Urbanis- por la DGAC en la práctica no exista2. En su
mo ni tampoco de la Dirección General de Ae- momento se evaluaron a lo menos 11 localiza-
ronáutica Civil (DGAC), que fundamente el cie- ciones distintas para emplazar un aeródromo
rre de Cerrillos. Muy por el contrario, sólo se alternativo a Cerrillos en la Región Metropoli-
han conocido estudios que plantean los pro- tana, pero todas fueron por un u otro motivo
blemas que generará su cierre. desechadas.
Interesante es el cambio de opinión que No obstante que no se cuenta con un lu-
ha tenido el General Enrique Rosende, Direc- gar en la Región Metropolitana que haga po-
tor de la Dirección General de Aeronáutica Ci-
7posible la construcción de un aeródromo que por hora. Ello, indudablemente adelanta la fe-
permita aproximaciones instrumentales, el Go- cha de saturación de AMB, estimada para el
bierno continúa con la idea de cerrar Cerrillos y año 2014.
el director de la DGAC, plantea ahora que en
realidad Cerrillos no necesita ser reemplazado, Con todo, el cierre de Cerrillos no se ba-
“¿para qué se quiere un segundo aeropuer- sa en estudios técnicos que avalan la decisión.
to?”3. Cabe recordar, que el jefe de la subdi- Más bien se puede concluir que ésta es una
rección de planes de la DGAC decidió “solici- decisión política sin fundamentos técnicos, y
tar” un cambio de cargo luego de afirmar públi- por ende se asemeja más a un capricho que a
camente que los estudios que la DGAC tiene, una política de Estado. Resulta lamentable
concluyen que no hay lugar en la Región Me- que organismos técnicos como la DGAC estén
tropolitana donde se pueda construir un aeró- subyugados al poder de la autoridad política.
dromo similar al de Cerrillos.
Portal Bicentenario
Respecto a la segunda
pista de AMB la DGAC plan- En las 245 hectáreas donde se
teó en su momento que esta El proyecto inmobiliario Portal encuentran el aeródromo de Ce-
no es una alternativa al cierre Bicentenario implica un
subsidio del Estado de US$ 65 rrillos el Gobierno quiere cons-
de Cerrillos y que su construc- truir un proyecto inmobiliario
ción fue para dar mayor ope- millones a la Región
Metropolitana, faltando aún llamado Portal Bicentenario. Es-
ratividad al aeropuerto y repa- te proyecto tiene contemplado
rar la pista uno. Ello debido a por conocer los gastos que
un parque de 50 hectáreas, vi-
que trasladar las operaciones deberá asumir el Estado para viendas para 15.000 familias de
desde Cerrillos a la segunda el saneamiento de los terrenos clase media y zonas de equi-
pista de AMB presenta diver-
e inversiones que deberán
realizarse para mitigar el pamiento urbano, tales como
sos inconvenientes, entre los educación, salud, comercio,
cuales destacan una eventual
impacto vial que tendrá este
nuevo asentamiento de 60.000 etc.
dificultad para el control del
personas sobre la
tráfico aéreo y un eventual En este caso el Estado está
infraestructura vial existente.
aumento de los riesgos ope- asumiendo un rol de desarrolla-
racionales. dor inmobiliario que no le com-
pete, asumiendo un riesgo que
Pero no sería la primera
debiera ser asumido por el sector privado4.
vez que se tomen en forma errónea decisiones
que afectan la capacidad aeronáutica de la re-
En otro aspecto, el cambio de uso de
gión y del país. Por ejemplo, en el caso de la
suelo desde aeronáutico a habitacional mixto
2ª pista de AMB, ésta se tuvo que emplazar en
se realizó contando con una Declaración de
terrenos distintos a los que se tenían contem-
Impacto Ambiental. Como consecuencia de
plados en un inicio. Ello debido a la construc-
ello, aún no se cuenta con un estudio de im-
ción de una autopista urbana cuyo trazado no
pacto ambiental y por ende no se conoce un
contempló la 2ª pista. Como consecuencia de
estudio detallado de, por ejemplo, el nivel de
ello, la presencia de los cerros de Lo Aguirre
contaminación de los suelos.
hace que ambas pistas de AMB no puedan
funcionar en forma simultánea. Esto implica
Respecto de ello, la única información
que la capacidad del aeropuerto no se duplica
que se tiene proviene de 13 muestras de suelo
tal como estaba planificado originalmente, sino
y 2 de agua. Los puntos muestreados corres-
que sólo aumenta desde 30 a 40 operaciones
ponden a muestras superficiales, en sitios en
8los cuales están emplazados estanques o tu- Con todo, de acuerdo a las proyecciones
berías de combustibles. Los niveles mas altos realizadas por el Ministerio de la Vivienda, el
de contaminación (concentración de combusti- valor presente del proyecto inmobiliario del Es-
bles y solventes), se espera encontrar direc- tado es de alrededor de US$ 25 millones. Se
tamente debajo de las instalaciones, a profun- debe tener presente que de acuerdo a los ac-
didades de 2 a 4 m, aproximadamente. Por lo tuales valores de suelo, las 200 hectáreas –se
tanto, estas muestras son sólo parciales, pues- han dejado fuera las 50 hectáreas del parque-
to que, para confirmar o descartar cada sitio, tienen un valor comercial de aproximadamente
se requiere de un plan de muestreo superior a US$ 90 millones6.
lo realizado hasta el momento5.
Tal como el Gobierno ha planteado que
Cabe destacar que las muestras se han se desarrollará este proyecto inmobiliario el
realizado sólo en sectores para los cuales hay Estado estaría subsidiando en US$ 65 millo-
registro histórico de uso y disposición de even- nes este proyecto en la Región Metropolitana7.
tuales contaminantes, no habiendo analizado A ello se deben sumar todos los costos que
sectores donde no hay registro. Estos terre- deberán ser asumidos por el Estado y no pre-
nos se utilizan como aeródromo desde el año vistos hasta el momento, como, probablemen-
1930. Por ello no sería raro encontrar suelos te el saneamiento de suelos contaminados y
contaminados más allá del 3% que hasta el mayores inversiones para mitigación vial.
momento ha planteado el Ministerio de la Vi-
vienda. Proyecto Inmobiliario
Como no se conoce ni siquiera una No obstante todos los argumentos en
aproximación de la contaminación de los terre- contra, el Gobierno continúa con el proyecto
nos, tampoco se conoce el costo que tendrá el que pasa necesariamente por el cierre del ae-
saneamiento del mismo. De acuerdo al Plan ródromo de Cerrillos y un fuerte subsidio. Has-
Maestro Portal Bicentenario, sólo se tienen ta ahora siempre se ha hablado del proyecto
contemplados UF13.000 para efectos de reali- inmobiliario que se emplazaría en las 245 hec-
zar estudios para el “descarte ambiental”. El táreas usadas en la actualidad por el aeródro-
proyecto no contempla recursos para el sa- mo, pero el gran impacto urbano que tendrá el
neamiento del recinto. cierre del aeródromo, comprende también es
las más de 3.000 hectáreas que se liberan al
Llama también la atención que en este momento de cesar las operaciones en Cerrillos
proyecto que busca albergar a lo menos a y que forman parte de los conos de aproxima-
60.000 habitantes, las principales inversiones ción8. Sin duda que el valor económico de
identificadas a realizar para la mitigación vial esas hectáreas superan largamente el retorno
sólo ascienden a UF10.000. del proyecto que se emplazaría en los recintos
de Cerrillos.
Otro detalle que llama la atención es que
dentro del diseño del parque urbano de 50 Quizás por ello es que se han descarta-
hectáreas se mantiene la actual pista de aterri- do sin mayor análisis proyectos urbanos alter-
zaje. Ello, luego de que, aparentemente, re- nativos que no requieren del cierre del aeró-
sultaba demasiado onerosa la demolición y dromo. Estos plantean mantener 100 hectá-
retiro de escombros. reas para el funcionamiento del aeródromo y
las restantes 150 se pueden destinar al desa-
rrollo de un parque urbano y recintos de equi-
9pamiento comunitario, entre los cuales también Tomar decisiones irreversibles, sin contar con
se encuentra contemplado un centro cívico pa- informes técnicos que avalan que sea una de-
ra la comuna de Cerrillos. Pero claro, de man- cisión correcta, supeditar las opiniones de or-
tenerse el aeródromo no se liberan los conos ganismos técnicos a los intereses políticos de
de aproximación. turno, atenta contra las capacidades de desa-
rrollo del país y ciertamente pone en duda la
Existen infinitos ejemplos de ciudades en correcta toma de decisiones y la eficiente
el mundo con más de 6.000.000 de habitantes asignación de nuestros recursos•
que cuenten con más de un aeropuerto, locali-
zándose uno o más de ellos al
interior del casco urbano. Pero
1
pareciera que sin mayor análi- Las aproximaciones instrumentales
sis cualquier proyecto que con- Tomar decisiones son necesarias en condiciones de
visibilidad reducida.
temple la mantención del aeró- irreversibles, sin contar con 2
Un aeródromo que permita aproxi-
dromo de Cerrillos no cuenta informes técnicos que avalan maciones instrumentales debe tener
con el apoyo del Gobierno, ya que sea una decisión correcta, en un radio de 4,5 Km ningún obstá-
que ello no permitiría liberar las supeditar las opiniones de culo superior a los 105 metros de al-
tura.
más de 3.000 hectáreas que organismos técnicos a los 3
Fuente: Entrevista dada por el Di-
forman parte de los conos de intereses políticos de turno, rector de la DGAC al Diario La Se-
aproximación . 9 atenta contra las capacidades gunda el día 25/11/2005
de desarrollo del país y 4
Para un mayor análisis ver “¿Esta-
ciertamente pone en duda la do empresario? Caso de Cerrillos y
Conclusiones correcta toma de decisiones y
Enap Perú”, Tema Público 689, 27
de Agosto 2004.
la eficiente asignación de 5
Fuente: Plan Maestro Portal Bicen-
Más allá de los proble- nuestros recursos. tenario, Ministerio de Vivienda y Ur-
mas que acarreará a la Región banismo.
6
Metropolitana contar con sólo Fuente: Elaboración Propia, utili-
zando como precio de referencia el
un aeródromo que permita aproximaciones ins- costo pagado el año 1993 por la
trumentales, y el cual se saturará dentro de los compra del antiguo recinto de la FI-
SA, que fue de 1,36 UF por metro
próximos 10 años, la forma en la cual se ha cuadrado.
llevado adelante el proyecto del Portal Bicen- 7
El subsidio al proyecto urbano planificado por el
tenario no está a la altura de una decisión de Estado es el resultado de la diferencia entre la valoración
Estado. económica del proyecto, US$ 250 millones y el valor co-
mercial del terreno, US$ 90 millones.
8
Para una pista con aproximaciones instrumenta-
No se cuenta con estudios de impacto les se requieren de conos de aproximación de una altura
ambiental, no se conoce el real nivel de con- de 15,3 km y una base de 4,8 km. En este espacio se
taminación de los suelos, no se tienen estudios encuentra limitada la construcción en altura.
9
de impacto vial, etc. No obstante ello, y los Se debe tener presente que de mantener en fun-
cionamiento el aeródromo se pudiera contar con un ma-
US$ 65 millones de subsidio encubierto que yor desarrollo inmobiliario al que se tiene ahora en los
implica el proyecto inmobiliario del Estado, és- conos de aproximación, ya que si bien con ciertas limita-
ciones se puede construir debajo de ellas.
te continúa su camino.
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