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INCENTIVOS
FISCALES EN LA
AMÉRICA LATINA
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2 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINA
Incentivos
Fiscales en la
A m é r i c a L a t i n a
la América Latina:
Incentivos Fiscales en
las en Paraguay y
beneficios a las maqui
o de Colombia
para el sector eléctric
2019 • 1ª edición
INCENTIVOS
FISCALES EN LA
AMÉRICA LATINA
Incentivos Fiscales en la América Latina:
beneficios a las maquilas en Paraguay y
para el sector eléctrico de Colombia
PARAGUAY Gustavo Rojas de Cerqueira César1
COLOMBIA Mario Alejandro Valencia Barrera2
Sneyder Rivera Sánchez3
María Camila Carvajal Parra4
Douglas David Rodríguez Cuéllar5
1 Máster en Relaciones Económicas Internacionales (UdeSa – Flacso Argentina – Universidad
de Barcelona). grojas@cadep.org.py
2 Magister en gobierno y economista. Director de Cedetrabajo
3 Especialista en gestión de proyectos y economista. Coordinador de investigación en Cede-
trabajo
4 Economista y candidata a magister en economía. Investigadora de Cedetrabajo
5 Estudiante de economía. Asistente de investigación en Cedetrabajo
4 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINA
Copyright © , 2019
• Todos los derechos reservados. La reproducción del material sin autori-
zación esta prohibida
• Organización: Gabriel Casnati
• Edición: Gabriel Casnati
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AGRADECIMIENTO
La Fundación Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) es la fundación política más an-
tigua da Alemania, con una rica tradición socialdemócrata que remonta a su fun-
dación en 1925. La Fundación debe su formación y su misión al legado político de
Friedrich Ebert, el primer presidente alemán electo democráticamente.
La Internacional de Servicios Públicos (ISP) es un sindicato mundial de traba-
jadores y trabajadoras de servicios de naturaleza pública, como agua, energía, salud
y servicios sociales, administración central, servicios municipales, judiciales, legisla-
tivos, entre tantos otros. Estamos presentes en 136 países y representamos a 20 mil-
lones de trabajadores. En las Américas, estamos articulados con la sociedad civil or-
ganizada alrededor del tema de la tributación justa a través de la Red Justicia Fiscal
para América Latina y el Caribe (RJFLAC), Tax Justice Network, Global Alliance for
Tax Justice y Latindadd. Otros temas de acción de la ISP son los derechos sindicales,
tratados de libre comercio, defensa de los servicios públicos de calidad, organización
de los trabajadores e igualdad de oportunidades.
Apresentación 5
Sumário
Introducción 08
PARTE 1 Los Incentivos a la Inversión en 16
Paraguay: una mirada a la maquila
1 Introducción 16
2 Desarrollo productivo y sistema
16
tributario en paraguay
3 La maquila en Paraguay 20
4 El desempeño del régimen maquilador 24
5 Sugerencias de políticas 32
Bibliografía 36
PARTE 2 Beneficios Fiscales: el caso Electricaribe 39
Introducción 40
1 ¿Qué es Electricaribe? 41
1.1 Intervención a Electricaribe 43
2 Caracterización del sector eléctrico 46
3 La mala gestión y los beneficios a Electricaribe 47
3.1 Ley de Financiamiento y Plan Nacional de
54
Desarrollo: el plan de salvamento a Electricaribe
Conclusiones 55
Bibliografía 58
Apresentación 7
INTRODUCCIÓN
Los incentivos tributarios para inversiones en el
sector industrial exportador en países en desarrollo
su costo.Además, el otorgamiento
1 Perspectiva general de beneficios fiscales no incurre
A
en la necesidad de la utilización de
recursos públicos efectivos, como
lo largo de los úl- sílo hacen las subvenciones o sub-
timos años, con la sidios, por lo que resultan ser polí-
mayor movilidad ticamente más amigables. Por fin,
de capitales, los los incentivos tributarios pueden
incentivos fiscales producirse como una respuesta a
vienen recobrando las rebajas impositivas u otros tra-
creciente peso en las decisiones de tamientos especiales ofrecidos por
inversión en el mundo. Aplicados y otros países que compiten por las
formulados correctamente, los in- mismas inversiones en un mundo
centivos tributarios son un instru- de alta movilidad de capitales.
mento útil para atraer inversiones Todo programa de incentivos
que no se harían en su ausencia. bien orientado puede traer de-
Los incentivos tributarios se justi- terminados tipos de inversiones
fican si corrigen la ineficiencia del a un costo razonable y promo-
mercado o generan externalidades ver transferencias de tecnologías.
positivas. Idealmente, los incentivos fiscales
No obstante, es común que los a la inversión argumentan que: i)
gobiernos también se inclinen por generan externalidades positivas
los incentivos tributarios debido a vinculadas a la inversión (sobre
otras motivaciones. Otorgar bene- todo la extranjera),por ejemplo,
ficios fiscales resulta mucho más vía mejoras en las habilidades de
fácil que corregir deficiencias en la fuerza de trabajo o por medio de
el sistema jurídico o que ejecutar “inversiones anclas” que generan
obras de infraestructura, medidas encadenamientos con el resto de
con efectos sistémicos sobre la la economía; ii) aumentan el em-
competitividad de un país.Los gru- pleo en zonas con alto desempleo;
pos de presión que se favorecen de y iii) pueden compensar falencias
estos incentivos tributarios están en el clima de inversión por me-
más concentrados que los contri- dio de la reducción de impuestos.
buyentes que terminan afrontando En un extremo, algunos argumen-
8 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINA
tan que no hay tal costo fiscal por- verticales, como pueden ser los
que las inversiones no se hubieran incentivos fiscales.
concretado de no mediar el incen- Los detractores de los incenti-
tivo o porque es compensado a vos fiscales apuntan que: i) mu-
través de un efecto multiplicador chas veces existe redundancia (la
sobre el empleo y el resto de la ac- inversión se hubiera concretado
tividad económica. de todas maneras sin incentivos);
El argumento de las externalida- ii) generan un costo fiscal adicio-
des positivas en la inversión, espe- nal al facilitar la evasión y elusión,
cialmente en la industria, es objeto dificultando la administración tri-
de discusión tanto en el campo butaria; iii) la pérdida fiscal obliga
de la política tributaria como de aumentar la presión tributaria so-
la política arancelaria. Quienes bre el resto de la economía; iv) ge-
apoyan la intervención del Es- neran distorsiones en la asignación
tado sostienen que,para crecer, la de recursos al alterar las opciones
“industria naciente” necesita un de inversión en lugar de corre-
apoyo inicial mediante la protec- gir las fallas de mercado, y no son
ción al mercado interno (o subsi- equitativos ya que favorecen más
dios a las exportaciones) o por la a las personas de altos ingresos;
vía impositiva. Esto llevaría a me- v) muchas veces generan compe-
didas transitorias para compensar tencia “desleal” frente a otras em-
la falta de experiencia de las em- presas del país que no han podido
presas nacionales o para conven- acceder a ellos; vi) al estar basados
cer a las multinacionales de que en incentivos sobre el impuesto a
el país es atractivo en relación con la renta favorecen más a activida-
otros eventuales destinos de la des capital-intensivas; y vii) aún en
inversión. los casos en que tengan un efecto
No obstante, Hausmann y Ro- positivo sobre la inversión, no es
drik (2006) argumentan que una claro que ello se traduzca en ma-
política industrial eficiente no yor crecimiento económico porque
pasa por instrumentos impositi- pueden volverse rentables proyec-
vos o arancelarios tradicionales tos de baja productividad.
sino por compensar la carencia de Clark, Cebreiro y Böhmer (2007)
bienes públicos esenciales y coor- y James (2009) concluyen que los
dinar esfuerzos entre el sector pú- elementos no impositivos que
blico y privado. Además, centran conforman el clima de inversión
sus sugerencias de política en la son bastante más importantes que
importancia de la manutención los incentivos fiscales para deter-
de la competitividad del tipo de minar el nivel y calidad de los flu-
cambio real, una clara medida ho- jos de inversión. En ese sentido, la
rizontal para el sector de transa- compensación de supuestas falen-
bles que se contrapone a medidas cias en el clima de inversión tam-
Apresentación 9
poco se puede graduar en forma la estabilización macroeconómica
adecuada, entre otras razones por- (Musgrave y Buchanan, 1999).
que se actúa en forma indirecta Para llevar a cabo estas funciones,
en lugar de corregir directamente la política fiscal cuenta con diver-
el problema. Así, si un país tiene sos instrumentos como el gasto
falencias de capital humano que público, el sistema tributario y el
desalientan inversiones privadas y endeudamiento.
su gobierno decide reducir los im- En lo que respecta al sistema
puestos a las ganancias para com- tributario, tanto el nivel de ingre-
pensar esa falencia, favorecerán sos como la eficiencia y la estruc-
más a las actividades intensivas en tura de los sistemas tributarios,
capital, sin que ello esté asociado a incluidos los gastos tributarios,
la demanda de capital humano de constituyen una herramienta im-
cada proyecto. En otras palabras, portante para la realización de es-
un mecanismo indirecto (como las tas funciones.
rebajas en los impuestos a la in- Según Barra y Jorrat (2002), los
versión) es un sustituto muy im- gastos tributarios son los ingresos
perfecto de las mejoras necesarias que el fisco deja de percibir debido
en el capital humano del país. Lo a la aplicación de franquicias o re-
mismo puede decirse de las falen- gímenes impositivos especiales
cias en el clima de negocios o de que buscan favorecer o estimular
infraestructura. a determinados sectores, activida-
des, regiones o agentes de la eco-
2 Tipos, objetivos y efectividad nomía. Para CIAT (2011), el gasto
tributario se define como los re-
de los incentivos fiscales1
cursos dejados de percibir por el
Estado, por la existencia de incen-
La política fiscal puede contri- tivos o beneficios que reducen la
buir a los objetivos de desarrollo, carga tributaria directa o indirecta
crecimiento, reducción de la po- de determinados contribuyentes
breza, equidad distributiva, inclu- en relación a un sistema tributario
sión social y protección del medio de referencia, con el fin de alcan-
ambiente. Para cumplir con estos zar ciertos objetivos de la política
objetivos, sus tres funciones tradi- económica y social.
cionales son: proveer bienes y ser- En suma, existe gasto tributario
vicios públicos (esto es, impulsar cuando hay un desvío del marco de
el proceso político por el cual estos referencia, una pérdida de recau-
bienes y servicios están disponi- dación, un beneficio para ciertos
bles), realizar ajustes en la distri- contribuyentes y se persigue cier-
bución del ingreso y contribuir a tos objetivos de política.
1 Sección basada en el capítulo 1 de CEPAL/OXFAM (2019).
10 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAAunque está claro que el obje- Resulta importante aclarar que
tivo principal de los sistemas tri- no todos los gastos tributarios
butarios es recaudar ingresos para corresponden a incentivos tribu-
financiar la provisión de bienes y tarios, ya que algunos pueden ser
servicios públicos, el gasto social, simplemente beneficios tributa-
la inversión pública y otras accio- rios. Villela (2007) señala que todo
nes del Estado, también suelen incentivo implica un beneficio,
perseguir otros objetivos, princi- pero no todo beneficio constituye
palmente, a través de los gastos un incentivo, aunque ambos resul-
tributarios. Algunos de ellos son: ten en pérdidas de recaudación. Un
aumentar los niveles de inver- incentivo tiene el objetivo de pro-
sión doméstica y atraer inversión mover un cambio en el comporta-
extranjera; incentivar el ahorro; miento de los agentes económicos,
estimular el crecimiento y la ge- en tanto que un beneficio no tiene
neración de empleo; contribuir al ese fin, ya que solo es una forma
desarrollo de regiones atrasadas; de apoyo financiero a los contribu-
promover las exportaciones y la yentes (como las deducciones de
industrialización; promover o des- gastos personales en el impuesto
incentivar la producción o el con- sobre la renta). Los incentivos tri-
sumo de ciertos bienes y servicios; butarios son medidas legales que
apoyar a los sectores más vulne- suponen la exoneración o una mi-
rables de la sociedad; proteger el noración del impuesto a pagar y
medio ambiente; adoptar nuevas cuya finalidad es promover deter-
tecnologías; diversificar la es- minados objetivos relacionados
tructura económica; promover la con políticas productivas como
formación de capital humano; me- inversiones, generación de empleo
jorar la distribución del ingreso, estable y de calidad, priorizar la
entre otros. producción nacional y determina-
Los gastos tributarios pueden dos consumos, contención de pre-
tomar diferentes formas, desde cios finales, entre otros.
exoneraciones temporales de im- Por su parte, James (2013) define
puestos (tax holidays), exclusio- a los incentivos a la inversión como
nes, exenciones, tasas reducidas, beneficios económicos cuantifica-
deducciones, créditos fiscales, di- bles que los gobiernos otorgan a
ferimientos impositivos, sistemas empresas o grupos de empresas es-
de depreciación acelerada, hasta pecíficos, con el objetivo de dirigir
zonas especiales con tratamiento la inversión hacia sectores o regio-
tributario privilegiado (que pue- nes favorecidos o de influir en el
den abarcar los derechos de im- carácter de tales inversiones; estos
portación, el impuesto sobre la incentivos pueden ser tributarios
renta, el impuesto al valor agre- (como exenciones tributarias) o no
gado u otros tributos). tributarios (como las subvencio-
Apresentación 11nes, préstamos o reembolsos para Una de las formas más comu-
apoyar el desarrollo empresarial nes de incentivos tributarios son
o mejorar la competitividad). En las exoneraciones temporales de
un informe del FMI/OCDE/ONU/ impuestos, donde se exime a las
Banco Mundial (2015), se entiende firmas nuevas del pago del im-
por incentivo tributario toda dis- puesto a la renta durante un pe-
posición tributaria de carácter es- ríodo determinado. Sin embargo,
pecial que se otorga a empresas o dado que generalmente las em-
proyectos de inversión que cum- presas nuevas no producen utili-
plen determinados requisitos y dades en los primeros años, si no
en virtud de la cual se admite una se permite arrastrar las pérdidas
desviación favorable respecto de incurridas durante el período de
lo establecido en el código general la exoneración hasta ejercicios fu-
de impuestos. turos, este incentivo puede ser de
Tabla 1 Tipología de los gastos tributarios
TIPO DE GASTO TRIBUTARIO DESCRIPCIÓN EJEMPLOS
Exenciones Montos excluidos de la base Exención de los servicios
gravable educativos (IVA); exención
de las rentas de asociacio-
nes civiles, cooperativas o
entidades sin fines de lucro
Deducción Montos rebajados o deduci- Deducción de ciertos gastos
dos de la base imponible y donaciones benéficas para
el cálculo de la base grav-
able del IRPF o del IRPJ
Crédito Montos que se deducen Crédito por inversión en bi-
de la base de impuestos o enes de capital para el IRPJ
permiten rebajar los mismos
Tasas Reducidas Tasa menor a la alícuota Tasa cero para productos
general aplicable a ciertas de la canasta básica de
transacciones o sujetos consumo (IVA)
Diferimiento Postergación del pago de Amortización acelerada para
impuestos inversiones en capital fijo
Fuente CEPAL (2019)
12 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAescasa utilidad. Otra crítica que se lizado incluso sin los incentivos.
le suele hacer a este instrumento Esta pérdida de recaudación limita
es que puede favorecer a proyectos el espacio fiscal, la inversión social
de alta rentabilidad que probable- y afecta la equidad. Otra desven-
mente se hubiesen ejecutado igual taja es que la existencia de estos
sin el incentivo. Otra modalidad tratamientos preferenciales ge-
muy usada por los países como nera una mayor complejidad de los
incentivo para las empresas son sistemas tributarios, incrementán-
las tasas reducidas del impuesto dose los costos de administración y
sobre la renta. Sin embargo, estas cumplimiento, y creando espacios
disposiciones tributarias pueden para la evasión y elusión. Además,
no ser eficientes para atraer inver- dado que estas políticas no están
sión extranjera directa (IED) desde sujetas a los mismos mecanismos
países donde existe un enfoque de de control y evaluación a los que
renta mundial en la imposición a se someten los gastos directos (no
la renta, pudiendo, incluso, con- están incluidas en el presupuesto
vertirse en un traslado en la per- y generalmente, se renuevan au-
cepción de impuestos desde el país tomáticamente cada año) le restan
que otorga el incentivo tributario transparencia a la política fiscal, al
hacia el país de origen de la in- tiempo que es más dificultoso dis-
versión que es quien termina re- criminar a los beneficiarios que en
caudando los impuestos bajo un el caso de las políticas de gastos o
esquema de renta mundial. subsidios directos.
Por otro lado, entre los potencia- Asimismo, los gastos tributa-
les beneficios de los incentivos tri- rios afectan la eficiencia, ya que
butarios se encuentran una mayor al generar competencia tributaria
recaudación fiscal por una posible entre distintas jurisdicciones e in-
mayor inversión y crecimiento de cidir en las decisiones de los agen-
la actividad económica, como así tes económicos, distorsionan la
también, la posibilidad de crear asignación de recursos. Otra des-
nuevos puestos de trabajo, apro- ventaja que entrañan los gastos
vechar externalidades positivas y tributarios está dada por la pér-
otros beneficios sociales según los dida de equidad, tanto horizontal
objetivos que tenga cada incentivo. como vertical. En el primer caso,
Más allá de la efectividad de es- como los gastos tributarios favo-
tos instrumentos para lograr sus recen a determinados sectores o
objetivos, es importante subrayar actividades pueden generarse di-
que los gastos tributarios produ- ferentes cargas tributarias para
cen una serie de efectos negativos, contribuyentes similares, exten-
siendo el más evidente la pérdida diendo un tratamiento fiscalmente
de recaudación para el Estado por discriminatorio donde no debería
inversiones que se habrían rea- serlo. Además, pueden ocasionar
Apresentación 13una pérdida de progresividad y de En definitiva, una política de
equidad vertical, especialmente incentivos será costo-efectiva si
cuando estos tratamientos tributa- los beneficios que produce, tanto
rios afectan impuestos progresivos económicos como sociales y am-
y de mayor impacto redistributivo, bientales superan a los costos que
como el impuesto sobre la renta genera, los cuales incluyen desde
personal o los impuestos sobre el un costo fiscal por la pérdida de
patrimonio. recaudación hasta efectos en la
VENTAJAS DESVENTAJAS
Exenciones o tax holidays
Tablade2 Ventajas
Fáciles administrar y desventajas
• Favorecede losa proyectos
más incentivos tributarios
de alta (2017)
rentabilidad que se habrían eje-
cutado aún sin el beneficio
• Incentivos a eludir, desviando las utilidades de empresas afectas
hacia las empresas exentas, mediante precios de transferencia
• Se puede extender el plazo más allá de lo legal, mediante transfor-
maciones sociales. Al estar limitado a un cierto número de años, atrae
principalmente a las inversiones de corto plazo
Tasas reducidas
• Fáciles de administrar • Favorece más a proyectos de alta rentabilidad que se habrían eje-
• A diferencia de la exoner- cutado aún sin el beneficio
ación, requiere declaración, • Incentivos a eludir, desviando las utilidades de empresas afectas
lo que permite un mayor hacia las empresas exentas, mediante precios de transferencia
control Menor costo fiscal • Es un regalo para las inversiones ya efectuadas
que la exoneración
Deducciones y créditos por inversión
• Estimula las inversiones en activos de menor vida útil, puesto que el
• Más focalizado, pues incentivo se puede usar en cada renovación de activos.
se otorga contra una • Se puede abusar del sistema, vendiendo y comprando los mismos
inversión material activos, con el objeto de disfrutar varias veces del beneficio
• Mayores costos administrativos
• Permite privilegiar cierto tipo • Si el arrastre de pérdidas está limitado en tiempo o no se permite
de activos por sobre otros el arrastre de créditos, puede discriminar contra inversiones con
rendimientos tardíos
Depreciación acelerada
• Más focalizado, pues se otorga contra una inversión material Mayores costos admin-
• Permite privilegiar cierto tipo de activos por sobre otros istrativos
• No produce distorsión a favor de los activos de corto plazo, pues cualquiera Si el arrastre de pérdidas
sea la duración del activo, siempre se deprecia su costo de adquisición está limitado en tiempo,
• Menos propensa a los abusos, pues el uso de figuras como la venta y re- puede discriminar
compra de un mismo activo no producen ahorros adicionales de impuestos contra inversiones con
• Tiene un menor costo fiscal, puesto que solamente difiere el pago del rendimientos tardíos
impuesto
Fuente Agostini y Jorratt (2013)
14 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAeficiencia, equidad y transparen- estrictamente el costo del capital
cia. En ese sentido, son importan- para hacer que más proyectos sean
tes las conclusiones de Agostini y rentables y generar inversiones
Jorratt (2013), quienes destacan que de otro modo no se hubieran
que los esquemas tributarios de realizado. Los incentivos fiscales
mejor desempeño son los de de- basados en las utilidades o benefi-
preciación acelerada, por su focali- cios generalmente reducen la tasa
zación, neutralidad y menor costo impositiva aplicable a los ingresos
fiscal, en tanto que los peores son gravables; como los tax holidays,
las exoneraciones o tax holidays. las tasas impositivas preferencia-
En el cuadro a continuación se les o las exenciones de ingresos.
sintetizan las principales ventajas Por lo tanto, uno de sus efectos
y desventajas de los distintos tipos es la renuncia de ingresos fisca-
de incentivos fiscales. les para hacer proyectos de inver-
De la misma manera, en un do- sión aún más rentables de lo que
cumento elaborado en forma ya eran y que se habrían llevado a
conjunta por varios organismos cabo incluso sin el incentivo (FMI/
internacionales se hace hincapié OCDE/ONU/Banco Mundial, 2015).
en que los incentivos tributarios En síntesis, los estudios teóricos
que reducen el costo de la inver- concluyen que no todos los incen-
sión a menudo son preferibles a tivos tributarios son igualmente
los incentivos tributarios basados efectivos para fomentar la inver-
en las utilidades de las empresas. sión, el empleo y el crecimiento,
Los primeros implican reduccio- siendo preferibles los esquemas
nes específicas vinculadas a los de depreciación acelerada, las
gastos de inversión, tales como deducciones y los créditos tribu-
esquemas de depreciación acele- tarios por sobre las tax holidays,
rada, deducciones y créditos fis- otras exenciones y las alícuotas
cales especiales; y buscan reducir reducidas.
Apresentación 15PARTE 1
Los Incentivos a la
Inversión en Paraguay:
una mirada a la maquila
ya responden por el 55% del total
1 Introducción de las exportaciones de manufac-
C
turas industriales. Por otro lado,
el aumento de las inversiones de
on el aumento de los las empresas maquiladoras viene
costos de produc- acompañado del incremento del
ción industrial en gasto tributario(exenciones impo-
Brasil y Argentina, sitivas) vinculado a los incentivos
un número creciente del régimen maquilador. En ese
de industrias pro- contexto, se hace necesario eva-
venientes de esos países vienen luar con mayor detenimiento la
transfiriendo su producción y/o efectividad, en un sentido amplio,
parte de ella a Paraguay. Los bene- de los incentivos ofertados por el
ficios tributarios y la simplicidad régimen maquilador.
del régimen impositivo de la ma-
quila la vienen fortaleciendo como
alternativa para aquellas indus-
2 D esarrollo productivo y
trias que buscan reducir sus costos sistema tributario en
de producción y dirigir su produc- Paraguay
ción al mercado del Mercosur, par-
ticularmente hacia Brasil, principal
origen de los inversionistas del ré-
gimen maquilador en Paraguay.
D esde la creación del ranking de
competitividad los informes de
competitividad global de la WEF
Por un lado, esa estrategia co- en 2004, el Paraguay ha permane-
mienza a mostrar sus frutos: por cido en los últimos puestos de esa
primera vez, las exportaciones pa- evaluación (Porter, Schwab y WEF,
raguayas de manufacturas indus- 2004, 2008; Schwab y WEF, 2009,
triales superaron la marca de mil 2017). Sin embargo, el país tiene
millones de dólares, impulsadas en algunas variables un desem-
mayormente por las maquilas, que peño mayor a la media latinoame-
16 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAricana. El índice, desagregado para 2018). No obstante, el Paraguay no
el periodo 2017-2018 en términos tiene una buena performance en
del mejor, el peor y la media re- aquellos pilares clave para su éxito
gional de acuerdo a sus categorías a largo plazo: malos resultados en
de competitividad (llamadas ‘pila- ‘Infraestructura’, ‘Salud y educa-
res de competitividad’), muestra ción primaria’, ‘Educación univer-
que el desempeño de Paraguay en sitaria y capacitación tecnológica’,
los pilares ‘ambiente macroeco- e ‘Innovación y sofisticación de
nómico’ y ‘eficiencia del mercado negocios’ (Schwab y WEF, 2017).
de bienes’ es bastante mayor a la Estos pilares dependen, directa
de otros países de la región. Por o indirectamente, de la creación
otra parte, en aquellos pilares de bienes públicos donde el Es-
que indican cuán bien funciona tado tiene fuertes deficiencias de
un mercado, Paraguay tiene una oferta, tanto en calidad como en
performance similar a la media la cobertura de los mismos (Borda
regional, al igual que en el pilar y Caballero, 2016, 2018; Borda y
institucional. En términos de los Masi, 2011).
desafíos que los emprendedores y En importante medida, las defi-
empresas tienen para hacer nego- ciencias del Paraguay en la oferta
cios en Paraguay, se observan di- de bienes públicos se deben a sus
ficultades en el acceso al crédito, limitados ingresos tributarios. Se
la resolución de procesos de quie- trata del país con los menores in-
bras, la protección de los inverso- gresos tributarios en América La-
res minoritarios, el cumplimiento tina, después de Guatemala. Los
de los contratos y el comercio impactos de sus limitados ingresos
transfronterizo (Banco Mundial, son aminorados mediante ingre-
Gráfico 1 Carga fiscal según tipo de ingreso y país, 2016 (em % do PIB)
Fuente CEPAL (2018b)
Parte 1 Los Incentivos a la Inversión en Paraguay: una mirada a la maquila 17sos no tributarios provenientes de a una dimensión interna. Así, los
los royalties pagados por las bina- indicadores de productividad es-
cionales hidroeléctricas Itaipú y tán relacionados a la medición de
Yacyretá, que responden por apro- la capacidad de los factores pro-
ximadamente ¼ del total de los ductivos para producir bienes y
ingresos del tesoro paraguayo. servicios. Si bien hay un creciente
Además de una reducida base debate acerca de la productividad
de ingresos tributarios, los gas- paraguaya, existen pocos estu-
tos tributarios responden por el dios sistemáticos. Aquino (2015)
1,45% del PIB (o el 11% del gasto muestra, a través de cuatro meto-
presupuestario), valores expresi- dologías de productividad diferen-
vos para un país que ya mantiene tes, la incidencia de los diferentes
una carga tributaria tan baja. El factores de producción en el PIB.
gasto tributario se concentra en El autor concluye que el factor ca-
el IVA, justamente el principal im- pital ha sido el principal determi-
puesto recaudador del fisco, se- nante de crecimiento económico
guido de los impuestos a la renta de Paraguay en los últimos años,
empresarial. seguido por el factor trabajo. A
Mientras que la competitividad pesar de quela estimación de la
muestra una métrica de compa- productividad total de los facto-
ración externa, la productividad res (PTF)1 muestra a la tecnología
está intrínsecamente relacionada como el factor más determinante,
1 La productividad total de los factores (PTF) es una variable esencial para medir el creci-
miento y desarrollo de una economía pues muestra la eficiencia con que funciona el sistema
económico de los países. La PTF es una proporción que no se explica por la cantidad de factores
utilizados en la producción, sino que su nivel está determinado por la eficiencia e intensidad de
los insumos utilizados.
Gráfico 2 América Latina: gastos tributarios por
tipo de impuesto, 2018 o año más reciente
Fuente CEPAL (2018a)
18 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAal ajustarlo por tres metodologías del PIB, muy inferior al prome-
alternativas, la PTF resulta incluso dio regional de 3,3% registrado
negativa (-1%) en el crecimiento durante el período. Haciendo un
económico durante el período en- análisis empírico sobre el caso pa-
tre 1991 y 2014 (3,4% promedio). raguayo, el estudio indica que las
Estos resultados demuestran que variables institucionales, es decir,
la ausencia de innovaciones tec- la corrupción y la independen-
nológicas y de avances en la pro- cia del sistema judicial, tienen un
ductividad puede representar una fuerte efecto en las decisiones de
restricción al crecimiento de largo los inversores extranjeros del país.
plazo considerando principal- Según sus resultados, Paraguay
mente la limitación en la acumula- tiene un 25% menos de probabili-
ción de los factores de producción. dades de ser elegido país receptor
A diferencia de su productivi- de IEDen comparación con países
dad, el rendimiento industrial de similares con mejores percepcio-
Paraguay en términos de valor nes en los aspectosinstitucionales.
agregado ha mejorado en los últi- Las variables institucionales tie-
mos años. La tasa de crecimiento nen, en promedio, un peso del 40%
del valor agregado manufactu- en los aspectos evaluados por los
rero (VAM) se ha incrementado inversionistas extranjeros enPara-
de 1,27% en el periodo 2005-2010 guay. Este peso es aún más signi-
a 4,68% en el periodo 2010-2018 ficativo entre los inversionistas de
(UNIDO, 2018). El VAM per cápita origen intrarregional,quienes son
ha aumentado de US$ 355,27 en los principales inversionistas del
2005 a US$ 442,93 en 2018, aunque régimen de maquila y en el sector
aún está muy lejos del promedio industrial paraguayo.
latinoamericano (US$ 1.158,07 en Uno de los desafíos claves para
2018). Sin embargo, el VAM como impulsar la productividad y sos-
porcentaje del PIB declinó de tener el crecimiento inclusivo de
13,11% en 2005 a 10,57% en 2018. Paraguay es establecer los meca-
Esta caída del VAM como porcen- nismos de encadenamientos ha-
taje del PIB, a pesar del aumento cia delante y atrás que se pueden
del VAM per cápita, se explica, en producir a partir de las actividades
mayor medida, por el fuerte au- productivas existentes en la actua-
mento de la contribución del sec- lidad. Lamentablemente, no existe
tor agrícola al PIB en este siglo. un estudio actual y completo acerca
Sierra, Quijada y Espínola (2018) de los encadenamientos producti-
agregan que, pese al reciente au- vos paraguayos, aunque si existen
mento de los flujos de inversión algunos estudios por sectores que
extranjera directa (IED) en Para- muestran encadenamientos cre-
guay, en promedio, desde 2008 se cientes, mayoritariamente en ca-
han mantenido en torno a 1,8% denas agropecuarias y de maquila
Parte 1 Los Incentivos a la Inversión en Paraguay: una mirada a la maquila 19(L. Arce, 2012; Costa, 2018; Maciel, (0,15%) ha sido más de 6 veces
2017; Setrini, Anichini, Borda, Ra- inferior al promedio latinoameri-
mírez y Servín, 2014). cano de gasto en I+D (0,76%).
La baja inversión en Investiga-
ción y Desarrollo (I+D) es un claro 3 La maquila en Paraguay
indicador de los problemas para
avanzar en la mejora de la produc-
tividad. La Encuesta a Empresas
del Banco Mundial (2017) mues-
E n julio de 2000 fue reglamen-
tada la Ley 1064/97 “De la
industria maquiladora de opera-
tra que la mayoría de las empresas ciones de empresas maquiladoras
en Paraguay no gasta en I+D, no que se dediquen total o parcial-
introduce nuevos procesos, pro- mente a realizar procesos pro-
ductos y servicios, ni recibe trans- ductivos en el país que implica la
ferencias tecnológicas. A pesar de inclusión de un valor agregando
haberse duplicado la inversión en nacional a través de la combina-
I+D entre el 2001 y 2016, este au- ción de bienes o servicios de pro-
mento ha sido de sólo 0,08% del cedencia extranjera importados
PIB. En 2016, el gasto en I+D como temporalmente, con mano de obra
porcentaje del PIB de Paraguay y otros recursos nacionales, desti-
Tabla 3 Principales beneficios tributarios
establecidos por el régimen de maquila
• Las operaciones bajo el régimen de maquila están exentas de todo tributo
o tasa relativa al proceso productivo
TRIBUTO ÚNICO DEL 1% • El impuesto a las ganancias es sustituido por Tributo Único del 1%,
aplicado sobre el valor agregado en territorio paraguayo determinado a
través del precio de exportación
• Las maquiladoras están exentas del pago de IVA sobre la exportación. Pu-
eden recuperar el IVA de las compras de bienes y servicios en la forma de
RECUPERO DEL IVA créditos fiscales, que pueden ser utilizados en la liquidación de tributos o
transferidos a terceros
SUSPENSIÓN DE A • Las maquiladoras pueden importar materias primas, maquinarias e
RANCELES DE insumos por medio de un sistema de admisión temporaria con aranceles
IMPORTACIÓN e impuestos de importación suspendidos
REMESAS DE • Las maquiladoras están exentas del pago de cualquier tributo o tasa
DIVIDENDOS AL EXTERIOR sobre remesas de dividendos al exterior
• Tasas por servicios de valoración aduanera
• Aranceles consulares
• Tasas portuarias y aeroportuarias
OTRAS EXENCIONES • Impuestos, tasas y contribuciones que graven las garantías
FISCALES
• Impuestos, tasas y contribuciones que graven sus financiamientos
• Otras exoneraciones (Impuesto a la Construcción, a las Patentes, Tasas
municipales, IVA y operaciones de leasing)
Fuente Elaboración propia en base a la Ley nº 1064/1997 y al Decreto nº 9585/2000
20 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAnando su producción a los merca- nos prácticos, ceder el libre acceso
dos de exportación. de la base de datos financieros de
El artículo 3 de la Ley nº 1064 de- las empresas al Estado paraguayo
termina que pueden ser beneficia- (DECRETO Nº 9585, 2000).
dos porla Ley de Maquila, personas No existen prohibicionesexplí-
físicas o jurídicas nacionales oex- citas en la reglamentación de la
tranjeras, necesariamente domici- aplicación de la Ley de Maquila
liadas en Paraguay desde que estén para el desarrollo de cualquier tipo
habilitadas a realizar actos de co- de actividad industrial o servicios.
mercio. Los interesados deben pre- Sin embargo, “los programas re-
sentar el Contrato de Maquila y lacionados con proyectos agro-
la Carta de Intención alConsejo industriales, así como aquellos
Nacional de las Industrias Maqui- dirigidos a la utilización de recur-
ladoras de Exportación (CNIME), sos minerales, pesqueros y fores-
órgano integrado por representan- tales” también son analizados de
tes de los Ministerios de Industria acuerdo conlas leyes y programas
y Comercio, Hacienda y Relacio- gubernamentales responsables
nes Exteriores, Secretaria Técnica por la protección, preservación y
de Planificación y Banco Central, restauración ambiental y equili-
responsable por la aprobación y brio ecológico del país (DECRETO
seguimiento de las actividades Nº 9585, 2000, Art. 13º).
ejercidas dentro del programa de Independientemente de la acti-
maquila, como plan de inversio- vidad ejercida, una de las princi-
nes, importaciones, exportaciones, pales obligaciones de la industria
reexportaciones, cambio de acti- maquiladora esla exportación. La
vidad, cancelación o suspensión, obligación de exportar integral-
ventas en el mercado interno, en- mente la producción de la empresa
tre otros (LEYNº1064, 1997 y DE- maquiladora puede reducirse a
CRETO Nº 9585, 2000). partir del segundo año de opera-
Según el Reglamento de la Ley de ción de la empresa, según el Capí-
Maquila, no se establece un valor tulo VII de la Ley nº 1064 (1997),
máximo o mínimo para la inver- mediante aprobación de autoriza-
sión maquiladora, tampoco una ción cursada al CNIME para pasar
exigencia mínima de contratación a vender en el mercado local parte
de mano de obra. Tampoco existen de su producción o de los bienes
áreas delimitadas para la instala- utilizados en la producción, desde
ción de las unidades maquilado- que estas ventas no excedan el
ras. Sin embargo, las maquiladoras 10% del valor exportado en el año
tienen la obligación de adherir al anterior y mantengan la misma
Sistema de Cuenta Corriente in- calidad de los 90% necesariamente
formatizado y estipulado por el exportados. Los productos vendi-
CNIME, lo que significa, en térmi- dos en el mercado interno pasan
Parte 1 Los Incentivos a la Inversión en Paraguay: una mirada a la maquila 21a ser pasibles de tributación a la directiva de los sindicatos, quie-
renta (IRACIS), tratamiento im- nes deben disfrutar de estabilidad
positivo compartido por las demás sindical. Mujeres embarazadas no
empresas no maquiladoras (LEYNº pueden ser demitidas hasta el tér-
1064, 1997). mino de su licencia maternidad, de
Además, las empresas maquila- hasta 6 meses. Todos los trabaja-
doras también deben cumplir con dores deben estar inscriptos en el
otras obligaciones: i) destinar to- sistema público previsional, con
doslos insumos y materias primas aportes obligatorios mensuales de
introducidos por medio de impor- 9% por parte de los trabajadores
tación para la actividadautorizada y de 16,5% de los empleadores en
parael período previamente fijado relación almonto bruto del sueldo
en el Contrato de Maquila; ii) pro- pagado al trabajador.Por fin, los
moverla capacitación necesaria de trabadores con entre 1 y 5 años de
sus funcionarios paraguayos, bien antigüedad con el mismo emplea-
como seguir lalegislación laboral dor gozan de 12 días hábiles de
vigente en sus contrataciones de vacaciones, mientras que aquellos
mano de obra y servicios (LEY Nº con más de 5 años, 30 días hábiles.
1064, 1997). La contrapartida estatal, en lo
Al respecto, la legislación la- que se refiere al Régimen Fiscal, es
boral paraguaya establece, entre básicamente la exención de tribu-
sus principales obligaciones, una tos, confiriendo a las maquilado-
jornada semanal de 48 horas, al- ras apenas un impuesto único de
canzando un máximo de 3 horas 1% sobre el valor agregado en el
extras diarias con remuneraciones territorio nacional, o sea, sobre la
adicionales. Ningún trabajador de- suma de los bienes adquiridos con
bería recibir menos que el sueldo los servicios contratados y sueldos
mínimo, reajustado anualmente. pagados en el país para la reali-
La dimisión sin justa causa debe zación de la actividad propuesta
ser precedida de un aviso previo de en el Contrato de Maquila. Como
30 días para aquellos con hasta 1 ya mencionado, existe la excep-
año de trabajo en la empresa, al- ciónparalos casos de venta en el
canzando un plazo máximo de 60 mercado interno, en los cuales se
días cuando posea un antecedente tributa renta (LEYNº 1064, 1997).
de trabajo entre 5 y 10 años en la Las importaciones y reexporta-
empresa. Los trabajadores con más ciones de bienes de capital o de
de 10 años de trabajo en la misma bienes transformados, elaborados,
empresa pasa a ser considerado un reparados oarmados que hayan
trabajador estable, no pudiendo ser sido previamente autorizados en
dimitido sin justa causa, condición el Contrato de Maquila se encuen-
compartida también por los traba- tran exentas de aranceles y tribu-
jadores miembros de la comisión tos internos (IVA).
22 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINALa relación conlos proveedores tales están exentos de aranceles
puede darse de dos formas: por me- de importación, mientras que las
dio de importaciones y mediante materias primas y los insumos im-
compra de insumos, materias pri- portados poseen un plazo de per-
mas y servicios locales. Las com- manencia en el país de hasta seis
pras hechas en el mercado interno meses, o sea, deben ser incorpo-
son facturadas con el impuesto de rados a la producción destinada
valor agregado, debiendo ser do- posteriormente a la exportación
cumentadas como “Nota de Envío (LEYNº1064, 1997).
Maquila” para control de las trans- Para que una persona física o ju-
ferencias de bienes de capital o de rídica registrada en el Programa
producción dentro del Programa de de Maquila se beneficie del Régi-
Maquila (DECRETO Nº 9585, 2000). men de Importación Temporaria
Empresas paraguayas pueden ser Maquila es necesario “cumplir con
proveedoras de las maquiladoras, todos los requisitos y condiciones
disfrutando de los beneficios fisca- establecidos en este Reglamento
les de la Ley 1064/97, por medio del y las correspondientes Resolucio-
Contrato de Submaquila, cuando nes y estar inscriptos como Impor-
complementan el proceso produc- tador/Exportador en la Dirección
tivo de la empresa maquiladora, re- General de Aduanas (DECRETO Nº
integrado al proceso productivo de 9585 Art. 47º).
la maquiladora para su acabado y De este modo, las importaciones
exportación. Esta operación puede temporales aprobadas en el ini-
ser llevada a cabo tanto entre em- cio del programa, deben ser reali-
presas maquiladoras como entre zadas dentro del plazo de un año,
una maquiladora y una no maquila- pudiendo ser extendidas una vez
dora.Sin embargo, estas operacio- por tres meses adicionales. Es-
nes deben ser sujetas de aprobación tos bienes importados deben ne-
previa por parte del CNIME previo cesariamente ser destinados a lo
dictamen, no pudiendo exceder un previamente estipulado por el pro-
plazo mayor a un año (LEYNº 1064, grama de maquila aprobado.
1997, Art. 23º). Finalmente, las importaciones
A su vez, las importaciones de- deben seguir el Régimen de Origen
finitivas y temporales realizadas y Procedimientos Aduaneros para
por la maquiladora, sea de ma- el Control y Verificaciónde Origen,
quinarias, equipos, herramientas, que prevé una exigencia de con-
materias primas, insumos o pro- tenido regional de al menos 40%
visiones, son denominadas Im- para las exportaciones paraguayas
portación-Maquila, y deben estar (inferior a los valores entre 50%
previstas en el cronograma del y 60% para los demás miembros
Contrato de Maquila y autorizadas del bloque) debido a su condición
por el CNIME. Los bienes de capi- de menor desarrollo relativo en el
Parte 1 Los Incentivos a la Inversión en Paraguay: una mirada a la maquila 23Mercosur, lo que permite a las em- cimiento de las exportaciones de
presas paraguayas hacer un mayor manufacturas industriales, que al-
uso de insumos extrarregionales canzaron la marca histórica de mil
en comparación con las empresas millones de dólares en 2018. Den-
de los países vecinos.2 tro del universo de exportaciones
de manufacturadas industriales se
destacan aquellas intensivas en la
4 El desempeño del utilización de mano de obra du-
régimen maquilador rante su producción, concentrada
en torno a las maquilas, que res-
L a estructura sectorial de la eco-
nomía paraguaya se refleja en la
composición de sus exportaciones,
ponden actualmente por más de la
mitad del total de las exportacio-
nes de manufacturas industriales.
con los productos agrícolas domi- Sin embargo, parten de una base
nando la canasta de exportación y muy baja y muy poco significativa
una baja proporción de productos en términos internacionales.
industriales (12% del total). Pese a Particularmente cuanto al sector
ello, a lo largo de los últimos cinco maquilador, se percibe que, pese
años, ha habido un importante cre- haber prácticamente duplicado su
2 El Mercosur ha venido previendo distintos regímenes aduaneros especiales que pueden ser
adoptados unilateralmente por los países miembros plenos del bloque. El régimen de maquila
tiene sus fundamentos sostenidos por la Decisión CMC 10/94 del Mercosur, teniendo a la Deci-
sión CMC 24/15 como su última renovación.
Tabla 4 Participación de la maquila en la evolución del sector industrial
2008 2010 2012 2014 2016 2018
Exportaciones 74.656 99.126 138.287 235.927 295.984 549.811
Maquila (miles US$)
Exportaciones 22,0% 25,6% 23,8% 31,2% 39,5% 54,6%
Maquila /
Exportaciones
Manufacturas
Industriales
Producción Maquila 2,6% 3,2% 3,6% 5,3% 7,0% 10%*
/ Producción
Industria de
Transformación
Valor Agregado 20,4% 18,6 18,5 18,8 19,1 19,5
de la Industria al PIB
Fuente Elaboración propia en base a datos del Banco Central del Paraguay y del Banco Mundial
*estimación
24 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINATabla 5 Evolución de las inversiones y de la generación
de empleos directos en el sector maquilador
Año Cantidad Inversión Mano de Empleo / IED Maquila/
proyectos Maquila Obra Inversión (millones IED
aprobados (millones Maquila de USD)
de USD)
2001 3 3,32 63 19,0 70 4,74%
2002 1 0,04 7 200,0 6 0,58%
2005 5 34,19 588 17,2 36 94,96%
2007 2 1,42 42 29,5 202 0,70%
2008 6 6,32 279 44,2 263 2,40%
2009 3 6,85 194 28,3 71 9,64%
2010 2 9,26 103 11,1 462 2,00%
2011 6 13,14 353 26,9 581 2,26%
2012 9 16,15 1.473 91,2 697 2,32%
2013 13 28,45 1.192 41,9 245 11,61%
2014 23 70,40 3.209 45,6 412 17,09%
2015 21 31,80 1.394 43,8 308 10,33%
2016 22 35,38 1.409 39,8 371 9,54%
2017 24 162,82 2.540 15,6 456 35,71%
2018 32 87,59 2.160 24,7 454 19,29%
172 507 15.006 29,6 4634 10,94%
Fuente elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y de UNCTADSTAT
participación en el PIB de la indus- tinuada pérdida de agregación de
tria de transformación a lo largo de valor de la industria registrada en
los últimos cinco años, todavíaso- los demás países del Mercosur.
lorepresenta algo próximo al 10% Pese a la vigencia del régimen
de la producción industrial. No- maquilador desde el 2000, fue
tase, además, que, desde 2016, se apenas a partir del inicio de la úl-
ha venido ampliando la brecha de tima década cuando ha empezado
desempeño de las exportaciones a motivar la atracción de volúme-
industriales entre el sector maqui- nes de inversiones y la generación
lador y el no maquilador. Ello se ha de empleos en montos de alguna
dado en un cuadro de progresiva relevancia.En primer lugar, los
recuperación de la agregación de mayores montos de inversiones
valor industrial al PIB tras la crisis y de generación de puestos di-
de 2009, contrastando con la con- rectos de empleo a partir de 2014
Parte 1 Los Incentivos a la Inversión en Paraguay: una mirada a la maquila 25han coincidido con el inicio de la en Paraguay eran de capital bra-
gestión de Horacio Cartes, quien sileño, seguidas, en menor me-
ha emprendido una intensa di- dida, por uruguayo y argentino,
plomacia empresarial presiden- en ese orden.Las maquiladoras de
cialista apoyada en la promoción capital extrarregional respondían
del régimen de maquila como ins- por apenas el 14% de los proyec-
trumento de atracción de inversio- tos aprobados en ese entonces.
nes. En segundo término, durante No obstante, es posible que el
este mismo período, la crisis eco- aumento de las inversiones ma-
nómica-política brasileñaha im- quiladoras registrado durante los
pulsado un creciente número de últimos dos años esté asociado con
pequeñas y medianas industrias la instalación de nuevas unidades
de ese país a desembarcar en Pa- maquiladoras de autopartes de
raguayen búsqueda de menores origen asiático (japonés y coreano)
costos productivos a fin de seguir y europeo (alemán).
manteniendo su competitividad Al analizar la evolución del pro-
en el mercado vecino. ceso inversor, se destacan algunos
Según Maciel (2017), entre 2001 hechos: i) el aumento de los mon-
y 2016, 64% del número de em- tos invertidos bajo el régimen ma-
presas maquiladoras instaladas quilador viene ganando relevancia
Tabla 6 Proyectos aprobados y mano de obra generada por departamento
DEPARTAMENTO CANT. INVERSIÓN USD MANO DE OBRA
Alto Paraná 80 258.298.284 6403
Central 51 113.111.740 5824
Amambay 12 39.327.271 462
Capital 8 25.172.133 981
Canindeyu 4 8.065.614 209
CDE 4 3.263.559 85
Guairá 3 8.788.760 311
Caaguazú 3 5.804.477 255
Pdte. Hayes 2 16.976.957 25
Ñeembucu 1 488.500 18
Paraguarí 1 13.477.000 250
Caazapa 1 4.048.728 100
Amambay 1 890.080 28
Cordillera 1 9.403.875 55
Total 172 507.116.978 15.006
Fuente elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda
26 INCENTIVOS FISCALES EN LA AMÉRICA LATINAcomo instrumento de atracción de Cuanto a la localización de los
IED desde 2013, particularmente proyectos por departamento, se
durante los últimos dos años; ii) en percibe una alta concentraciónen
los años de mayor flujo de IED, la los departamentos fronterizos con
maquila se ha mostrado poco rele- el Brasil (Alto Paraná, Amambay,
vante, predominando la cotización Canindeyú y CDE) – 58% del to-
de los commodities como principal tal – y en la Zona Metropolitana
driver; iii) pese al aumento de la de Asunción (Central y Capital) –
generación de puestos de trabajo 34%. La localización de esos pro-
por los recientes proyectos, la can- yectos responde a la proximidad
tidad de empleos creados por mi- de su principal mercado de des-
llón de dólares invertidos se viene tino y origen del capital inversor.
reduciendo, lo que podría indicar- Además, al ser intensivos en mano
que los recientes proyectos son de obra y requerir de una serie de
más intensivos en capital que los servicios e infraestructuras para su
anteriores; iv) el 70% de la mano adecuado desarrollo, estos proyec-
de obra empleada en la maquila es tos potan por los departamentos
femenina3, concentradas en acti- más poblados y con mejor oferta
vidades manuales repetitivas, con de servicios y economías de escala,
los hombres concentrando los ro- como Alto Paraná y Central.
les de supervisión y jerarquía, en Al ser un régimen estrechamente
consonancia con el uso intensivo vinculado a los procedimientos
y extensivo de fuerza de trabajo aduaneros, contemplando la obli-
femenina durante las etapas ini- gatoriedad de exportación de al
ciales de la experiencia mexicana, menos un 90% de la producción y
caracterizada como “barata, abun- la suspensión temporal, al princi-
dante y sin experiencia laboral” pio, de hasta seis meses para los
(De la O, 2006); v) los empleados aranceles de importaciones de in-
están registrados formalmente en sumos utilizados en la producción
el Instituto de Previdencia Social de la oferta exportable, un análi-
(IPS) y reciben, en promedio, un sis de la evolución de la dinámica
sueldo mínimo, condición com- exportadora e importadora de la
partida por apenas el 20% de la maquila puede aportar nuevos ele-
población económicamente activa mentos para esta evaluación.
(PEA); y vi) pese al consistente Las exportaciones de la maquila
crecimiento de los empleos gene- vienen demostrando un ritmo de
rados en el sector maquilador, es- expansión sostenido a lo largo de
tos representaron apenas el 0,5% la última década, en promedio, del
de la PEA en 2018. 30% anual. Durante este período,
3 https://www.ultimahora.com/hasta-cuatro-propuestas-maquila-se-presentan-al-mes-
-n2832674.html
Parte 1 Los Incentivos a la Inversión en Paraguay: una mirada a la maquila 27También puede leer
