LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE MEXICO - Ricardo Guerra Quiroga
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LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE
MEXICO
Ricardo Guerra QuirogaCOMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
El FORO ECONOMICO MUNDIAL desarrolló el
“Indice de Competitividad Global” (ICG) con
el propósito de identificar y comparar la
capacidad y aptitudes de cada país de proveer
las oportunidades de desarrollo de sus
economías.México ocupa actualmente el lugar N° 53
de 144 países en su
Indice de Competitividad Global
Fuente: FORO ECONOMICO MUNDIAL/ Elaboró: FEPACEL INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL
SE BASA EN 12 PILARES
LOS PILARES DE MAYOR PESO DEL INDICE SON:
México (lugar)
1. INSTITUCIONES (92)
2. INFRAESTRUCTURA (68)
3. AMBIENTE MACROECONOMICO (40)
Fuente: FORO ECONOMICO MUNDIALINFRAESTRUCTURA
UNA BUENA INFRAESTRUCTURA ES ESENCIAL PARA
LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE UN PAIS
Y TIENE EFECTOS (directos e indirectos) EN LA
REDUCCION DE LA POBREZAINVERSION TOTAL EN INFRAESTRUCTURA
EN AMERICA LATINA
1980 1990 2000 2010
3.5% PIB (1.2 privada)
(0.5% privada) 2% PIB
EN MEXICO
2.2% PIB 1.8% PIB 1.2% PIB
(0.02% privada) (1% privada) (0.7% privada)
La inversión pública en infraestructura ha caído drásticamente a partir de
finales de los años 80’s (3% a 0.8%) y aunque la inversión privada aumentó
a partir de 1990, esta no ha compensado la caída de la inversión pública.
Fuente: Datos del BM con cálculos de Calderón y ServenPARTICIPACION PRIVADA EN EL
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
EL BANCO MUNDIAL
HA ELABORADO UNA BASE DE DATOS
DE LOS PAISES EN DESARROLLO RELATIVA A
LA PARTICIPACION PRIVADA EN
INFRAESTRUCTURA
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank GroupPARTICIPACION PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA
A NIVEL MUNDIAL 1990-2011
POR REGION POR SECTOR
5,238 $1,826,202
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group /elaboró FEPACMEXICO OCUPA EL QUINTO LUGAR EN MONTO DE
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA CON
PARTICIPACION PUBLICO-PRIVADA
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group/ elaboró FEPACINVERSION Y NUMERO DE PROYECTOS EN AMERICA LATINA
Proyectos APP en América Latina por Sector 1990-2011
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group /elaboró FEPACFuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group / elaboró FEPAC
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group/ elaboró FEPAC
EVALUACION DEL AMBIENTE GENERAL
PARA LAS APP
La Unidad de Inteligencia del Grupo “The Economist”, elaboró un Indice de
referencia que evalúa la capacidad de los países de América Latina y del
Caribe para llevar a cabo Asociaciones Público-Privadas sustentables en
Infraestructura.
Los indicadores para evaluación de los países son:
1. Marco legal y regulatorio (ponderado al 25%)
2. Marco institucional (ponderado al 20%)
3. Madurez operacional (ponderado al 15%)
4. Condiciones para la inversión (ponderado al 15%)
5. Facilidades financieras (ponderado al 15%)
6. Factor de adaptación a otros niveles (ponderado al 10%)INDICE DE EVALUACION DE LAS APP
EN LATINO AMERICA Y EL CARIBE
(Puntuación sobre 100)
1 Chile 79.3 11 Trinidad & Tobago 29.9
2 Brasil 73.2 12 Argentina 27.5
3 Perú 67.2 13 Jamaica 25.4
4 México 58.1 14 Honduras 24.6
5 Colombia 53.7 15 Paraguay 24.5
6 Guatemala 42.4 16 Rep. Dominicana 23.7
7 Panamá 34.6 17 Nicaragua 16.0
8 Costa Rica 32.3 18 Ecuador 14.2
9 Uruguay 31.8 19 Venezuela 4.2
10 El Salvador 30.6
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group / Economist Intelligence UnitCONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA
El déficit en infraestructura disminuye la productividad y la
competitividad de los países y genera una desaceleración de su
crecimiento económico
En la actualidad AL se esta quedando a la zaga respecto de
países como China y Corea, en parte debido a la falta de
inversión en infraestructura (Déficit mundial: 1 Trillón de dólares)
La inversión total en infraestructura debe estar entre el 4% y 6%
del PIB anual para asegurar cobertura universal en servicios
básicos, pero con una mayor participación del sector privado.
Los gobiernos deben de utilizar de mejor manera sus
estrategias y recursos para atraer mayores fondos del sector
privadoREQUISITOS PARA ATRAER MAYORES FONDOS
PRIVADOS
Un marco
institucional,
legal y
regulatorio
que de
certidumbre
Un buen
Esquema proceso de
transparente
de rendición
planeación y
de cuentas elaboración
de proyectos
Adecuada
Estructuras
distribución
financieras
de riesgos y
innovadoras
rendimientosSON COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS:
Concesiones para Operar y Administrar (O&M)
Concesiones para Construir, Operar y Transferir
(BOT)
Contratos de Administración y Conservación
Plurianual
Proyectos de Prestación de Servicios (PPS)
Asociaciones Público Privadas (APP)¿QUE SON LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS?
Una relación contractual, de largo plazo, entre el sector público
y el sector privado.
Con el propósito común de prestar servicios públicos y
desarrollar, en su caso, la infraestructura necesaria.
Metas
Con mayor eficiencia y calidad
A un costo mucho menor
Con menores recursos públicos y
con una mejor distribución
Con rendimientos de acuerdo a los
riesgos asumidos por el privadoINVERSION TRADICIONAL Y LA INVERSION
PUBLICO - PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA
INVESION PUBLICA INVERSION CON APP
$$$$ $$$$
Construcción Operación Construcción Operación
(DERECHO PUBLICO) (DERECHO PRIVADO)
Estado invierte durante la construcción Paga cuando recibe el servicio
Reduce los recursos presupuestales No genera deuda pública
Estado retiene todos los riesgos Traslada los riesgos al sector privado
Deficiencias en el diseño y ejecución Adecuada operación y mantenimiento
Posibles demoras y sobrecostos Mejoras en la calidad del servicio
Escasos recursos de operación y mantenimiento Reducción de costos de los servicios
Baja calidad de los servicios Liberación de recursos públicosLA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
Es una Ley de orden público, que tiene por
objeto regular los esquemas para el desarrollo
de los proyectos público-privados (APP)
Dependencias y
Entidades
Fideicomisos Públicos
no paraestatales
LAPP Organismos
Autónomos
Constitucionales
Entidades Federativas,
Municipios y sus entes
públicosSECTORES Y AREAS DE APLICACION
TRANSPORTES CARRETERAS Y FERROCARRILES
AREAS
SECTOR
COMUNICACIONES PUERTOS
ENERGIA AEROPUERTOS
AGUA Y DRENAJE TERMINALES LOGISTICAS
EDUCACION TELECOMUNICACIONES
SALUD ELECTRICIDAD Y GAS
DESARROLLO URBANO EQUIPAMIENTO URBANO
GOBIERNO VIVIENDA
DEFENSA ESCUELAS
SEGURIDAD PUBLICA HOSPITALES
DESARROLLO SOCIAL EDIFICIOS PUBLICOS
MEDIO AMBIENTE PRISIONES
PESCA MUSEOSESQUEMAS DE PARTICIPACION DEL ESTADO I. Con recursos federales presupuestarios. II. Recursos FONADIN u otros recursos federales no presupuestarios. III. Aportaciones distintas a numerario, incluyendo otorgamiento de autorizaciones. Para efectos de la inversión la Ley considera los proyectos APP: PURO: Su sustentabilidad provenga de recursos federales (I). MIXTO: Recursos I y II y otras fuentes diversas. AUTOFINANCIABLE: Recursos totales diferente a numerario; de recursos de particulares o generados por el propio proyecto.
CARACTERISTICAS GENERALES • Los proyectos de Asociación Público-Privada deberán estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento. • Los contratos de Asociación Pública-Privada documentan las condiciones de la relación entre el Sector Público y los Particulares para la prestación de los servicios que requieran, o no, del desarrollo de infraestructura.
REQUISITOS EN LA PREPARACION DE LOS PROYECTOS APP
• Descripción y viabilidad técnica, legal, económica y financiera
• Análisis sobre inmuebles, bienes y derechos
• Autorizaciones, permisos, licencias, concesiones
• Aspectos de impacto ambiental y desarrollo urbano
• Análisis de rentabilidad social del proyecto (Lineamientos SHCP)
• Estimación de inversión y aportaciones
• Justificación de hacerlo como APP vs otras opciones
DICTAMEN DE LA DEPENDENCIA
NO PROCEDE OBRA PUBLICA APP LICITACIONPROPUESTAS NO SOLICITADAS
Artículo 26. LAPP
Cualquier interesado en realizar un proyecto de
Asociación Público-Privada podrá presentar su
propuesta a la dependencia o entidad federal
competente.
Para efecto de lo anterior, las dependencias o entidades
podrán señalar los sectores, subsectores, ámbitos geográficos,
tipo de proyectos y demás elementos de las propuestas que
estén dispuestas a recibir.REQUISITOS PARA LAS PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Artículo 27. LAPP
EL estudio preliminar de factibilidad deberá incluir los aspectos siguientes:
a. Descripción del proyecto que se propone y viabilidad técnica;
b. Descripción de las autorizaciones para la ejecución de la obra;
c. La viabilidad jurídica del proyecto;
d. La rentabilidad social del proyecto;
e. Las estimaciones de inversión y aportaciones públicas y privadas;
f. La viabilidad económica y financiera del proyecto; y
g. Las características esenciales del contrato APP a celebrar.
DEPENDENCIA
Interés Público del proyecto
EVALUA Rentabilidad Social
Congruencia con el PND
SI EL PROYECTO PROCEDE, ENTONCES SE CONCURSAVENTAJAS PARA EL PROMOTOR DEL
PROYECTO
Si el proyecto procede y no se concursa
la Dependencia le paga al Promotor el valor del
proyecto.
Si el proyecto procede y se concursa
el Promotor obtiene de la Dependencia un Certificado
por el valor del proyecto para hacerse efectivo con el
ganador del concurso
Adicionalmente, si el Promotor concursa, obtiene de
la dependencia un Premio de hasta 10% de ventaja
para aplicar en las variables de valuación del concursoAPORTACIONES DE LA LEY DE
ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
•Regula el proceso integral de las APP
•Otorga mayor certeza y seguridad jurídica a todas las partes.
•Optimiza el uso de los recursos públicos y los presupuestos de egresos de las
dependencias o entidades.
•Propicia la eficiencia y calidad de los servicios y su infraestructura.
•Incrementa la transparencia, competitividad y equidad en los procesos.
•Mejora los mecanismos de utilización de los inmuebles y permisos
requeridos.
•En general, optimiza y PROMUEVE la participación de la inversión privada.EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACION EN
PROYECTOS APP NOS DEBE MOTIVAR A
AMPLIAR NUESTRA ZONA DE CONFORT
. Zona de confort FUTURO
Lograr los imposibles, ocurre normalmente fuera de
la zona de agrado de nuestra mente racional.MUCHAS GRACIAS
M. en C. Ricardo Guerra Quiroga
Académico en la especialidad de Planeación
rgq@prodigy.net.mx
Tel: 999 944 3303También puede leer
