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                                       13 al 15 de noviembre de 2021
                                       13 a 15 de novembro de 2021

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                                   ÍNDICE

                                        ARGENTINA

 Julio María Sanguinetti: “El presidente populista se instala como un redentor”

 Las tensiones por el arancel meten presión en el Mercosur

                                           BRASIL

 Em Portugal, Pacheco critica desmatamento ilegal e defende agricultura sustentável

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                                          PARAGUAY

 Hugo Velázquez dice que podría proponer reforma constitucional

 Borrell habla con Lula da Silva sobre Brasil, Mercosur, Nicaragua y Venezuela

                                           URUGUAY

 Annus horribilis

 Marcos Soto: "Si se llevan el 50% de la carne seremos chinodependientes"

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 Pico y parla

 TLC con China: en el Parlamento, esperan el estudio de prefactibilidad para diciembre

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               Argentina

Julio María Sanguinetti: “El presidente populista se instala como un redentor”

El expresidente uruguayo calificó como un “fenómeno inesperado y extraordinario” el avance de esa clase de líderes en
el continente

Carlos Ríos

Una institucionalidad fuerte y ciudadanos comprometidos son, en opinión de Julio María Sanguinetti, dos de las principales
armas que hay contra los populismos. “La democracia es un sistema institucional que requiere de un ciudadano
participativo y racional”, dice Sanguinetti, y alerta que las redes sociales “han debilitado el sistema de representación
política”. Las redes, sostiene, han generado un ciudadano que “vive la falsa ilusión de un debate que es un coro
desafinado y contradictorio de mensajes por millones”. Lo que sigue es un resumen de la entrevista con el abogado,
periodista y dos veces presidente uruguayo (1985-1990 y 1995-2000) con motivo del 30 aniversario del Grupo de Diarios
América (GDA).

-Hace 30 años en América Latina se vivía lo que podríamos definir como un “renacer democrático” tras las dictaduras de
las décadas anteriores. Además, nacía el Mercosur con la ilusión de una efectiva integración económica. Mirando la
región con la perspectiva de estos años, ¿hemos avanzado o retrocedido en términos de libertades políticas y desarrollo
económico?

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-En el año 91, cuando nace el Grupo de Diarios América, acababan de ocurrir algunos hechos muy trascendentales. Uno
universal, que es la caída del Muro de Berlín. Porque en nombre de la ideología marxista y de la revolución cubana,
América Latina se había incendiado de guerrillas, y luego de golpes de Estado para combatir esas guerrillas. Por eso los
años 60, 70 fueron épocas de guerrillas y golpes de Estado. Los años 80 pasaron a ser emblemáticamente restauradores.
En ese clima de optimismo democrático, es que por un lado nace el Mercosur, y por otro lado se asumía ya que
democracia política y economía de mercado habían llegado para siempre. Universalmente no hay duda de que la
economía de mercado triunfó. Por eso mismo la mayor potencia que todavía se sigue diciendo comunista, fue hacia la
economía de mercado, como China. La democracia política, en cambio, no ha tenido la misma suerte. Desgraciadamente
no hemos tenido la estabilidad deseada. Presidentes que se han tenido que ir antes, juicios políticos que han tirado abajo
presidentes, una muy fuerte judicialización de la política, y crisis muy duras aún en nuestra región cercana. La Argentina a
fines de 2001 y principios de 2002 tuvo una tremenda crisis económica y política que llevó a que en un mes tuviera cinco
presidentes. Brasil tuvo un juicio político y la caída de un presidente. En Bolivia pasó algo parecido.

-¿Qué revelaron esas crisis?

-Que la democracia no había alcanzado la madurez política necesaria. Y ahí se inscribe otro fenómeno político que aparece
más o menos en los años 90 con Hugo Chávez, que es el populista latinoamericano. Es un fenómeno extraordinario e
inesperado.

-¿Cómo define al populismo?

-El populismo es una categoría que ha sido difícil de definir, pero que la podemos sí caracterizar. Nace dentro de la
estructura democrática, normalmente llega al poder por la vía de una elección, luego abusa del poder constitucional,
normalmente pone el presupuesto al servicio de su causa, y el presidente se instala como una figura de salvador, de
redentor, más allá del rol de ese presidente que se elige para un mandato. Y ahí comienza el desborde. Las características

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del líder populista se dieron también en Estados Unidos. Donald Trump es un populista. Y yo diría que el desborde
grotesco de la ocupación del Congreso es la expresión típica de un populista. Trump, sin embargo, no pudo transformar el
régimen norteamericano porque la fuerte institucionalidad se lo impidió. Chávez, en cambio, en la frágil institucionalidad
venezolana, se instaló en el poder luego de haber tenido un intento golpista y haber sido amnistiado. Catorce años ejerce
el poder. Luego deja a Maduro que pasa a ser cada día un gobernante más autoritario y cuya legitimidad de origen no
existe más. Porque Chávez tenía una legitimidad de origen, aunque no tuviera luego legitimidad de ejercicio. Maduro no
tuvo nunca una legitimidad de origen.

-Hay populistas de derecha y de izquierda.

-Sí. Yo creo que Jair Bolsonaro es un líder de características populistas, porque ha jugado muy al margen del parlamento,
porque ha jugado muy al margen de la constitucionalidad. Sin embargo, el régimen institucional brasileño resiste, y eso me
parce muy importante. Algo parecido con las características del populismo argentino, porque el kirchnerismo es una deriva
peronista.

-Usted estaba hablando de la importancia de que la institucionalidad resista al embate del populismo.

-Ahí es donde viene el gran tema: si la institucionalidad resiste o no resiste. En Estados Unidos resistió, en Venezuela no
resistió. En Brasil ha resistido, y en la Argentina ha resistido también. Ahora, con dificultades enormes. La prueba está en
las crisis que ha habido. La crisis de 2001, los intentos de juicio político; la judicialización abierta de la vida política
argentina, cosa que dicen los unos y los otros. Porque que la justicia es un factor político que no ofrece garantía, lo dice
[Mauricio] Macri y lo dice la señora [Cristina] Kirchner.

-A fines de septiembre pasado, en una entrevista con la agencia EFE, le preguntaron a Mario Vargas Llosa si en América
Latina no existen más opciones que “el populismo de izquierda o el neoliberalismo de derecha”. El Nobel de Literatura

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respondió: “Sí hay más opciones”, pero “en América Latina no hay una tierra fértil para esas posibilidades”. ¿Comparte
usted esta opinión?

-América Latina ha tenido momentos y gobiernos de mucha calidad democrática. Cuando uno piensa en Venezuela, que ha
caído en el populismo, sin embargo en la época de nuestras dictaduras era un símbolo democrático. O sea que el tema es
que la democracia es una planta frágil. Hoy miramos a la docta Europa desde la perspectiva magnífica de la restauración
democrática post Segunda Guerra Mundial, y de la construcción luego de la maravillosa Comunidad Europea. Pero no nos
olvidemos de que esa docta Europa, que nos inspiraba y nos sigue inspirando en muchas cosas, generó nada menos que el
falangismo español, el corporativismo portugués, el fascismo italiano y el nazismo alemán. Y hoy hay en Europa
movimientos de extrema derecha que empiezan a reivindicar ese pasado totalitario. Quiere decir que el problema somos
los humanos, más allá de tierra fértil y tierra infértil. Europa fue tierra fértil para los populismos más peligrosos de la
historia. Porque a Hitler también lo votaron, nació de una elección. Con eso estoy diciendo que América Latina ha tenido
grandes momentos de democracia, y también graves eclipses.

-Usted ha insistido mucho en la participación del ciudadano. ¿Por qué?

-La democracia es un sistema institucional que requiere de un ciudadano participativo y racional. La democracia es
aritmética, decía Aristóteles, y tiene una forma degradada que es la demagogia. Y la demagogia depende de que sea
premiada o combatida por el ciudadano. Ese sí es un mal latinoamericano. Porque uno recorre América Latina y habla con
ciudadanos que parecen descomprometidos. El tema es la racionalidad ciudadana. Por eso es muy importante que la
ciudadanía tenga una gran participación en los partidos políticos. Porque los partidos son los grandes canales
estabilizadores. Y ahí viene otro tema que es muy de nuestro tiempo, que son las redes sociales. Las redes sociales han
debilitado el sistema de representación política. Las redes sociales han generado un ciudadano que se representa a sí
mismo, que pone algo en su Facebook y cree que ha sacudido al gobierno, que ni se enteró de su Facebook. Vive la falsa

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ilusión de un debate que es un coro desafinado y contradictorio de mensajes por millones. Y que como consecuencia se ha
ido descomprometiendo, siente que no precisa de un partido como no precisa de un sindicato o de una parroquia. Porque
antes el ciudadano iba a una corporación que de algún modo podía representarlo, y que intermediaba con el poder.

-¿Cómo se actúa ante el fenómenos de las redes sociales?

-El dirigente político cuidando de los partidos, el periodista cuidando del ejercicio pleno de su libertad, el empresario
tratando de estar dentro de las reglas del juego y no cuestionando a la política por sus errores, los jueces ejerciendo una
magistratura responsable y prestigiosa alejada del mundo de los partidos, y el ciudadano sintiendo que tiene un deber a
cumplir. El sistema democrático es todo ese conjunto. Cuando el ciudadano cree que no precisa de un partido, estamos en
el camino, a veces sin advertirlo, de la tentación autoritaria.

-¿Usted es partidario de regular las redes sociales?

-Yo diría que es muy difícil regularlas. Porque quién regula al regulador. Ya lo decían los romanos, quién custodia al
custodio. Y ese es el gran problema. Uno puede imaginar regímenes de custodia. En nuestra vida interna de los países
tenemos un custodio de la libertad de opinión que es la Justicia. Todas las leyes de libertad de prensa tratan de preservar
la libertad más plena posible y tener al juez como garante. ¿Hay un juez universal que pueda custodiar estas redes?
Todavía no lo hemos logrado imaginar.

-¿Cuáles son hoy en América Latina los mayores riesgos para la libertad de expresión?

-Los riesgos son, como siempre, los gobiernos autoritarios y no tener una justicia independiente; y ahora además un
ciudadano que no entienda que las redes sociales no son periodismo porque no hay editor responsable.

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              Argentina

Las tensiones por el arancel meten presión en el Mercosur

Brasil puso en marcha una reducción arancelaria que estaba prevista para 2022.

Annabella Quiroga

En medio de la aceleración inflacionaria, la semana pasada Brasil anunció la reducción de un 10% en los aranceles de
importación sobre el 87% de los bienes y servicios hasta el 31 de diciembre de 2022. Con esto busca provocar una caída en
los precios de productos esenciales como alimentos y combustibles.

El anuncio generó ciertas rispideces con Argentina, ya que el gobierno de Jair Bolsonaro anticipó la puesta en marcha de
una medida que estaba prevista para 2022 y con esto renovó las tensiones en torno al Arancel Externo Común (AEC) del
Mercosur.

En octubre pasado, el canciller Santiago Cafiero y su par de Brasil, Ernesto Henrique Fraga, acordaron reducir el AEC un
10% para un universo amplio de productos. Pero fue un acuerdo en el que ninguna de las partes terminó del todo
satisfecha.

La consultora Abeceb detalla que Brasil pretendía “una rebaja generalizada y sustancial del arancel”. En primera instancia
impulsaba la reducción del 50% del AEC sin restricción de sectores. En un segundo paso planteaba una baja del 20%
(fraccionada en dos partes) siguiendo la propuesta motorizada por Uruguay.

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Además quería dejar abierta la posibilidad de que cada país realizara acuerdos de manera individual con otros países o
bloques .

En cambio, el planteo de Argentina era avanzar con una rebaja moderada y selectiva. En la última propuesta había
postulado una reducción del 10% para el 75% de los productos, con foco en insumos.

Al mismo tiempo, Argentina pretendía bloquear la agenda liberalizadora y aperturista de Bolsonaro y defender la regla de
negociar en bloque.

“Lo que finalmente se consensuó es la reducción del 10% del AEC desde el 13% promedio actual y mantener la protección
de los sectores de la industria liviana, que son los más vulnerables. Todo esto, junto con la promesa de profundizar la
integración, identificando y coordinando acciones”, señala Abeceb.

“Con un gobierno más debilitado, Brasil necesitaba retomar la iniciativa y lo que terminó ocurriendo es que ganó el
pragmatismo: prefirieron una baja de 10% a entramparse en una agenda in eternum con Argentina que no lleva a nada”,
cuenta Gustavo Perego, director de Abeceb.

“Tras el acuerdo que entraba en vigencia en 2022, Brasil se adelantó y lo hizo ahora. Argentina puede decir que lo hicieron
demasiado apurados, pero Brasil va a responder que cumple con los sectores protegidos”.

Además de las diferentes posturas en torno al AEC, la otra pelea de fondo en el Mercosur es la habilitación a que lo países
miembros cierren acuerdos bilaterales. El que más presiona para avanzar por esta vía es Uruguay, que pretende tejer
acuerdos de libre comercio con China y Estados Unidos.

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“La unión aduanera establece que no se puede negociar un acuerdo que vulnere la tarifa externa. Esto implica que AEC es
la única institución real que permite decir que el Mercosur existe. Por eso hay tanta reticencia a abrirse en este tema”, dice
Perego.

AQ

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            Brasil

Em Portugal, Pacheco critica desmatamento ilegal e defende agricultura sustentável

Durante o Seminário Agronegócio Sustentável no Brasil e Mostra da Economia Criativa da Amazônia, o presidente do
Senado, Rodrigo Pacheco, disse que o Brasil possui capacidade de desenvolver sua produção de alimentos de forma
sustentável, ao mesmo tempo ambientalmente correta e lucrativa. Ele defendeu o combate ao desmatamento ilegal da
Amazônia, o estabelecimento de políticas públicas de incentivo às comunidades locais e as inovações tecnológicas no
agronegócio como medidas para atender as metas de controle do clima e garantir o aumento da produtividade no país.

O evento ocorreu na manhã desta sexta-feira (12), na capital de Portugal, Lisboa, paralelamente ao último dia da
Conferência das Nações Unidas sobre as Mudanças Climáticas, a COP26.

De acordo com o presidente do Senado, ao passo que os países negociam o caminho para conter o aumento da
temperatura global, é preciso salientar que a redução da emissão de gases do efeito estufa significa também mudar a
operação atual da economia.

— Essa mudança engloba da geração de energia à produção de alimentos. E o agronegócio brasileiro tem papel
fundamental. E digo com muito orgulho, que se tem algo que o Brasil aprendeu a fazer e faz bem é o agronegócio. E nós
temos que tomar muito cuidado com as afirmações, com as iniciativas, que por vezes desprestigiam aquilo de positivo que
nós temos no Brasil. E o agronegócio é algo muito positivo no país, que deve ser destacado, que deve ser dito mundo

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afora. Vejo com muita nitidez uma conscientização absoluta do setor em relação à importância de se preservar o meio
ambiente e da absoluta compatibilização desses dois valores: a boa e a alta produtividade com a preservação ambiental.

Para Pacheco, essa compatibilização só será possível com o combate ao desmatamento ilegal das florestas brasileiras. Ele
disse ainda que há diversos locais do Brasil que desenvolvem técnicas e inovações para produzir de forma sustentável.
Segundo ele, existem 50 milhões de hectares de terras degradadas no território nacional passíveis de recuperação e
posterior uso em reflorestamento ou mesmo no plantio, o que pode inclusive fortalecer o agronegócio.

— O mercado e os créditos de carbono, nos quais quem evita ou captura gases do efeito estufa é remunerado por fazê-lo.
Existe igualmente a possibilidade de realizar extrativismo na floresta de modo sustentável, obter lucro a partir do potencial
biológico daquele ecossistema sem degradá-lo no processo. Podemos ir muito mais longe, evitando a destruição da
Amazônia. É viável obter elevada produtividade e manter aquele bioma intacto. Sem a floresta e sem frear a mudança
climática não há futuro de longo prazo para o nosso agronegócio.

Ele também destacou a importância de uma política pública que estimule a conscientização e subsistência das
comunidades locais para manter a floresta em pé.

— Enquanto não houver uma mobilização das comunidades, muitas delas pobres, com dificuldade inclusive de sua própria
subsistência, enquanto não houver o estímulo para que essas pessoas, por si, sejam remuneradas para poder preservar
esse ativo e possam sobreviver da floresta e entendendo que mais vale a floresta em pé do que a floresta deitada, nós não
teremos uma solução eficaz do problema do desmatamento ilegal no Brasil. Portanto, as políticas públicas e a participação
do governo, sob a fiscalização do Congresso Nacional, devem permitir as condições de enfrentamento e de combate ao
que é um desvio de conduta, social e jurídico, que é desmatamento ilegal da Amazônia.

Acordos internacionais

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Na avaliação de Rodrigo Pacheco, para que os países em desenvolvimento possam desenvolver uma economia sustentável
e controlar a emissão de gases de efeito estufa é preciso que os acordos internacionais de auxílio a essas nações sejam
mantidos. Ele citou decisões de conferências mundiais anteriores que fixaram repasses na ordem de US$ 100 bilhões por
ano a países em desenvolvimento.

— Não se exige filantropia, ajuda ou algo gratuito ou dadivoso. Mas uma compensação mundial, histórica em razão de
uma grande evolução dos países desenvolvidos que desmataram suas florestas, que buscaram desenvolvimento, que
buscaram aumentar o PIB e aumentar a renda per capta de seus cidadãos.

Pacheco ainda alertou para o fato de outros acordos internacionais, que podem beneficiar o Brasil, não serem
formalizados em razão do desmatamento ilegal.

— Essa lógica precisa mudar e essa realidade precisa ser transformada. A ratificação do tratado Mercosul-União Europeia
pode significar a eliminação de quatro bilhões de euros em tarifas de importação e depende de ações concretas contra
essa mudança climática. Sem isso, será difícil de ser validado. Portanto, há uma necessidade de mobilização geral nossa
para que haja a ratificação desse acordo a partir da mudança desses parâmetros, algo perfeitamente possível.

Evento

O evento teve o apoio das Comissões de Relações Exteriores (CRE) do Senado e da Câmara, que têm como presidentes,
respectivamente, a senadora Kátia Abreu (PP-TO) e o deputado Aécio Neves (PSDB-MG). O seminário “foi idealizado de
maneira a projetar a imagem do Brasil como potência agroambiental, um dos países com o maior potencial para o
desenvolvimento da chamada economia verde e culturalmente rico e diverso”.

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Foram programados quatro ciclos de palestras: Agronegócio Sustentável no Brasil, Comércio Exterior e Segurança
Alimentar, Financiando o Desenvolvimento Sustentável e Economia Criativa da Amazônia. Entre os palestrantes estão o
embaixador do Brasil junto à União Europeia, Marcos Galvão, o presidente do Banco Central, Roberto Campos Neto, e o
ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Gilmar Mendes.

Agência Senado (Reprodução autorizada mediante citação da Agência Senado)

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              Paraguay

Hugo Velázquez dice que podría proponer reforma constitucional

El vicepresidente de la República y precandidato para jefe de Estado por la ANR, Hugo Velázquez, indicó este domingo
que, en caso de ser electo, no descarta una posible reforma de la Carta Magna.

Hugo Velázquez, actual vicepresidente y quien ya lanzó su candidatura para las elecciones generales del 2023, habló este
domingo en el programa Políticamente Yncorrecto, por Telefuturo, donde alegó que si resulta victorioso en las contiendas
presidenciales podría plantear una reforma de la Constitución Nacional de 1992.

Tras ser consultado sobre si considera una posible modificación de la Carta Magna, respondió que es algo que podría
plantear, teniendo en cuenta que ya transcurrió mucho tiempo de su promulgación y que las instituciones deben ser
reformadas, pero adelantó que lo haría mediante una mesa técnica con diversos sectores del país.

“Yo creo que es necesaria una reforma constitucional, porque desde el 92 hay grandes diferencias, hay organismos que
tenemos que reformarlos. No lo voy a hacer en el marco de mi gobierno, pero sí en conversación con todos los actores
políticos y sociales”, adelantó.

Entre otros puntos, Hugo Velázquez dijo que confía en la gestión que llevará adelante el nuevo ministro de la Corte
Suprema de Justicia, Víctor Ríos, quien juró el pasado 10 de noviembre ante el pleno del Congreso Nacional.

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En cuanto a lo que también pretende hacer desde la administración en caso de ser electo, dijo que buscará una mejor
recaudación. “Debemos mejorar en la recaudación, en el control de la evasión, pero no trabajar en el aumento de los
impuestos”, aseguró Velázquez.

Además, en el plano internacional, en cuanto a la relación con Taiwán, dijo que "necesitamos que sea un mercado
parecido a China Continental", pero que, en principio, las relaciones deben continuar como hasta ahora.

Finalmente, habló del Mercado Común del Sur (Mercosur), estamento al cual calificó de ser un incentivo para el país.
"Mientras seamos parte del Mercosur, es conveniente para nosotros", aseveró el segundo al mando del Ejecutivo.

En conclusión, pese a las constantes críticas por los desaciertos del gobierno de Mario Abdo Benítez, Hugo Velázquez, en
medio de su intervención refirió que asumirá y continuará una administración que considera "exitosa", y señaló como
único error la falta de capacidad del Gobierno para comunicar las obras.

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              Paraguay

Borrell habla con Lula da Silva sobre Brasil, Mercosur, Nicaragua y Venezuela

“Feliz de dar la bienvenida al antiguo presidente Lula da Silva en Bruselas esta noche. Tuvimos un buen intercambio sobre
las relaciones entre la Unión Europea y América Latina, incluyendo las relaciones bilaterales con Brasil, el Mercosur,
Nicaragua y Venezuela”, indicó Borrell a través de su perfil en la red social Twitter.

En ese mismo mensaje, recordó que Brasil es un socio estratégico de la UE desde 2007.

Lula se encuentra en la capital belga para participar este lunes en un acto en el Parlamento Europeo organizado por el
grupo socialdemócrata, al que también asistirán la alcaldesa de Bogotá, Claudia Nayibe López Hernández, o el
expresidente del Gobierno español José Luis Rodríguez Zapatero, entre otros.

Recientemente Borrell ha efectuado una visita a Brasil y Perú para reforzar los vínculos con América Latina, un socio que la
Unión considera prioritario para sus objetivos y del que destaca una mentalidad y valores cercanos.

Pese a que Borrell está trabajando por que la UE y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac) vuelvan
a organizar una cumbre de líderes el año próximo, fuentes comunitarias han reconocido que las discrepancias internas en
ese organismo regional son un obstáculo para ello.

Con el Mercosur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay), la UE tiene todavía por ratificar el acuerdo de asociación que
logró cerrar con ese bloque tras 20 años de negociaciones, pero principalmente las reticencias de Francia, que alega dudas

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medioambientales y agrícolas y que celebra elecciones presidenciales la próxima primavera, alejan de momento ese
objetivo.

Por lo que respecta a Venezuela, una misión de la UE observará los comicios locales y regionales del próximo 21 de
noviembre tras constatar el acuerdo de la oposición de participar en ellos.

Con relación a Nicaragua, la UE no ha reconocido los últimos comicios presidenciales en los que volvió a imponerse Daniel
Ortega por falta de garantías y de rivales ante los arrestos de siete aspirantes a candidatos a la Presidencia por parte de la
oposición, previos a las votaciones.

En Brasil, según coinciden todas las encuestas, el actual presidente, el ultraderechista Jair Bolsonaro, tendrá cuesta arriba
las elecciones de octubre de 2022, para las cuales aparece como claro favorito el progresista Lula da Silva, del Partido de
los Trabajadores (PT), su mayor antagonista político y que fue presidente de Brasil entre 2003 y 2010

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             Uruguay

Annus horribilis

El pasado viernes 5, el gobierno brasileño redujo 10% las alícuotas ad valorem del Impuesto de Importación de
aproximadamente 87% del universo tarifario, sin comprender las excepciones ya existentes en el Mercosur.

Se excluyeron los sectores de calzado, textiles, automóviles, repuestos, juguetes, entre otros. Las alícuotas serán temporal
o excepcionalmente reducidas hasta el 31 de diciembre de 2022, al amparo de lo dispuesto en el inciso "d" del artículo 50
del Tratado de Montevideo de 1980 (TM-80), de Aladi, que prevé la posibilidad de adopción de medidas enfocadas a la
protección de la vida y de la salud de las personas. El recurso a ese dispositivo fue justificado por la situación de
emergencia derivada de la pandemia de COVID-19 y por la necesidad de poder contar de forma inmediata con un
instrumento que pueda contribuir a aliviar sus efectos negativos sobre la vida y la salud de la población brasileña y para
reducir la inflación, argumento este que está lejos de corresponder con la realidad, por no llamarlo de "fake news". De
acuerdo con un comunicado oficial, Brasil permanece plenamente comprometido en las negociaciones en curso en el
Mercosur y ha trabajado intensamente en el ámbito del Mercosur para promover la revisión de la Tarifa Externa Común
(TEC), que, en sus más de veinticinco años de existencia, jamás sufrió un proceso de reforma total. Dentro de ese espíritu,
continúa la nota, Brasil reiteró el carácter excepcional y temporal de la decisión, reafirmó su compromiso con el Mercosur
e informó que para la reducción de la tarifa TEC siguió los parámetros convenidos con Argentina y Paraguay.La decisión
unilateral de Brasil, aunque esté apoyada por Argentina y Paraguay, es un duro golpe para el Mercosur. La violación del
Tratado de Asunción de 1991 ignoró el valor estratégico del Mercosur para Brasil, en especial para la industria, y

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desconoció las reglas más elementales para el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país.
Según se informa, en contrario a la posición de Itamaraty, el Ministerio de Economía estaba dispuesto a apoyar la posición
de Uruguay de flexibilizar las reglas del Mercosur para permitir la negociación individual de ese país con China. Uruguay,
por su parte, vinculó su apoyo a la reducción de la TEC al respaldo de Brasil a su propuesta de flexibilización. En la práctica,
el Tratado de Asunción fue doblemente irrespetado durante la presidencia de Brasil, por romper la cláusula de consenso
para la toma de decisiones y por la decisión unilateral brasileña. Sin base legal en el Mercosur, la decisión debió basarse en
el TM-80. Nada impide ahora que Uruguay decida unilateralmente seguir adelante con la negociación con China. Este
lamentable episodio debilita aún más al Mercosur. La única solución será intentar convencer a Uruguay de no vetar la
reducción de la TEC, legalizándola al "mercosurizar" la decisión, que es lo que el Ministerio de Economía espera que
suceda. En la hipótesis de que Montevideo lleve adelante las negociaciones comerciales unilaterales, no habrá alternativa
sino pedir a Uruguay lo que amenazó en hacer: salir del Mercosur (Urexit). Será inaceptable para los intereses brasileños,
sobre todo los industriales, tener a las exportaciones chinas entrando en Brasil con las reglas de origen actuales y con tarifa
cero. No creo que el gobierno chino quiera asumir una posición de confrontación con Brasil y firme un acuerdo comercial
con una economía de la escala de Uruguay, cuando se la compara con la de Brasil.Es preocupante la forma en que fue
hecha la reducción de la TEC y merece un tratamiento político urgente. La decisión unilateral sentó un precedente que
podrá ser cuestionado por los sectores industriales, con buenas posibilidades de éxito, en vista del innegable
incumplimiento del Tratado de Asunción.Es urgente discutir sobre el futuro del Mercosur. No se trata de un debate teórico
y en el vacío: hay una situación real en curso en el Mercosur comercial que tiene que ser examinada a la luz de los
intereses concretos nacionales, teniendo en cuenta las nuevas realidades geopolíticas globales que apuntan hacia el
fortalecimiento de la regionalización, al contrario de lo que ocurre en América del Sur, bajo la mirada complaciente de
Brasil. El fin del Mercosur no es una alternativa ni para el gobierno, ni para el sector privado brasileño.A mediano y largo
plazo, la posición de Brasil con relación a la integración regional y al Mercosur, va a depender del resultado de la próxima
elección. Dependiendo de su resultado debería haber una revisión de esas políticas, para profundizarlas y fortalecerlas

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como respuesta a la globalización y en defensa del interés nacional. Al cumplir su 30o aniversario, 2021 se convirtió en el
"annus horribilis" del Mercosur.

El pasado viernes 5, el gobierno brasileño redujo 10% las alícuotas ad valorem del Impuesto de Importación de
aproximadamente 87% del universo tarifario, sin comprender las excepciones ya existentes en el Mercosur.

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             Uruguay

Marcos Soto: "Si se llevan el 50% de la carne seremos chinodependientes"

Cree que se viola el tratado del Mercosur al negociar un TLC con China, al tiempo que advierte que lo que se pueda
conseguir a través de este será de "largo aliento".

CARLOS TAPIA

Para el decano de la Escuela de Negocios de la Universidad Católica, Marcos Soto, Uruguay está demasiado centrado en el
comercio de bienes, desaprovechando el potencial que se tiene en materia de servicios. Cree que se viola el tratado del
Mercosur al negociar un TLC con China, al tiempo que advierte que lo que se pueda conseguir a través de este será de
"largo aliento". Y alerta que es necesario evitar la "chinodependencia".

-Hay una intención de este gobierno de vincularse más con el mundo a nivel comercial. ¿Qué posibilidades reales tiene
Uruguay en este sentido?

-Siempre cuando hablamos de inserción internacional nos estamos refiriendo a una materia que Uruguay tiene pendiente.
Es conocido y público el estado de situación del Mercosur, su progresión histórica, que ha llevado a que América Latina sea
el bloque más proteccionista del mundo. Si tenemos que evaluar las posibilidades uruguayas, lo que hay que hacer es una
distinción clara y contundente. Muchas veces nos centramos en temas normativos y hacemos foco en lo que es
exclusivamente al comercio de bienes, pero no responde eso a la realidad del mundo y a lo que genera valor en la
actualidad. La economía del futuro está cada vez más alejada de los bienes y mucho más asociada a los servicios. Me

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refiero al desarrollo del software, a los servicios profesionales y audiovisuales, a los financieros, y a cómo la tecnología
atraviesa todos esos sectores. Uruguay tiene ventajas enormes para la vertical de la exportación de servicio y para ello no
precisa del Mercosur ni de mayores acuerdos. Y, diría más, la mayor limitante para profundizar nuestra inserción
internacional es la carencia de recursos no económicos, de recursos humanos. Entender la trayectoria de la economía
futura nos hará acercarnos mucho más al desarrollo, y nos despegará de temas que tienen difícil resolución y muchas
veces parecen laberintos sin salida. El desafío hoy es entender por qué el que vende el churrasco uruguayo captura el 90%
del valor del plato.

-¿Cómo es eso?

-El 90% lo captura el que te vende la experiencia, la preparación, el lugar agradable. No lo gana el productor. Es ahí donde
están los eslabones de valor que hay que tener en cuenta. El 90% del valor son activos intangibles, a diferencia de lo que
pasaba en los 70, que el 90% era lo tangible: tierras, propiedades, etc. Hoy el mundo le asigna valor a otras cosas.

-¿Y Uruguay cómo está posicionado para darle ese valor agregado al producto y poder tomar algo de ese 90%?

-Uruguay está preparado. Es algo que se ha probado. Somos el principal exportador per cápita de software de América
Latina. Se ha logrado tener una buena inserción internacional en lo que tiene que ver con servicios tecnológicos. De hecho,
el principal mercado de importación de estos servicios no es China ni el Mercosur, es Estados Unidos. Lo que pasa es que
como el comercio transfronterizo de servicios no queda registrado en una aduana, las estadísticas son más difíciles de
llevar y estimar, y no se hace tanto seguimiento en la prensa, pero esto genera mucho más valor y empleo de calidad, más
permanente, más calificado y mejor remunerado. Por supuesto que no podemos negar nuestras verticales históricas,
porque tenemos ventajas naturales, competitivas, para seguir produciendo carne, soja, lana y trigo. No se puede obviar
eso, pero tampoco podemos olvidarnos que centrarnos solo ahí nos aleja todo esto otro que es parte del futuro.

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-¿Uruguay está pensando su inserción en el mundo sin tener en cuenta el paradigma actual?

-Creo que a veces no hacemos tanto hincapié en todo esto. Me encantaría escuchar al gobierno hablar con la misma
intensidad que lo hace de un hipotético TLC con China, de cómo vamos a mejorar nuestros programas educativos y cómo
vamos a reconvertir nuestra fuerza laboral y a trabajadores que inequívocamente se van a quedar desempleados cuando
avance la tecnología, cuando avancen los procesos de automatización, cuando el telepeaje se termine de universalizar.

-¿La crisis educativa nos limita cada vez más en la inserción internacional?

-Si eso no se arregla la inserción no se va a hacer de manera inteligente. Podemos producir lo que siempre hemos
producido, pero tenemos que entender que el mundo no le asigna un valor extra a eso. Hay un valor, pero es limitado.

-¿Cómo ve la posibilidad de avanzar en acuerdos a través del Mercosur?

-En el Mercosur no se ha logrado avanzar con ningún acuerdo relevante. Hay algo con Israel, pero sin relevancia. Con quien
tuvimos más cerca fue con Europa, y ya hemos visto las complejidades que hay para avanzar y concretar. De modo que
Uruguay precisa otros acuerdos.

-Cómo ser el TLC con China?

-Sí, pero esos acuerdos nos son mágicos, no solucionan todos los problemas, son instrumentos para hacer los intercambios
más convenientes. Uruguay firmó un TLC con México y sin embargo no se ha logrado trascender más allá de algún sector
específico. Son 100 millones de personas, 30 veces nuestro mercado, pero igual no se pudo avanzar. Hay que moderar las
expectativas.

-¿Cómo queda el Mercosur con esta situación? ¿Se debilita ante la necesidad de los países de salir a negociar por afuera?

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-El Mercosur hoy está en una crisis crónica, profunda, que puede ser terminal. Creo que no había ocurrido nunca en los
últimos 30 años un desconocimiento tan profundo y explícito a sus tratados. Que la principal economía haga explícito y
público que su política ante el mundo va a ser unilateral, y que se aparta del arancel externo común, es muy fuerte. Y esto
se suma a lo de Uruguay y su intención de avanzar sí o sí con un TLC pese a lo que digan sus socios, algo que perfora de
igual modo a la unidad del bloque.

-¿Cómo afecta a Uruguay que Brasil haya decidido bajar el arancel?

-Es una medida muy tibia de apertura comercial. Es una reducción del 10%. Esto quiere decir que un producto que hoy
paga 13% pasa a pagar 11,7%. No es nada del otro mundo. El arancel externo común para Uruguay funciona como medida
proteccionista para nuestra industria cuando tiene que competir en Brasil. Por ejemplo, nuestros lácteos entran a Brasil
con un arancel del 0%, porque integramos el Mercosur. Si el arancel baja, también bajan las barreras para nuestros
competidores. Entonces, es posible que empiecen a ingresar productos de otras latitudes, los que pueden volverse más
competitivos frente a nosotros. No creo que esta reducción del 10% afecte la cuenta, pero si este es un primer paso hacia
una reducción más profunda, porque recodemos que el planteo del ministro de Economía brasileño, Paulo Guedes, era
hacer una reducción del 50%, Uruguay puede tener un impacto negativo.

-¿Y hay algún aspecto positivo?

-Puede ser que esto sacuda definitivamente las estructuras del Mercosur, y que realmente haya un planteo de apertura y
modernización de las estructuras que permitan a los países asumir algo más de soberanía ante el mundo. Pero esto debe
quedar realmente plasmado en la normativa del Mercosur. Yo defiendo los acuerdos escritos, firmados y acordados.
Nunca estuve a favor de lo político por encima de lo jurídico, ni antes ni ahora. Hay que trabajar en eso, en revisar la
normativa para que se reconozca la soberanía comercial de los cuatro países. Porque esto es reconocer un error histórico
en la génesis del Mercosur, que nace con ambiciones de generar un mercado común, de eliminar las aduanas. Nunca se

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llegó, por supuesto, se quedó en una unión aduanera. Pero esta unión, que se caracteriza por dos cosas, el comercio libre
entre los estados parte y un cinturón -que es el arancel externo común- como síntesis de una política común con el resto
del mundo, después desconoció que los cuatro países tenían perfiles productivos diferentes, características diferentes,
intereses diferentes y urgencias históricas diferentes. Y eso, 30 años después, termina por derramar la problemática. Hoy a
la luz de la experiencia podemos decir que se podría haber recorrido un camino más moderado, menos ambicioso.
Quisimos hacer en cinco años lo que a Europa le costó 50. Pudimos haber empezado con una zona de libre comercio, y
después ir viendo qué pasos dar, pero nos quisimos comer la vaca en una semana.

-La postura del gobierno uruguayo de que la negociación de un TLC con China no violenta la normativa del Mercosur,
entonces, es a su juicio incorrecta.

-Es un error. Se menciona que la decisión 32/2000, que es la que deja en blanco y negro la negociación de los países con
terceros, no fue incorporada al orden jurídico de los distintos países. Y eso es correcto, pero también pasa que la decisión
32/2000 es una redundancia a tratados anteriores. En un bloque que funciona como unión aduanera es una obviedad que
los países no pueden tener acuerdos con terceros de forma bilateral, porque lo que hace eso es perforar el arancel externo
común. Un acuerdo bilateral es una violación a los tratados y punto. Después podemos discutir si todos han violado los
tratados y si por tanto Uruguay también tiene derecho a violarlos. Y podemos discutir si la realidad marca que esos
tratados ya no valen. Pero no podemos llevar esto hacia lo que nos conviene. Las batallas hay que darlas donde hay que
darlas, y si tenemos que transformar nuestros tratados, hagámoslo, pero no busquemos un atajo donde realmente
tenemos poco fundamentos.

-Algunos actores del gobierno argentino han dicho que si se concreta la firma de un TLC con China, Uruguay debería salir
del Mercosur. ¿Qué opina de esto?

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-Que es la misma respuesta que deberían darle a Brasil. Y a Argentina no le conviene que Brasil salga, porque sigue siendo
su principal mercado. Por tanto, es razonable que intenten de algún modo ridiculizarnos, pero acá hay un juego a varias
bandas y Argentina debería tener cuidado con sus declaraciones. Con la vara argentina estamos todos afuera del
Mercosur. Uruguay violaría el tratado, pero Argentina lo ha violado millones de veces, y posiblemente sea una de las
grandes causantes de que el Mercosur esté en la situación que está, con una configuración económica anacrónica, con
estrategias de sustitución de importaciones, con controles de cambios, con cosas que el mundo ha superado hace
muchísimos años.

-Argentina ha seguido durante los tres primeros gobiernos kirchneristas y el actual de Alberto Fernández una estrategia
proteccionista. ¿Esto afecta de alguna manera al bloque y a Uruguay?

-No hay mal que por bien no venga. Las restricciones argentinas y el encierro argentino ha provocado, sobre todo desde la
crisis de 2002, que Uruguay mire a otros mercados, a otras latitudes, y diversifique muchísimo el comercio internacional.
Uruguay ha logrado esto, aunque todo esté muy centrado aún en China y Brasil. En general los países comercializan con su
entorno, con su barrio. Y lo natural para Uruguay hubiera sido que sus productos se colocaran rápidamente en Argentina,
lo que pasa es que el riesgo es estructural, histórico, y por tanto cuanto más lejos estemos de esa bomba, mejor. Claro que
nos unen lazos irrompibles, y por eso tenemos que cuidar mucho el vínculo diplomático.

-¿Dependemos mucho de Brasil?

-Políticamente, no lo sé. Brasil tiene sus problemas internos, no tiene consensuada su política internacional. Lo único que
llegó a consensuar una reducción fría, tibia, del arancel. Bolsonaro no sabemos qué piensa. Sabemos lo que piensa Guedes,
pero no tenemos claro qué tipo de nacionalismo es el de Bolsonaro.

-El senador Daniel Olesker ha dicho que el TLC con China va a beneficiar solo a los agroexportadores, ¿esto es así?

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-Que solo beneficie a los agroexportadores es una declaración fuerte, porque el "solo" puede ser muy relativo. Hay que
esperar el estudio de prefactibilidad. Lo que es claro y compartible, es que posiblemente lo aprovechen sectores que hoy
ya comercializan con China, y esos son el cárnico y el agroexportador. Eso lo comparto. Y volvemos a lo del comercio:
Uruguay va a tener el desafío de avanzar en los distintos eslabones de la cadena de valor. El TLC con China también puede
generar mayor diversificación de los productos que tenemos allí, y puede empujar mayores niveles de producción y
productividad de algunos sectores. Y no quiero ser genérico, tenemos potencial por ejemplo con la industria láctea. Los
chinos empezaron a conocer nuestros productos, tanto que hubo meses en que China fue nuestro principal comprador de
lácteos.

-¿Y hay algún riesgo en firmar ese TLC?

-El riesgo a la chinodependencia es muy elevado. Si un tratado de libre comercio potencia las exportaciones de algunos
sectores, y se llevan más del 50% o 60% de nuestra carne, ahí pasaremos a ser chinodependientes, y cualquier cambio en
el patrón del consumo, alguna crisis china, leche sintética (porque estamos en este mundo), que genere una disrupción,
nos puede traer un problema serio. Por eso diversificar mercados es importante.

-¿A qué otros mercados podría acceder Uruguay?

-Creo que el TLC con China puede ser el botón de la muestra, y a partir de ahí probar, porque también hay cierto
escepticismo, como tenemos algunos uruguayos, de que esto llegue a tener un final concreto. Por tanto, si realmente se
concreta, después están Vietnam, Indonesia, que van a crecer mucho en los últimos años. Por supuesto que están los
mercados tradicionales, Estados Unidos y Canadá, pero Asia y África van a crecer muchísimo en términos relativos, y
Uruguay tiene que estar cerca porque van a precisar alimentos, y en comercio de bienes se puede ofrecer más y mejor
calidad.

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¿Habrá una "bonanza económica"?

-Luis Lacalle Pou dijo días atrás que se vienen dos años de materias primas baratas, lo que puede llevar a una "bonanza
económica". ¿Qué implica realmente esto?

-¿Qué es barato y qué es caro? Todo es relativo. Uruguay tiene que compararse con sus precios de exportación, por
ejemplo. Lo que veo es un debilitamiento del dólar, que no logra levantar cabeza porque hoy están circulando 20 veces
más de billetes que antes. Ojo con las materias primas baratas, porque si eso pasa nuestros productos serán baratos. El
mundo está arbitrado. No veo ahí una ventaja.

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               Uruguay

Pico y parla

LOS MAYORES avances vienen de la mano de los trabajadores, también en el Parlasur.

Se realizó en Montevideo la reunión plenaria del Parlamento del Mercosur, donde se creó una comisión temporal que
analizará la posibilidad de acuerdo con el parlamento de la Unión Europea y también hubo un pedido de la delegación de
Bolivia de que, de una vez por todas, Brasil permita a los bolivianos ser miembros plenos de la integración mercosuriana.

Desde representantes argentinos del Frente Para La Victoria abogaron por la participación de delegaciones del Parlasur en
el acompañamiento de las elecciones de Venezuela, que con un trabajo democrático ha preparado el gobierno de Maduro
para fines de este mes.

Mientras tanto y en otro plano, se concretan mayores avances en la sede montevideana del Parlasur, en este caso de la
mano de los trabajadores de la Dirección Nacional de Arquitectura del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
que, como se aprecia en las fotografías iniciales, se encuentran trabajando, reciclando para dejar a nuevo dicho espacio
edilicio.

Desde el sindicato de obreros de dicha repartición estatal (AODAMTOP), nucleado en la COFE, tras su participación en la
movilización en defensa de la seguridad social frente a Torre Ejecutiva y posteriormente en el XIV Congreso del PitCnt,
difunden el importante trabajo de calidad que realizan día a día. Además del trabajo este trabajo en el Parque Hotel frente

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a la playa Ramírez, se encuentran obrando en la excárcel de Miguelete, en la excárcel Central, en el Sodre y en el edificio
del propio MTOP.

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             Uruguay

TLC con China: en el Parlamento, esperan el estudio de prefactibilidad para diciembre

Legisladores reciben consultas de empresarios de la industria y del comercio, quienes manifiestan interés; confirman la
existencia de "un buen ambiente" a favor de la concreción de un TLC.

por Hector García Sánchez

El presidente de la República Luis Lacalle Pou comunicó en setiembre a dirigentes de todos los partidos políticos con
representación parlamentaria acerca del interés del gobierno de China de avanzar en el camino de un Tratado de Libre de
Comercio con Uruguay.

El gobierno chino aceptó avanzar en la negociación bilateral de un tratado de libre comercio (TLC) con Uruguay. "Hemos
recibido una respuesta formal del gobierno chino aceptando avanzar en un tratado de libre comercio, hacer un estudio de
prefactibilidad y posteriormente, si hay acuerdo, avanzar en el TLC propiamente dicho", confirmó en ese momento el
mandatario.

Lacalle Pou dijo que su gobierno "desde hace mucho tiempo ha manifestado su intención de avanzar hacia el mundo con
todos los socios del Mercosur, pero al mismo tiempo, se ha dicho, que de no ser posible, Uruguay lo iba a intentar hacer".

Uno de los objetivos de Uruguay cuando planteó la flexibilización del bloque regional era negociar un TLC con China. En
ese momento, la decisión de Uruguay recibió una señal favorable del gobierno brasileño. A fines de setiembre, la

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Cancillería uruguaya anunció que ya comenzó su tarea el equipo negociador del estudio de factibilidad del tratado de libre
comercio con China, bajo la supervisión del canciller Francisco Bustillo y la ministra Azucena Arbeleche. El objetivo es, en
conjunto con China, terminar el análisis a fin de año e iniciar la negociación en 2022, explicó Bustillo. El equipo de trabajo
está coordinado por el embajador Fernando López Fabregat (MRREE), mientras que el economista Juan Labraga (MEF)
actúa como coordinador alterno. Bustillo brindó esta información luego del acuerdo ministerial con el presidente Luis
Lacalle Pou, este martes 28 en Torre Ejecutiva.

El estudio de factibilidad se llevará a cabo de manera conjunta con la contraparte china y se espera concluirlo sobre fines
de 2021. Bustillo explicó que el estudio de prefactibilidad es el marco en el cual se negociará, para lo cual identificará áreas
y temáticas para el diálogo con China en una segunda etapa, que comenzará en 2022.

Desde el oficialismo se espera que el próximo mes se conozcan los resultados de la comisión que hace el estudio de
prefactibilidad de un Tratado de Libre Comercio con China, con la mira puesta en la apertura del horizonte comercial del
país y con una valoración favorable al acuerdo por las expectativas que genera, sobre todo en lo que hace a aumentar las
exportaciones.

Según manifiestan los legisladores, están recibiendo consultas de empresarios de la industria y de comercio, quienes
manifiestan interés y la existencia de "un buen ambiente" a favor de la concreción de un tratado de libre comercio.

Los parlamentarios confían en lo informado hasta el momento por el Canciller Francisco Bustillo, esperando por el estudio
de prefactibilidad para ingresar en la discusión de los detalles referido a los términos del acuerdo, con las posibles
excepciones.

Los resultados en diciembre