Sinopsis - Repositorio CONARE
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CAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 25
1
CAPÍ TULO
Sinopsis
VALORACIÓN GENERAL
Contexto y mensajes claves su aplicación aún está por verse, pues el cionamiento son complejos, con resultados
seguimiento se trasladó a las direcciones de baja calidad, así como poca capacidad
Este Informe sale a la luz pública en regionales y a los directores de centros edu- de adaptación y mejora. Es un sistema
una coyuntura difícil para la educación cativos, cuya gestión, según las investigacio- que, si no es sujeto a cambios sustanti-
costarricense. Existen serios problemas de nes de este Informe, es, en la práctica, más vos, seguirá reproduciendo los resultados
sostenibilidad fiscal de la inversión que el administrativa que curricular. insatisfactorios que ha venido midiendo el
país realiza en el financiamiento educativo. La huelga también dejó un ambiente Estado de la Educación, los cuales le impi-
Esto arriesga el cumplimiento de la norma crispado entre los principales actores del den al país enfrentar, adecuadamente, los
constitucional que obliga al Estado a desti- sistema: entre organizaciones gremiales y desafíos en desarrollo humano y los nuevos
nar al menos un 8% del PIB a la educación y autoridades; dentro de las mismas organiza- retos de la cuarta revolución industrial.
a universalizar la enseñanza desde el prees- ciones y entre ellas; entre directores, padres En este contexto, las investigaciones
colar hasta el ciclo diversificado. Asimismo, de familia y docentes (los que apoyaron que alimentan la presente edición del
fueron palpables los efectos negativos de el movimiento y los que no). Todo esto ha Informe fundamentan y sintetizan seis
la prolongada huelga magisterial del 2018 facilitado la reemergencia de conflictos no mensajes claves sobre el desempeño
sobre los procesos de enseñanza y aprendi- resueltos y actitudes defensivas, de reclamo reciente y el estado actual de la educación
zaje, interrumpidos para la mayor parte de y desconfianza que, de no atenderse pronto, en el país:
los estudiantes del sistema público y cuyos pueden convertirse en caldo de cultivo para
hogares, en la mayoría de los casos, care- situaciones de enfrentamiento recurrentes PRIMER MENSAJE
cen de recursos para enviarlos al sistema y llegar a perjudicar de manera irreversible
privado, por lo cual debieron asumir indi- el proceso educativo en su esencia. Al cierre En la educación preescolar,
vidualmente las consecuencias de un año de esta edición, la renuncia del ministro de es necesario complementar la
educativo frustrado (recuadro 1.1). Educación, como parte de un episodio de rápida ampliación reciente de
En una medida extrema, el MEP se vio alta conflictividad social, profundizó estas la cobertura con una mejora
obligado a aprobar el año casi a la totalidad tensiones. en la calidad de los servicios
de estudiantes. Ciertamente, para el ciclo Estos factores —la coyuntura fiscal, la
lectivo del 2019 el Ministerio estableció huelga y la renuncia— perfilan una situación En el período 2017-2019, se expe-
diversos lineamientos y una guía para recu- actual atípica. Además, tienen el potencial de rimentó una acelerada ampliación en el
perar los aprendizajes que debieron desa- reforzar los problemas que padece un siste- acceso de la niñez a los servicios públicos
rrollarse en el tiempo perdido; sin embargo, ma educativo público cuya estructura y fun- de la educación preescolar. Sin embargo,26 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
esta expansión está en creciente tensión TERCER MENSAJE programas de estudio, y no hacen de estos
con los indicadores de calidad de los su partitura de trabajo. Aunque la eviden-
servicios educativos, pues se siguen arras- El progreso en la cobertura cia no es concluyente para el conjunto del
trando importantes rezagos y barreras al de la educación secundaria territorio nacional, estos hallazgos consti-
implementar el nuevo programa aprobado se concentra en la oferta con tuyen una señal de alerta que requiere ser
por el MEP para este nivel. El resultado mayores carencias y menor corroborada a la brevedad posible en las
neto de esta tensión es que más niños calidad distintas regiones del país, a fin de diseñar
reciben una educación que no corresponde una estrategia de atención del MEP.
a los objetivos aprobados por el país para Hace ocho años, una reforma consti- Las razones de este panorama confor-
el nivel preescolar. Se trata de un nivel tucional estableció la obligatoriedad de la man un complejo nudo: la imposibilidad de
cuya relevancia estratégica sigue sin ser Educación Diversificada y asignó un 8% del seleccionar a los mejores candidatos a la
comprendida por algunos operadores del PIB a la educación. Sin embargo, la principal docencia debido a la prevalencia de pro-
sistema, en especial los directores de los apuesta del país, universalizar la secundaria cesos de contratación docente obsoletos,
centros educativos. con una mejora generalizada en la calidad de fundamentados en un marco legal regla-
los servicios educativos, no solo no ha sido mentista; el hecho de que la mayor parte de
SEGUNDO MENSAJE alcanzada, sino que, además, progresa con docentes contratados tengan serias debili-
lentitud, como lo reflejan los indicadores de dades en su formación inicial y la oferta de
Problemas poco reconocidos la tasa neta de matrícula y los resultados capacitación del MEP no ayude a corregir
en primaria impiden que los de las pruebas estandarizadas nacionales e los defectos de esa formación; finalmente,
estudiantes tengan bases internacionales. la ausencia de procesos de evaluación
sólidas para avanzar con éxito Los mayores avances ocurrieron en formativos para los docentes en servicio,
en los ciclos posteriores ámbitos donde prevalecen servicios educa- lo cual impide identificar sus debilidades y
tivos con mayores carencias y problemas de establecer mecanismos de apoyo para su
La educación primaria tiene serios pero calidad, como lo muestra el crecimiento de oportuna atención. El trabajo conjunto entre
poco reconocidos problemas de cobertu- población con extraedad en las modalidades el MEP y las universidades para soltar este
ra y calidad, los cuales reducen el logro abiertas y no tradicionales. El aumento regis- nudo es de importancia estratégica para el
educativo de los estudiantes en los ciclos trado en la matrícula en la educación técnica, país.
superiores del sistema educativo. Durante aunque relevante, fue menor respecto a las
muchos años, se pensó que el país “había modalidades no tradicionales y sigue siendo QUINTO MENSAJE
resuelto” el desafío de universalizar una bajo al compararlo con los países desarro-
educación primaria de buena calidad y llados. Las discusiones ideológicas sobre la La estructura y los estilos de
que las dificultades más apremiantes del educación dual no han contribuido a articular gestión del MEP obstaculizan
sistema estaban en otros ciclos. Eso es mejor la oferta y la demanda de la educación avanzar en el logro de los
incorrecto. No todos los niños asisten a la técnica profesional. objetivos nacionales de
escuela en la edad correspondiente. La tasa cobertura y calidad educativa
neta de cobertura, según las cifras oficia- CUARTO MENSAJE
les, se estancó en 93% desde el 2016, con Este Informe provee evidencia acerca
lo cual no se termina el compromiso de uni- Es necesario tomar acciones de las múltiples, complejas y superpuestas
versalizar este nivel educativo, consagrado correctivas para fortalecer cadenas de mando dentro de la estructura
constitucionalmente desde el siglo XIX. la aplicación de las reformas ministerial, entre instancias centrales, man-
La gran mayoría de niños y niñas que curriculares impulsadas por el dos medios y directores de centros educati-
asisten a primaria lo hacen en centros MEP que muestran un alcance vos, que hacen perder coherencia y eficacia
educativos que no ofrecen el currículo limitado a la política educativa.
completo. Aunado a esto, la calidad de la En la estructura central coexisten y se
enseñanza en las aulas dista mucho de Las investigaciones efectuadas para este traslapan distintos niveles de jerarquía, que
los parámetros exigidos por el MEP en las Informe ofrecen indicios de que la aplicación revelan una cultura institucional diseñada
reformas curriculares. Es indispensable de las ambiciosas reformas curriculares pro- para obedecer lineamientos de arriba hacia
reorganizar los servicios educativos en pri- movidas por el Ministerio, en todos los nive- abajo en políticas, programas y presupues-
maria para que, a corto plazo, la mayoría de les y materias educativas del sistema, sigue tos, pero que da una especial laxitud a
los centros impartan el currículo completo, estando en el papel o es limitada. los mandos medios para (re)interpretar el
con los contenidos y pedagogía aprobados Los docentes observados y consultados significado y tiempos de implementación de
por el Consejo Superior de Educación. en prescolar, primaria y secundaria siguen los mandatos.
impartiendo clases sin integrar las nuevas En las regiones, los niveles intermedios
metodologías y enfoques propuestos en los del sistema son estrujados por las demandasCAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 27
del nivel central, lo cual provoca que prio- áreas: Educación, Ciencias Económicas, El camino de los cambios graduales
ricen lo administrativo sobre lo curricular Ciencias de la Salud y Ciencias Sociales. en la organización y desempeño en el
y tengan poca injerencia sustantiva en la La preparación de los recursos humanos sistema educativo recorrido durante las
gestión de la base del sistema, que son para insertarse con éxito en la sociedad del primeras dos décadas del siglo XXI, basado
los centros educativos. En la práctica, las conocimiento y la cuarta revolución industrial en expandir la inversión sin cambios en la
direcciones regionales de educación (DRE) ha sido lenta. En 2018, solo el 37% de las gestión educativa, perdió fuerza y eficacia
se han convertido en correas de transmisión oportunidades educativas universitarias dis- debido a las resistencias de actores que
de información u órdenes emanadas desde ponibles en el país son del área de Ciencias, siguieron gestionando el sistema de manera
el nivel central, y quedan a un lado temas Tecnología, Ingeniería y Matemáticas (STEM) desarticulada. Se privilegió lo administrativo
claves como el apoyo a los docentes, el tra- y en ellas persisten notables brechas de frente lo curricular, con estilos jerárquicos
bajo colaborativo y el uso de la información género en matrícula y graduación. Además, y rígidos. Se ejercieron poderes de veto
para la toma de decisiones. la distribución territorial de la oferta de ser- en diversos niveles operativos y se opuso
Urgen nuevos estilos de gestión que vicios ha dejado para las regiones fuera del resistencia al trabajo colaborativo, la eva-
cambien prácticas y sentidos de acción con- Valle Central pocas carreras y en general, luación de resultados y el uso oportuno de
siderando las prioridades de asesoramiento tradicionales. Así, aumentos de cobertura en la información para la toma de decisiones.
e intervención centradas en lo pedagógico. la enseñanza superior en los próximos años Este camino no es viable ante las realidades
Si no se modifica esta estructura, logros implicarán nuevas estrategias que incluyan fiscales del país; tampoco es conveniente,
relevantes como las reformas curriculares como ejes la innovación en la oferta y su pues, por el motivo antes indicado, está
y las nuevas estrategias como las pruebas expansión en las regiones periféricas del visto que más inversión no trae aparejada
FARO o la ampliación de la educación dual, país, con opciones de diplomados universita- automáticamente mayor calidad y pertinen-
tienen baja probabilidad de éxito en su rios y alternativas parauniversitarias. cia educativa.
implementación. De ser así, se perpetuaría La sacudida del statu quo es posi-
un statu quo que hipoteca el futuro del país. Opciones de cambio ble hacerla aplicando varias estrategias.
Estos hechos, vistos en su conjunto, Una primera vía es la amputación: quitar
SEXTO MENSAJE sugieren la existencia de un problema funda- recursos al sistema educativo público,
mental: la poca prioridad que, en la práctica, argumentando que esa es la mejor manera
La innovación en la educación tienen los estudiantes dentro del sistema de eliminar la grasa de su ineficiencia. La
superior es clave para ampliar educativo, así como las grandes dificultades premisa de esta opción es equivocada: que
las oportunidades de los institucionales para atender sus necesidades el nivel de inversión educativa por estu-
jóvenes y enfrentar con éxito de aprendizaje. La falta de información básica diante en el país es mayor de lo requerido
los desafíos de la cuarta del MEP sobre los alumnos, sus resultados para tener una educación de alta calidad.
revolución industrial y trayectorias educativas —que requeriría No es cierto: los países de ingresos medios-
implementar un expediente digital perso- altos con mejores sistemas educativos que
El país parece estar llegando al tope nal— impide adoptar medidas correctivas el de Costa Rica tienen niveles superiores
de cobertura de su mercado natural en el específicas. de inversión (gráfico 1.11). Recursos no
nivel terciario, que lo sitúa en un umbral La complicada estructura organizativa y de sobran; simplemente no están bien asigna-
bajo comparado con los países de la OCDE: gobernanza del sistema, ya indicada, constituye dos en función de las grandes prioridades
28% de la población mayor de 25 años con un freno efectivo para que la consolidación del que el sistema debe resolver y que el país
educación postsecundaria, frente al 44%. financiamiento, la actualización curricular, la requiere. Podría hacerse más con los actua-
Este bajo umbral se explica por cohortes de mejora salarial del personal docente, la reduc- les niveles de inversión y, además, es preci-
jóvenes cada vez más pequeñas, así como ción de la exclusión educativa y las brechas de so efectuar importantes cambios en los des-
por el hecho de que muchos se inserten de acceso por zona e ingreso puedan traducirse en tinos y en la transparencia de esa inversión,
manera temprana en el mercado laboral sin mejoras generalizadas en el acceso, calidad y pero eso no significa que esta sea suficiente
concluir su educación secundaria, mientras pertinencia de la educación. para sufragar una mejor educación.
otro segmento, habiendo ingresado a las Ante este panorama, el Informe del En la práctica, la estrategia de la ampu-
universidades, no consigue graduarse. Estado de la Educación plantea la necesidad tación implicaría repetir el error estratégico
La rápida ampliación de la oferta de realizar esfuerzos extraordinarios para cometido en los años ochenta, cuando se
universitaria en los últimos veinte años, transformar, rápida y decididamente, el statu disminuyó el gasto educativo para alcanzar
especialmente la privada, no agregó más quo en la estructura de gestión del sistema objetivos de estabilización fiscal de corto
diversidad ni mayor calidad a las oportuni- educativo y, en particular, en la formación, plazo. Las consecuencias fueron pagadas
dades de estudio, factores que obstaculizan selección y evaluación formativa y acompa- por dos generaciones de jóvenes, pues esos
aún más atraer y retener a la población ñamiento docente, sin afectar, ni disminuir, la recortes hicieron retroceder los niveles de
joven. Casi dos terceras partes de las 1.341 prioridad de política pública y fiscal asignada logro educativo del país por debajo de los
carreras vigentes se concentran en pocas ya por el país a la educación. existentes en la década de 1970.28 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
En la actualidad, esta estrategia es aún más importancia de enfocar la mirada en las En primer lugar, establecer por ley la
inoportuna porque el país enfrenta el fin aulas, con el fin de hacer de ellas el punto de obligatoriedad de acreditar las carreras de
del bono demográfico; una cantidad impor- partida de la mejora educativa en los próxi- educación en el país. Este tema se ha plan-
tante de jóvenes no asiste a la secundaria mos años. En esta oportunidad, el énfasis fue teado por años y parece haber un acuerdo
y se requiere innovar en la educación para perfilar los cambios que posibiliten al siste- entre la mayoría de actores, pero todavía no
solventar los retos de la cuarta revolución ma educativo responder mejor a las nuevas se concreta.
industrial. necesidades de aprendizaje, a los cambios En segundo lugar, elaborar un marco
En síntesis, el país se encuentra ante el del contexto nacional e internacional y a las nacional de cualificación para las carreras
siguiente dilema: por un lado, experimenta reformas curriculares impulsadas en los últi- de educación, que establezca un conjunto
un período de serio desbalance fiscal y bajo mos diez años. de estándares de calidad de cumplimiento
crecimiento económico, lo cual limita los obligatorio para todos los programas de
ingresos del Estado y crea fuertes dificulta- Desafíos claves e innovaciones formación inicial. Este marco es fundamental
des para honrar los mandatos constitucio- urgentes para generar procesos de revisión y segui-
nales en materia educativa. Por otra parte, miento de los planes de formación de las
un recorte de la inversión en educación En ediciones anteriores, el Estado de carreras de educación en las universidades,
compromete significativamente el potencial la Educación ha señalado un conjunto de a fin de que estas garanticen que los futuros
de crecimiento económico y desarrollo desafíos que el país requiere atender en docentes tengan habilidades claves, como
futuro, por cuanto limitaría la formación materia educativa, vigentes aún. No obstante, el dominio de la materia, un manejo de las
de recursos humanos de alta calidad y la no todos ellos se pueden enfrentar, con la didácticas específicas de cada asignatura y
capacidad para sostener los avances de misma intensidad, en el corto plazo. Por ello, un conocimiento pleno de los programas del
los últimos años. ¿Qué hacer, entonces? La ahora el interés se concentra en dos áreas MEP y sus requerimientos. En general, todas
salida de este dilema no es fácil y, en esta específicas que, de acuerdo con la evidencia las universidades que forman docentes
compleja situación, la posibilidad de incurrir recolectada, son claves para que el sistema deben incluir, en sus planes de estudio, con-
en errores es muy alta. educativo nacional avance de manera rápida tenidos que desarrollen las habilidades plas-
Este Informe propone al país una alter- y sustantiva en materia de calidad y pertinen- madas en los perfiles definidos por el MEP,
nativa: transformar la docencia y la gestión cia. Estas áreas son la docencia y la gestión pues esta entidad es el mayor empleador.
educativa de modo disruptivo e innovador, educativa, en las cuales una mejora ejercería En el ámbito del reclutamiento, contra-
con urgencia, eliminando cuellos de botella un impacto inmediato sobre el desempeño tación e inducción de los docentes, se reco-
que reproducen inercias e ineficiencias en del sistema educativo. En ambas, es reco- mienda aplicar, por parte del Servicio Civil,
áreas claves del sistema educativo. Se trata mendable que las autoridades nacionales la prueba de idoneidad a los futuros docen-
de cambiar la manera de hacer las cosas, elaboren un plan de acción inmediata que tes, ordenada por la Sala Constitucional
para obtener mejores resultados y maximi- genere cambios en el corto plazo. En esta (fallos 2012-7163 y 2013-15697). Por otro
zar el aprovechamiento de los recursos que sección, se proponen medidas específicas en lado, se sugiere revisar los requisitos esta-
el país ya dedica a la educación. Se plantea cada una de estas áreas. blecidos en la Ley de Carrera Docente de
que las reflexiones sobre la política educa- La propuesta no pretende ser exhaustiva 1970 para los puestos de director de centro
tiva se centren en el tema de cómo efectuar en la atención de todos los desafíos educati- educativo, supervisor y director regional,
de forma distinta la gestión del sistema, vos. Algunos temas relevantes no se cubrie- así como realizar cambios en los procesos
suprimiendo normas, prácticas y hábitos ron en este Informe, y es necesario someter- de contratación docente, los cuales no han
anquilosados. los a mayor estudio y análisis. Sin embargo, evolucionado al ritmo de las reformas ni se
Asimismo, se reafirma la necesidad son áreas prioritarias de atención en las que, ajustan a las nuevas necesidades de apren-
de seguir observando el mandato consti- con base en la evidencia reunida, es posible dizaje de los estudiantes.
tucional vigente sobre la inversión pública avanzar sin grandes inversiones adicionales Este último punto es de capital impor-
en educación. También es indispensable de recursos financieros. tancia. Frente a la renovación del personal
promover, a corto plazo, transformaciones En materia de docencia, los estudios docente que se dará en los próximos años,
profundas, con sentido práctico, sobre un realizados para este Informe revelan la exis- es clave que el MEP tenga un mayor prota-
conjunto selectivo de áreas sustantivas del tencia de cuellos de botella en tres ámbitos gonismo al escoger a los futuros profesores.
sistema educativo, las cuales contribuirían principales: la preparación para la docencia; Para eso, los perfiles docentes definidos en
a optimizar la inversión, la mejora en la la contratación e inducción de los docentes; y los programas de estudio deben orientar
calidad de los procesos de enseñanza- el desempeño docente y su desarrollo profe- los procesos de contratación, con el fin de
aprendizaje y la ampliación de la educación sional. En los tres es factible implementar con acatar el artículo 192 de la Constitución
técnica. urgencia acciones concretas. Política, según el cual los nombramientos
La presente edición da seguimiento a la En el ámbito de preparación para la de los servidores públicos, en este caso
recomendación del Sexto Informe Estado de docencia, el Informe sugiere como medidas los docentes, debe efectuarse con base
la Educación (PEN, 2017) sobre la inmediatas: en idoneidad comprobada. Esto permitiríaCAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 29
también avanzar en una cultura institucional De igual manera, es urgente que el porción que estos representan dentro de la
en la que, hasta ahora, los títulos universi- Ministerio y el Instituto de Desarrollo oferta de servicios educativos, consolidan-
tarios han sido el único criterio de idoneidad Profesional desarrollen un programa nacional do pequeñas escuelas en centros de mayor
e incentivo para la selección y ascenso en permanente de mentoría para los docentes tamaño y mejor equipados, así como posi-
carrera docente. en las aulas, con instrumentos de obser- bilitar la rápida transformación de escuelas
Es importante que, a partir de sus bases vación estandarizados y mentores de alta de horario alterno a horario regular. En
de datos, el MEP desarrolle sistemas de calidad. cuanto a la movilización de los docentes
información inteligentes para seleccionar Además, es importante que la Dirección en la red educativa en el ámbito nacional,
al personal, con los datos de origen del de Planificación del Ministerio cuente con se requiere diseñar un programa voluntario
docente (para idealmente ubicarlo cerca de un plan de recambio generacional docente a de pasantías que promueva el traslado de
su lugar de residencia y origen); cantidad y mediano plazo, con la finalidad de impulsar los docentes con comprobada excelencia a
perfil de las ofertas de plazas que ha recha- acciones estratégicas para los próximos diez las zonas y colegios que más los necesitan,
zado, de tal manera que las ofertas tengan años en materia de calidad de los futuros utilizando incentivos no financieros.
sentido por el volumen de lecciones y cer- docentes que se contratarán. El MEP debe considerar conceder
canía geográfica con respecto a otros con- La segunda área clave donde este más autonomía a los centros educativos
tratos actuales, y también para que algunas Informe llama a actuar es la gestión del siste- que muestren, de manera sostenida en el
de las lecciones se asignen para brindar ma educativo, tanto en el nivel preuniversita- tiempo, indicadores de gestión y resultados
tutorías a estudiantes en desventaja social. rio como en el universitario. De acuerdo con favorables. Esto permitirá concentrar los
Los sistemas de información pueden la evidencia aportada en el capítulo en torno recursos de apoyo en aquellos donde los
permitir, además, identificar colegios con a la educación preuniversitaria, el estilo de mismos indicadores evidencien rezagos.
docentes menos calificados y tomar esto gestión centralista del MEP, donde las deci- También, se puede propiciar la confor-
en cuenta al contratar nuevo personal. siones estratégicas y operativas se adoptan mación de redes de centros educativos
Asimismo, pueden ayudar a determinar en las oficinas centrales en San José, impide que, por su cercanía geográfica, intereses
cuáles colegios presentan una alta desesti- aplicar de manera efectiva las reformas mutuos o resultados obtenidos, traba-
mación de plazas docentes, con el propósito curriculares y utilizar con más eficacia los jen conjuntamente en planes de mejora,
de revisar los incentivos actuales y redirigir- recursos disponibles. En la enseñanza uni- apoyados por el Consejo Asesor Regional
los a esas instituciones. En general, un uso versitaria, se requieren cambios sustantivos (CAR) de las Direcciones Regionales de
más sofisticado de la información disponible para generar una oferta universitaria más Educación, y con un enfoque que priorice el
puede posibilitarle al MEP revisar y evaluar pertinente a las necesidades específicas de apoyo pedagógico, el trabajo colaborativo y
periódicamente las contrataciones en fun- las distintas regiones. la rendición de cuentas.
ción de los objetivos de calidad y equidad En la gestión el MEP, es posible impulsar Otra acción importante es eliminar gran
fijados por las autoridades ministeriales. rápidos cambios en tres ámbitos: el de los cantidad de solicitudes, trámites y reportes
Otra acción relevante es que el Colegio instrumentos de información, el de la planifi- que recargan de labores a las direcciones
de Licenciados y Profesores (Colypro) cación de la red educativa y, finalmente, el de regionales y a los centros educativos.
establezca un examen de incorporación las relaciones entre los actores y los niveles Esta tarea es indispensable para que los
orientado a garantizar estándares mínimos de gestión (nacional, regional y local). supervisores y demás actores vinculados
de calidad de los nuevos colegiados y sus Con respecto a los instrumentos de a la gestión curricular puedan dedicarse a
procesos de actualización profesional. información, existen condiciones para esta- funciones sustantivas, como el acompa-
Por último, en cuanto a los nuevos blecer un sistema informático integrado entre ñamiento a los docentes en las aulas. Ello
docentes y directores contratados, es nece- todas las dependencias del Ministerio, que supone inventariar, ordenar y recortar las
sario que el MEP diseñe un programa de proporcione insumos para el diagnóstico y la exigencias permanentes a los niveles regio-
inducción, con períodos de prueba y apoyo toma de decisiones en los diferentes niveles nales y locales por parte de quince direc-
de mentores de amplia experiencia en institucionales. Asimismo, mediante la imple- ciones y más de sesenta departamentos del
docencia y gestión de centros educativos. mentación de un expediente electrónico para MEP central.
En el ámbito del desempeño docente, cada estudiante, se podrá dar un seguimiento Por último, un aspecto relevante y de
el país requiere crear un sistema nacional individualizado a su trayectoria educativa, lo bajo costo que puede favorecer cambios en
de evaluación independiente del MEP, como cual ayudará a crear mecanismos dirigidos a los estilos de gestión es crear un programa
ocurre en otros países de la región que han mejorar su rendimiento académico y evitar la de formación permanente para directores
avanzado en esta materia. Así, se pueden exclusión escolar. de centros educativos y supervisores, en
efectuar evaluaciones de carácter formativo En el área de la planificación de la red el cual se instruyan sobre cómo brindar
a los docentes en servicio, supervisores, educativa, es preciso revisar la distribución asistencia académica y pedagógica a los
directores regionales y directores de cen- territorial de las escuelas primarias en el centros educativos y cómo promover el tra-
tros educativos, utilizando criterios técnicos país. No es conveniente crear más centros bajo en redes.
y diversas metodologías. unidocentes, sino reducir rápidamente la pro- En la educación superior pública, un30 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
rápido ajuste de la regionalización uni- formación técnica, pues, en algunas áreas de Salir de la jaula y alzar
versitaria pasa por cambios en la gestión conocimiento, los técnicos especializados tie- el vuelo
de las sedes, la gobernanza institucional nen mayores oportunidades de empleo local.
y la oferta académica. Desde el punto de Por último, ante los desafíos de la regio- La educación es la principal herra-
vista de la gestión, reproducir a pequeña nalización para los próximos años, se debe mienta elegida por la sociedad costarri-
escala, en las regiones, la estructura admi- reflexionar sobre la posibilidad de diseñar cense para progresar y concretar sus más
nistrativa de las sedes centrales, fórmula más programas itinerantes, que reconozcan ambiciosos proyectos y sueños. En los
adoptada por varias de las universidades los problemas de demanda derivados del últimos años, el sistema educativo ha
públicas (como la UCR, la UNA y el TEC), tamaño de la población y el mercado de tra- logrado avances significativos, pero están
restringe su capacidad de respuesta. Esto bajo local, los cuales conducen a una rápida enjaulados por una estructura y gestión
se debe a que encarece la gestión, prolon- saturación. Igualmente, es preciso analizar la institucional inadecuadas.
ga los procedimientos burocráticos y crea conveniencia de promover la especialización En las condiciones de hoy, mucho más
conflictos de comunicación y delimitación de las regiones en determinadas carreras, restrictivas con respecto a años atrás,
de responsabilidades. Se requiere tener un con el propósito de garantizar que todas sean resulta aún más imperativo superar el
concepto administrativo más ligero y versá- beneficiadas por la atracción de estudiantes statu quo para que la educación sea una
til de las sedes regionales, que aproveche y docentes del resto de las zonas, y así evitar herramienta más efectiva y el país pueda
la tecnología y comparta recursos entre las la rápida pérdida de demanda de carreras. Es enfrentar los complejos retos en mate-
universidades presentes en una región. clave fortalecer y ampliar la experiencia ya ria de desarrollo humano y democracia.
Por su parte, sería conveniente espe- obtenida en esta línea por las universidades Defender el estado actual de las cosas es
cificar mejor los criterios para abrir y loca- públicas. hipotecar el futuro.
lizar las sedes, así como ampliar la gestión En el caso de las universidades privadas, Es importante dar golpes de timón y
desconcentrada, lo cual implica revisar el dos desafíos adicionales en la gestión regio- dejar atrás las discusiones del encierro
nivel de autonomía de las sedes y eliminar nal son: la necesidad de mejorar el perfil aca- que impiden a los actores educativos
su sometimiento burocrático a las estruc- démico de los administradores de las sedes y empezar a escribir una nueva historia.
turas centrales. La mejora de la eficiencia procurar la transparencia sobre el quehacer Es posible “alzar el vuelo con esperanza”:
en el uso de los recursos podría apoyarse de estas, pues, como ocurre en el ámbito este es el mensaje que en su portada
en las tecnologías de información y comu- nacional, sigue siendo totalmente opaca. ofrece esta nueva edición del Informe.
nicación, brindando más cursos virtuales y
aprovechando los materiales producidos en Gráfico 1.1
este campo por la UNED y otras universi-
dades. También, es recomendable analizar Impacto de la huelga sobre beneficiarios del programa
los servicios y la infraestructura que se
de comedores escolares, becas y transportea/
pueden compartir entre las universidades
públicas, así como flexibilizar los horarios,
a fin de ampliar las oportunidades para Comedores
quienes estudian y trabajan.
En cuanto a la oferta, uno de los hallaz-
gos más consistentes de las indagaciones
realizadas para este Informe es la exis- Becas
tencia de una alta redundancia de ofertas
académicas en las regiones, entre las
universidades privadas y las públicas. Por
ello, es urgente articular las ofertas para
reducir traslapes innecesarios entre insti- Transporte
tuciones (carreras y localización) y buscar
la complementariedad. Asimismo, los
actores regionales plantean la necesidad
0% 25% 50% 75% 100%
de graduar profesionales con habilidades
para el emprendimiento y la innovación, No se interrumpió Se interrumpió parcialmente
con la finalidad de estimular el autoempleo Se interrumpió totalmente
de calidad y no solo formar asalariados. a/ El grosor de cada barra es proporcional al porcentaje de estudiantes de la muestra que recibieron el
Solicitan, además, ofrecer carreras nove- beneficio. En los 719 hogares entrevistados vivían 1.188 estudiantes. Los diferenciales con respecto al
dosas: interdisciplinarias, cortas y con un 100% corresponden a la categoría “no sabe” o “no responde”.
alto componente tecnológico, y revalorar la Fuente: Román y Murillo, 2019.CAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 31
Recuadro 1.1
Impactos de la huelga en educación del 2018
Durante el 2018, las protestas de los padres y madres de familia. Al contrario, 1.1) y el tener que asumir el cuidado de
diversos sectores en contra de reforma señalan impactos importantes sobre sus estos por parte de los padres, abuelos y
fiscal promovida por el Gobierno y algu- hogares. El 74% indicó que la educación al otros familiares.
nos partidos políticos en la Asamblea menos de uno de sus hijos se vio perjudicada
Legislativa paralizaron los servicios por la huelga, y un 58% afirmó que el grado Los impactos mencionados se compren-
educativos durante 89 días, entre el 10 de afectación fue mucho. Cuando se les pre- den mejor cuando se indaga sobre el
de setiembre y el 7 de diciembre. Con gunta si a raíz de este paro hubo un cambio perfil de los hogares. La mayoría de los
el fin de indagar acerca de los impactos en la percepción sobre los docentes y el cen- padres y madres de familia entrevistados
de esta huelga sobre los hogares, el tro educativo al cual asistían sus hijos, en el (65%) tienen secundaria incompleta o
Programa Estado de la Nación realizó en 62% de los casos respondieron que no. Solo menos. Al preguntarles si tenían recur-
febrero del 2019 una consulta telefónica un 21% aseveró que sí modificó esa percep- sos económicos para enviar a sus hijos
a una muestra representativa de 719 ción y para mal1. a la educación privada, el 89% contestó
hogares de todo el país. Los resultados que no. A lo anterior se une un hecho
del estudio tienen un nivel de confianza Uno de los efectos más importantes de la preocupante: el 90% de los hogares no
del 95% (es decir, hay una posibilidad huelga, según la población entrevistada, invirtió en tutorías durante el período
apenas de uno en veinte de que no sean fueron las interrupciones de programas como en que sus hijos no asistieron a clases.
representativos). Se trataron tres temas los comedores escolares y las becas. En Esto sugiere que a la gran mayoría de
principales: la valoración de los padres y el primer caso, el 62% de los beneficiarios estudiantes no les fue posible repasar
madres de familia sobre el sistema edu- sufrió una interrupción total o parcial del la materia, ni mucho menos avanzar
cativo público; sus actitudes y percep- servicio. Esto tuvo repercusiones económicas en el aprendizaje, durante el tiempo en
ciones sobre la huelga; y los impactos en un grupo considerable de hogares (24% que estuvieron sin lecciones. Esta infor-
de esta en las dinámicas cotidianas de del total2), que expresaron haber incurrido mación permite llegar a una conclusión
los hogares. en gastos adicionales por concepto de ali- sociológica relevante: la suspensión del
mentación, por cuanto el centro educativo servicio educativo por la huelga incidió
Un primer hallazgo es que las jefaturas y el comedor estaban cerrados. Los montos directamente en hogares vulnerables,
de hogar tienen una alta valoración del invertidos en estos hogares ascienden en pro- cuya única opción educativa para sus
sistema educativo público, y en la mayo- medio a 49.000 colones por mes. hijos es el sistema educativo público.
ría de los casos esta apreciación no Para este grupo, la huelga significó
cambió a raíz de la huelga. El 85% de En segundo lugar, las transferencias mone- interrumpir por completo el proceso de
las personas entrevistadas manifestaron tarias brindadas a través de Fonabe o aprendizaje, y esa afectación difícilmente
estar satisfechas o muy satisfechas con Avancemos, según las personas encargadas podrá ser revertida.
el centro educativo al cual enviaban a de los estudiantes, se suspendieron de mane-
sus hijos. El mismo porcentaje se obtuvo ra total para el 18% de los beneficiarios y
al preguntar sobre los docentes. parcialmente para el 42% de los casos que
recibían este servicio. Otros impactos adi-
Lo anterior no significa, sin embargo, cionales reportados fueron la suspensión del
que la huelga pasara inadvertida para servicio de transporte de estudiantes (gráfico Fuente: Román y Murillo, 201932 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 33
¿Qué se puede encontrar en los capítulos de este Informe?
Educación Preescolar en Costa Rica
Tasas de escolaridad
Cobertura Distribución territorial de matrícula
Población no cubierta
Balance
Servicios públicos y privados
Oferta Distribución de servicios anexos e independientes
Cantidad de secciones y alumnos por sección
Habilidades de lectoescritura emergente en alumnos
de Transición
Lectura compartida
en las aulas
Estrategias docentes de lectura compartida
Perfil profesional y académico
Temas en Formadores de formadores
profundidad
Concepciones sobre desarrollo y calidad de formación
Fidelidad de la implementación en cadena de actores
Implementación del Barreras para la implementación
programa de preescolar
Acuerdos y desacuerdos entre actores sobre el programa34 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
¿Qué se puede encontrar en los capítulos de este Informe?
Educación Primaria en Costa Rica
Avances en escuelas con horario regular
Cobertura, eficiencia Problemas de eficiencia interna
y calidad
Áreas en que los docentes de educación especial perciben
más demanda
Exposición de centros
Balance educativos al tráfico de Patrones espaciales del tráfico de drogas y su relación con la
drogas reprobación
Estabilidad laboral de los Cantidad de nombramientos de los docentes de primaria
docentes
Conocimiento y valoración de la reforma curricular de Español
por parte de los docentes
Prácticas, concepciones y saberes de los docentes sobre la
El desarrollo de las enseñanza de la lengua
Temas en competencias lingüísticas y
profundidad comunicativas en primaria Perfil del docente esperado según el programa de estudios de
Español para primero y segundo ciclos
Pertinencia de la formación inicial docente de primariaCAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 35
¿Qué se puede encontrar en los capítulos de este Informe?
Educación Secundaria en Costa Rica
Avances en la cobertura y efectos de la transición demográfica
Cobertura, eficiencia
Problemas de eficiencia interna
y calidad
Cambios en mecanismos de evaluación
Nuevos contextos en las Patrones espaciales del tráfico de drogas en las DRE
Balance direcciones regionales de y su relación con la exclusión
educación (DRE) del MEP
Mecanismos de evaluación y la calificación de servicios
del personal docente
Mecanismos de contratación
y evaluación docentes
Factores asociados a las preferencias laborales de los docentes
de secundaria
Estructura de la DRE y actores vinculados a la gestión curricular
Temas en Rol de la direcciones Barreras que enfrentan los actores vinculados a la gestión
profundidad regionales de educación curricular para promover una aplicación efectiva de la política
(DRE) en la gestión curricular
Vinculación entre las DRE y la educación técnica36 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
¿Qué se puede encontrar en los capítulos de este Informe?
Educación Superior en Costa Rica
Tipología de universidades
Oferta
Oportunidades educativas
Análisis de la cobertura: población que asiste,
estudiantes de primera generación, estudiantes maduros
Graduados universitarios
Balance Cobertura y titulación
Patrones territoriales
Brechas de acceso
Asignación de cupos
Patrones de matrícula
Indicadores de eficiencia
y pertinencia Tasa de éxito de graduación
Educación universitaria y participación electoral
Actualización de los programas
Innovación en la educación
superior
Barreras e incentivos
Perfil de la cobertura y resultados
Temas en
profundidad
Regionalización de la La educación superior en las regiones Huertar Norte y Pacífico
educación superior Central
Desafíos para el nuevo modelo de regionalización
Experiencias de
financiamiento de la El papel de las tarifas como fuente de financiamiento
educación superior
Estudio de caso: TECCAPÍTULO 1 ESTADO DE LA EDUCACIÓN 37
¿Qué se puede encontrar en los capítulos de este Informe?
Capítulo Especial Aplicación del programa de Matemática en aulas
de décimo año: un estudio de observación
Distribución del tiempo lectivo
Materiales didácticos
Uso del tiempo e
implementación de la
Reforma de Matemáticas Aplicación del Programa y metodología de resolución de
problemas
Temas Dominio docente del Programa
específicos
Resultados de los estudiantes en prueba aplicada
Prueba de conocimientos Análisis curricular de la prueba
matemáticos
Desafíos de pruebas FARO
Caracterización
Redes de estudio Relación de las redes de estudio con el rendimiento académico
de los alumnos
Comparación de redes reales y redes ideales38 ESTADO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO 1
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