El Instituto de Administración Publica - (INAP) 2012-2015

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El Instituto de Administración Publica - (INAP) 2012-2015
NÚMERO 3   JUNIO 2013

El Instituto de Administración Publica
(INAP) 2012-2015
     Introducción

E     l escenario al que se enfrenta
el Instituto Navarro de Administra-
ción Pública (INAP) desde su diso-
lución como organismo autónomo,
con ocasión de la aprobación del
DF 68/2012, de 25 de julio, y su in-
tegración en la Dirección General
de Función Pública, mediante el
DF 69/2012, de 25 de julio, obliga
a replantearse la misión, funcio-
nes y actividad del Instituto.

En la segunda parte del año 2011
se abordó la elaboración de un do-
cumento de reflexión estratégica
como paso previo a un proyecto
estratégico que guiara al organis-
mo. Hoy, las circunstancias son
suficientemente distintas desde el
punto de vista orgánico y compe-               Este documento regoge de manera nítida la
tencial, lo que obliga a cambiar la
manera de abordar algunas cosas.
                                               misión, la actividad, los objetivos y los planes
Así, resulta más que oportuno que              de futuro del INAP. Es nuestra hoja de ruta.
todas las personas del INAP re-
flexionen sobre su situación, sean
conscientes de ella y, a partir de la
misma, diseñen su actuación pre-         unas orientaciones estratégicas        Este documento, elaborado a tra-
sente y futura. Por otro lado, una       en materia de formación general        vés de un modelo que ha permitido
auténtica reflexión estratégica y        y en idiomas, en la acreditación       la participación de todo el perso-
un futuro proyecto estratégico de-       de éstos, para el desarrollo de los    nal del INAP (individual, en peque-
biera ser liderado por la instancia      recursos humanos; igualmente           ño grupo y en grupo universal),
superior que acoge al Instituto, es      lo hace en materia de psicología       debe recoger de manera nítida la
decir, la Dirección General de Fun-      aplicada, relacionada directamen-      misión, la actividad, los objetivos
ción Pública, pues de ella deben         te con los objetivos y planes estra-   y los planes de futuro del Institu-
nacer las coordenadas básicas            tégicos que tenga dispuestos para      to, de manera que sirva como hoja
que ordenen su actuación.                sus políticas de personal. Así, al     de ruta interna y pueda constituir
                                         INAP le correspondería desarro-        un documento de referencia com-
El Instituto, a través de la Dirección   llar las actuaciones emanadas de       prensible para cualquier emplea-
General de Función Pública facilita      tales orientaciones estratégicas.      do público.
El Instituto de Administración Publica - (INAP) 2012-2015
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       Presentación del Instituto

    El INAP, pese a la pérdida de deter-    valoración psicotécnica y estudio y    sistema de comunicación ágil y
    minadas atribuciones y áreas de         análisis de unidades administrati-     fluido. Nuestra experiencia de tan-
    actuación, no deja de ser una uni-      vas) lo son por su propia naturale-    tos años (cerca de treinta) debe
    dad con carácter transversal para       za. En definitiva, su eje central es   ser aprovechada para adaptarnos,
    toda la Administración de la Comu-      el aprendizaje de las personas de      cambiar y empeñarnos en mejorar
    nidad Foral de Navarra y, en muchos     una organización tan compleja por      todos aquellos aspectos que ha-
    casos, para todas las Administracio-    su arraigo, por su historia, por sus   bíamos venido identificando como
    nes Públicas de Navarra.                competencias, por su poder verte-      mejorables y que en el contexto
                                            brador, como la Administración de      actual (nuestro propio escenario
    El INAP es una unidad con rango         la Comunidad Foral de Navarra.         y el más general, lleno de incerti-
    de Servicio, adscrito a la Dirección                                           dumbres) se hace más necesario
    General de Función Pública, cuya        El escenario actual debe afrontar-     que nunca.
    misión última es dotar a los em-        se como una oportunidad que nos
    pleados públicos del mejor saber y      permita solidificarnos internamen-     Externamente, haciéndonos pre-
    saber hacer, para que puedan con-       te y proyectarnos externamente.        sentes a través de unas actuacio-
    tar con las mejores herramientas                                               nes en las que impere la máxima
    personales y habilidades profesio-      Hay que asumir la dependencia          profesionalidad, que nos permita
    nales o técnicas a fin de prestar       orgánica a que nos debemos, la Di-     ser reconocidos por nuestro bien
    un óptimo servicio a la ciudadanía      rección General de Función Públi-      hacer. Paralelamente, se deberán
    a la que nos debemos, foco último       ca y la Secretaría General Técnica     utilizar todos los mecanismos de
    de nuestras actuaciones.                del Departamento de Presidencia,       comunicación que seamos capa-
                                            Justicia e Interior, conscientes       ces de hacer operativos. Por ello,
     La actividad del Instituto tiene ca-   de la existencia de determinados       hay que centrarse en lo único im-
    rácter transversal porque el nú-        hábitos y prácticas de autonomía       portante, que es el cumplimiento
    cleo de sus actividades (formación      adquiridos durante muchos años.        de los objetivos y no en lo acciden-
    general y en idiomas, acreditacio-      La tarea resultará más simple si       tal, como es la operativa burocráti-
    nes en el conocimiento de idiomas,      somos capaces de articular un          ca y formal que la rodea.

                                                                                      Dotar a los empleados
                                                                                        públicos del mejor
                                                                                       saber y saber hacer,
                                                                                         para que puedan
                                                                                      contar con las mejores
                                                                                           herramientas
                                                                                            personales
                                                                                           y habilidades
                                                                                           profesionales
                                                                                          o técnicas a fin
                                                                                           de prestar un
                                                                                         óptimo servicio a
                                                                                           la ciudadanía
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    El INAP es, pese a la pérdida de determinadas atribuciones y áreas de actuación, no deja
    de ser una unidad con carácter transversal para toda la Administración

Esta misión se concreta a través de    la valoración psicotécnica y de la    De manera específica, la formación
la prestación de servicios que per-    evaluación en competencia comu-       en vascuence persigue disponer de
mitan identificar y desarrollar las    nicativa de idiomas de los emplea-    empleados públicos formados en
herramientas y habilidades de los      dos públicos, así como de quienes     la lengua vernácula que garanticen
empleados de la administración.        aspiran a serlo.                      el cumplimiento de los preceptos
Así, la visión que perseguiría es el                                         legales relativos al uso lingüísti-
que los recursos humanos acce-         La segunda tiene como objetivo        co y los derechos lingüísticos de
dan a los distintos puestos de tra-    desarrollar las herramientas y ha-    los ciudadanos cuando requieren
bajo y se desarrollen en el mismo,     bilidades a través de la propuesta,   servicios públicos. Igualmente, la
alcanzando su pleno potencial a la     gestión, desarrollo y evaluación de   formación en los idiomas comuni-
vez que su bienestar. De esta for-     las acciones de formación destina-    tarios resulta esencial al objeto de
ma, se pretende añadir valor a los     das a las unidades y sus empleados    disponer de personal público que
servicios prestados al verdadero y     para el desarrollo de competencias    sea capaz de mantener relaciones
último destinatario, el ciudadano.     técnicas, de gestión y personales.    internacionales y proyectar exter-
Para el cumplimiento de todo lo        También tiene cabida aquí la for-     namente a nuestra comunidad.
planteado se trabaja a través de       mación en idiomas del empleado
varias líneas de intervención.         público, tanto para lograr el uso y   En definitiva, el Instituto persigue
                                       desarrollo de la lengua vernácula     generar valor a través de la ges-
La primera de esas líneas se cen-      de nuestra comunidad como para        tión del talento de las personas.
tra en identificar las habilidades     preparar a los empleados a fin de     Hoy en día, más que nunca, el
de partida de las personas. Para       promover proyectos y acogerse a       cambio es una constante, por lo
ello, el INAP colabora en proce-       prestaciones más allá de nuestras     que el INAP pretende desarrollar
sos de selección ocupándose de         fronteras.                            la capacidad para adaptarse que

                                               Instituto Navarro de Administración Publica
                                           Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
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    exige el presente y se pronostica     también, con un Programa de Titu-      se complementa con la plataforma
    en el futuro, en aras de una Admi-    lados Universitarios en Prácticas      Moodle para la formación “on line”.
    nistración Pública más fuerte que     (TUP) que tiene a tres personas
    no puede quedarse rezagada.           en fase de aprendizaje y apoyo a       No obstante, debemos seguir ex-
                                          las tareas del Instituto. Además,      plorando todas las posibilidades
    El Instituto tiene competencias en    y en esa misma línea, a partir de      que el vertiginoso y cambiante
    materia de organización de jorna-     un convenio establecido con el         mundo de las plataformas nos
    das o foros de interés general para   Centro Asociado de la Universidad      ofrece, que exige constante cam-
    los empleados públicos e incluso,     Nacional de Educación a Distancia      bio, innovación y adaptación, por
    en ciertas ocasiones, para la ciu-    (UNED) de Pamplona, se atiende la      lo que debemos huir de arquitec-
    dadanía en general. Asimismo, en      formación en prácticas de estudian-    turas tecnológicas específicas.
    la medida de sus posibilidades,       tes (dos por año) que ultiman su ti-
    contribuye a la publicación de tex-   tulación del Grado en Psicología. En   Para el soporte tecnológico se
    tos que se estiman de interés para    esta materia se colabora con la Es-    cuenta con el apoyo de personal
    la mejor prestación de los servi-     cuela de Seguridad de Navarra.         del Centro de Atención al Usuario
    cios públicos. Razones diversas                                              (CAU) y la Dirección General de
    hacen que se tienda a publicar en     Desde el punto de vista tecnoló-       Gobierno Abierto y Nuevas Tecno-
    formato digital.                      gico, la gestión de las actividades    logías, así como de apoyo externo,
                                          formativas se realiza a través de      para el mantenimiento de la Web,
    En su espíritu de unidad dedica-      dos aplicaciones que tienen voca-      formainap.net, inapidiomas.net y
    da a la formación, el INAP cuenta,    ción de converger en una sola, que     las redes sociales.

    Trabajar por un cambio de cultura y de actitudes en lo cotidiano para compartir y colaborar
    mediante la creación de espacios de confianza y trabajo auténticamente profesional
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En este marco, un plan de futuro     profundidad de lo que ya se había      para la necesaria coordinación de
para el INAP pasaría por unas ac-    iniciado, con cambios de rumbo si      la formación de los empleados pú-
tuaciones que fueran de aplicación   fueran necesarios. Sobre todo se       blicos de los ámbitos universitario
a todas las áreas para lo que se     trataría de trabajar por un cambio     y local, así como con empresas del
deben establecer, más que nunca,     de cultura y de actitudes en lo co-    sector y profesionales de alto va-
las sinergias colaborativas pre-     tidiano para compartir y colaborar     lor para el INAP. Otros ámbitos
cisas. Por ello, para cumplir con    mediante la creación de espacios       de colaboración son la Cámara
sus objetivos, el INAP debe contar   de confianza y trabajo auténtica-      de Comptos o la Fundación Mo-
con el mayor número de alianzas y    mente profesional.                     derna.
colaboraciones posibles, tanto de
universidades como de colegios       Adquiere especial importancia la       El nivel de relación y de alianzas
profesionales u otras organizacio-   coordinación y establecimiento de      no se acaba en el territorio foral,
nes sociales.                        alianzas estratégicas y tácticas con   sino que se mantienen estrechas
                                     algunas unidades transversales         relaciones con el Instituto Nacio-
Es necesario que el Instituto se     de nuestra Administración como         nal de Administración Pública y
haga visible en materia de for-      la Dirección General de Gobierno       con el resto de Institutos y Es-
mación de cambio a través de las     Abierto y Nuevas Tecnologías, así      cuelas autonómicas del ramo. En
unidades orgánicas y las personas    como con otras unidades relacio-       este marco se está desarrollan-
contando y explicando lo que ha-     nadas con la formación en distin-      do un ambicioso proyecto deno-
cemos. Es el momento de “vender-     tos departamentos del Gobierno         minado “Compartir” por el que se
nos” mejor y de modificar nuestro    de Navarra y de sus organismos         pueden intercambiar recursos,
discurso de competencias y de        autónomos.                             experiencias, acciones formati-
gestión cotidiana.                                                          vas, cursos “on line”, etc., entre
                                     Igualmente, se mantiene la cola-       unas Comunidades y otras, ade-
Insistamos en las sinergias, en el   boración con las Universidades         más de que se podrá contar en
aprovechamiento máximo de los        navarras y con la Federación Na-       breve con un repositorio común
recursos y en la exploración en      varra de Municipios y Concejos         de materiales.

                                             Instituto Navarro de Administración Publica
                                         Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
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    El Instituto, además de las actividades relacionadas, una vez perdida la condición de
    organismo autónomo, no puede dejar de acometer las siguientes tareas:

                                 La vigilancia, custodia y mantenimiento de las instalaciones del
                                 edificio.

                                 La gestión de la plataforma de reserva de aulas: facilitación de aulas
                                 para la formación a las Administraciones Públicas de Navarra.

                                 La gestión efectiva del uso de las instalaciones por terceros.

                                 La gestión presupuestaria de las partidas asignadas al Instituto.

                                 La gestión y mantenimiento de las unidades de red.

                                 La gestión de las plataformas de formación y Moodle.

                                 La comunicación e imagen del Instituto a través de la página Web
                                 y de otros canales de comunicación como Twitter, Facebook y el Blog.

                                 La recopilación de las estadísticas del INAP y su remisión anual.

                                 La elaboración y gestión del catálogo de servicios del INAP.

                                 La elaboración de la memoria anual.

                                 La gestión de la carta de servicios.

                                 La gestión de la protección de datos de carácter personal.

                                 La atención al público y la respuesta a quejas y sugerencias planteadas
                                 por los ciudadanos.

                                 La gestión general de la biblioteca especializada.

                                 La respuesta a quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo de
                                 Navarra.

                                 La respuesta a las preguntas y mociones de los distintos grupos
                                 parlamentarios.

                                 La propuesta de firma de convenios de colaboración con entidades
                                 públicas y privadas dedicadas a la formación de adultos.

                                 Realizar estudios y publicaciones, promover jornadas, congresos y
                                 foros sobre cualquiera de las materias anteriormente enumeradas.
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Físicamente, el INAP ocupa partes     áreas funcionales, constituidas en     ministrativo y una titulada univer-
de la 1ª y 2ª plantas del histórico   Secciones. La de Psicología Apli-      sitaria en prácticas.
edificio de la C / Navarrería, 39,    cada, que cuenta con una jefa de
antiguas Escuelas de Magisterio       Sección titulada superior, dos titu-   Estas áreas funcionales cuentan
y Comercio, de manera compar-         ladas superiores, dos técnicas de      con dos soportes de apoyo. Uno
tida con el Departamento de Re-       grado medio, una persona de perfil     de carácter administrativo, con vo-
laciones institucionales, Cultura     administrativo y una titulada uni-     cación de ser un solo equipo para
y Turismo y otras unidades de la      versitaria en prácticas. La de For-    todo el Instituto, pero que funcio-
Dirección General de Función Pú-      mación y desarrollo, que cuenta        nalmente dedican la mayor parte
blica. En estas instalaciones se      con un jefe de la Sección titulado     de sus esfuerzos a la Dirección (1),
ocupan los espacios destinados        superior, dos tituladas superiores,    Psicología aplicada (1), Formación
al personal del Instituto como las    una técnica de grado medio, dos        y desarrollo (2) y Vascuence e Idio-
aulas, dotadas del equipamiento       personas de perfil administrativo y    mas comunitarios (1), y la Conser-
necesario, en donde se desarro-       una titulada universitaria en prác-    jería, que presta apoyo a todas las
llan las acciones formativas. En      ticas. La de Vascuence e Idiomas       áreas del Instituto y se encarga de
ocasiones, las acciones se llevan     comunitarios, que cuenta con un        la custodia y mantenimiento del
a cabo en instalaciones propias de    jefe de Sección titulado de grado      edificio, está compuesta por 1 jefe
los destinatarios de la formación.    medio, un jefe de Negociado titula-    de Negociado y 2 ordenanzas.
                                      do superior, un jefe de Negociado
Estructuralmente, el INAP cuenta      técnico de grado medio, una titula-    Igualmente, el INAP cuenta con
con una plantilla de 27 personas,     da superior, dos técnicas de grado     una red no orgánica y de carácter
compuesta por una Dirección y 3       medio, una persona de perfil ad-       más informal que permite la co-

    Físicamente, el INAP ocupa partes de la 1ª y 2ª plantas del histórico edificio de la Calle
    Navarrería, 39, antiguas Escuelas de Magisterio y Comercio

                                              Instituto Navarro de Administración Publica
                                          Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
El Instituto de Administración Publica - (INAP) 2012-2015
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    ordinación a diferentes niveles y      elaboración de un Plan Director       te en nuestra Administración un
    para diferentes temáticas:             de formación corporativa (gene-       modelo de formación eficaz, mul-
                                           ral y de idiomas), producto de una    tidimensional, con indicadores de
    • Equipo de dirección, con repre-      reflexión estratégica y táctica que   medición y evaluación al objeto de
    sentación de las áreas.                debe emanar de unas directrices       prestar los mejores servicios a la
    • Equipos funcionales por áreas.       claras de la Dirección General de     ciudadanía. En definitiva, un plan
    • Equipo de comunicación, tanto        Función Pública. Todo ello, con el    que dé coherencia y sentido al
    interna como externa.                  fin de implantar operativamen-        servicio más esencial que presta
    • Reuniones de coordinación de la
    dirección con las áreas, con todo el
    personal, con el responsable de la
    Dirección General de Función Pú-
    blica y con el equipo de la misma.
    • Grupos para la resolución de di-
    ferentes temáticas: gestión de au-
    las, Moodle o aquellas que surjan
    por necesidades puntuales.

    Para la comunicación interna y
    externa contamos con diferen-
    tes instrumentos que, en algunos
    casos sirven para el control de la
    gestión interna, como la Carta de
    servicios y la memoria anual, u
    otros como la página Web, las re-
    des sociales (Twitter y Facebook)
    o el blog.

    Desde el punto de vista de los re-
    cursos personales y estructura-
    les con que cuenta el Instituto, es
    necesario repensar las cosas tras
    años de inercias y toma de deci-
    siones obligadamente coyuntura-
    les. Por ello, en lo que respecta a
    la estructura orgánica y la planti-
    lla de personas que componemos
    el INAP, sería oportuno revisar
    estos aspectos para encontrar la
    óptima distribución de unidades
    y personas. El objetivo es dotar
    al Instituto de un equilibrio que
    resulte consistente con las funcio-
    nes encomendadas y el desarrollo
    de sus actuaciones.

    En esta situación, a fin de operar
    con la mayor eficiencia, es necesa-
    rio disponer de un Plan de gestión
    del Instituto que marque el norte
    de toda su acción y que recoja de
    la manera más ordenada cuantos
    retos y acciones se describen a
    continuación.

    Uno de los retos importantes al
    que se enfrenta el Instituto es la
El Instituto de Administración Publica - (INAP) 2012-2015
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el INAP, para lo que resulta nece-     veedores que intervendrían (ex-      dizaje que ofrece el “e-learning” y
sario una serie de cambios de en-      ternos e internos), la gestión del   las redes sociales en sus distintas
foque y de metodología, desde el       conocimiento asociada, las herra-    modalidades. Si bien en el área de
punto de vista de todo aquello que     mientas Web 2.0 que pudieran in-     Idiomas el porcentaje de utiliza-
se invierte en materia de forma-       troducirse, los ritmos de desplie-   ción del formato “on line” es más
ción.                                  gue del plan, los costes asociados   elevado, un altísimo porcentaje de
                                       y los objetivos concretos que se     la formación actual se desarrolla
Dicho Plan Director de formación       pretendan alcanzar. Al final del     en modalidad presencial, con los
corporativa debería ser un com-        proceso se dispondría de varios      problemas e inconvenientes que
pleto estudio estratégico y táctico    análisis:                            cada vez se hacen más palpables
realizado a unos años vista que                                             en la situación actual de crisis
explique cómo implantar operati-       • Un estudio estratégico.            (movilidad, costes, eficacia y fle-
vamente en una organización un         • Un análisis de necesidades cor-    xibilidad).
modelo de formación robusto y          porativas.
eficaz que minimice costes, com-       • Un estudio organizativo de im-     Lo que se persigue a este respec-
binando modalidades presencia-         plantación.                          to es autonomía de gestión y de
les, virtuales o mixtas, según las     • Un estudio económico.              unas posibilidades de uso de la
necesidades lo exijan. Sería ne-       • Un plan de acción y de evalua-     información que propicie la parti-
cesario definir el público objetivo,   ción.                                cipación de todos los actores de la
las modalidades docentes que se                                             formación (usuarios, proveedores
emplearían, las competencias a         Otro reto al que nos enfrentamos     y gestores). De estas utilidades
reforzar, los perfiles competen-       es la necesidad de estar a la al-    se beneficiarían todas y cada una
ciales necesarios, los contenidos      tura de los tiempos en materia de    de las áreas formativas del Ins-
a impartir, los formadores y pro-      canales de comunicación y apren-     tituto.

    Para la comunicación interna y externa contamos con diferentes instrumentos que,
    en algunos casos sirven para el control de la gestión interna, como la Carta de servicios
    y la memoria anual, u otros como la Web, las redes sociales (Twitter y Facebook) o el blog

                                               Instituto Navarro de Administración Publica
                                           Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
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        Psicología aplicada

     Una competencia histórica en el        entidades locales, que se incorpo-     Se está haciendo un importante
     Instituto es la política de análi-     ran voluntariamente como un ejer-      esfuerzo por dar respuesta, como
     sis de organización de las dis-        cicio más en las distintas convo-      ha sucedido históricamente, a las
     tintas unidades administrativas,       catorias de ingreso, de promoción      necesidades expresadas en ma-
     así como la valoración psicotéc-       o de listas de contratación para el    teria de evaluación de la activi-
     nica de la que pueden ser objeto,      empleo público.                        dad, organización, evaluación de
     según los casos, los empleados                                                puestos de trabajo y prestación de
     públicos de las Administraciones       Igualmente, le compete emitir in-      servicios de las distintas unidades.
     Públicas de Navarra o quienes as-      formes de adecuación y aptitud al      Así, en el nuevo marco establecido
     piran a serlo. Esta actividad debe     puesto de trabajo de los candida-      en el área de evaluación, calidad y
     estar estrechamente ligada a la        tos que aspiren al ingreso en la       organización de la Dirección Gene-
     actividad formativa, manteniendo       Administración de la Comunidad         ral de Gobierno Abierto y Nuevas
     una especial relación con los ór-      Foral de Navarra o a la provisión      Tecnologías, podría llegar a deter-
     ganos competentes en materia de        de puestos de nivel superior o         minarse, con la necesaria adap-
     función pública.                       equivalente, y evaluar su desem-       tación al contexto, tiempos, exi-
                                            peño cuando los vengan ocupando,       gencias y recursos existentes, la
     Según el Decreto Foral 69/2012,        en aplicación de procedimientos        posibilidad de desarrollar tareas
     de 25 de julio, la Sección de Psico-   de promoción en los que se haya        en materia de organización de las
     logía ejercerá las funciones pre-      previsto esta evaluación.              unidades administrativas, aprove-
     vistas en relación con los infor-                                             chando la cualificación profesional
     mes de adecuación y aptitud para       Además, incorpora la actividad de-     de la mayor parte de los técnicos
     el desempeño de los puestos de         rivada del peritaje sobre la capaci-   de la unidad que responden al per-
     trabajo del personal de las Admi-      dad de ciertos ciudadanos para la      fil de Psicólogo.
     nistraciones Públicas de Navarra.      concesión del permiso de armas o
     Asimismo colaborará en la selec-       del carnet de conducir.                Son momentos en los que cabría
     ción para el ingreso del referido                                             pensar en la posibilidad de abrir
     personal y dirigirá su orientación     Esta unidad cuenta, desde el año       otros horizontes en la actividad del
     profesional cuando sea necesaria       2002, con una certificación ex-        área. Por ello, y en estrecha cola-
     una reorientación, desarrollo pro-     tendida por AENOR, de la Norma         boración con el área de Evaluación
     fesional o reconversión laboral.       UNE-EN ISO 9001:2008, que acre-        y Calidad de la Dirección General
                                            dita que dispone de un sistema ac-     de Gobierno Abierto y Nuevas Tec-
     Así, el área de Psicología tiene       tualizado de gestión de la calidad     nologías, se puede estudiar una
     como misión principal colaborar        conforme a dicha norma para las        mayor implicación en estas mate-
     en la selección de personal para       actividades de selección, con el si-   rias.
     el ingreso en las diferentes Admi-     guiente alcance: en colaboración
     nistraciones Públicas, en lo que a     con las unidades administrativas       En este marco, los objetivos a per-
     valoración psicotécnica respecta.      correspondientes, del personal         seguir en esta área son:
     En concreto, aquellas que vienen       para el ingreso (ingreso, promo-
     obligadas por Ley, como es el caso     ción y ascenso) y la realización de    • Potenciar y consolidar el actual
     de las convocatorias de los cuer-      correcciones automatizadas para        modelo de valoración psicotécnica
     pos de policía y de emergencias,       las Administraciones Públicas de       a fin de estar menos expuestos a
     y aquellas otras, generalmente de      Navarra.                               pronunciamientos judiciales.

     Esta unidad cuenta, desde el año 2002, con una certificación extendida por AENOR,
     de la Norma UNE-EN ISO 9001:2008, que acredita que dispone de un sistema
     actualizado de gestión de la calidad
11

• Establecer líneas de diálogo co-      Para el desarrollo de sus compe-      • El asesoramiento a tribunales
operativo con la Escuela de Segu-       tencias y consecución de objetivos,   calificadores sobre cuestiones
ridad de Navarra, las Direcciones       el área realiza un buen número de     técnicas que atañen a las convo-
generales del Departamento al           actividades, entre las que se en-     catorias, en materia de prepara-
que pertenecemos, la Cámara de          cuentran:                             ción de entrevistas, elaboración de
Comptos, distintas Fundaciones o                                              pruebas, etc.
la FNMC, así como cualquier otra        • La elaboración de los correspon-    • Asesoramiento en el caso de
institución que lo posibilite en ma-    dientes perfiles profesiográficos     selecciones no ordinarias, listas
terias de interés común.                adaptados a cada convocatoria         de contrataciones temporales
• Colaborar en materia de cambios       concreta.                             con un gran número de candida-
estructurales de la plantilla orgá-     • La emisión de informes de ade-      tos, etc.
nica de la Administración de la Co-     cuación y aptitud al puesto de tra-   • Colaboración con otras unidades
munidad Foral de Navarra, con las       bajo de los candidatos que aspiren    con ámbitos competenciales dis-
unidades competentes para ello.         al ingreso en la Administración de    tintos a fin de proponer cambios
                                        la Comunidad Foral de Navarra así     estructurales en la Administra-
Se cuenta en el área de Psicología      como en procesos de promoción,        ción.
con el soporte de un Convenio de        ascenso y concursos específicos,      • Correcciones automatizadas de
colaboración con la UNED (Uni-          como el de la Policía Foral. Igual-   pruebas, cuestionarios de evalua-
versidad Nacional de Educación a        mente, se trata de evaluar el des-    ción, acreditaciones y encuestas
Distancia) para la realización de       empeño cuando vengan ocupando         a toda la Administración de la Co-
las Practicas Profesionales “Prac-      puestos en aplicación de procedi-     munidad Foral de Navarra.
ticum” de alumnos cursando su úl-       mientos de promoción en los que       • Coordinar la evaluación del per-
timo año del Grado de Psicología,       se haya previsto esta evaluación.     sonal en situación de servicios
con una valoración por parte de         • Peritar la capacidad de ciertos     especiales para la formación (pro-
los alumnos muy positiva así como       ciudadanos para la concesión del      moción).
de la misma Universidad.                permiso de armas o del carnet de      • Colaborar con otras unidades
                                        conducir.                             para la evaluación, valoración de
Asimismo, la certificación de la nor-   • La coordinación de la evaluación    puestos de trabajo y otros servi-
ma UNE-EN ISO 9001:2008, dota a         del personal en situación de servi-   cios que se nos pudieran solicitar y
todas las actuaciones del área de       cios especiales en formación para     que se encuentren dentro de nues-
una alta seguridad procedimental.       la promoción.                         tras funciones.

                                                Instituto Navarro de Administración Publica
                                            Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
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        Formación y desarrollo

     Entendemos la formación como          de forma integrada, interrelacio-      a día de hoy, y fruto de una evolu-
     un elemento nuclear del aprendi-      nando todos los niveles de la orga-    ción sostenida en los últimos años,
     zaje, como una herramienta para       nización, de forma que, mejorando      sólo un 30% de la actividad se de-
     mejorar las organizaciones. Así,      las capacidades individuales de        sarrolla bajo el modelo de catálo-
     las acciones formativas se utilizan   cada persona, consigamos como          go cerrado. Este tipo de formación
     como instrumentos para aportar        resultado final hacer crecer las       se encuentra en un momento en el
     soluciones a las disfunciones de      capacidades de la administración       que atiende principalmente al in-
     las organizaciones.                   para dar respuesta a las necesida-     dividuo y no a la organización, cu-
                                           des de la ciudadanía navarra.          yos principales clientes son en un
     Así, entendemos la formación                                                 alto porcentaje personal temporal
     como un fin para mejorar los re-      En estos momentos las acciones         o eventual o con expectativas de
     sultados de la Administración de      formativas van más dirigidas a la      promoción a través de la mera
     la Comunidad Foral de Navarra         satisfacción de las necesidades        acumulación de certificaciones de
     de la que formamos parte. Los         identificadas por las unidades que     cursos. Por ello, el área de Forma-
     programas de formación tienen         a satisfacer las necesidades in-       ción y desarrollo padece una lenta
     que insertarse en el marco de la      dividuales de los empleados. Así,      y gradual pérdida de solicitantes
     política de recursos humanos de       las acciones “a demanda” van cre-      de funcionarios fijos, de directivos
     la administración, interrelacio-      ciendo significativamente en detri-    y de mandos intermedios.
     nándose y apoyando la selección,      mento del catálogo general abierto
     la motivación, la comunicación in-    a todos los profesionales.             Trabajar en base a programas for-
     terna, las carreras profesionales,                                           mativos sectoriales o por grupos
     la evaluación del rendimiento y el    Se debe ser proactivo en la bús-       profesionales tendría un efecto
     sistema retributivo. La formación     queda de los nichos de apren-          tractor en las unidades. A este res-
     en una administración del siglo       dizaje y de las necesidades y no       pecto, ya hay en marcha experien-
     XXI tiene que volcarse en las ne-     esperar a la demanda o solicitud,      cias piloto como el proyecto Huella
     cesidades detectadas, sin menos-      sino que se deben iniciar acciones     y otra serie de acciones coordi-
     cabo de las ofertas externas que      proactivas de búsqueda. Una red        nadas con la Fundación Moderna,
     hacen las unidades responsables       bien estructurada de prescripto-       como por ejemplo el taller de lide-
     de formación. La formación no se      res de formación identificados en      razgo público.
     ve como algo separado del trabajo     los distintos ámbitos, permitiría
     sino de forma muy cercana e inte-     planificar una actividad anual, con    De igual manera, parece clave po-
     grada, realizándose a veces en el     su correspondiente presupuesto, y      der avanzar en la dinamización
     propio puesto o centro de trabajo.    con conocimiento previo de las in-     de la gestión del conocimiento en
                                           tervenciones a desarrollar.            materia de formación a nivel de la
     La idea de aprendizaje organiza-                                             Administración de la Comunidad
     cional nos advierte de que cam-       Todo ello constituiría un potente      Foral de Navarra y de otras entida-
     biar el comportamiento de in-         plan de detección de necesidades,      des promotoras.
     dividuos aislados tiene un valor      elemento clave para un correcto y
     reducido y llama la atención hacia    efectivo desarrollo de las acciones    La línea de creación y desarrollo de
     la necesidad de conseguir nuevas      formativas que se lleven a cabo.       comunidades virtuales de aprendi-
     conductas del conjunto de la ad-                                             zaje, comunidades de práctica pro-
     ministración. Para ello, las accio-   La evolución debe ir en este senti-    fesional y entornos personales de
     nes formativas han de plantearse      do, si bien hay que hacer notar que,   aprendizaje, como nuevas formas

     Para la La idea de aprendizaje organizacional nos advierte de que cambiar el
     comportamiento de individuos aislados tiene un valor reducido y llama la atención
     hacia la necesidad de conseguir nuevas conductas del conjunto de la administración
13

o estrategias de formación más          Como instrumentos operativos          organizar y evaluar las activida-
eficientes, ampliarían el espectro      que ayudarían a cumplir estos ob-     des formativas de carácter corpo-
de la formación y ampliarían su         jetivos podemos identificar los si-   rativo, de área e individuales, que a
foco y efectos.                         guientes:                             través de los distintos canales y mo-
                                                                              dalidades se dirijan al conjunto del
Igualmente, la creación e imple-        • Creación de una normativa es-       personal al servicio de las Adminis-
mentación de programas formati-         pecífica sobre formación (acceso,     traciones Públicas de Navarra.
vos para la profesionalización de la    planes, derechos, deberes, prio-      • Coordinar todas las actividades
dirección y el mando, potenciaría el    ridades, gestión, homologaciones      formativas que se impartan a los
desempeño de dicho personal.            para promotores, etc.)                empleados públicos en la Admi-
                                        • Creación y puesta en marcha de      nistración de la Comunidad Foral
En materia de evaluación de la          un registro de profesorado interno    de Navarra y en sus organismos
formación se ha comenzado a im-         y externo.                            públicos y centralizar la informa-
plantar la evaluación de segundo        • Elaboración de instrumentos que     ción relativa a las actuaciones que,
nivel, es decir, el aprendizaje y la    favorezcan la detección de necesi-    en materia de formación del per-
consecución de los objetivos pe-        dades.                                sonal, lleven a cabo los departa-
dagógicos de las acciones forma-        • Potenciación de los canales vir-    mentos de la Administración de la
tivas. Pero hay que ir avanzando        tuales y mixtos de aprendizaje y      Comunidad Foral de Navarra y sus
hacia la medición de la transferen-     formación: autoformación, wikis,      organismos autónomos.
cia al puesto de trabajo, el impacto    “blended learning”, etc.              • Organizar, planificar y realizar
en la organización o los costes y el                                          los cursos de formación subsi-
retorno de la inversión. A tal efecto   Así, para el cumplimiento de sus      guientes a las pruebas selectivas,
se están dando pasos con acciones       objetivos, esta área desarrolla las   así como cualquier otra actividad
formativas internas para el perso-      siguientes actividades:               encaminada a la promoción profe-
nal técnico.                                                                  sional del personal al servicio de
                                        • Fijar e implementar las políticas   la Administración de la Comunidad
Ligado a este tema, se hace ne-         generales de formación y desa-        Foral de Navarra.
cesario también el desarrollo es-       rrollo relativas a los empleados      • Expedir diplomas y certificados
tructurado y sistematizado de un        al servicio de la Administración      de asistencia y aprovechamiento
cuadro de mando basado en indi-         de la Comunidad Foral de Navarra      relativos a las actividades de for-
cadores y ratios (de actividad y de     y de sus organismos autónomos,        mación.
resultados) relacionados con la         diseñando y desarrollando los co-     • Establecimiento de vínculos de
formación o modelo de medición          rrespondientes planes anuales de      colaboración con los diferentes or-
de la formación (no sólo evalua-        formación.                            ganismos nacionales e internacio-
ción).                                  • Detectar necesidades, planificar,   nales con funciones similares.

                                                Instituto Navarro de Administración Publica
                                            Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
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        Euskera e idiomas comunitarios

     Los dos ejes principales de la ac-      se garantiza que todo el personal      En segundo lugar, en lo que se re-
     tividad de la Sección de Vascuence      público pueda aprender la lengua       fiere a la acreditación en idiomas,
     e idiomas comunitarios del INAP         vernácula euskera tal y como se        la Sección se ocupa también de
     son la formación y la acreditación      establece en la normativa vigente,     elaborar, diseñar, realizar y eva-
     en euskera, inglés, francés y ale-      y que puedan aprender los idio-        luar pruebas de valoración de com-
     mán, en el ámbito de las Adminis-       mas europeos (inglés, francés y        petencia lingüística en los idiomas
     traciones Públicas de Navarra.          alemán), dentro del contexto de in-    antes mencionados.
                                             ternacionalización de Navarra.
     La formación de vascuence e idio-                                              Desde el año 2005, se organizan
     mas comunitarios, aún siendo un         Al mismo tiempo, como línea prio-      dos convocatorias anuales de
     área específica de la formación         ritaria, esta formación se está en-    acreditaciones. Mediante estas
     general, trata de aportar valor so-     caminando progresivamente a una        pruebas, el personal fijo de las Ad-
     cial y divulgación a las lenguas        respuesta directa y efectiva a las     ministraciones Públicas con sede
     en unos casos, como referente de        necesidades de las unidades ad-        en Navarra puede certificar algún
     nuestra diversidad, y en otros des-     ministrativas. Dichas necesidades      nivel de conocimiento en los cuatro
     de la internacionalización de Nava-     se analizan exhaustivamente y se       idiomas anteriormente menciona-
     rra. La acreditación en los mismos,     plantea una respuesta adecuada         dos (euskera, inglés, francés y ale-
     como viene marcado en la normati-       a cada unidad, con el fin de con-      mán), de cara a posibles concursos
     va específica, calibra el peso de los   seguir realmente responder a las       donde estos títulos tengan validez.
     conocimientos de idiomas en los         demandas de modo eficiente. Ade-
     procesos de selección correspon-        más, se ha detectado la creciente      Al mismo tiempo, a petición de
     dientes, enmarca la actividad de la     necesidad del uso de los idiomas       otras unidades administrativas
     Sección en el ámbito del Consejo de     de modo vehicular (por ejemplo,        que lo requieren (del Gobierno de
     Europa y aporta a los empleados de      uso del euskera técnico en el ám-      Navarra, Ayuntamientos, etc.), se
     las Administraciones Públicas de        bito municipal o apoyo a ponentes      atiende a los encargos de pruebas
     Navarra una oportunidad de medir        en congresos internacionales), por     de idiomas específicas para aque-
     sus conocimientos.                      lo que se han organizado las accio-    llos procesos selectivos en los que
                                             nes formativas pertinentes.            las lenguas son requisito o mérito
     Teniendo en cuenta el contexto ac-                                             o a los requerimientos de valora-
     tual y las limitaciones de recursos     En cuanto a las competencias en        ción de títulos y certificados pre-
     en que nos movemos, se ha rea-          materia de formación en euskera,       sentados por los aspirantes.
     lizado un especial esfuerzo en la       hay que señalar que el INAP, inte-
     renovación de la oferta, cambiando      grado en la Dirección General de       También se realiza una evalua-
     notablemente todas las modalida-        Función Pública, se ocupa del dise-    ción externa al personal que reci-
     des y se plantea una nueva forma        ño, la programación, el seguimien-     be formación de euskera, dentro
     de entender y ofertar las activida-     to y la evaluación de los planes de    de la oferta del INAP, a través del
     des de aprendizaje.                     formación en dicha lengua para los     Instituto Navarro del Vascuence-
                                             empleados públicos de las Admi-        Euskarabidea. Dicha evaluación
     De esta manera, se han puesto en        nistraciones Públicas de Navarra.      pretende avalar la formación de
     marcha módulos “on line” con la         Esta tarea, sin embargo, se lleva a    los empleados que se han forma-
     filosofía de abrir la posibilidad de    cabo en colaboración con el Institu-   do y han superado un curso con-
     aprendizaje a la práctica totalidad     to Navarro del Vascuence-Euska-        creto, mediante un certificado de
     de personal de las Administra-          rabidea, unidad competente para        superación de niveles de acuerdo
     ciones Públicas de Navarra, con         la gestión de los recursos materia-    al Marco Común Europeo de Re-
     independencia de su lugar de tra-       les y humanos para el aprendizaje      ferencia para las Lenguas (MCER).
     bajo o residencia. De este modo         del euskera.                           Un objetivo para al unidad sería

     Esta formación se está encaminando progresivamente a una respuesta directa y efectiva
     a las necesidades de las unidades administrativas.
13

poder incorporar esta práctica al
resto de los idiomas en los que se
imparte formación (inglés, francés
y alemán).

En este mismo ámbito convie-
ne destacar la coordinación y las
alianzas con otras instituciones
dedicadas a esta actividad en el
diseño de pruebas, pilotaje de las
mismas y la colaboración en tribu-
nales con personas de diferentes
instituciones.

Como conclusión, se puede afir-
mar que, en materia de formación
y acreditación en idiomas, no son
pocos los retos a los que se en-
frenta una organización moderna         • Continuar profundizando en la        • Crear un banco de pruebas, con
como debe ser la Administración         calidad de las pruebas de acre-        materiales para evaluar en todos
de la Comunidad Foral de Nava-          ditación organizadas por el INAP       los niveles idiomáticos.
rra. Proyectos ya iniciados tien-       y en las pruebas solicitadas por       • Profundizar en los métodos de
den a potenciar los objetivos si-       otras unidades en todas las fases      evaluación de la competencia lin-
guientes:                               de elaboración, diseño, realización    güística.
                                        y evaluación.                          • Organizar jornadas relativas a
• Consolidar y perfeccionar, entre                                             la formación y acreditación de los
todo el personal público, el acceso     Para el desarrollo de estas preten-    idiomas.
al aprendizaje de idiomas median-       siones es necesario apoyarse en        • Expedir diplomas y certificados
te métodos “on line”.                   un buen número de acciones que         de asistencia y aprovechamien-
• Fomentar la utilización de las        permitan conseguir los objetivos       to relativos a las actividades de
nuevas tecnologías y de las redes       propuestos, pudiendo citar las si-     formación, además de diplomas y
sociales para el aprendizaje y apli-    guientes actividades:                  certificados relativos a la acredi-
cación práctica de los idiomas.                                                tación del conocimiento del vas-
• Introducir nuevas dinámicas en        • Consolidar y mejorar la forma-       cuence e idiomas comunitarios.
las Administraciones Públicas de        ción “on line” en euskera, francés     • Continuar con la adecuación de
Navarra que incorporen el uso de        e inglés mediante un programa          los preceptos legales.
las lenguas en sus tareas habitua-      homologado desde el nivel inicial      • Regular las pruebas de idiomas
les, como p.ej., las sesiones clíni-    (nivel A1) hasta el nivel B2, alcan-   que se realizan por parte del per-
cas de los Médicos Internos Resi-       zando a todo el personal público,      sonal del área.
dentes (MIR).                           independientemente de su ubica-        • Tomar parte en foros y conferen-
• Profundizar en la oferta de cur-      ción geográfica.                       cias.
sos de formación específicos con        • Responder a las necesidades          • Asesorar en el análisis de ne-
el euskera, inglés o francés como       formativas específicas de las enti-    cesidades de requisitos lingüís-
lengua vehicular.                       dades locales.                         ticos.
• Avanzar hacia un sistema de           • Fortalecer los vínculos de cola-     • Utilizar los formatos multicanal
acreditaciones en materia de idio-      boración con diferentes organis-       y las redes sociales como instru-
mas que eviten tener que medirlas       mos en las áreas de formación y        mentos de continuidad de apren-
en cada convocatoria específica.        acreditación.                          dizaje.
• Continuar profundizando en el ni-     • Poner en funcionamiento el ase-      • Celebrar convocatorias extraor-
vel de exigencia del conocimiento       soramiento del personal y las uni-     dinarias de acreditación de idio-
de los idiomas comunitarios, cla-       dades que necesitan utilizar los       mas para los empleados públicos
rificando la distribución de compe-     idiomas en el ámbito laboral para      que estén formándose en ese mo-
tencias en la materia.                  realizar traducciones, presenta-       mento en idiomas.
• Continuar profundizando en la         ciones o correcciones.                 • Elaborar un manual de buenas
acreditación de la formación me-        • Ampliar la oferta de los cursos      prácticas en el campo de la acre-
diante la realización de pruebas al     de idiomas presenciales, tanto ex-     ditación lingüística.
final de los cursos, tanto en el caso   tensivos como específicos organi-      • Registrar los niveles acreditados
del euskera como en los idiomas         zando modalidades más flexibles        en idiomas por los empleados pú-
comunitarios.                           y en horarios más adecuados.           blicos.

                                                Instituto Navarro de Administración Publica
                                            Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa
el #inap
        El Instituto Navarro de Administración Pú-                 Gaur egun, Nafarroako Administrazio Pu-
es      blica (INAP), pese a no ostentar la conside-               blikoaren Institutua (NAPI) erakunde auto-
        ración de Organismo Autónomo, no deja de                   nomoa ez bada ere, Nafarroako Foru Erkide-
        ser una unidad de carácter transversal para                goko Administrazio guztiaren zerbitzurako
toda la Administración de la Comunidad Foral de           zehar-lerroko unitate bat da, baita Nafarroako admi-
Navarra y, en muchos casos, para todas las Adminis-       nistrazio guztiena ere.
traciones Públicas de Navarra.
                                                          Bere jardunaren ardatza da Nafarroako erakunde
Su eje central es el aprendizaje de las personas de       publikoetako pertsonen ikaskuntza, eta hau oso lan
una organización tan compleja por su arraigo, por         konplexua dena ohartzen bagara Nafarroako admi-
su historia, por sus competencias, por su poder           nistrazioak oso erakunde errotuak, bereziak, norta-
vertebrador, como la Administración de la Comu-           sun handikoak direla eta gainera, ahalmen desberdin
nidad Foral de Navarra. Su misión última es dotar         duazkatela. NAPIren misioa da langile publikoeei
a los empleados públicos del mejor saber y saber          prestakuntza ematea herritarrei zerbitzurik onena
hacer, para que puedan contar con las mejores he-         eman diezaieten. Hala, prestakuntza honen bidez,
rramientas personales y habilidades profesionales         langileek beren jardueraz gehiago jakinen dute,
o técnicas a fin de prestar el más óptimo servicio a      hobeki aritu dira eta baliabiderik eraginkorrenak
la ciudadanía a la que nos debemos, foco último de        erabiliko dituzte herritarrak artatzeko garaian.
nuestras actuaciones.
                                                          Misio hau betetzeko, NAPIk erakundeei bere zerbit-
Su misión se concreta a través de la prestación de        zuak eskaintzen dizkie, administrazioetako langileek
servicios que permitan identificar y desarrollar las      behar dituzten baliabide eta lanabesak ezagutu dit-
herramientas y habilidades de los empleados y em-         zaten eta lanerako gaitasunak lortu ditzaten. Ho-
pleadas de la administración. Así, la visión que per-     rrela, gure helburua da, behin prestakuntza jasota,
seguiría es el que los recursos humanos accedan a         langile publikoak lanpostuetara heltzen direnan,
los distintos puestos de trabajo, y se desarrollen en     jarduna emankorra izan dezaten, beren gaitasunak
el mismo, alcanzando su pleno potencial a la vez que      garatzeko eta ongizatea lortzeko. Era honetan, admi-
su bienestar. De esta forma, se pretende añadir valor     nistrazioetako zerbitzuek gainbalioa irabaziko dute
a los servicios prestados al verdadero y último desti-    eta horrekin batera, hobetuko da herritarren gogo-
natario, el ciudadano.                                    betetzea, izan ere, hauexek baitira administrazio pu-
                                                          blikoen benetako nagusiak.
En definitiva, el Instituto persigue generar valor a
través de la gestión del talento de las personas. Hoy     Beraz, institutuaren helburua da pertsonen ahalme-
en día, más que nunca, el cambio es una constante,        nen kudeaketatik gainbalioa sortzea. Gaur egun,
por lo que el INAP pretende desarrollar la capacidad      inoiz baino gehiago, gizartean aldaketa behar-beha-
para adaptarse que exige el presente y se pronosti-       rrezkoa da; horregatik, NAPI saiatzen da administra-
ca en el futuro, en aras a una Administración Pública     zioetan egoera berrira egokitzeko gaitasuna sortzen,
más fuerte que no puede quedarse rezagada.                etorkizua hobetzeko. Bestela, administrazio publikoa
                                                          atzean geratuko da indarge eta zaharkituta.
Por ello, la andadura del INAP, pasaría por unas ac-
tuaciones que fueran de aplicación a todas las áreas      Hau guzti hau lortzeko, NAPIren jarduna bideratu
para lo que se deben establecer, más que nunca, las       beharko litzateke lankidetzako sinergiak lortzera,
sinergias colaborativas precisas. Por ello, para cum-     zerbitzuetan parte hartzen duten eragile guztien
plir con sus objetivos, el INAP trabaja para contar       jardunbidea aldarazteko. Hau de la eta, NAPIk harre-
con el mayor número de alianzas y colaboraciones          man sendoak ditu, baita berriak lortzen saiatzen ere,
posibles, tanto de universidades como de colegios         inguruko eragileekin: unibertsitateak, lanbide kole-
profesionales u otras organizaciones sociales.            gioak, eta bestelako erakunde sozialak.

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