El Instituto de Administración Publica - (INAP) 2012-2015
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NÚMERO 3 JUNIO 2013
El Instituto de Administración Publica
(INAP) 2012-2015
Introducción
E l escenario al que se enfrenta
el Instituto Navarro de Administra-
ción Pública (INAP) desde su diso-
lución como organismo autónomo,
con ocasión de la aprobación del
DF 68/2012, de 25 de julio, y su in-
tegración en la Dirección General
de Función Pública, mediante el
DF 69/2012, de 25 de julio, obliga
a replantearse la misión, funcio-
nes y actividad del Instituto.
En la segunda parte del año 2011
se abordó la elaboración de un do-
cumento de reflexión estratégica
como paso previo a un proyecto
estratégico que guiara al organis-
mo. Hoy, las circunstancias son
suficientemente distintas desde el
punto de vista orgánico y compe- Este documento regoge de manera nítida la
tencial, lo que obliga a cambiar la
manera de abordar algunas cosas.
misión, la actividad, los objetivos y los planes
Así, resulta más que oportuno que de futuro del INAP. Es nuestra hoja de ruta.
todas las personas del INAP re-
flexionen sobre su situación, sean
conscientes de ella y, a partir de la
misma, diseñen su actuación pre- unas orientaciones estratégicas Este documento, elaborado a tra-
sente y futura. Por otro lado, una en materia de formación general vés de un modelo que ha permitido
auténtica reflexión estratégica y y en idiomas, en la acreditación la participación de todo el perso-
un futuro proyecto estratégico de- de éstos, para el desarrollo de los nal del INAP (individual, en peque-
biera ser liderado por la instancia recursos humanos; igualmente ño grupo y en grupo universal),
superior que acoge al Instituto, es lo hace en materia de psicología debe recoger de manera nítida la
decir, la Dirección General de Fun- aplicada, relacionada directamen- misión, la actividad, los objetivos
ción Pública, pues de ella deben te con los objetivos y planes estra- y los planes de futuro del Institu-
nacer las coordenadas básicas tégicos que tenga dispuestos para to, de manera que sirva como hoja
que ordenen su actuación. sus políticas de personal. Así, al de ruta interna y pueda constituir
INAP le correspondería desarro- un documento de referencia com-
El Instituto, a través de la Dirección llar las actuaciones emanadas de prensible para cualquier emplea-
General de Función Pública facilita tales orientaciones estratégicas. do público.
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Presentación del Instituto
El INAP, pese a la pérdida de deter- valoración psicotécnica y estudio y sistema de comunicación ágil y
minadas atribuciones y áreas de análisis de unidades administrati- fluido. Nuestra experiencia de tan-
actuación, no deja de ser una uni- vas) lo son por su propia naturale- tos años (cerca de treinta) debe
dad con carácter transversal para za. En definitiva, su eje central es ser aprovechada para adaptarnos,
toda la Administración de la Comu- el aprendizaje de las personas de cambiar y empeñarnos en mejorar
nidad Foral de Navarra y, en muchos una organización tan compleja por todos aquellos aspectos que ha-
casos, para todas las Administracio- su arraigo, por su historia, por sus bíamos venido identificando como
nes Públicas de Navarra. competencias, por su poder verte- mejorables y que en el contexto
brador, como la Administración de actual (nuestro propio escenario
El INAP es una unidad con rango la Comunidad Foral de Navarra. y el más general, lleno de incerti-
de Servicio, adscrito a la Dirección dumbres) se hace más necesario
General de Función Pública, cuya El escenario actual debe afrontar- que nunca.
misión última es dotar a los em- se como una oportunidad que nos
pleados públicos del mejor saber y permita solidificarnos internamen- Externamente, haciéndonos pre-
saber hacer, para que puedan con- te y proyectarnos externamente. sentes a través de unas actuacio-
tar con las mejores herramientas nes en las que impere la máxima
personales y habilidades profesio- Hay que asumir la dependencia profesionalidad, que nos permita
nales o técnicas a fin de prestar orgánica a que nos debemos, la Di- ser reconocidos por nuestro bien
un óptimo servicio a la ciudadanía rección General de Función Públi- hacer. Paralelamente, se deberán
a la que nos debemos, foco último ca y la Secretaría General Técnica utilizar todos los mecanismos de
de nuestras actuaciones. del Departamento de Presidencia, comunicación que seamos capa-
Justicia e Interior, conscientes ces de hacer operativos. Por ello,
La actividad del Instituto tiene ca- de la existencia de determinados hay que centrarse en lo único im-
rácter transversal porque el nú- hábitos y prácticas de autonomía portante, que es el cumplimiento
cleo de sus actividades (formación adquiridos durante muchos años. de los objetivos y no en lo acciden-
general y en idiomas, acreditacio- La tarea resultará más simple si tal, como es la operativa burocráti-
nes en el conocimiento de idiomas, somos capaces de articular un ca y formal que la rodea.
Dotar a los empleados
públicos del mejor
saber y saber hacer,
para que puedan
contar con las mejores
herramientas
personales
y habilidades
profesionales
o técnicas a fin
de prestar un
óptimo servicio a
la ciudadanía
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El INAP es, pese a la pérdida de determinadas atribuciones y áreas de actuación, no deja
de ser una unidad con carácter transversal para toda la Administración
Esta misión se concreta a través de la valoración psicotécnica y de la De manera específica, la formación
la prestación de servicios que per- evaluación en competencia comu- en vascuence persigue disponer de
mitan identificar y desarrollar las nicativa de idiomas de los emplea- empleados públicos formados en
herramientas y habilidades de los dos públicos, así como de quienes la lengua vernácula que garanticen
empleados de la administración. aspiran a serlo. el cumplimiento de los preceptos
Así, la visión que perseguiría es el legales relativos al uso lingüísti-
que los recursos humanos acce- La segunda tiene como objetivo co y los derechos lingüísticos de
dan a los distintos puestos de tra- desarrollar las herramientas y ha- los ciudadanos cuando requieren
bajo y se desarrollen en el mismo, bilidades a través de la propuesta, servicios públicos. Igualmente, la
alcanzando su pleno potencial a la gestión, desarrollo y evaluación de formación en los idiomas comuni-
vez que su bienestar. De esta for- las acciones de formación destina- tarios resulta esencial al objeto de
ma, se pretende añadir valor a los das a las unidades y sus empleados disponer de personal público que
servicios prestados al verdadero y para el desarrollo de competencias sea capaz de mantener relaciones
último destinatario, el ciudadano. técnicas, de gestión y personales. internacionales y proyectar exter-
Para el cumplimiento de todo lo También tiene cabida aquí la for- namente a nuestra comunidad.
planteado se trabaja a través de mación en idiomas del empleado
varias líneas de intervención. público, tanto para lograr el uso y En definitiva, el Instituto persigue
desarrollo de la lengua vernácula generar valor a través de la ges-
La primera de esas líneas se cen- de nuestra comunidad como para tión del talento de las personas.
tra en identificar las habilidades preparar a los empleados a fin de Hoy en día, más que nunca, el
de partida de las personas. Para promover proyectos y acogerse a cambio es una constante, por lo
ello, el INAP colabora en proce- prestaciones más allá de nuestras que el INAP pretende desarrollar
sos de selección ocupándose de fronteras. la capacidad para adaptarse que
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exige el presente y se pronostica también, con un Programa de Titu- se complementa con la plataforma
en el futuro, en aras de una Admi- lados Universitarios en Prácticas Moodle para la formación “on line”.
nistración Pública más fuerte que (TUP) que tiene a tres personas
no puede quedarse rezagada. en fase de aprendizaje y apoyo a No obstante, debemos seguir ex-
las tareas del Instituto. Además, plorando todas las posibilidades
El Instituto tiene competencias en y en esa misma línea, a partir de que el vertiginoso y cambiante
materia de organización de jorna- un convenio establecido con el mundo de las plataformas nos
das o foros de interés general para Centro Asociado de la Universidad ofrece, que exige constante cam-
los empleados públicos e incluso, Nacional de Educación a Distancia bio, innovación y adaptación, por
en ciertas ocasiones, para la ciu- (UNED) de Pamplona, se atiende la lo que debemos huir de arquitec-
dadanía en general. Asimismo, en formación en prácticas de estudian- turas tecnológicas específicas.
la medida de sus posibilidades, tes (dos por año) que ultiman su ti-
contribuye a la publicación de tex- tulación del Grado en Psicología. En Para el soporte tecnológico se
tos que se estiman de interés para esta materia se colabora con la Es- cuenta con el apoyo de personal
la mejor prestación de los servi- cuela de Seguridad de Navarra. del Centro de Atención al Usuario
cios públicos. Razones diversas (CAU) y la Dirección General de
hacen que se tienda a publicar en Desde el punto de vista tecnoló- Gobierno Abierto y Nuevas Tecno-
formato digital. gico, la gestión de las actividades logías, así como de apoyo externo,
formativas se realiza a través de para el mantenimiento de la Web,
En su espíritu de unidad dedica- dos aplicaciones que tienen voca- formainap.net, inapidiomas.net y
da a la formación, el INAP cuenta, ción de converger en una sola, que las redes sociales.
Trabajar por un cambio de cultura y de actitudes en lo cotidiano para compartir y colaborar
mediante la creación de espacios de confianza y trabajo auténticamente profesional
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En este marco, un plan de futuro profundidad de lo que ya se había para la necesaria coordinación de
para el INAP pasaría por unas ac- iniciado, con cambios de rumbo si la formación de los empleados pú-
tuaciones que fueran de aplicación fueran necesarios. Sobre todo se blicos de los ámbitos universitario
a todas las áreas para lo que se trataría de trabajar por un cambio y local, así como con empresas del
deben establecer, más que nunca, de cultura y de actitudes en lo co- sector y profesionales de alto va-
las sinergias colaborativas pre- tidiano para compartir y colaborar lor para el INAP. Otros ámbitos
cisas. Por ello, para cumplir con mediante la creación de espacios de colaboración son la Cámara
sus objetivos, el INAP debe contar de confianza y trabajo auténtica- de Comptos o la Fundación Mo-
con el mayor número de alianzas y mente profesional. derna.
colaboraciones posibles, tanto de
universidades como de colegios Adquiere especial importancia la El nivel de relación y de alianzas
profesionales u otras organizacio- coordinación y establecimiento de no se acaba en el territorio foral,
nes sociales. alianzas estratégicas y tácticas con sino que se mantienen estrechas
algunas unidades transversales relaciones con el Instituto Nacio-
Es necesario que el Instituto se de nuestra Administración como nal de Administración Pública y
haga visible en materia de for- la Dirección General de Gobierno con el resto de Institutos y Es-
mación de cambio a través de las Abierto y Nuevas Tecnologías, así cuelas autonómicas del ramo. En
unidades orgánicas y las personas como con otras unidades relacio- este marco se está desarrollan-
contando y explicando lo que ha- nadas con la formación en distin- do un ambicioso proyecto deno-
cemos. Es el momento de “vender- tos departamentos del Gobierno minado “Compartir” por el que se
nos” mejor y de modificar nuestro de Navarra y de sus organismos pueden intercambiar recursos,
discurso de competencias y de autónomos. experiencias, acciones formati-
gestión cotidiana. vas, cursos “on line”, etc., entre
Igualmente, se mantiene la cola- unas Comunidades y otras, ade-
Insistamos en las sinergias, en el boración con las Universidades más de que se podrá contar en
aprovechamiento máximo de los navarras y con la Federación Na- breve con un repositorio común
recursos y en la exploración en varra de Municipios y Concejos de materiales.
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El Instituto, además de las actividades relacionadas, una vez perdida la condición de
organismo autónomo, no puede dejar de acometer las siguientes tareas:
La vigilancia, custodia y mantenimiento de las instalaciones del
edificio.
La gestión de la plataforma de reserva de aulas: facilitación de aulas
para la formación a las Administraciones Públicas de Navarra.
La gestión efectiva del uso de las instalaciones por terceros.
La gestión presupuestaria de las partidas asignadas al Instituto.
La gestión y mantenimiento de las unidades de red.
La gestión de las plataformas de formación y Moodle.
La comunicación e imagen del Instituto a través de la página Web
y de otros canales de comunicación como Twitter, Facebook y el Blog.
La recopilación de las estadísticas del INAP y su remisión anual.
La elaboración y gestión del catálogo de servicios del INAP.
La elaboración de la memoria anual.
La gestión de la carta de servicios.
La gestión de la protección de datos de carácter personal.
La atención al público y la respuesta a quejas y sugerencias planteadas
por los ciudadanos.
La gestión general de la biblioteca especializada.
La respuesta a quejas presentadas ante el Defensor del Pueblo de
Navarra.
La respuesta a las preguntas y mociones de los distintos grupos
parlamentarios.
La propuesta de firma de convenios de colaboración con entidades
públicas y privadas dedicadas a la formación de adultos.
Realizar estudios y publicaciones, promover jornadas, congresos y
foros sobre cualquiera de las materias anteriormente enumeradas.
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Físicamente, el INAP ocupa partes áreas funcionales, constituidas en ministrativo y una titulada univer-
de la 1ª y 2ª plantas del histórico Secciones. La de Psicología Apli- sitaria en prácticas.
edificio de la C / Navarrería, 39, cada, que cuenta con una jefa de
antiguas Escuelas de Magisterio Sección titulada superior, dos titu- Estas áreas funcionales cuentan
y Comercio, de manera compar- ladas superiores, dos técnicas de con dos soportes de apoyo. Uno
tida con el Departamento de Re- grado medio, una persona de perfil de carácter administrativo, con vo-
laciones institucionales, Cultura administrativo y una titulada uni- cación de ser un solo equipo para
y Turismo y otras unidades de la versitaria en prácticas. La de For- todo el Instituto, pero que funcio-
Dirección General de Función Pú- mación y desarrollo, que cuenta nalmente dedican la mayor parte
blica. En estas instalaciones se con un jefe de la Sección titulado de sus esfuerzos a la Dirección (1),
ocupan los espacios destinados superior, dos tituladas superiores, Psicología aplicada (1), Formación
al personal del Instituto como las una técnica de grado medio, dos y desarrollo (2) y Vascuence e Idio-
aulas, dotadas del equipamiento personas de perfil administrativo y mas comunitarios (1), y la Conser-
necesario, en donde se desarro- una titulada universitaria en prác- jería, que presta apoyo a todas las
llan las acciones formativas. En ticas. La de Vascuence e Idiomas áreas del Instituto y se encarga de
ocasiones, las acciones se llevan comunitarios, que cuenta con un la custodia y mantenimiento del
a cabo en instalaciones propias de jefe de Sección titulado de grado edificio, está compuesta por 1 jefe
los destinatarios de la formación. medio, un jefe de Negociado titula- de Negociado y 2 ordenanzas.
do superior, un jefe de Negociado
Estructuralmente, el INAP cuenta técnico de grado medio, una titula- Igualmente, el INAP cuenta con
con una plantilla de 27 personas, da superior, dos técnicas de grado una red no orgánica y de carácter
compuesta por una Dirección y 3 medio, una persona de perfil ad- más informal que permite la co-
Físicamente, el INAP ocupa partes de la 1ª y 2ª plantas del histórico edificio de la Calle
Navarrería, 39, antiguas Escuelas de Magisterio y Comercio
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ordinación a diferentes niveles y elaboración de un Plan Director te en nuestra Administración un
para diferentes temáticas: de formación corporativa (gene- modelo de formación eficaz, mul-
ral y de idiomas), producto de una tidimensional, con indicadores de
• Equipo de dirección, con repre- reflexión estratégica y táctica que medición y evaluación al objeto de
sentación de las áreas. debe emanar de unas directrices prestar los mejores servicios a la
• Equipos funcionales por áreas. claras de la Dirección General de ciudadanía. En definitiva, un plan
• Equipo de comunicación, tanto Función Pública. Todo ello, con el que dé coherencia y sentido al
interna como externa. fin de implantar operativamen- servicio más esencial que presta
• Reuniones de coordinación de la
dirección con las áreas, con todo el
personal, con el responsable de la
Dirección General de Función Pú-
blica y con el equipo de la misma.
• Grupos para la resolución de di-
ferentes temáticas: gestión de au-
las, Moodle o aquellas que surjan
por necesidades puntuales.
Para la comunicación interna y
externa contamos con diferen-
tes instrumentos que, en algunos
casos sirven para el control de la
gestión interna, como la Carta de
servicios y la memoria anual, u
otros como la página Web, las re-
des sociales (Twitter y Facebook)
o el blog.
Desde el punto de vista de los re-
cursos personales y estructura-
les con que cuenta el Instituto, es
necesario repensar las cosas tras
años de inercias y toma de deci-
siones obligadamente coyuntura-
les. Por ello, en lo que respecta a
la estructura orgánica y la planti-
lla de personas que componemos
el INAP, sería oportuno revisar
estos aspectos para encontrar la
óptima distribución de unidades
y personas. El objetivo es dotar
al Instituto de un equilibrio que
resulte consistente con las funcio-
nes encomendadas y el desarrollo
de sus actuaciones.
En esta situación, a fin de operar
con la mayor eficiencia, es necesa-
rio disponer de un Plan de gestión
del Instituto que marque el norte
de toda su acción y que recoja de
la manera más ordenada cuantos
retos y acciones se describen a
continuación.
Uno de los retos importantes al
que se enfrenta el Instituto es la
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el INAP, para lo que resulta nece- veedores que intervendrían (ex- dizaje que ofrece el “e-learning” y
sario una serie de cambios de en- ternos e internos), la gestión del las redes sociales en sus distintas
foque y de metodología, desde el conocimiento asociada, las herra- modalidades. Si bien en el área de
punto de vista de todo aquello que mientas Web 2.0 que pudieran in- Idiomas el porcentaje de utiliza-
se invierte en materia de forma- troducirse, los ritmos de desplie- ción del formato “on line” es más
ción. gue del plan, los costes asociados elevado, un altísimo porcentaje de
y los objetivos concretos que se la formación actual se desarrolla
Dicho Plan Director de formación pretendan alcanzar. Al final del en modalidad presencial, con los
corporativa debería ser un com- proceso se dispondría de varios problemas e inconvenientes que
pleto estudio estratégico y táctico análisis: cada vez se hacen más palpables
realizado a unos años vista que en la situación actual de crisis
explique cómo implantar operati- • Un estudio estratégico. (movilidad, costes, eficacia y fle-
vamente en una organización un • Un análisis de necesidades cor- xibilidad).
modelo de formación robusto y porativas.
eficaz que minimice costes, com- • Un estudio organizativo de im- Lo que se persigue a este respec-
binando modalidades presencia- plantación. to es autonomía de gestión y de
les, virtuales o mixtas, según las • Un estudio económico. unas posibilidades de uso de la
necesidades lo exijan. Sería ne- • Un plan de acción y de evalua- información que propicie la parti-
cesario definir el público objetivo, ción. cipación de todos los actores de la
las modalidades docentes que se formación (usuarios, proveedores
emplearían, las competencias a Otro reto al que nos enfrentamos y gestores). De estas utilidades
reforzar, los perfiles competen- es la necesidad de estar a la al- se beneficiarían todas y cada una
ciales necesarios, los contenidos tura de los tiempos en materia de de las áreas formativas del Ins-
a impartir, los formadores y pro- canales de comunicación y apren- tituto.
Para la comunicación interna y externa contamos con diferentes instrumentos que,
en algunos casos sirven para el control de la gestión interna, como la Carta de servicios
y la memoria anual, u otros como la Web, las redes sociales (Twitter y Facebook) o el blog
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Psicología aplicada
Una competencia histórica en el entidades locales, que se incorpo- Se está haciendo un importante
Instituto es la política de análi- ran voluntariamente como un ejer- esfuerzo por dar respuesta, como
sis de organización de las dis- cicio más en las distintas convo- ha sucedido históricamente, a las
tintas unidades administrativas, catorias de ingreso, de promoción necesidades expresadas en ma-
así como la valoración psicotéc- o de listas de contratación para el teria de evaluación de la activi-
nica de la que pueden ser objeto, empleo público. dad, organización, evaluación de
según los casos, los empleados puestos de trabajo y prestación de
públicos de las Administraciones Igualmente, le compete emitir in- servicios de las distintas unidades.
Públicas de Navarra o quienes as- formes de adecuación y aptitud al Así, en el nuevo marco establecido
piran a serlo. Esta actividad debe puesto de trabajo de los candida- en el área de evaluación, calidad y
estar estrechamente ligada a la tos que aspiren al ingreso en la organización de la Dirección Gene-
actividad formativa, manteniendo Administración de la Comunidad ral de Gobierno Abierto y Nuevas
una especial relación con los ór- Foral de Navarra o a la provisión Tecnologías, podría llegar a deter-
ganos competentes en materia de de puestos de nivel superior o minarse, con la necesaria adap-
función pública. equivalente, y evaluar su desem- tación al contexto, tiempos, exi-
peño cuando los vengan ocupando, gencias y recursos existentes, la
Según el Decreto Foral 69/2012, en aplicación de procedimientos posibilidad de desarrollar tareas
de 25 de julio, la Sección de Psico- de promoción en los que se haya en materia de organización de las
logía ejercerá las funciones pre- previsto esta evaluación. unidades administrativas, aprove-
vistas en relación con los infor- chando la cualificación profesional
mes de adecuación y aptitud para Además, incorpora la actividad de- de la mayor parte de los técnicos
el desempeño de los puestos de rivada del peritaje sobre la capaci- de la unidad que responden al per-
trabajo del personal de las Admi- dad de ciertos ciudadanos para la fil de Psicólogo.
nistraciones Públicas de Navarra. concesión del permiso de armas o
Asimismo colaborará en la selec- del carnet de conducir. Son momentos en los que cabría
ción para el ingreso del referido pensar en la posibilidad de abrir
personal y dirigirá su orientación Esta unidad cuenta, desde el año otros horizontes en la actividad del
profesional cuando sea necesaria 2002, con una certificación ex- área. Por ello, y en estrecha cola-
una reorientación, desarrollo pro- tendida por AENOR, de la Norma boración con el área de Evaluación
fesional o reconversión laboral. UNE-EN ISO 9001:2008, que acre- y Calidad de la Dirección General
dita que dispone de un sistema ac- de Gobierno Abierto y Nuevas Tec-
Así, el área de Psicología tiene tualizado de gestión de la calidad nologías, se puede estudiar una
como misión principal colaborar conforme a dicha norma para las mayor implicación en estas mate-
en la selección de personal para actividades de selección, con el si- rias.
el ingreso en las diferentes Admi- guiente alcance: en colaboración
nistraciones Públicas, en lo que a con las unidades administrativas En este marco, los objetivos a per-
valoración psicotécnica respecta. correspondientes, del personal seguir en esta área son:
En concreto, aquellas que vienen para el ingreso (ingreso, promo-
obligadas por Ley, como es el caso ción y ascenso) y la realización de • Potenciar y consolidar el actual
de las convocatorias de los cuer- correcciones automatizadas para modelo de valoración psicotécnica
pos de policía y de emergencias, las Administraciones Públicas de a fin de estar menos expuestos a
y aquellas otras, generalmente de Navarra. pronunciamientos judiciales.
Esta unidad cuenta, desde el año 2002, con una certificación extendida por AENOR,
de la Norma UNE-EN ISO 9001:2008, que acredita que dispone de un sistema
actualizado de gestión de la calidad11
• Establecer líneas de diálogo co- Para el desarrollo de sus compe- • El asesoramiento a tribunales
operativo con la Escuela de Segu- tencias y consecución de objetivos, calificadores sobre cuestiones
ridad de Navarra, las Direcciones el área realiza un buen número de técnicas que atañen a las convo-
generales del Departamento al actividades, entre las que se en- catorias, en materia de prepara-
que pertenecemos, la Cámara de cuentran: ción de entrevistas, elaboración de
Comptos, distintas Fundaciones o pruebas, etc.
la FNMC, así como cualquier otra • La elaboración de los correspon- • Asesoramiento en el caso de
institución que lo posibilite en ma- dientes perfiles profesiográficos selecciones no ordinarias, listas
terias de interés común. adaptados a cada convocatoria de contrataciones temporales
• Colaborar en materia de cambios concreta. con un gran número de candida-
estructurales de la plantilla orgá- • La emisión de informes de ade- tos, etc.
nica de la Administración de la Co- cuación y aptitud al puesto de tra- • Colaboración con otras unidades
munidad Foral de Navarra, con las bajo de los candidatos que aspiren con ámbitos competenciales dis-
unidades competentes para ello. al ingreso en la Administración de tintos a fin de proponer cambios
la Comunidad Foral de Navarra así estructurales en la Administra-
Se cuenta en el área de Psicología como en procesos de promoción, ción.
con el soporte de un Convenio de ascenso y concursos específicos, • Correcciones automatizadas de
colaboración con la UNED (Uni- como el de la Policía Foral. Igual- pruebas, cuestionarios de evalua-
versidad Nacional de Educación a mente, se trata de evaluar el des- ción, acreditaciones y encuestas
Distancia) para la realización de empeño cuando vengan ocupando a toda la Administración de la Co-
las Practicas Profesionales “Prac- puestos en aplicación de procedi- munidad Foral de Navarra.
ticum” de alumnos cursando su úl- mientos de promoción en los que • Coordinar la evaluación del per-
timo año del Grado de Psicología, se haya previsto esta evaluación. sonal en situación de servicios
con una valoración por parte de • Peritar la capacidad de ciertos especiales para la formación (pro-
los alumnos muy positiva así como ciudadanos para la concesión del moción).
de la misma Universidad. permiso de armas o del carnet de • Colaborar con otras unidades
conducir. para la evaluación, valoración de
Asimismo, la certificación de la nor- • La coordinación de la evaluación puestos de trabajo y otros servi-
ma UNE-EN ISO 9001:2008, dota a del personal en situación de servi- cios que se nos pudieran solicitar y
todas las actuaciones del área de cios especiales en formación para que se encuentren dentro de nues-
una alta seguridad procedimental. la promoción. tras funciones.
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Formación y desarrollo
Entendemos la formación como de forma integrada, interrelacio- a día de hoy, y fruto de una evolu-
un elemento nuclear del aprendi- nando todos los niveles de la orga- ción sostenida en los últimos años,
zaje, como una herramienta para nización, de forma que, mejorando sólo un 30% de la actividad se de-
mejorar las organizaciones. Así, las capacidades individuales de sarrolla bajo el modelo de catálo-
las acciones formativas se utilizan cada persona, consigamos como go cerrado. Este tipo de formación
como instrumentos para aportar resultado final hacer crecer las se encuentra en un momento en el
soluciones a las disfunciones de capacidades de la administración que atiende principalmente al in-
las organizaciones. para dar respuesta a las necesida- dividuo y no a la organización, cu-
des de la ciudadanía navarra. yos principales clientes son en un
Así, entendemos la formación alto porcentaje personal temporal
como un fin para mejorar los re- En estos momentos las acciones o eventual o con expectativas de
sultados de la Administración de formativas van más dirigidas a la promoción a través de la mera
la Comunidad Foral de Navarra satisfacción de las necesidades acumulación de certificaciones de
de la que formamos parte. Los identificadas por las unidades que cursos. Por ello, el área de Forma-
programas de formación tienen a satisfacer las necesidades in- ción y desarrollo padece una lenta
que insertarse en el marco de la dividuales de los empleados. Así, y gradual pérdida de solicitantes
política de recursos humanos de las acciones “a demanda” van cre- de funcionarios fijos, de directivos
la administración, interrelacio- ciendo significativamente en detri- y de mandos intermedios.
nándose y apoyando la selección, mento del catálogo general abierto
la motivación, la comunicación in- a todos los profesionales. Trabajar en base a programas for-
terna, las carreras profesionales, mativos sectoriales o por grupos
la evaluación del rendimiento y el Se debe ser proactivo en la bús- profesionales tendría un efecto
sistema retributivo. La formación queda de los nichos de apren- tractor en las unidades. A este res-
en una administración del siglo dizaje y de las necesidades y no pecto, ya hay en marcha experien-
XXI tiene que volcarse en las ne- esperar a la demanda o solicitud, cias piloto como el proyecto Huella
cesidades detectadas, sin menos- sino que se deben iniciar acciones y otra serie de acciones coordi-
cabo de las ofertas externas que proactivas de búsqueda. Una red nadas con la Fundación Moderna,
hacen las unidades responsables bien estructurada de prescripto- como por ejemplo el taller de lide-
de formación. La formación no se res de formación identificados en razgo público.
ve como algo separado del trabajo los distintos ámbitos, permitiría
sino de forma muy cercana e inte- planificar una actividad anual, con De igual manera, parece clave po-
grada, realizándose a veces en el su correspondiente presupuesto, y der avanzar en la dinamización
propio puesto o centro de trabajo. con conocimiento previo de las in- de la gestión del conocimiento en
tervenciones a desarrollar. materia de formación a nivel de la
La idea de aprendizaje organiza- Administración de la Comunidad
cional nos advierte de que cam- Todo ello constituiría un potente Foral de Navarra y de otras entida-
biar el comportamiento de in- plan de detección de necesidades, des promotoras.
dividuos aislados tiene un valor elemento clave para un correcto y
reducido y llama la atención hacia efectivo desarrollo de las acciones La línea de creación y desarrollo de
la necesidad de conseguir nuevas formativas que se lleven a cabo. comunidades virtuales de aprendi-
conductas del conjunto de la ad- zaje, comunidades de práctica pro-
ministración. Para ello, las accio- La evolución debe ir en este senti- fesional y entornos personales de
nes formativas han de plantearse do, si bien hay que hacer notar que, aprendizaje, como nuevas formas
Para la La idea de aprendizaje organizacional nos advierte de que cambiar el
comportamiento de individuos aislados tiene un valor reducido y llama la atención
hacia la necesidad de conseguir nuevas conductas del conjunto de la administración13
o estrategias de formación más Como instrumentos operativos organizar y evaluar las activida-
eficientes, ampliarían el espectro que ayudarían a cumplir estos ob- des formativas de carácter corpo-
de la formación y ampliarían su jetivos podemos identificar los si- rativo, de área e individuales, que a
foco y efectos. guientes: través de los distintos canales y mo-
dalidades se dirijan al conjunto del
Igualmente, la creación e imple- • Creación de una normativa es- personal al servicio de las Adminis-
mentación de programas formati- pecífica sobre formación (acceso, traciones Públicas de Navarra.
vos para la profesionalización de la planes, derechos, deberes, prio- • Coordinar todas las actividades
dirección y el mando, potenciaría el ridades, gestión, homologaciones formativas que se impartan a los
desempeño de dicho personal. para promotores, etc.) empleados públicos en la Admi-
• Creación y puesta en marcha de nistración de la Comunidad Foral
En materia de evaluación de la un registro de profesorado interno de Navarra y en sus organismos
formación se ha comenzado a im- y externo. públicos y centralizar la informa-
plantar la evaluación de segundo • Elaboración de instrumentos que ción relativa a las actuaciones que,
nivel, es decir, el aprendizaje y la favorezcan la detección de necesi- en materia de formación del per-
consecución de los objetivos pe- dades. sonal, lleven a cabo los departa-
dagógicos de las acciones forma- • Potenciación de los canales vir- mentos de la Administración de la
tivas. Pero hay que ir avanzando tuales y mixtos de aprendizaje y Comunidad Foral de Navarra y sus
hacia la medición de la transferen- formación: autoformación, wikis, organismos autónomos.
cia al puesto de trabajo, el impacto “blended learning”, etc. • Organizar, planificar y realizar
en la organización o los costes y el los cursos de formación subsi-
retorno de la inversión. A tal efecto Así, para el cumplimiento de sus guientes a las pruebas selectivas,
se están dando pasos con acciones objetivos, esta área desarrolla las así como cualquier otra actividad
formativas internas para el perso- siguientes actividades: encaminada a la promoción profe-
nal técnico. sional del personal al servicio de
• Fijar e implementar las políticas la Administración de la Comunidad
Ligado a este tema, se hace ne- generales de formación y desa- Foral de Navarra.
cesario también el desarrollo es- rrollo relativas a los empleados • Expedir diplomas y certificados
tructurado y sistematizado de un al servicio de la Administración de asistencia y aprovechamiento
cuadro de mando basado en indi- de la Comunidad Foral de Navarra relativos a las actividades de for-
cadores y ratios (de actividad y de y de sus organismos autónomos, mación.
resultados) relacionados con la diseñando y desarrollando los co- • Establecimiento de vínculos de
formación o modelo de medición rrespondientes planes anuales de colaboración con los diferentes or-
de la formación (no sólo evalua- formación. ganismos nacionales e internacio-
ción). • Detectar necesidades, planificar, nales con funciones similares.
Instituto Navarro de Administración Publica
Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoa12
Euskera e idiomas comunitarios
Los dos ejes principales de la ac- se garantiza que todo el personal En segundo lugar, en lo que se re-
tividad de la Sección de Vascuence público pueda aprender la lengua fiere a la acreditación en idiomas,
e idiomas comunitarios del INAP vernácula euskera tal y como se la Sección se ocupa también de
son la formación y la acreditación establece en la normativa vigente, elaborar, diseñar, realizar y eva-
en euskera, inglés, francés y ale- y que puedan aprender los idio- luar pruebas de valoración de com-
mán, en el ámbito de las Adminis- mas europeos (inglés, francés y petencia lingüística en los idiomas
traciones Públicas de Navarra. alemán), dentro del contexto de in- antes mencionados.
ternacionalización de Navarra.
La formación de vascuence e idio- Desde el año 2005, se organizan
mas comunitarios, aún siendo un Al mismo tiempo, como línea prio- dos convocatorias anuales de
área específica de la formación ritaria, esta formación se está en- acreditaciones. Mediante estas
general, trata de aportar valor so- caminando progresivamente a una pruebas, el personal fijo de las Ad-
cial y divulgación a las lenguas respuesta directa y efectiva a las ministraciones Públicas con sede
en unos casos, como referente de necesidades de las unidades ad- en Navarra puede certificar algún
nuestra diversidad, y en otros des- ministrativas. Dichas necesidades nivel de conocimiento en los cuatro
de la internacionalización de Nava- se analizan exhaustivamente y se idiomas anteriormente menciona-
rra. La acreditación en los mismos, plantea una respuesta adecuada dos (euskera, inglés, francés y ale-
como viene marcado en la normati- a cada unidad, con el fin de con- mán), de cara a posibles concursos
va específica, calibra el peso de los seguir realmente responder a las donde estos títulos tengan validez.
conocimientos de idiomas en los demandas de modo eficiente. Ade-
procesos de selección correspon- más, se ha detectado la creciente Al mismo tiempo, a petición de
dientes, enmarca la actividad de la necesidad del uso de los idiomas otras unidades administrativas
Sección en el ámbito del Consejo de de modo vehicular (por ejemplo, que lo requieren (del Gobierno de
Europa y aporta a los empleados de uso del euskera técnico en el ám- Navarra, Ayuntamientos, etc.), se
las Administraciones Públicas de bito municipal o apoyo a ponentes atiende a los encargos de pruebas
Navarra una oportunidad de medir en congresos internacionales), por de idiomas específicas para aque-
sus conocimientos. lo que se han organizado las accio- llos procesos selectivos en los que
nes formativas pertinentes. las lenguas son requisito o mérito
Teniendo en cuenta el contexto ac- o a los requerimientos de valora-
tual y las limitaciones de recursos En cuanto a las competencias en ción de títulos y certificados pre-
en que nos movemos, se ha rea- materia de formación en euskera, sentados por los aspirantes.
lizado un especial esfuerzo en la hay que señalar que el INAP, inte-
renovación de la oferta, cambiando grado en la Dirección General de También se realiza una evalua-
notablemente todas las modalida- Función Pública, se ocupa del dise- ción externa al personal que reci-
des y se plantea una nueva forma ño, la programación, el seguimien- be formación de euskera, dentro
de entender y ofertar las activida- to y la evaluación de los planes de de la oferta del INAP, a través del
des de aprendizaje. formación en dicha lengua para los Instituto Navarro del Vascuence-
empleados públicos de las Admi- Euskarabidea. Dicha evaluación
De esta manera, se han puesto en nistraciones Públicas de Navarra. pretende avalar la formación de
marcha módulos “on line” con la Esta tarea, sin embargo, se lleva a los empleados que se han forma-
filosofía de abrir la posibilidad de cabo en colaboración con el Institu- do y han superado un curso con-
aprendizaje a la práctica totalidad to Navarro del Vascuence-Euska- creto, mediante un certificado de
de personal de las Administra- rabidea, unidad competente para superación de niveles de acuerdo
ciones Públicas de Navarra, con la gestión de los recursos materia- al Marco Común Europeo de Re-
independencia de su lugar de tra- les y humanos para el aprendizaje ferencia para las Lenguas (MCER).
bajo o residencia. De este modo del euskera. Un objetivo para al unidad sería
Esta formación se está encaminando progresivamente a una respuesta directa y efectiva
a las necesidades de las unidades administrativas.13
poder incorporar esta práctica al
resto de los idiomas en los que se
imparte formación (inglés, francés
y alemán).
En este mismo ámbito convie-
ne destacar la coordinación y las
alianzas con otras instituciones
dedicadas a esta actividad en el
diseño de pruebas, pilotaje de las
mismas y la colaboración en tribu-
nales con personas de diferentes
instituciones.
Como conclusión, se puede afir-
mar que, en materia de formación
y acreditación en idiomas, no son
pocos los retos a los que se en-
frenta una organización moderna • Continuar profundizando en la • Crear un banco de pruebas, con
como debe ser la Administración calidad de las pruebas de acre- materiales para evaluar en todos
de la Comunidad Foral de Nava- ditación organizadas por el INAP los niveles idiomáticos.
rra. Proyectos ya iniciados tien- y en las pruebas solicitadas por • Profundizar en los métodos de
den a potenciar los objetivos si- otras unidades en todas las fases evaluación de la competencia lin-
guientes: de elaboración, diseño, realización güística.
y evaluación. • Organizar jornadas relativas a
• Consolidar y perfeccionar, entre la formación y acreditación de los
todo el personal público, el acceso Para el desarrollo de estas preten- idiomas.
al aprendizaje de idiomas median- siones es necesario apoyarse en • Expedir diplomas y certificados
te métodos “on line”. un buen número de acciones que de asistencia y aprovechamien-
• Fomentar la utilización de las permitan conseguir los objetivos to relativos a las actividades de
nuevas tecnologías y de las redes propuestos, pudiendo citar las si- formación, además de diplomas y
sociales para el aprendizaje y apli- guientes actividades: certificados relativos a la acredi-
cación práctica de los idiomas. tación del conocimiento del vas-
• Introducir nuevas dinámicas en • Consolidar y mejorar la forma- cuence e idiomas comunitarios.
las Administraciones Públicas de ción “on line” en euskera, francés • Continuar con la adecuación de
Navarra que incorporen el uso de e inglés mediante un programa los preceptos legales.
las lenguas en sus tareas habitua- homologado desde el nivel inicial • Regular las pruebas de idiomas
les, como p.ej., las sesiones clíni- (nivel A1) hasta el nivel B2, alcan- que se realizan por parte del per-
cas de los Médicos Internos Resi- zando a todo el personal público, sonal del área.
dentes (MIR). independientemente de su ubica- • Tomar parte en foros y conferen-
• Profundizar en la oferta de cur- ción geográfica. cias.
sos de formación específicos con • Responder a las necesidades • Asesorar en el análisis de ne-
el euskera, inglés o francés como formativas específicas de las enti- cesidades de requisitos lingüís-
lengua vehicular. dades locales. ticos.
• Avanzar hacia un sistema de • Fortalecer los vínculos de cola- • Utilizar los formatos multicanal
acreditaciones en materia de idio- boración con diferentes organis- y las redes sociales como instru-
mas que eviten tener que medirlas mos en las áreas de formación y mentos de continuidad de apren-
en cada convocatoria específica. acreditación. dizaje.
• Continuar profundizando en el ni- • Poner en funcionamiento el ase- • Celebrar convocatorias extraor-
vel de exigencia del conocimiento soramiento del personal y las uni- dinarias de acreditación de idio-
de los idiomas comunitarios, cla- dades que necesitan utilizar los mas para los empleados públicos
rificando la distribución de compe- idiomas en el ámbito laboral para que estén formándose en ese mo-
tencias en la materia. realizar traducciones, presenta- mento en idiomas.
• Continuar profundizando en la ciones o correcciones. • Elaborar un manual de buenas
acreditación de la formación me- • Ampliar la oferta de los cursos prácticas en el campo de la acre-
diante la realización de pruebas al de idiomas presenciales, tanto ex- ditación lingüística.
final de los cursos, tanto en el caso tensivos como específicos organi- • Registrar los niveles acreditados
del euskera como en los idiomas zando modalidades más flexibles en idiomas por los empleados pú-
comunitarios. y en horarios más adecuados. blicos.
Instituto Navarro de Administración Publica
Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutoael #inap
El Instituto Navarro de Administración Pú- Gaur egun, Nafarroako Administrazio Pu-
es blica (INAP), pese a no ostentar la conside- blikoaren Institutua (NAPI) erakunde auto-
ración de Organismo Autónomo, no deja de nomoa ez bada ere, Nafarroako Foru Erkide-
ser una unidad de carácter transversal para goko Administrazio guztiaren zerbitzurako
toda la Administración de la Comunidad Foral de zehar-lerroko unitate bat da, baita Nafarroako admi-
Navarra y, en muchos casos, para todas las Adminis- nistrazio guztiena ere.
traciones Públicas de Navarra.
Bere jardunaren ardatza da Nafarroako erakunde
Su eje central es el aprendizaje de las personas de publikoetako pertsonen ikaskuntza, eta hau oso lan
una organización tan compleja por su arraigo, por konplexua dena ohartzen bagara Nafarroako admi-
su historia, por sus competencias, por su poder nistrazioak oso erakunde errotuak, bereziak, norta-
vertebrador, como la Administración de la Comu- sun handikoak direla eta gainera, ahalmen desberdin
nidad Foral de Navarra. Su misión última es dotar duazkatela. NAPIren misioa da langile publikoeei
a los empleados públicos del mejor saber y saber prestakuntza ematea herritarrei zerbitzurik onena
hacer, para que puedan contar con las mejores he- eman diezaieten. Hala, prestakuntza honen bidez,
rramientas personales y habilidades profesionales langileek beren jardueraz gehiago jakinen dute,
o técnicas a fin de prestar el más óptimo servicio a hobeki aritu dira eta baliabiderik eraginkorrenak
la ciudadanía a la que nos debemos, foco último de erabiliko dituzte herritarrak artatzeko garaian.
nuestras actuaciones.
Misio hau betetzeko, NAPIk erakundeei bere zerbit-
Su misión se concreta a través de la prestación de zuak eskaintzen dizkie, administrazioetako langileek
servicios que permitan identificar y desarrollar las behar dituzten baliabide eta lanabesak ezagutu dit-
herramientas y habilidades de los empleados y em- zaten eta lanerako gaitasunak lortu ditzaten. Ho-
pleadas de la administración. Así, la visión que per- rrela, gure helburua da, behin prestakuntza jasota,
seguiría es el que los recursos humanos accedan a langile publikoak lanpostuetara heltzen direnan,
los distintos puestos de trabajo, y se desarrollen en jarduna emankorra izan dezaten, beren gaitasunak
el mismo, alcanzando su pleno potencial a la vez que garatzeko eta ongizatea lortzeko. Era honetan, admi-
su bienestar. De esta forma, se pretende añadir valor nistrazioetako zerbitzuek gainbalioa irabaziko dute
a los servicios prestados al verdadero y último desti- eta horrekin batera, hobetuko da herritarren gogo-
natario, el ciudadano. betetzea, izan ere, hauexek baitira administrazio pu-
blikoen benetako nagusiak.
En definitiva, el Instituto persigue generar valor a
través de la gestión del talento de las personas. Hoy Beraz, institutuaren helburua da pertsonen ahalme-
en día, más que nunca, el cambio es una constante, nen kudeaketatik gainbalioa sortzea. Gaur egun,
por lo que el INAP pretende desarrollar la capacidad inoiz baino gehiago, gizartean aldaketa behar-beha-
para adaptarse que exige el presente y se pronosti- rrezkoa da; horregatik, NAPI saiatzen da administra-
ca en el futuro, en aras a una Administración Pública zioetan egoera berrira egokitzeko gaitasuna sortzen,
más fuerte que no puede quedarse rezagada. etorkizua hobetzeko. Bestela, administrazio publikoa
atzean geratuko da indarge eta zaharkituta.
Por ello, la andadura del INAP, pasaría por unas ac-
tuaciones que fueran de aplicación a todas las áreas Hau guzti hau lortzeko, NAPIren jarduna bideratu
para lo que se deben establecer, más que nunca, las beharko litzateke lankidetzako sinergiak lortzera,
sinergias colaborativas precisas. Por ello, para cum- zerbitzuetan parte hartzen duten eragile guztien
plir con sus objetivos, el INAP trabaja para contar jardunbidea aldarazteko. Hau de la eta, NAPIk harre-
con el mayor número de alianzas y colaboraciones man sendoak ditu, baita berriak lortzen saiatzen ere,
posibles, tanto de universidades como de colegios inguruko eragileekin: unibertsitateak, lanbide kole-
profesionales u otras organizaciones sociales. gioak, eta bestelako erakunde sozialak.
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