SISTEMA DE PROTECCIÓN MARINA PARA LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS
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SISTEMA DE PROTECCIÓN MARINA PARA LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS
02
AUTORES ABREVIATURA
WILDAID
AIS Sistema de Identificación Automatizada
Marcel Bigue, Asesor Marino
AMP Área Marina Protegida
Manuel Bravo, Director de Ecuador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Diana Vinueza, Gerente de Proyectos Galápagos
CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical
Bob Farrell, Especialista en Control
COIP Código Orgánico Penal
DIRECCIÓN PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS CUSOS Control de Usos
Paola Buitron, Responsable del Proceso de Control de Usos DGAC Dirección General de Aviación Civil
John Ronquillo, Técnico de Centro de Control
DAJ Dirección de Asesoría Jurídica
Gavrik Gorosabel, Responsable de Control Marino
DIRGIN Dirección Regional de los Espacios Acuáticos y
Carolina López Rodríguez, Analista en Asesoría Jurídica
Guardacostas Insular
DPNG Dirección del Parque Nacional Galápagos
REVISORES ECOGAL
FAE
Aeropuerto Ecológico de Galápagos
Fuerza Área Ecuatoriana
DIRECCIÓN PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS FIAS Fondo de Inversión Ambiental Sostenible
Danny Rueda, Director DPNG HP Caballos de fuerza
Harry Reyes, Director de Ecosistemas DPNG IPIAP Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca
Marío Larrea, Director de Planificación LOREG Ley Especial para la Conservación y el Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos
INDNR Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (pesca)
COLLABORADORES KM
MCV
Kilómetros
Monitoreo, Control y Vigilancia
DISEÑADOR GRAFICO MN Millas Náuticas
Theo Chilicas, Swerve Creative Inc. PARMA Licencia de Pescador Artesanal de la
FOTOGRAFIA Reserva Marina de Galápagos
Dirección Parque Nacional Galápagos PNG Parque Nacional Galápagos
Ralph Lee Hopkins POE Procedimiento Operativo Estándar
Bryce Groark RCP Reanimación Cardiopulmonar
Jonathan Green RMG Reserva Marina de Galápagos
RMS Sistemas de Gestión de Registros
FECHA DE PUBLICACIÓN
SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad
30 de Noviembre, 2020
de la Vida en el Mar
NOTA STCI Sistema Táctico Completamente Integrado
El contenido del plan no refleja necesariamente las opiniones TRB Tonelada de Registro Bruto
de la DPNG sino las de WildAid. UPMA Unidad de Protección de Medio Ambiente
USAID Agencia de los EE. UU. para el Desarrollo Internacional
VHF Muy Alta Frecuencia
VMS Sistema Satelital de Monitoreo de Embarcaciones
ZEE Zona Económica Exclusiva
TABLA DE CONTENIDO
01 RESUMEN EJECUTIVO (P4) 07 HALLAZGOS (P45)
02 ANTECENDENTES (P8) 08 DETERMINACIÓN DE LAS LINEAS
DE FORTALECIMIENTO DE CONTROL
03 OBJETIVOS (P10) Y VIGILANCIA (P48)
8.1 La estructura organizacional
04 METODOLOGIA (P11) 8.2 Recursos humanos
8.3 Capacidades para monitoreo, control y vigilancia
05 CONTEXTO (P12)
8.4 Capacidades para inteligencia
5.1 El Archipiélago de Galápagos
8.5 Capacidades de prosecución
5.2 Competencias de la DPNG
8.6 Sensibilización/educación ambiental aplicable al
5.3 Recursos de control de la DPNG
control marino
5.4 Principales amenzas y objetivos de control
8.7 Infraestructura y equipos de apoyo
5.5 Análisis de riesgos de INDNR de acuerdo con la
8.8 Recopilación y sistematización de datos de control
zonification actual
8.9 Financiamiento sostenible
5.6 El control y vigilancia marina - sectorización
06 ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DE CONTROL 09 PRESUPUESTO GLOBAL (P71)
Y VIGILANCIA DE LA RMG Y EL PNG (P22)
6.1 La estructura organizacional y coordinación interinstitucional
6.2 Recursos humanos
6.3 Capacidades para monitoreo, control y vigilancia
6.4 Capacidades para inteligencia
6.5 Capacidades de prosecución
6.6 Sensibilización/educación ambiental aplicable al con-
trol marino
6.7 Mantenimiento, equipos de apoyo y comunicación
6.8 Recopilación y sistematización de datos de control
6.9 Presupuesto
04
01 / RESUMEN EJECUTIVO
La Reserva Marina de Galápagos (RMG) es una de las más grandes del 5. Embarcaciones de turismo que circulan en la RMG: 43 de
mundo. Cuenta con más de 133,000 km2 de área marítima distribuidos pesca vivencial, 66 de crucero navegable, 8 de buceo navegable,
alrededor del grupo de islas que conforman el Archipiélago de 12 de tour diario, 19 de tour diario de buceo, 13 de tour de
Galápagos. La RMG está constituida de 40 millas náuticas a partir de la bahía, 10 a 25 embarcaciones extranjeras que ingresan por año.
línea base, que se mide desde los puntos más prominentes del archip-
6. Embarcaciones de carga y petroleras que llegan cada semana.
iélago. La RMG fue creada formalmente en marzo de 1998, mediante la
promulgación de la Ley Especial para la Conservación y el Desarrollo El objetivo principal de este estudio es desarrollar un sistema de
Sustentable de la Provincia de Galápagos (LOREG) y modificada protección marina que defina las áreas que necesita fortalecer la
posteriormente, en junio del 2015, a través de la Ley Orgánica de Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) para mejorar el
Régimen Especial de la Provincia de Galápagos. Luego de 22 años de control y vigilancia en la RMG. El análisis se hizo con base en
vida observamos que se han dado importantes avances en la información del Parque Nacional Galápagos (PNG), varios estudios
dotación de medios, infraestructura, recursos humanos y desarrollo existentes1, y sesiones de trabajo participativo con las direcciones
institucional. Sin embargo, la gestión de la conservación de los claves de la DPNG (Planificación Institucional, Ecosistemas,
recursos marinos y terrestres continúa siendo una actividad compleja Asesoría Jurídica, Uso Público, Gestión Ambiental, Educación
y costosa que requiere continua adaptación y mejoramiento. Ambiental y Participación Social y Administración Financiera) y
con personal de las oficinas desconcentradas. Se considera que el
Los desafíos en los ámbitos de conservación y gestión de la DPNG
plan es confiable para la toma de decisiones en cuanto el fortalecimiento
son complejos y constantes. En el ámbito marino los principales
de los sistemas de control marino e insular bajo la responsabilidad del
incluyen:
Proceso de Control de Usos (CUSOS). Adicionalmente, dado el
1. El monitoreo del tráfico de las embarcaciones que ingresan en marco legal de Galápagos, fue necesario analizar la coordinación
la RMG. entre la DPNG con los varios actores externos que juegan un papel
importante en la aplicación de la ley en las áreas protegidas.
2. Control del sector de pesca artesanal: 1.144 Pescadores con
PARMA activos y 336 embarcaciones activas (fibras, pangas En la Tabla 1 resumimos los hallazgos del diagnóstico y recomenda-
y botes). ciones que consideramos prioritarios. Nuestra meta es identificar los
nudos críticos para priorizar inversiones y mejorar la administración
3. La flota nacional continental de pesca: principalmente
de los recursos y la aplicación de ley en el ámbito marino.
atunera y palangrera.
4. Embarcaciones internacionales de pesca.
1. El Plan de Renovación de La Flota Marítima y Estrategia de Control de la Reserva Marina de Galápagos, 2. Análisis Preliminar del Sistema del Control
y Vigilancia y Vulnerabilidades para el Trafico de Vida Silvestre en las Áreas Protegidas de Galápagos y 3. El Informe Técnico del Parque Nacional
Galápagos sobre la Reserva Marina de Galápagos.
05
TABLA I: RESUMEN DE LOS HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES PRIORITARIAS
RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS
HALLAZGO LÍNEA DE ACCION
1 El personal de control marino e insular de las oficinas técnicas desconcentradas de San Cristóbal e Isabela no reportan Establecer una cadena de mando para CUSOS que incluye personal
directamente a Santa Cruz sino a los Directores de sus respectivas unidades técnicas. Esto resulta en la ejecución deficiente de las oficinas desconcentradas.
de actividades de control en la RMG.
2 Hay limitada cooperación entre CUSOS con la UPMA en las islas San Cristóbal e Isabela. Existe un control limitado de Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional espe-
carga que sale del aeropuerto de San Cristóbal hacia el continente y no existe una inspección permanente de los buques de cialmente en las vías aéreas y marítimas criticas contra el trafico de
carga saliente de Isabela – último puerto de las embarcaciones de carga antes de salir para el continente. vida silvestre en las islas desconcentradas
3 El número de Guardaparques para realizar las operaciones del proceso de CUSOS es insuficiente y no dispone de técnicos y Contratar un total de 23 funcionarios entre especialistas y
especialistas como: piloto para la avioneta, ingeniero naval, supervisor del centro de control, responsables de control Guardaparques para cubrir vacíos en las actividades de control mari-
marino y logística. no e insular en Puerto Ayora y oficinas desconcentradas.
4 Los puestos del grupo ocupacional superior y con mayor responsabilidad del proceso de CUSOS, en muchos de los casos Desarrollar nuevos perfiles especializados y correlacionar bandas
tienen las mismas remuneraciones que servidores con un grado ocupacional inferior. salariales con cargos.
5 La DPNG no tiene un sistema de entrenamiento sistemático para los Guardaparques de CUSOS. Implementar cursos de entrenamiento básico y adoptar protocolos de
operación estándar (POE)
6 La DPNG tiene capacidad limitada para realizar investigaciones sobre el tráfico de especies ya que no cuenta con personal Formar un grupo especializado en investigaciones para la pesca ilegal
calificado, entrenamiento especializado ni los recursos adecuados para operar una unidad de investigación. y tráfico de especies.
7 La adopción de AIS por parte del sector artesanal en Galápagos ha sido variable - los porcentajes de cumplimiento por isla Implementar medidas para mejorar el cumplimiento del sector pes-
son: Santa Cruz – 75%, San Cristóbal – 51% y Isabela – 32% . quero artesanal con la normativa de AIS.
8 Los servidores de la plataforma de monitoreo THEMIS han superado su vida útil. Las torres requieren mantenimiento Repotenciar los servidores del sistema THEMIS y realizar estudios de
anual de rutina y existen áreas ciegas del AIS costero. optimización de la tecnología.
9 Falta análisis de efectividad del sistema de monitoreo de la DPNG y evaluación de tendencias de comportamiento de la Contratar estudios periódicamente de pesca en zonas productivas por
flota pesquera industrial y artesanal. temporada.
10 La DPNG financió varios diques entre 2017 y 2019 que extendió la vida útil de la Guadalupe River, Sierra Negra y la base Implementar el plan de renovación de la flota incluyendo la insta-
flotante Tiburón Martillo para un horizonte de 10 años - suponiendo un plan de mantenimiento preventivo y fondos para lación de radares con AIS integrado en la Sierra Negra, Molme y cada
evitar el mantenimiento diferido. El resto de la flota de la DPNG sigue igual con una vida útil variable. lancha costera.
11 Existen falencias con el lenguaje de infracciones sobre el uso de artes de pesca, dispositivos y el maltrato de especies, en la Reformar el lenguaje de infracciones sobre artes de pesca,
Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos. uso de dispositivos y el maltrato de especies en la LOREG.
12 Existen problemas en cuanto a tiempo y con la resolución de casos administrativos y penales. La DAJ no cuenta con un Contratar al menos dos Abogados y un Asistente para los procesos
abogado/a para ejecutar coactiva, así como tampoco con una persona dedicada a las notificaciones ni presupuesto para esto. administrativas y penales.
13 La gestión de archivos es manual y no se cuenta con una base de datos de los casos lo que ha ocasionada prescripción de Automatizar los procesos de seguimiento de casos y establecer un
procesos. La DAJ no cuenta con el apoyo logístico suficiente para poder cumplir con los procedimientos administrativos fondo para gastos cotidianos para apoyar los procesos de notificación,
sancionatorios establecidos en la LOREG judiciales, audiencias, y peritajes.
14 El personal de la DAJ no cuenta con capacitaciones permanentes ni periódicas en temas jurídicos de interés para la apli- Capacitar a abogados sobre nueva materia y también a
cación de los procesos y sanciones administrativas y judiciales. Guardaparques de CUSOS en la elaboración de un buen informe.
15 El PNG recibe denuncias ambientales vía el número de emergencia 911 del Ecuador. No existe un registro, ni seguimiento Implementar una línea de denuncia y campaña informativa
formal a las denuncias. Consideramos que este sistema no es el mecanismo apropiado para denuncias de esta naturaleza y ambiental.
existe una gran oportunidad para sensibilizar la comunidad e involucrarla en actividades de control.
16 Las embarcaciones requieren una infraestructura de apoyo específica que incluye instalaciones de atraque, travelift, fuent- Fortalecer los sistemas y la infraestructura de mantenimiento y
es de combustible y suministro de repuestos. Adicionalmente, hay deficiencias en cuanto cantidad de personal técnico, muelles.
nivel de entrenamiento, tiempos de reparación, y el seguimiento de listas de chequeo por embarcación.
17 Con las repetidoras actuales la DPNG cuenta con una cobertura de comunicación del 100% en al área del Parque Nacional Fortalecer el sistema de comunicación de la DPNG.
y del 40% en la RMG. Es relevante recuperar la estación ubicada en volcán Wolf dado que la altura (1.750M) del sitio
ayudaría a potenciar la cobertura VHF en la RMG, así como la estación en la cumbre de la isla Pinta.
18 La recopilación y el análisis de los datos por parte de CUSOS para las actividades de control marino e insular es deficiente. Implementar una herramienta informática que automatice e integre
No existen métodos consistentes para documentar las actividades de campo y hay inconsistencias en la gestión de registros. el módulo de Control de Usos, funciones, datos e información que se
Adicionalmente, falta la integración de los datos con otras fuentes para tener un panorama más comprensivo de los difer- generen en los controles de la RMG y el PNG.
entes servicios del PNG.
19 Falta un sistema de indicadores para evaluar el rendimiento del subproceso de CUSOS y la coordinación interinstitucional. Establecer Indicadores de Proceso e Impacto para los Procesos Claves
de Control.
20 La partida presupuestaria para salarios no cubre la necesidad real de personal para el buen funcionamiento del sistema de Desarrollar un plan de financiamiento sostenible para la DPNG.
control. Los gastos de mantenimiento son altos por la carencia de un plan de mantenimiento y personal especializado,
además, por la edad de la flota oceánica. Falta un fondo para repuestos menores ya que el sistema financiero de la DPNG
no es suficientemente ágil y presenta problemas para la compra de repuestos en el extranjero.
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S
06 En la Tabla 2, desglosamos el presupuesto adicional necesario para fortalecer el control marino entre 2021-2025. El total es de $14,377,265. TABLA 2: PRESUPUESTO ADICIONAL NECESARIO PARA IMPLEMENTAR LAS RECOMENDACIONES PARA FORTALECER EL CONTROL DE 2021-2025 PROYECCIÓN DE PRESUPUESTO PARA FORTALECER EL SISTEMA DE CONTROL MARINO RUBRO TOTAL 2021 2022 2023 2024 2025 Personal y Beneficios CUSOS 4,005,985 311,577 667,664 979,241 1,023,752 1,023,752 Entrenamiento Sistemático de Personal de CUSOS 164,400 55,000 35,500 28,400 30,500 15,000 Renovación de la Flota 5,787,500 845,000 2,158,500 1,192,000 642,000 950,000 Centro de Control y el Sistema Electrónico de Monitoreo 404,700 131,000 92,900 55,900 75,900 49,000 Estudios Históricos 50,000 25,000 - - 25,000 - Educación Ambiental y Participación Ciudadana 135,000 - 70,000 15,000 35,000 15,000 Mantenimiento 2,720,000 - 415,000 1,145,000 1,160,000 - Sistema de Comunicación 330,000 12,500 96,500 85,500 123,000 12,500 Automatización de Reportes 38,000 31,200 6,800 - - Personal y Beneficios DAJ 353,180 - 88,295 88,295 88,295 88,295 Fortalecimiento de la Gestión de la DAJ 198,500 - 48,500 100,000 25,000 25,000 Entrenamiento de Personal de la DAJ 85,000 25,000 15,000 15,000 15,000 15,000 Plan de Financiamiento Sostenible para la DPNG 105,000 105,000 Total 14,377,265 1,541,277 3,694,659 3,704,336 3,243,447 2,193,547 Con la finalidad de dimensionar el presupuesto total necesario, hemos utilizado el gasto histórico de CUSOS entre 2015-2109 ($13,441,411) para estimar el aporte del Estado Ecuatoriano en los próximos 5 años. Consecuentemente, llegamos a un presupuesto global necesario de $27,818,676 para el control marino de los próximos cinco años. La Tabla 3 muestra la suma de las dos fuentes de presupuesto: TABLA 3: PRESUPUESTO GLOBAL PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE PROTECCIÓN MARINA 2021-2025 PRESUPUESTO GLOBAL PARA EL CONTROL MARINO FUENTE TOTAL 2021 2022 2023 2024 2025 Presupuesto del Estado 13,441,411 2,688,282 2,688,282 2,688,282 2,688,282 2,688,282 Necesario para Fortalecer el Sistema de Control Marino 14,377,265 1,541,277 3,694,659 3,704,336 3,243,447 2,193,547 Total 27,818,676 4,229,559 6,382,941 6,392,618 5,931,729 4,881,829 Históricamente, la asignación anual del Estado y los ingresos del es mayor que las fuentes de financiamiento actuales. Por ende, la pago de la entrada al PNG han sido las fuentes principales para DPNG y WildAid han identificado dos posibles fuentes de financia- cubrir actividades de control. A esto se puede sumar fondos miento para realizar este plan: un proyecto de inversión por el complementarios de la cooperación externa y el proyecto ocasional Estado Ecuatoriano al corto plazo (2021-2025) y la creación de un del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). A pesar de las fondo fideicomisario para sostener el sistema de protección marina mejores intenciones, la realidad es que el requerimiento presupuestario al largo plazo (2026 – 2040).
07 S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S
08
02 / ANTECENDENTES
Dentro del Plan de Manejo de Las Areas Protegidas de Galápagos
2014, se establece un programa de control y vigilancia, el cual tiene
como objetivo general “Contribuir a la conservación y uso racional de
los servicios generados por los ecosistemas de las áreas protegidas de
Galápagos, propiciando el cumplimiento de las regulaciones vigentes”.
El plan establece objetivos específicos y estrategias que apuntan desde
el fortalecimiento de sus mecanismos de control, adopción de
tecnología, cumplimiento de las regulaciones, así como trabajo
coordinado con las instituciones competentes.
TABLA 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS DE CUSOS SEGÚN
EL PLAN DE MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS 2014
OBJETIVO ESPECÍFICO ESTRATEGIA
1.3.1. Lograr el cumplimiento de la normativa aplicada a las 1.3.1.1. Fortalecer los mecanismos de control y vigilancia que se lleven a cabo en las áreas protegidas de Galápagos, para lo cual
actividades realizadas en el Archipiélago de Galápagos se contará con el Centro de Control y Vigilancia, el mismo que tendrá bajo su mando la logística, las comunicaciones, la situ-
ación y las operaciones de control.
1.3.1.2. Actualizar e implementar procedimientos claros y sencillos que permitan una planificación y operación fluida de las
acciones de control.
1.3.1.3. Controlar y monitorear permanentemente las actividades antrópicas que se realizan en las áreas protegidas.
1.3.1.4. Capacitar al personal en el uso de nuevas tecnologías en coordinación con el Programa de Desarrollo Organizacional.
1.3.1.5. Identificar e implementar nuevas tecnologías para acciones de control y vigilancia.
1.3.2. Promover el uso adecuado de tecnología para optimizar 1.3.2.1. Incrementar el conocimiento en los usuarios y publico en general de la normativa aplicable a las diferentes actividades
las acciones de control y vigilancia permitidas en Galápagos y las implicaciones que conlleva el no cumplimiento de la misma, en coordinación con el Programa 4.3.
1.3.2.2. Difundir los resultados de las acciones de control y vigilancia en coordinación con el Programa 4.3.
1.3.3. Promover acciones coordinadas de control y vigilancia con 1.3.3.1. Implementar acciones de cooperación interinstitucional con la fuerza pública y otras entidades competentes.
las entidades de gobierno relacionadas, optimizando el uso de
recursos 1.3.3.2. Implementar manuales operativos que determinen claramente los procedimientos de los miembros de la fuerza pública
otras entidades competentes y Guardaparques al momento de llevar a cabo las acciones de control.
1.3.3.2. Implementar manuales operativos que determinen claramente los procedimientos de los miembros de la fuerza pública
otras entidades competentes y Guardaparques al momento de llevar a cabo las acciones de control.
1.3.3.3. Capacitar periódicamente sobre la normativa legal vigente a todo el personal involucrado en operativos de control.
Fuente: Plan de Manejo Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir, 2014.
09
Desde la aprobación del Plan de Manejo de las áreas protegidas de presupuesto actual del PNG, oportunidades de gestión de recursos
Galápagos 2014, la Dirección del Parque Nacional Galápagos vía el Estado Ecuatoriano y fondos externos de cooperación. Las
(DPNG) ha realizado grandes avances en cuanto a la imple- tecnologías y medidas de fortalecimiento propuestas en este plan
mentación de las estrategias de control y vigilancia establecidas en han sido analizadas bajo criterios de factibilidad, costo del ciclo de
el plan, dichos avances están claramente identificados en el presente vida y rendimiento. Los tiempos sugeridos para la implementación
documento. En el año 2018, la DPNG en colaboración con WildAid del plan sólo son referenciales, se asume que no todos los recursos
realizó un estudio “Plan de renovación de la flota marítima y estrategia económicos existen y se tendrá que desarrollar un proceso de
de control de la Reserva Marina de Galápagos” donde se identifican financiamiento. Considerando que no todas las recomendaciones
directrices para el fortalecimiento de la flota de patrullaje de la RMG y son técnicas, habrá la necesidad de coordinar y consensuar ciertas
se establece el concepto de sectorización para optimizar el control. iniciativas que tienen implicaciones financieras administrativas
entre las Direcciones adentro del PNG. Implicaciones que en el
Posteriormente se identificó la necesidad de contar con un plan
corto plazo y bajo el esquema de manejo actual podrían consider-
integral para un sistema de protección de las áreas protegidas de
arse no factibles. Sin embargo, la idea es ofrecer las recomendaciones
Galápagos y se inició la construcción de este documento, el cual
técnicas apropiadas independientemente del modo administrativo-
fue posible gracias al trabajo interinstitucional entre la DPNG y
financiero en que se están haciendo actualmente; y a mediano y largo
WildAid. El análisis se hizo con base en información del Parque
plazo adaptar las condiciones administrativas financieras a los
Nacional Galápagos (PNG), varios estudios existentes2, y sesiones
requerimientos técnicos; y no al revés.
de trabajo participativo con las direcciones claves de la DPNG
(Planificación Institucional, Ecosistemas, Asesoría Jurídica, Uso En este plan la DPNG y WildAid tomaron un enfoque comprensivo
Público, Gestión Ambiental, Educación Ambiental y Participación del PNG para identificar los pasos necesarios para fortalecer el
Social y Administración Financiera) y con personal de las oficinas control y vigilancia de la RMG. La DPNG es una institución pública
desconcentradas. Se considera que el plan es confiable para la de bastante complejidad que consiste en varias Direcciones; las
toma de decisiones en cuanto el fortalecimiento de los sistemas de cuales no trabajan de forma independiente. Aunque enfocamos
control marino e insular bajo la responsabilidad del Proceso de nuestro esfuerzo en CUSOS, era necesario entender el contexto
Control de Usos (CUSOS). organizacional del PNG y las formas en que las Direcciones coordinan
entre ellas. Adicionalmente, dado el marco legal de Galápagos, fue
Es importante notar que la DNPG inició un proceso de gestión en
necesario analizar la coordinación entre la DPNG con los varios actores
2018 con el fin de constituir y capitalizar un fondo fideicomisario
externos que juegan un papel importante en la aplicación de la ley en las
que asegure la sostenibilidad financiera de la Reserva Marina de
áreas protegidas.
Galápagos (RMG). Considerando que el futuro de dicho fondo es
todavía incierto, este plan se enfoca principalmente en el
2 El Plan de Renovación de La Flota Marítima y Estrategia de Control de la Reserva Marina de Galápagos, 2. Análisis Preliminar del Sistema del Control
y Vigilancia y Vulnerabilidades para el Trafico de Vida Silvestre en las Áreas Protegidas de Galápagos y 3. El Informe Técnico del Parque Nacional
Galápagos sobre la Reserva Marina de Galápagos
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S
10
03 / OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
3.1 Desarrollar un plan de protección marina que defina las áreas que
necesita fortalecer la DPNG para mejorar el control y vigilancia en
la RMG.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.1.1 Analizar las operaciones actuales de control y vigilancia de
la RMG para determinar un sistema de control con base en
sus principales amenazas/prioridades de manejo y recursos
disponibles actuales y futuros.
3.1.2 Identificar áreas y actividades de fortalecimiento para mejorar la
eficiencia de las operaciones de control y vigilancia en las áreas de:
• Administración y coordinación interinstitucional
• Recursos humanos y entrenamiento
• Recursos de monitoreo, control y vigilancia
• Recursos de inteligencia
• Prosecución
• Sensibilización y participación comunitaria
• Infraestructura de apoyo, mantenimiento y comunicación
• Financiamiento sostenible
3.1.3 Recomendar un presupuesto y cronograma de trabajo
comprensible para implementar las actividades identificadas.11
04 / METODOLOGIA
Un sistema eficaz de aplicación de la ley debería disuadir a los Trabajamos con abogados y gobiernos para fortalecer la legislación
posibles infractores de la ley de cometer actividades ilegales, ya y asegurar sanciones para las actividades ilícitas.
que las consecuencias (presión punitiva o social) asociadas con la
ENTRENAMIENTO SISTEMÁTICO
detención superan el beneficio económico. La aplicación implica
Las leyes y herramientas solo son efectivas cuando el personal
dos facetas diferentes: el enfoque duro y suave. El enfoque duro
entiende el sistema, sus roles y responsabilidades, y como operar y
logra el cumplimiento al aumentar la inversión en monitoreo,
mantener los recursos. Nosotros proveemos capacitación que
control y vigilancia (MCV) y al crear fuertes sanciones que se
incluye entrenamiento individual para los líderes, jefes de área y
aplican de manera uniforme. El enfoque suave logra el
personal de control marino.
cumplimiento a través de la educación, la divulgación y mediante
la generación de incentivos a través de la gestión que beneficia a la PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
comunidad entera. Nuestro modelo de protección marina disuade El apoyo comunitario y comprensión del sistema promueve el
las infracciones y promueve el cumplimiento de las leyes, cumplimiento de las leyes. Pescadores y operadores turísticos no
generando beneficios para las comunidades locales. WildAid pueden acatar leyes que no conocen o entienden. Nosotros
desarrolló el sistema de protección marina para integrar los dos diseñamos campañas de sensibilización para fomentar apoyo
métodos de control: comunitario y para integrar a los usuarios en los procesos de
CONTROL Y VIGILANCIA manejo.
El control efectivo requiere sistemas de vigilancia para detección FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE
(como radares) y recursos de patrullaje (como botes) para detectar Cada sistema de protección tiene un costo y necesita suficiente
e interceptar infractores. Nosotros diseñamos sistemas apropiados financiamiento para cubrir sus operaciones. Nosotros
al contexto del país/sitio y su respectivo presupuesto. desarrollamos modelos de financiamiento de largo plazo para
POLÍTICAS Y CONSECUENCIAS maximizar las eficiencias, reducir costos de operaciones, y crear
nuevas fuentes de ingresos.
Los sistemas de control no son efectivos si no hay sanciones.
Figura 1. Los Cinco Componentes del Sistema de Protección Marina.
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S12
05 / CONTEXTO
5.1 EL ARCHIPIÉLAGO DE GALÁPAGOS
Las Islas Galápagos se formaron hace 3-5 millones de años cuando marítima distribuidos alrededor del grupo de islas que conforman
volcanes en el suelo oceánico entraron en erupción. El archipiélago el Archipiélago de Galápagos. La RMG está constituida de 40 millas
está ubicado en el océano Pacífico debajo de la línea ecuatorial y a náuticas a partir de la línea base, que se mide desde los puntos más
aproximadamente 1.000 km de la costa del Ecuador (Gráfico 1). prominentes del archipiélago. La RMG fue creada formalmente en
Está compuesto por 13 islas grandes y 100 islas pequeñas e islotes marzo de 1998, mediante la promulgación de la Ley Especial para
que cubren en total una superficie de 7.880 km2. Sus características la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de
geográficas y geológicas únicas ayudaron a producir la biodiversidad Galápagos (LOREG) y modificada posteriormente, en junio del
singular que se puede encontrar allí en la actualidad, lo cual les ha 2015, a través de la Ley Orgánica de Régimen Especial de la
otorgado la distinción de científicos e investigadores como “laborato- Provincia de Galápagos. Luego de 22 años de vida podemos observar
rio viviente de la humanidad”. En reconocimiento a su importancia que se han dado importantes avances en la dotación de medios,
internacional, en 1959 el gobierno del Ecuador creó el Parque Nacional infraestructura, recursos humanos y desarrollo institucional. Sin
Galápagos (PNG), que actualmente protege 97% del área terrestre embargo, la gestión de la conservación de los recursos marinos y
total del archipiélago y designa el 3% restante para uso humano rural terrestres continúa siendo una actividad compleja y costosa que
y urbano. requiere continua adaptación y mejoramiento.
La Reserva Marina de Galápagos (RMG) es una de las más grandes
del mundo (Gráfico 1). Cuenta con más de 133,000 Km2 de área
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA
DEL COSTA RICA
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA
DEL ECUADOR : INSULAR
RESERVA MARINA
DE GALAPAGOS
ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA
DEL ECUADOR : CONTINENTAL
Grafico 1:. Ubicación del Archipiélago de Galápagos-Ecuador.13
5.2 COMPETENCIAS DE LA DPNG
La DPNG tiene claramente establecidas sus competencias y atribuciones
para la administración y control de las áreas naturales protegidas de
Galápagos. Esta perspectiva es conforme a lo previsto por el Código
Orgánico Administrativo y el Código Orgánico Ambiental en lo relativo
al ejercicio constitucional de la competencia ambiental dentro de áreas
naturales protegidas, y en concordancia con la Ley Orgánica de Régimen
Especial de la Provincia de Galápagos, en lo relativo al ejercicio de la
competencia específica, de dicha Dirección. Las atribuciones de control
de la DPNG se encuentran claramente tipificadas en la Tabla 5.
TABLA 5. COMPETENCIAS DE LA DNPG PARA EL CONTROL DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS
LEY ARTÍCULO COMPETENCIA
Código Orgánico del Ambiente El artículo 14 Señala que el ejercicio de las competencias ambientales comprende la facultad de
control del patrimonio natural y la biodiversidad.
Código Orgánico Integral Penal El artículo 247 Tipifica el delito de atentado contra la vida silvestre, que incluye la pesca ilegal de
especies marinas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
En el artículo 458 Dispone que el servidor público que intervenga o tome contacto con la escena del
hecho e indicios será responsable de su preservación hasta contar con la presencia del
personal especializado.
La Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Los artículos 16 y 18 Establece que la Reserva Marina de Galápagos forma parte del Sistema Nacional de
Galápagos Áreas Protegidas y comprende una zona marina de cuarenta millas náuticas.
Los artículos 20 y 21 numeral 2 Otorgan jurisdicción y competencia a la Dirección del Parque Nacional Galápagos
sobre las áreas naturales protegidas de la provincia de Galápagos, cuya adminis-
tración y control le corresponde.
Los artículos 21 numeral 12 y 87 Atribuyen potestad sancionadora a la Dirección del Parque Nacional Galápagos, por
literal a) infracciones administrativas cometidas en la Reserva Marina de Galápagos.
artículo 88 Dispone la colaboración de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional con la Dirección
del Parque Nacional Galápagos, para el cumplimiento de la ley.
artículo 89 Dispone que, en casos de presunción de delitos, la Autoridad Ambiental Nacional a
través de la Dirección del Parque Nacional Galápagos remita los antecedentes a la
Fiscalía para el ejercicio de la acción penal.
artículo 19 Señala que la Dirección del Parque Nacional Galápagos es la unidad administrativa
desconcentrada de la Autoridad Ambiental Nacional.
Todos estos artículos otorgan a la DPNG claras atribuciones para el
control del Parque Nacional y la RMG, sin embargo, esta facultad
debe sujetarse a las garantías constitucionales y legales del derecho
al debido proceso; así como a las disposiciones de instrumentos
internacionales de derechos humanos.
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S14
5.3 RECURSOS DE CONTROL DE LA DPNG
La DPNG posee un total de 12 embarcaciones de patrullaje (tres oceánicas,
siete costeras y dos botes inflables), una base flotante (operativa), tres
bases terrestres, cinco vehículos y una avioneta. La DPNG cuenta con tres
centros de monitoreo: dos con sistemas AIS3 más cámara portuaria y un
radar; y el tercer centro con dos sistemas de monitoreo de embarcaciones
< 20TRB (AIS) y Satelital > 20TRB (VMS4). Sumado a ello, software de
monitoreo de uso y posicionamiento de radios VHF con los que cuentan
los Guardaparques (Tabla 6).
TABLA 6: RESUMEN CUANTITATIVO DE DOTACIÓN PARA PATRULLAJE DEL DEPARTAMENTO DE CUSOS
TIPO CANTIDAD NÚMERO POR OFICINA TÉCNICA ESTADO
SANTA CRUZ SAN CRISTÓBAL FLOREANA ISABELA OPERATIVO NO OPERATIVO
Oceánicas 3 3 - - - 3 -
Interceptoras 0 - - - - - -
Costeras 7 4 2 - 1 5 2
Bote inflable 2 2 - - - 2 -
Base flotante 1 1 - - - 1 -
Bases Terrestre 3 2 1 - - 3 -
Vehículos terrestres 5 2 1 1 1 5 -
Vehículos aéreos 1 1 - - - 1 -
Centros de monitoreo 3 1 1 1 3 -
Total 25 16 5 1 3 23 2
Mientras que los sistemas de VMS y AIS proveen información
acerca de la ubicación de todas las embarcaciones nacionales e
internacionales que mandan sus posiciones de forma colaborativa,
la avioneta se encarga de las patrullas del perímetro de la RMG
para asegurar que las embarcaciones pesqueras industriales
nacionales y/o extranjeras no ingresen a la RMG. Adicionalmente
se está utilizando para visualizar campamentos ilegales de pepino
de mar y otras actividades ilegales en las islas. La avioneta puede
visualizar embarcaciones mayores a 500 TRB que crucen la Zona a
Evitar5, que se incluye dentro del manejo de la RMG. También la
DPNG despliega la base flotante Tiburón Martillo, la cual tiene tres
Guardaparques y un marino 24 horas al día, siete días a la semana.
Esta base tiene una embarcación con capacidad de intercepción
durante los patrullajes. La ubicación de la base tiburón martillo es
itinerante de acuerdo con las necesidades, incluye también Pinta
de acuerdo con el plan de renovación de la flota. La DPNG también
construyó un puesto de vigilancia permanente en el sitio de Canal
Bolívar, el cual es reconocido como zona de pesca ilegal de pepino
de mar y de turismo.
3 Sistema de Identificación Automático que trabaja en VHF (Muy Alta Frecuencia)
4 Sistema de Monitoreo de Buques
5 Zona Para Evitar: Zona bajo la competencia de la Armada del Ecuador, es un área donde todos los buques, gabarras que transporten hidrocarburos o
materiales potencialmente peligrosos; además para todos los buques de arqueo bruto igual o superior a 500 TRB, deben abstenerse a navegar por esta área.15
5.4 PRINCIPALES AMENAZAS Y OBJETIVOS
DE CONTROL
Los desafíos principales en los ámbitos de conservación y gestión • Embarcaciones de turismo que circulan en la RMG: 43 de
de la DPNG se enmarcan en las siguientes categorías: pesca vivencial, 66 de crucero navegable, 8 de buceo navegable,
12 de tour diario, 19 de tour diario de buceo, 13 de tour de
CONTROL MARINO bahía, 10 a 25 embarcaciones extranjeras que ingresan por
• Monitorear el tráfico de las embarcaciones que ingresan en la año con autorización para realizar turismo y embarcaciones
RMG y verificar su estado. Durante el 2017, han ingresado 212 privadas que ingresan a la reserva8.
embarcaciones, a las cuales se les ha verificado estándares • Embarcaciones de carga y petroleras que llegan cada semana
ambientales. 170 son embarcaciones extranjeras con a tres puertos claves: Puerto Ayora, Puerto Baquerizo Moreno
autógrafo6. y Puerto Villamil.
• Control del sector de pesca artesanal: 1.144 Pescadores con CONTROL INSULAR
PARMA activos y 336 embarcaciones activas (fibras, pangas y
• Control del tráfico de vida silvestre en las principales vías
botes) 7. Las pesquerías principales incluyen langosta, pepino
de salida.
de mar, atún y varias especies de pesca blanca, las mismas
• Aeropuertos: Tres aerolíneas operan más de 40 vuelos semanales
que están sujetas a cuotas, tallas mínimas, épocas de veda,
desde las islas Baltra y San Cristóbal a Quito y Guayaquil; una
entre otras regulaciones.
aerolínea que opera más de 20 vuelos semanales entre la isla
• La flota nacional continental de pesca: principalmente
Baltra hasta las islas Isabela y San Cristóbal; vuelos eventuales
atunera y palangrera, (se considera la flota de pesca de atún
del avión logístico de la Fuerza Área Ecuatoriana (FAE) que
más grande del Pacifico Sur). Incluye principalmente: atún,
llega principalmente a Isabela; y más de 80 vuelos privados al
pesca blanca y tiburones.
año (Gráfico 2).
• Embarcaciones internacionales de pesca: Las pesquerías princi-
• Muelles: más de 200 viajes de buques de carga; mas de 9.000
pales incluyen: atún, tiburones y pesca blanca. Sin embargo, el
botes de cabotaje entre islas; mas 300 yates y veleros privados.
numero de invasión de naves extranjeras a la RMG es mínimo,
• Actividades de turismo terrestre sin regulación.
por lo general los barcos de bandera extranjera trabajan con los
• Control de los recursos extraídos de las áreas protegidas de
armadores pesqueros del Ecuador Continental.
Galápagos - materiales pétreos, madera, animales introducidos
y pesca.
• Control de la carga consolidada que sale de las Islas.
1000km
QUITO
BALTR A
GUAYAQUIL
SANTA CRUZ (PUERTO AYORA) LEGEND
SAN CRIS TOBA L A IRPORT
(PUERTO BAQUERIZO MORENO) CA RGO DOCK
ISABEL A
(PUERTO V ILL AMIL) M A INL A ND FLIGHT
INTER-ISL A ND FLIGHT
FLORE A N A FERRY ROUTE
(PUERTO V EL ASCO IBARR A) CA RGO SHIP ROUTE
0 30 60 90 120 KM 0 14 5 290 4 35 580 KM
Grafico 2. Mapa de vías aéreas y marítimas entre Galápagos, el continente y las islas.
6 Fuente: Gestión de calidad de la Unidad Técnica de San Cristóbal DPNG.
7 Fuente: Base de registros pesqueros DPNG.
8 Fuente: Dirección de Uso Público DPNG.
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S16
5.5 ANÁLISIS DE RIESGOS DE INDNR DE
ACUERDO CON LA ZONIFICATION ACTUAL
PRESIÓN INDUSTRIAL
En esta sección analizamos los riesgos de pesca ilegal y gestión de
turismo de acuerdo con la zonificación de 2012. Iniciamos con una
comparación entre el estudio de las capturas de la flota pesquera
industrial ilegal en la RMG entre 2001 – 2012 9 (Grafico 3) con un
nuevo estudio “Efectividad del Sistema de Monitoreo de
Embarcaciones de la RMG” que cubre el periodo 2017 – 201910
(Grafico 4).
LEGEND LEGEND
High Incidence High Incidence
Low Incidence Low Incidence
F i s h i n g B o a t s(>2 2 m) Industrial Boats
Lorem ipsum
S m a l l B o a t s( 7-2 2 m)
O c é a n o P a c i fi c o Océano Pacifico
Grafico 3. Capturas de pesca industrial desde el 2001-20012. Grafico 4. Incursiones de pesca industrial desde el 2017-2019.
Aunque la naturaleza de los datos es distinta (captura versus 2. Según el nuevo estudio, existe una presión constante alrededor
incursión), la comparación revela las siguientes tendencias claves: de la RMG. Se identificó seis áreas de mayor concentración de
incursiones en el borde la RMG lo que deben ser áreas de
1. Hoy en día, las incursiones industriales son más pegadas al
prioridad para el control;
borde de la RMG (0-5km). Entre los años 2017-2019 existió
un promedio anual de 50 naves industriales que se registró al 3. Según el nuevo estudio, el área norte de Genovesa presenta
borde la RMG hasta 20 km fuera; de este promedio; 16,6 más actividad industrial en años recientes;
naves ingresaron sin autorización a la RMG11 y tenían una 4. Aunque la presión industrial está más concentrada por el
velocidad de navegación x < 2,5 nudos y la actividad estuvo borde de la RMG, esto no debe afectar el plan de sectorización
concentrada entre los dos a cinco kilómetros dentro de la y la distribución de la flota interceptora;
RMG, a excepción del barco Don Gerad V, el cual fue capturado
por la DPNG. En años pasados, la distribución de las ilegalidades 5. De acuerdo con los datos en la tabla 7, la tendencia de incursiones
industriales ocurría entre el rango de (0--20km) dentro de la no autorizadas de la flota industrial disminuyó de 20% a 13%
RMG. Esto revela que el sistema de control está funcionando entre el año 2017 - 2019.
en una manera disuasiva y que el PNG debe enfocar recursos
de patrullaje en el borde de la RMG;
9 El Plan de Renovación de La Flota Marítima y Estrategia de Control de la Reserva Marina de Galápago.
10 Estudio “Efectividad del Sistema de Monitoreo de Embarcaciones con el Fin De Optimizar el Control y Vigilancia dentro de la Reserva Marina de Galápagos.
11 Dato proporcionado por el Centro de Monitoreo DPNG (2017: 23 ingresos no autorizados; 2018: 18; 2019: 9, en este dato no se consideran los barcos que fueron reincidentes).17
TABLA 7: ANÁLISIS DE INCURSIONES INDUSTRIALES A LA RMG ENTRE 2017-2019 12 . FUENTE: DPNG
AÑO NUMERO DE NUMERO DE INDUSTRI- PORCENTAJE DE
INDUSTRIALES FUERA ALES QUE INGRESARON INCURSIÓN
LA RMG (0-20KM) LA RMG (0- 5KM)
2017 58 23 39.6%
2018 57 18 31.6%
2019 34 9 26%
Para caracterizar la flota pesquera industrial que se encuentra alrededor indicando que la mayoría de actividad en el límite de la RMG es
de la RMG, se integró el registro de las embarcaciones de la Comisión por embarcaciones nacionales. El mapa de distribución de puntos
Interamericana del Atún Tropical (CIAT) con la base de datos AIS-VMS muestra que hay una diferencia de actividad entre años y meses,
de la DPNG. La combinación mostró que la composición de la flota con más actividad concentrada en la parte Sureste del borde de la
pesquera industrial que opera alrededor de la RMG es principal- RMG y franja Noroeste afuera del Norte de Isabela y Darwin. El
mente cerquero, con pocas embarcaciones palangreros (Grafico 5). otro punto de interés es el bajo fuera de la RMG en el norte de San
Sin embargo, según el registro de la DPNG, la flota palangrera Cristóbal donde permite ver actividad constante entre 2017-201813.
predomina en el registro de naves con ingreso no autorizado a la
RMG. La bandera más frecuente de violación es de Ecuador,
Grafico 5: Composición de la flota pesquera industrial alrededor del límite de la RMG durante los años 2017 y 2018. Hubo un grupo de “No Identificados” que no están en el registro de CIAT.
Colores de los puntos son banderas de países y el tamaño de los puntos representa número de embarcaciones.
12 Fuente: Estudio “Efectividad del Sistema de Monitoreo de Embarcaciones con el Fin De Optimizar el Control y Vigilancia dentro de la Reserva Marina de
Galápagos. Centro de Monitoreo DPNG.
13 Estudio “Efectividad del Sistema de Monitoreo de Embarcaciones con el Fin De Optimizar el Control y Vigilancia dentro de la Reserva Marina de Galápagos.
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S18 PRESIÓN ARTESANAL Adicionalmente analizamos las actividades de pesca artesanal para identificar patrones de uso y sitios de mayor interés para la gestión de la DPNG. En el Gráfico 6, consolidamos los sitios de pesca blanca y langosta entre los años 2017-2018. El análisis revela que los sitios para ambas pesquerías son similares, pero en 2018 hubo un incremento del número de sitios en las áreas de Floreana, Española, norte de San Cristóbal, Banco Ruso, Darwin y Wolf. Se observa que los sectores de turismo y de pesca utilizan las mismas zonas de conservación tales como Santiago, Santa Cruz y Floreana, pero según diferentes patrones: pesca en la madrugada y la noche mientras turismo de día. Cabe mencionar que existen posibilidades para conflictos entre los dos sectores ya que las zonas de conservación y zonas de aprovechamiento sostenible no están delimitadas. Gráfico 6: Mapa de sitios de pesca blanca y langosta entre 2017-2018. Los sitios potenciales de pesca estuvieron identificados utilizando un modelo de comportamiento que filtra de movimientos asociados con la navegación.
19
5.6 EL CONTROL Y VIGILANCIA MARINA – zonas de mayor presión. Siendo más livianas y rápidas que las
embarcaciones mayores, estas embarcaciones complementarían la
SECTORIZACIÓN
flota existente y reducirá los gastos de interceptación. De esta
En 2018, WildAid y la DPNG desarrollaron un plan comprensivo manera, a través de la distribución de unidades interceptoras, la
para la renovación de la flota marítima y una nueva estrategia de DPNG gozará de los siguientes beneficios:
control de la RMG. A diferencia del pasado, la DPNG estableció los
criterios y especificaciones de toda la flota para cumplir con los • Se puede responder a alertas de forma más rápida;
requerimientos de la institución. Se determinó la composición de • Se gastaría menos combustible y desgaste de la embarcación y
la flota marítima óptima utilizando los siguientes criterios: su tripulación; y
• Se reduciría los gastos de mantenimiento.
• Rendimiento;
• Implicaciones de los sistemas de monitoreo electrónico; Como se ve en el Gráfico 7, la RMG se dividió en tres zonas que
• ectorización de patrullaje basado en patrones de pesca ilegal tienen una correlación con la incidencia histórica de pesca industrial
históricos y unidades administrativas de la DPNG; ilegal, incursiones actuales y con la ubicación de las oficinas
• Distribución de recursos en base a criterios de mayor eficiencia administrativas del PNG:
y cercanía a zonas de interés; a) Zona 1: Wolf y Darwin
• Capacidades de mantenimiento.
b) Zona 2: Suroeste Isabela
Se definió una estrategia basada en la sectorización de patrullajes
donde el recurso de patrullaje queda más cerca a su objetivo de c) Zona 3: Sureste San Cristóbal
control. Esta estrategia incluye la adquisición de un nuevo modelo
de embarcación llamado “Interceptora” que estará situado cerca a
LE YENDA
Bases
Zona 1 / 389 MN
Zona 2 / 700 MN
Zona 3 / 436MN
Pinta
Base Canal Bolivar
B a s e P T O . Ay o r a
Base PTO Villamil Base P TO. Baquerizo M
Base Floreana
O c é a n o P a c i fi c o
Gráfico 7: Sectorización de la RMG para fines de control.
S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S20
Con la sectorización de los patrullajes y la asignación de embarcaciones
más cerca a sus áreas de interés, la DPNG podría efectuar el control de
una manera más eficiente, pues en unos casos reducirá las distancias de
interceptación hasta un 50% dependiendo del sector y del punto de
partida (Tabla 8). Históricamente todas las embarcaciones de mayor
autonomía salían de Puerto Ayora. Bajo la sectorización y la adquisición
de las Interceptoras, esto cambiaría. El centro de control ubicado en
Puerto Ayora y la avioneta, servirá como el centro de inteligencia y
vigilancia, y se comunicará con las diferentes bases alrededor de la
RMG. Cuando hay una alarma detectada por el sistema electrónico
o la avioneta, el centro de control podrá informar a la base más
cercana para enviar una interceptora si fuese necesario.
TABLA 8: RECORRIDOS DE MAYOR LONGITUD EN
INTERCEPTORAS BAJO CONCEPTO DE SECTORIZACIÓN
RECORRIDO DISTANCIA A RECORRER AUTONOMÍA ( 1.25X )
(INCLUYE TODA LA RUTA)
Zona 1: (Wolf-Darwin) 225 mn 281 mn
Zona 2: Suroeste (Isabela) 200 mn 250 mn
Zona 3: Sureste (San Cristóbal) 200 mn 250 mn
Gráfico 8: Distribución de embarcaciones costeras y sectorización del control costero
LE YENDA
Lancha Costera Canal Bolivar
L ancha Costera / P TO. Villamil
L a n c h a C o s t e r a / P T O . Ay o r a
L ancha Costera / P TO. Baquerizo M.
Lancha Costera / Florena
Base Pinta
Base Canal Bolivar
B a s e P T O . Ay o r a
Base PTO Villamil Base P TO. Baquerizo M
Base Floreana
O c é a n o P a c i fi c o
La estrategia para el monitoreo de las pesquerías locales y el turismo
seguirá siendo la misma ya que cada oficina técnica y/o base tendría su
respectiva embarcación costera para su respectiva isla (Gráfico 8).
Adicionalmente, se recomienda ubicar una base terrestre en Punta Pitt
para mejorar el control en los alrededores de la Isla San Cristóbal. La
embarcación de logística para control seguirá siendo operada desde
Puerto Ayora y abastecería las bases alrededor de la RMG.21 S I S T E M A D E P R O T E C C I Ó N M A R I N A PA R A L A R E S E R VA M A R I N A D E G A L Á PAG O S
22
06 / ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DE CONTROL Y VIGILANCIA
6.1. LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
En esta sección examinamos CUSOS y dividimos el análisis en dos
partes: Interno de la DPNG y externo. La gestión de la DPNG está
organizada por procesos y define productos y servicios que cada
uno de los procesos deberán responder tanto a nivel interno
(organización interna de las unidades técnicas administrativas),
como a nivel externo (coordinación interinstitucional con actores
públicos, privados y mixtos).14
INTERNO
DIRECCIÓN DPNG
DIRECCIÓN DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL
DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVE FINACIERA
ASESORÍA INTERNA
DIRECCIÓN DE
EDUCATCIÓN
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE PROCESOS
AMBIENTAL Y
GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN AMBIENTAL USO PÚBLICO DESCONCENTRADOS
PARTICIPACTION
SOCIAL
CONTROL DE USOS
LOGISTICA AEREA
CONTROL MARINO CONTROL INSULAR
Y MARITIMA
CENTRO DE CONTROL
Gráfico 9. Estructura Orgánica – Descriptiva del PNG.
Según el Gráfico 9, Control de Usos es un proceso de la Dirección Santa Cruz es la sede de la DPNG y la autoridad de toma de deci-
de Ecosistemas. Su ubicación presenta ciertos desafíos para la siones está centralizada en esta isla. Sin embargo, el personal de
agilidad y eficiencia de la unidad. A pesar de llevar a cabo un servicio control marino e insular de las oficinas técnicas desconcentradas
crítico de control, la gestión de CUSOS carece de autonomía sobre de San Cristóbal e Isabela no reportan directamente a Santa Cruz
sus recursos y depende en gran parte de la Dirección sino a los Directores de sus respectivas unidades técnicas. Esto
Administrativa Financiera (DAF) y Asesoría Jurídica - lo que resulta en la ejecución deficiente de actividades de control en la
complica la planificación y resulta en la prolongación de ciertos RMG. Adicionalmente, la jerarquía de CUSOS en Santa Cruz no
servicios y procesos de apoyo. Por ejemplo, el servicio de manten- necesariamente sigue una cadena de mando definida resultando
imiento queda en la DAF lo que afecta directamente en la operatividad en una sobrecarga de trabajo a los Responsables de Procesos y
de la flota aérea y marítima. En el pasado esto ha resultado en largos Subprocesos. Actualmente hay más de 30 Guardaparques en
tiempos de mantenimiento y falta la urgencia del caso para asegurar Santa Cruz que reportan a menos de tres supervisores mientras el
presencia en el mar. radio sugerido es 8:1.
14 Planificación Estratégica 2012-2016 Parque Nacional Galápagos.También puede leer
